BGT-info Jaargang 2, juli 2010 nummer 5 Dit informatieblad over de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) wordt uitgegeven door het programmabureau van de BGT. Het geeft achtergrondinformatie over het totstandkomen van de nieuwe Basisregistratie: BGT. In dit nummer: Inleiding Stand van zaken programma Intentieverklaring BGT Financieringsmodel Inhoud BGT Organisatie BGT Bronhouderschap Even voorstellen BGT in het land Contact met de BGT Inleiding Het BGT-programma verkeert in de Ontwerpfase (fase 1). De afgelopen maanden zijn besteed aan fase 1a. Deze fase wordt binnenkort afgesloten. In de zomer start het tweede deel van de Ontwerpfase: fase 1b. Deze BGT-info geeft een korte update over de BGT. Stand van zaken programma Ontwerp op hoofdlijnen Op dit moment bevindt het programma BGT zich in de ontwerpfase op hoofdlijnen (fase 1a). Ontwerp op hoofdlijnen wordt momenteel afgerond en er is op een aantal fronten een start gemaakt met het detailontwerp. In fase 1a is op basis van Beleidsvisie 1.0 in een aantal actielijnen gewerkt aan adviezen met betrekking tot onderdelen van het definitief ontwerp. Inmiddels zijn, op basis van deze adviezen en de besluiten van de stuurgroep, onderdelen van Beleidsvisie 2.0 uitgewerkt door het programmabureau van het Ministerie van VROM. Op hoofdlijnen zijn we uit de belangrijkste ontwerpvragen. Het gaat om de onderdelen gebruik, inhoud, werkprocessen, organisatie, wet- en regelgeving en financiering. Hiervan liggen de grote lijnen inmiddels steeds meer vast. Op basis hiervan wordt de volledige tekst van Beleidsvisie 2.0 in de maanden juli en augustus uitgewerkt en in september naar verwachting vastgesteld.
Detailontwerp, Regelgeving, Pilots Voor het ontwerp is inmiddels veel voorgang geboekt ten aanzien van de inhoud van de BGT. Een eerste 90 % -versie van het gegevensmodel is beschikbaar en een definitief voorstel zal naar verwachting in oktober gereed zijn. De verschillende documenten met betrekking tot de inhoud van de BGT vormen dan tezamen het handboek Inhoud. Ook op het terrein van werkprocessen wordt nu gewerkt aan een dergelijk handboek. Voor het definitief ontwerp van de ICT zijn nog enkele uitgangspunten nodig ten aanzien van organisatie, werkprocessen en te leveren producten. De gedachte is eerst een Proof of Concept te maken en op basis van de ervaringen daarmee een definitief ontwerp. Ook transitievoorbereiding heeft nu een verder uitgewerkt ontwerp (inhoud en toekomstige organisatie) nodig om tot een nadere uitwerking te komen. Vandaar dat nu prioriteit wordt gegeven aan het afwerken van het ontwerp en aansluitend daaraan pilots in te richten en de voorbereiding van de brede realisatie te starten. In de stuurgroepen zal het accent liggen op de organisatie van de samenwerking en de aanpak van de transitie, het vaststellen van het handboek Inhoud en het handboek Werkprocessen, de ontwerp-wettekst en de pilotaanpak. Na de pilots (december 2010 april 2011) wordt de definitieve go -beslissing genomen ten aanzien van de brede uitrol. Het is de bedoeling met de pilots voldoende gevoel en vertrouwen te genereren zodat partijen het proces dat zij in fase 2 ingaan kunnen overzien. Dan kan ook een gefundeerde planning en een betere inschatting van de transitiekosten worden afgegeven voor de duur van het transitietraject. Intentieverklaring BGT De intentieverklaring rondom de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) is getekend. De ondertekenende partijen werken gezamenlijk aan de implementatie van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT). De intentieverklaring is ondertekend door de volgende partijen: de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer het Interprovinciaal Overleg de Vereniging Nederlandse Gemeenten de Unie van Waterschappen het directoraat-generaal van Rijkswaterstaat ProRail de Dienst voor het Kadaster en de Openbare Registers de topografie producerende gemeenten (TPG) gemeente Amsterdam Platform Netbeheerders De complete intentieverklaring BGT is te vinden op: www.vrom.nl/ basisregistraties. In de intentieverklaring spreken de partijen uit dat zij mee willen werken aan het ontwerp van de BGT en aan het maken van afspraken over de realisatie. Enkele Stuurgroepleden BGT 02 BGT-info juli 2010/5
Financieringsmodel Op verzoek van de stuurgroep is eerst aandacht besteed aan het financieringmodel. Daarover heeft de besluitvorming plaatsgevonden in maart. Kern hiervan is dat bronhouders verantwoordelijk zijn voor hun productiebudget en het Rijk voor het budget voor landelijke voorziening, secretariaat e.d. Voor de transitie wordt onderscheid gemaakt tussen zaken waarvoor de oude bronhouders nog financiëel verantwoordelijk zijn en zaken waar de nieuwe bronhouders aan de lat staan. In het programmabudget bij VROM is ruimte voor een tegemoetkoming in de tweede groep kosten. Inhoud BGT Ten aanzien van de inhoud van de BGT zijn eerst de algemene principes vastgesteld. Het gaat dan om de relatie van het informatiemodel BGT ten opzichte van IMGEO, de relaties met andere basisregistraties en de mate waarin wordt doorgebouwd op de GBKN. Inmiddels is een eerste compleet beeld van het informatiemodel BGT beschikbaar. Dit is een goed leesbaar document geworden en een prima praatstuk. Dit ontwerp wordt in de zomermaanden getoetst aan de uitgangspunten en in september vindt een consultatie van het veld plaats. Naar verwachting beschikken we dan in oktober over een definitieve versie die in november kan worden vastgesteld. Meer informatie over de consultatie treft u in de volgende BGT-info. Organisatie BGT Ook de organisatie is inmiddels uitgekristalliseerd. De wettelijke taken zijn beschreven. Het gaat dan om de kaderstelling voor de BGT die na het programma wordt gedaan door de Minister van VROM geadviseerd door de Regieraad BGT. In de uitvoering gaat het om de bronhouderrol en de rol van de landelijkevoorzieninghouder. En tot slot gaat het om de rol van de gebruikers waarvoor de gebruiksplicht geldt. De beschrijving van deze rollen is nu voldoende uitgewerkt om als basis voor de wet te dienen. In de stuurgroep van juli is bijvoorbeeld besloten voor welke inhoud van de BGT de verschillende bronhouders verantwoordelijk zijn. Ook in de toekomst zal er naar verwachting sprake zijn van samenwerkingsverbanden ten behoeve van de bronhouders, met name voor degenen die niet zelfproducerend zijn. Deze samenwerkingsvormen worden de komende periode uitgewerkt door de vertegenwoordigers van de bronhouders in de stuurgroep in onderling overleg. Bronhouderschap De toedeling van het bronhouderschap is inmiddels afgerond. Het bleek niet mogelijk om complete objectklassen aan een bepaalde bronhouder toe te delen. Zo is bijvoorbeeld het bronhouderschap van wegen over meerdere overheidslagen verdeeld. Gekozen is in twee proefgebieden (Vlaardingen en Almere) te bekijken of een gebied aan de hand van eenvoudige vuistregels is toe te delen. De resultaten hiervan waren positief. De stuurgroep heeft verzocht om te komen met heel eenvoudige vuistregels die de meeste gevallen dekken. De rest dient in onderling overleg te worden bepaald. Deze vuistregels vindt u in onderstaande tabel. Waterschap: Wegen, water, dijken en bijbehorende terreinen en kunstwerken, voor zover in beheer bij het waterschap. Provincie: Wegen, water en bijbehorende terreinen en kunstwerken, voor zover in beheer bij de provincie. Natuurgebieden in overleg met LNV. Rijkswaterstaat: Wegen, vaarwegen, zee- en rivierdijken, kust en bijbehorende terreinen en kunstwerken in beheer bij Rijkswaterstaat. ProRail: Spoorwegen en bijbehorende terreinen en kunstwerken. Ministerie van LNV: Landelijk gebied, waarvan agrarisch areaal volledig en natuurgebieden in overleg met provincies. Gemeente: Bebouwde kom, bebouwing en gemeentelijke wegen buiten bebouwde kom en bijbehorende terreinen en kunstwerken. Daarnaast ook de plaatsnamen op de kaart, straatnamen en huisnummers. Voor weesobjecten, objecten die geen bronhouder hebben, voor zover dit nog voorkomt, treedt de gemeente op als bronhouder. Minister Vertegen - woordiging Gebruik en Productie Bronhouders Houder Landelijke Voorziening Gebruikers De organisatie van de BGT op hoofdlijnen. BGT-info juli 2010/5 03
Resultaten van de proef in Vlaardingen. Hier is in beeld gebracht welke bronhouders waar in de gemeente actief zijn op basis van de vuistregels. N.B. Het witte gebied is de verantwoordelijkheid van de gemeente. Een vergelijkbare proef is uitgevoerd in Almere. De in de tekst bronhouderschap genoemde set vuistregels is vastgesteld mede op basis van de resultaten van deze proeven. Even voorstellen In elke BGT-info stellen collega s zich voor die meewerken aan het tot stand komen van de BGT. Dit keer is dat Friso Penninga, senior adviseur Geo-informatie bij de gemeente Den Haag en Edim Hadziavdic, hoofd Georegistraties, Gemeente Rotterdam. Friso Penninga, senior adviseur Geo-informatie, Gemeente Den Haag Ruim anderhalf jaar werk ik als senior adviseur Geo-informatie, na eerder vijf jaar aan de TU Delft verbonden te zijn geweest. Sinds het najaar van 2009 ben ik, samen met vele andere collega s uit het geo-werkveld, ook gedetacheerd bij het Ministerie van VROM binnen het programma BGT. Samen met Jeroen Walschots van het programmabureau BGT fungeer ik als trekker van de actielijn Gebruik. De opdracht aan onze actielijn is om een heldere analyse te leveren van gebruikerswensen en eisen van zowel de huidige als potentiële gebruikers van grootschalige topografie én van de huidige en potentiële toepassingsmogelijkheden van de BGT. De achterliggende gedachte is dat met deze analyse inzicht ontstaat in de potentieel te verwezenlijken maatschappelijke effecten van de BGT. Het leuke én uitdagende aan deze opdracht is voor mij het gebruikersgerichte karakter. Veel ontwikkelingen binnen het programma BGT zijn gericht op productiegerelateerde vragen: wat komt er in de BGT, hoe 04 BGT-info juli 2010/5 Friso Penninga, gemeente Den Haag
organiseren we dat, hoe winnen we die gegevens in, hoe verdelen we de kosten, enzovoort. Dit zijn natuurlijk logische vragen om te stellen, maar met de actielijn Gebruik willen we de gebruikersbelangen binnen deze ontwikkelingen borgen. Immers: de inspanning om straks gezamenlijk te komen tot een hoogwaardig, actueel, uniform en objectgericht grootschalig topografisch bestand, is pas echt te rechtvaardigen als we nu al nadenken over optimaal gebruik van dat bestand! Natuurlijk moet de BGT toegevoegde waarde hebben voor de huidige gebruikers van de GBKN, maar de maatschappelijke baten van het programma BGT liggen voor een aanzienlijk deel ook in het aanboren van nieuwe gebruikersgroepen. De BGT heeft de potentie om de ruggengraat te vormen voor het uitwisselen en integreren van specifieke informatie uit verschillende bronnen, binnen én buiten de overheid. Misschien vereist dat vooraf wat extra werk, maar de baten zullen er dan ook naar zijn! Mijn persoonlijke motivatie voor de BGT schuilt dan ook niet zozeer in het bereiken dat de BGT een goed product wordt, maar juist in het waarborgen dat de BGT een goed gebruikt product wordt! Vanuit de wil om mijn opgedane kennis en ervaring te delen met gemeentelijke collega s en andere stakeholders van de BGT, ben ik sinds begin 2009 als lid van het Kernteam BGT betrokken bij de oprichting van de BGT. Deze rol heb ik in eerste instantie vervuld namens de Topografie Producerende Gemeenten (TPG) en Amsterdam en inmiddels namens alle gemeenten. Hier lever ik een bijdrage aan de totstandkoming van de Beleidsvisie en het Programmaplan voor de BGT. Daarnaast zorg ik samen met andere gemeentelijke collega s voor de doorvertaling van de BGT naar de gemeentelijke achterban. Edim Hadziavdic, hoofd Georegistraties, Gemeente Rotterdam Mijn naam is Edim Hadziavdic. Sinds 2002 ben ik werkzaam voor de gemeente Rotterdam bij de afdeling Landmeten van de sector Buitenruimte. Als sector Buitenruimte beheren wij de openbare ruimte van Rotterdam met als doel DE groene havenstad van de wereld te zijn met een aantrekkelijke buitenruimte die schoon en heel is en prettig om te spelen, te ontmoeten, te verplaatsen en te werken. Om dit te kunnen realiseren verzorgt de afdeling Landmeten hoogwaardige geo-informatie die afgestemd is op de behoefte van de stad en de processen bij de gebruikers. Als hoofd Georegistraties ben ik verantwoordelijk voor de kernregistratie Geografie. De Kernregistratie Geografie is een verzameling geografische basisbestanden die vrij beschikbaar is voor alle medewerkers van de gemeente Rotterdam. Deze geografische basisgegevens worden eenmalig ingewonnen. Daarnaast is de actualiteit van de gegevens verzekerd. Het gebruik ervan is verplicht voor de Rotterdamse ambtenaren. Niet alleen de stedebouwkundige, vergunningverlener en beheerder gebruiken de Kernregistratie Geografie, maar ook de voorlichter, gebiedsmanager en beleidsmedewerker. Edim Hadziavdic, Gemeente Rotterdam Aangezien de stelselgedachte berust op de standaardisatie en koppelbaarheid van verschillende registraties ben ik een aantal jaar geleden samen met een aantal andere gemeentelijke collega s mede-initiatiefnemer en -ontwerper geweest van het informatiemodel Geografie (IMGEO). De gedachte achter het stelsel en het IMGEO is vervolgens in Rotterdam vertaald in de opwaardering van de Grootschalige Basiskaart Rotterdam (GBK-R) van lijnen en punten naar objecten. Hiermee is een belangrijke basis gelegd voor de optimalisering van verschillende gemeentelijke processen. BGT-info juli 2010/5 05
Dit is een publicatie van: Ministerie van VROM Rijnstraat 8 2515 XP Den Haag www.vrom.nl BGT in het land De komende periode neemt het BGT-programma deel aan verschillende bijeenkomsten. Gepland staan: 15 september: Bijeenkomst informatiemodel BGT, Den Haag* 21 september: NedGraphicsdag 2010, Ede 22 en 23 september: ESRI GIS-Conferentie 2010, Rotterdam * Het Ministerie van VROM organiseert 15 september een bijeenkomst waar een toelichting op het concept gegevensmodel zal worden gegeven. Aansluitend aan de bijeenkomst is er gelegenheid op dit model te reageren. In augustus gaat de uitnodiging en agenda uit. Wij verwachten een grote belangstelling voor deze bijeenkomst, daarom heeft het de voorkeur dat er per organisatie één of twee personen aanwezig zijn. Heeft u interesse? U kunt uw aanmelding (namen met e-mailadressen) sturen naar: postbus.bgt@minvrom.nl. Communicatie over de BGT vindt alleen plaats na overleg met en goedkeuring van het programmabureau BGT. Mail voor vragen of informatie naar: postbus.bgt@minvrom.nl. Meer informatie Dit is het vijfde informatieblad over de BGT. De BGT maakt deel uit van het stelsel van basisregistraties, waar VROM verantwoordelijk voor is. Op de website (www.vrom.nl/basisregistraties) kunt u zich aanmelden voor de algemene nieuwsbrief basisregistraties en de BGT-info. De komende tijd komt op deze site ook meer informatie beschikbaar over de BGT. Belangrijke stukken komen op de website als het concept ver genoeg is uitgewerkt en als het document is vastgesteld. Contact met de BGT Voor vragen, opmerkingen en suggesties kunt u het beste mailen naar: postbus.bgt@minvrom.nl Foto voor- en achterzijde DigiDaan