1 Ontwerpbestemmingsplan Graaf van Egmondstraat 81/Koninginneweg 5 en 7 en ontwerpomgevingsvergunning Graaf van Egmondstraat 83 Algemeen Periode van terinzagelegging Het ontwerp van het bestemmingsplan Graaf van Egmondstraat 81/Koninginneweg 5 en 7 alsmede de ontwerp-omgevingsvergunning Graaf van Egmondstraat 83 hebben met de daarbij behorende stukken gelijktijdig met ingang van zaterdag 4 juni 2016 gedurende zes weken ter inzage gelegen op het gemeentehuis aan de W. van Vlietstraat 6 te Oud-Beijerland en zijn daarnaast raadpleegbaar geweest op de gemeentelijke website en op ruimtelijkeplannen.nl. Ingekomen zienswijzen Gedurende de periode van terinzagelegging is 1 zienswijze ontvangen, die overeenkomstig het aangegeven onderwerp betrekking heeft op zowel het ontwerpbestemmingsplan als de omgevingsvergunning. Hieronder wordt deze (geanonimiseerde) zienswijze samengevat en voorzien van een beantwoording. In eerste instantie een beantwoording in het kader van de totstandkomingsprocedure van het bestemmingsplan en in tweede instantie een beantwoording in het kader van de totstandkomingsprocedure van de omgevingsvergunning. Ontvankelijkheid De ingekomen zienswijze is binnen de wettelijke termijn ontvangen. Zienswijze ingekomen 13 juli 2016 (reg.nr. ALG IN 37204) a. Dichterbij gelegen geluidgevoelige bestemming Betrokkene stelt vast dat het ontwerpbestemmingsplan de mogelijkheid creëert om op korte afstand van zijn perceel aan de Koninginneweg 9 een extra woning te realiseren. Betrokkene is bevreesd dat zij door deze ontwikkeling in haar bedrijfsvoering wordt beperkt. Betrokkene verzoekt dan ook om te onderzoeken of dit het geval is. Betrokkene wijst hierbij op basis van de jurisprudentie niet kan worden volstaan met een enkele verwijzing naar de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering en op de aanwezigheid van een bovengrondse tank met ca. 1.000 liter diesel (richtafstand 30m). Betrokkene verzoekt op basis van dit onderzoek de noodzakelijke afstand vast te leggen in het bestemmingsplan. Beantwoording onderdeel bestemmingsplan In het ontwerpbestemmingsplan wordt in paragraaf 4.6 Milieuzonering aandacht besteed aan de relatie tussen de nieuw te bouwen woning en de omliggende aanwezige bedrijven. Hierbij wordt aandacht besteed aan de aanwezigheid van het kantoor van betrokkene op het adres Koninginneweg 9, maar wordt voorbijgegaan aan een aantal bestaande activiteiten. Met betrokkene zijn wij van mening dat bij de voorbereiding van het ontwerpbestemmingsplan alsnog dient te worden onderzocht in hoeverre de nieuwe woning een beperking zou kunnen betekenen voor deze activiteiten en aldus de huidige en/of toekomstige bedrijfsvoering van betrokkene. Op basis van de ingekomen zienswijze hebben wij dit alsnog gedaan en komen tot de navolgende overwegingen en conclusie. Huidige bedrijfsvoering In het pand Koninginneweg 9 is momenteel een kantoor/telefooncentrale gevestigd. In de VNG-
2 brochure Bedrijven en Milieuzonering heeft een kantoor een milieuzone van 10 meter, die in gemengd gebied (als het onderhavige gebied) met één stap mag worden verlaagd tot 0 meter. Een telefooncentrale als zodanig is in deze brochure niet omschreven. Wel kent de telefooncentrale een aantal activiteiten, die op zichzelf van invloed zijn op de omgeving en in de eerdergenoemde brochure zijn voorzien van een richtafstand. Daarnaast maken deze activiteiten dat sprake is van een meldingplicht op basis van het Activiteitenbesluit milieubeheer. In het onderstaande worden deze te onderscheiden huidige activiteiten in relatie met de nieuwe ontwikkeling beoordeeld. Bovengrondse tank ca. 1.000 liter dieselolie Aan de zuidzijde van het gebouw is sprake van een ruimte waarbinnen een bovengrondse dieseltank is geplaatst. Op basis van lijst 2 van Bijlage 1 van de eerdergenoemde VNG-brochure geldt voor een dergelijke opslag een richtafstand van 30 meter (maatgevend: geur en gevaar). De kortste afstand van de ruimte waarin de bovengrondse tank staat opgesteld tot het bouwvlak van de nieuwe woning bedraagt ca. 37 m., waarbij een groot gedeelte van het bestaande kantoorgebouw is gebouwd tussen de nieuwe woning en de bovengrondse tank. Tegelijkertijd staat aan de zuidoostzijde van het kantoorgebouw een bestaande woning (Graaf van Egmondstraat 80) op een afstand van ca. 35 m van de ruimte waarin de bovengrondse tank is geplaatst. Noodaggregaten Aan de zuidzijde van het kantoorgebouw is een ruimte waarin een noodaggregaat staat; daarnaast is sprake van een noodaggregaat in de kelder aan de noordoostzijde. Op basis van lijst 2 van Bijlage 1 van de eerdergenoemd VNG-brochure geldt voor een noodaggregaat een richtafstand van 30 meter (maatgevend element: geluid). Met verwijzing naar hetgeen is opgenomen in de Toelichting onder paragraaf 4.6 is de voorliggende ontwikkeling geprojecteerd in een gebied dat is aan te merken als een gemengd gebied. In de voornoemde VNG-brochure is vermeld dat de betreffende richtafstand (30 meter) één afstandsstap kan worden verlaagd indien sprake is van een dergelijk gemengd gebied, hetgeen betekent dat in dit geval een maatgevende afstand van 10 meter in acht dient te worden genomen. De kortste afstand van de ruimte aan de zuidzijde tot het bouwvlak van de nieuwe woning bedraagt ca. 40 m., waarbij een groot gedeelte van het bestaande kantoorgebouw staat tussen de bron en de nieuwe woning en het noodaggregaat. Tegelijkertijd staat aan de zuidwestzijde van het kantoorgebouw een bestaande woning (Koninginneweg 21) waarbij het hoofdgebouw staat op een afstand van ca. 25 m (en de aanbouw op een afstand van ca. 20m) van de ruimte waarin het noodaggregaat is geplaatst. In dat geval is geen sprake van noemenswaardige bestaande bebouwing (buffer) tussen noodaggregaat en woning. De kortste afstand van de kelder aan de noordoostzijde tot het bouwvlak van de nieuw te bouwen woning bedraagt ca. 12 m. NB Hierbij wordt opgemerkt dat in beide gevallen sprake is van een noodaggregaat, dat op basis van verkregen informatie 4 keer per jaar wordt getest, en voor het overige alleen in werking wordt gesteld in noodgevallen. Koelinstallaties en condensoren. Verspreid over het gebouw is sprake van koelinstallaties en condensoren. Op woensdagmiddag 10 augustus jl. is door een vertegenwoordiging van gemeente, betrokkene en initiatiefnemer een gezamenlijk bezoek gebracht aan het pand. Doel van het bezoek was om vast te kunnen stellen wat de geluidsproductie is van deze aanwezige koelinstallaties resp. condensoren en of de bouw van de nieuwe woning KPN op basis van wet-en regelgeving - noodzaakt tot aanpassing van deze installaties/ bedrijfsvoering. Tijdens dit bezoek is vastgesteld dat de geluidsproductie van de aanwezige installaties dusdanig laag is dat er geen sprake is van een noodzakelijke aanpassing. Aan het einde van het bezoek is gezamenlijk geconcludeerd dat de nieuw te bouwen woning geen beperking oplevert voor de huidige bedrijfsvoering van KPN aan de Koninginneweg 9 (een kort verslag van het bezoek is als bijlage 2 bij deze nota opgenomen). Tussenconclusie 1 Op basis van de vorenstaande analyse achten wij het niet aannemelijk dat de bouw van de nieuwe
3 woning een beperking betekent voor de huidige bedrijfsvoering (bedrijfsactiviteiten) van het bedrijf van betrokkene en zijn wij van mening, dat na de realisatie van de woning door het bedrijf van betrokkene voldaan kan worden aan het Activiteitenbesluit milieubeheer. Toekomstige bedrijfsvoering Voor wat betreft de vraag of de ontwikkeling van de nieuwe woning op een afstand van ca. 3 meter van de perceelgrens van het bedrijf van betrokkene van invloed is op de toekomstige bedrijfsvoering van betrokkene, overwegen wij het volgende. In het vigerende bestemmingsplan Correctieve herziening bestemmingsplan Wonen, is in artikel 13.2.1 (Kantoor) bepaald, dat gebouwen uitsluitend mogen worden gebouwd binnen het bouwvlak. Het bouwvlak op het perceel van betrokkene ligt direct om de bestaande bebouwing en laat aldus geen ruimte voor uitbreiding van de bebouwing. De nieuwe woning is gelegen aan de noordoostzijde op een kortste afstand van ca. 12 meter van het bestaande bedrijfsgebouw van betrokkene. In het vigerende bestemmingsplan is aan deze noordzijde sprake van een bouwvlak voor een nieuwe woning gesitueerd op ca. 10 meter van de bestaande bebouwing (Koninginneweg 7). Op basis van het voorliggende ontwikkeling van de nieuwe woning is tegelijkertijd overeengekomen dat het bouwvlak Koninginneweg komt te vervallen. Ofwel met de voorliggende ontwikkeling vindt voor wat betreft de gebruiksmogelijkheden van de bestaande bedrijfsbebouwing een verbetering plaats. Tussenconclusie 2 Op basis van het vorenstaande achten wij het niet aannemelijk, dat de bouw van de nieuwe woning een beperking betekent voor de toekomstige bedrijfsvoering (bedrijfsactiviteiten) van het bedrijf van betrokkene. Conclusie De zienswijze geeft aanleiding om de Toelichting behorende bij het bestemmingsplan te wijzigen, als volgt. In paragraaf 4.6 zal in het tweede tekstblok de tekst met betrekking tot het perceel Koninginneweg 9 worden vervangen door de navolgende tekst: Daarnaast is direct ten zuiden van het plangebied aan de Koninginneweg 9 een kantoor resp. telefooncentrale aanwezig van KPN. Onderzocht is in hoeverre de nieuwe ontwikkeling van invloed is op de bestaande en toekomstige bedrijfsvoering van KPN. Hierbij is in aanvulling op de richtafstanden, mede gekeken naar de verplichtingen die voortvloeien uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (zie bijlage : ). Conclusie van paragraaf 4.6 zal worden vervangen als volgt: Met verwijzing naar het vorenstaande zal de ontwikkeling van de nieuwe woning niet leiden tot een onevenredige beperking van de bedrijfsvoering van de omliggende bedrijven, terwijl tegelijkertijd sprake is van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning. Beantwoording - onderdeel omgevingsvergunning In artikel 2.10 Wabo zijn de beoordelingscriteria vastgelegd die bij de al dan niet verlening van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk een rol mogen spelen. Geconcludeerd kan worden dat onderdelen van de voorliggende zienswijze geen rol spelen bij de beoordeling van de voorliggende aanvraag omgevingsvergunning. Conclusie De ingediende zienswijze geeft geen aanleiding om aanpassingen door te voeren in de ontwerpomgevingsvergunning.
4 Bijlage 1 : Staat van wijzigingen behorende bij ontwerpbestemmingsplan Graaf van Egmondstraat 81/Koninginneweg 5 en 7 TOELICHTING P. 46 onder kopje Milieuzonering In paragraaf 4.6 zal in het tweede tekstblok de tekst met betrekking tot het perceel Koninginneweg 9 worden vervangen door de navolgende tekst: Daarnaast is direct ten zuiden van het plangebied aan de Koninginneweg 9 een kantoor resp. telefooncentrale aanwezig van KPN. Onderzocht is in hoeverre de nieuwe ontwikkeling van invloed is op de bestaande en toekomstige bedrijfsvoering van KPN. Hierbij is in aanvulling op de richtafstanden, mede gekeken naar de verplichtingen die voortvloeien uit het Activiteitenbesluit milieubeheer (zie bijlage: ). Conclusie van paragraaf 4.6 zal worden vervangen als volgt: Met verwijzing naar het vorenstaande zal de ontwikkeling van de nieuwe woning niet leiden tot een onevenredige beperking van de bedrijfsvoering van de omliggende bedrijven, terwijl tegelijkertijd sprake is van een aanvaardbaar woon-en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning.
5 Bijlage 2 : Verslag bezoek locatie Koninginneweg 9 Datum : 10 augustus 2016 14.00 uur Aanwezigen : Dhr Verhagen Dhr. Van Driel Dhr. Pouwels Dhr. Custers Dhr. Moerman Dhr. Dorrepaal - Initiatiefnemer aanvrager - Adviseur initiatiefnemer - BMD Rijndelta namens KPN - Facilicom namens KPN - Omgevingsdienst ZHZ namens gemeente - Gemeente (verslag) Na een korte kennismaking is aandacht besteed aan de op het bedrijfsperceel Koninginneweg aanwezige installaties. Hierbij is door de Pouwels aangeven welke installaties te onderscheiden zijn en waar die zich bevinden, te weten: dieseltank (zuidzijde), noodaggregaten (zuidzijde en kelder noordoostzijde), koelinstallaties/condensoren (verspreid over het gebouw). Namens KPN is aangegeven is dat de losse condensoren, die op het achterterrein het gebouw (oostzijde) zijn opgesteld, buiten werking zijn gesteld en niet meer zullen worden gebruikt - binnenkort zullen worden verplaatst naar een ander centrale. Op basis van de locatie van de voornoemde apparatuur en de bestaande omliggende woonbebouwing (geluidsgevoelige objecten) is gezamenlijk geconcludeerd, dat voor wat betreft de mogelijke overschrijding van de geluidsnormen ter plaatse van de nieuw te bouwen woning alleen de koelinstallaties aan de zuidzijde en op het dak van het gebouw een nadere inspectie behoeven. Op basis van deze inspectie is vastgesteld dat het geluidsniveau van deze installaties op 1 meter afstand de geluidsnormen niet overschrijden, e.e.a. met uitzondering van één verouderde installaties op het dak meting 58 db(a) op 1 meter. Echter gelet op de ligging van deze installatie (kortste afstand: 25 meter) en het feit dat tussen deze installatie en de nieuw te bouwen woning sprake is van obstakels en een aanzienlijk hoogteverschil, is de conclusie dat ook in dat geval geen sprake zal zijn van een overschrijding van de geluidsnormen. Aan het einde van het bezoek is gezamenlijk geconcludeerd dat de nieuw te bouwen woning geen beperking oplevert voor de huidige bedrijfsvoering van KPN aan de Koninginneweg 9.