Basisinformatie GMV Algemeen 1. Wat is het onderwerp? (naam) Gemeenschappelijke Machtigings- en vertegenwoordigingsvoorziening (GMV) 2. Wat maakt het programma (resultaat/deliverable) en wat is in hoofdlijnen de impact van die voorziening voor gemeenten? (ook afgeleide opdracht gemeenten) De GMV is een centrale voorziening die het mogelijk maakt dat een burger iemand anders machtigt om namens hem / haar een elektronische dienst af te nemen bij een overheidsorganisatie. Burgers en bedrijven maken steeds meer gebruik van de digitale dienstverlening van de overheid. De overheid biedt ook steeds meer diensten digitaal aan. Verbetering van de dienstverlening en vermindering van de administratieve lasten komt ook tot uiting in het aanbieden van vooringevulde formulieren. Veel persoonlijke gegevens zijn namelijk al bekend bij de overheid en hoeven dus niet keer op keer te worden ingevuld door de gebruiker. Ook in deze digitaliserende overheidsomgeving kan een persoon zich laten vertegenwoordigen. Om zekerheid te bieden aan alle partijen, die bij een machtiging zijn betrokken, maakt de overheid het met de machtigingsvoorziening mogelijk om machtigingen op een veilige en betrouwbare manier vast te leggen en te controleren. Met name de controle vooraf of een persoon namens een ander toegang mag verkrijgen tot persoonlijke gegevens is essentieel voor de bescherming van de privacy van burgers. De machtigingsvoorziening is dus een noodzakelijk instrument binnen de e-overheid. De voorziening faciliteert de registratie en het beheer van machtigingen door burgers en bedrijven waardoor e-overheidsdienstaanbieders op een uniforme manier kunnen controleren wie een machtiging heeft afgegeven, wie de gemachtigde is en voor welke dienst die machtiging geldt. Hiermee zorgt de machtigingsvoorziening ervoor dat burgers een alternatief hebben voor het uitlenen van hun eigen 'DigiD' in situaties waar zij zich willen laten vertegenwoordigen in het digitale verkeer met de e-overheid. Voor het registreren van machtingen maken gebruikers gebruik van DigiD. De intentie is om de GMV uiteindelijk aan te bieden als onderdeel van DigiD, onder de noemer DigiD-machtigen. Concrete deliverables: Het programma levert de centrale voorziening waarin de machtigingen worden geregistreerd en die door overheidsdiensten gebruikt kan worden om de machtigingen te verifiëren. Tevens wordt een helpdesk ingericht voor de ondersteuning van gebruikers van de machtigingsvoorziening. De voorziening biedt ook een interface waarmee burgers kunnen inzien welke machtigingen zij hebben afgegeven en waarmee zij hun machtigingen kunnen beheren. Daarnaast is er een interface voor de dienstencatalogus waarin gemeenten kunnen vastleggen voor welke diensten een machtiging kan worden aangevraagd. In eerste instantie zullen de beheerfunctionaliteiten via een
Algemeen aparte site beschikbaar komen. In een later stadium zal dit waarschijnlijk geïntegreerd worden met de DigiD-site. Om gebruik te maken van GMV zal een gemeente het volgende moeten doen: Bepalen voor welke diensten GMV wordt ingezet. Het aanpassen van het eigen systeem om machtigingen te verifiëren. Maken van een koppeling van het eigen systeem met de centrale voorzieningen. Het aanpassen van het werkproces door het toevoegen van een verificatiestap. Communicatie naar burgers en bedrijven over de van GMV. 3. Wettelijk kader Er is geen wettelijk kader ten aanzien van de invoering van GMV. Omdat GMV aangeboden zal worden als onderdeel van DigiD geldt wel dat de (niet wettelijk verankerde) NUP-ambitie. om DigiD vanaf 01-06-2009 voor alle overheidsdiensten waarvoor elektronische identificatie vereist is te gebruiken, ook in het verlengde daarvan voor GMV geldt. Aangezien de GMV een onderdeel is van DigiD is de rechtsgeldigheid gelijk aan die van DigiD. 4. Verantwoordelijke instantie (opdrachtgever) GMV heeft als opdrachtgever MinBZK en MinEZ. Launching Customer is MinFIN en met name de Belastingdienst. Politiek-bestuurlijk 5. Welk maatschappelijk vraagstuk lost u op met uw NUP-voorziening? Relateren aan gemeentelijke doelstellingen! (is ook doelstelling programma) Inzet van de GMV kan bijdragen aan de volgende zaken: Administratief gemak voor burgers door het uniformeren van de machtigingssystematiek van verschillende overheidsdiensten. Privacybescherming doordat de GMV ervoor zorgt dat alleen gemachtigden persoonsgegevens kunnen inzien. Voorkomen van onrechtmatigheden doordat overheidsdiensten kunnen verifiëren of gegevens aan de juiste persoon worden aangeleverd Bevorderen van het gebruik en de mogelijkheden van elektronische dienstverlening. Dit leidt tot een betere dienstverleningsbeleving door burgers, waarin deze zich ook gefaciliteerd zien in het gemachtigd afhandelen van transacties en waarbij ze inzicht hebben in de voor hen uitstaande machtigingen. Dit kan leiden tot meer vertrouwen in de werking van de e-overheid. Een belangrijk maatschappelijk aspect is bovendien dat het machtigen vaak nodig is ten behoeve van burgers die niet voldoende zelfredzaam zijn om zelf transacties met de overheid te doen. Het gaat dusvooral om een verbetering van de dienstverlening aan een kwetsbare groep en het vergroten van de mogelijkheden van hun mantelzorgers/familie om namens hen op te treden. Daarnaast maakt het een meer rechtmatige manier van werken door de overheidsinstantie mogelijk. De GMV is een hulpmiddel voor het registreren en beheren van
Politiek-bestuurlijk 6. Hoe groot is de politieke turbulentie rond het programma? Als onbekend: Met welke (politieke) risico's is rekening gehouden en welke maatregelen zijn genomen om deze te voorkomen en/of te komen met alternatieve oplossingen? machtigingen voor e-overheids diensten.. Het aanvragen van een machtiging is in principe kanaalonafhankelijk. Burgers die iemand willen machtigen kunnen dit doen via de digitale voorziening maar kunnen ook telefonisch via de helpdesk een aanvraag doen om iemand te machtigen. Gering. De enige politieke turbulentie was vorig jaar toen het gebruik van DigiD van de buurman in het nieuws kwam. GMV biedt juist daarop een antwoord. Planning 7. Mijlpalenplanning Wanneer (mijlpalen mogen aangepast worden) 1 e kwartaal 2009 GMV getest door Belastingdienst 2 e kwartaal 2009 Belastingdienst zet GMV in voor een drietal intermediairs voor de uitgestelde inkomstenbelasting 2008 3 e kwartaal 2009 Belastingdienst zet GMV in voor het elektronisch indienen van bezwaarschirften 4 e kwartaal 2009 GMV wordt in beheer genomen door GBO.Overheid 2009-2010 Doorontwikkeling GMV, aansluiting andere dienstverleners, mogelijke pilots met Regelhulp en Omgevingsvergunning 8. Toelichting mijlpalenplanning. Belangrijk: hoe betrekt het programma de gemeenten bij de implementatie? 9. Welke andere voorzieningen moeten geïmplementeerd zijn voordat dit programma geïmplementeerd kan worden? Voor welke andere voorzieningen is dit programma een voorwaarde? Beoogd is dat de GMV per 1 januari 2010 beschikbaar voor invoering bij gemeenten. Tot dusver lijkt het programma goed op planning te lopen. In 2010 zal het programma een aantal pilots (beoogd met oa Regelhulp) opzetten waarbij ook expliciet wordt gekeken naar de toepassing van GMV in de gemeentelijke context. Het programma is op dit moment afhankelijk van: DigiD Burger: Gebruikt voor authenticatie Burger Service Nummer (BSN): Ter identificatie van persoon GBP (RNI+GBA): Gebruik van persoonsgegevens In eerste instantie is de GMV geschikt voor het machtigen van een burger om te handelen voor een andere burger. Een logisch vervolg zou zijn om ook het machtigen voor en door bedrijven en instellingen onderdeel van de GMV te maken. Voor deze doorontwikkeling zou de GMV afhankelijk zijn van het Programma e-herkenning (en in minder mate ook van het Handelsregister). Totdat er een sluitend proces is van e- herkenning voor bedrijven is het voor de GMV niet mogelijk om machtigingen voor instellingen en bedrijven te realiseren.
Planning Welke richtlijnen kunt u geven voor het te reserveren budget voor implementatie en beheer? Neem hierin ook de inzet van intern en extern personeel mee. Als u geen cijfers kunt noemen, geef dan a.u.b. aan voor welke zaken gemeenten budget moeten reserveren. De GMV is in de toekomst in principe interessant voor iedere voorziening die gebruik maakt van toegang (in eerste instantie via DigiD) door burgers (en in een later stadium mogelijk ook door bedrijven). De volgende NUP-programma s kunnen, in de toekomst, gebruik maken van de GMV: Regelhulp Omgevingsloket Dienstenrichtlijn DKD De GMV-voorziening wordt centraal beheerd. Het beheer wordt centraal gefinancierd. Aan het gebruik van GMV zijn voor gemeenten dus geen directe kosten verbonden. Wel dienen gemeenten zelf een koppeling met de GMV (voor gemeenten dan waarschijnlijk bekend als DigiD-machtigen) op te zetten. Dit is (in eerste instantie) een andere koppeling dan de koppeling naar DigiD. Hiervoor moet per op de GMV aan te sluiten dienst rekening worden gehouden met (bescheiden) personeelskosten. Rolverdeling programma - gemeenten 10. Wat doet en maakt het programma zelf? (dit hoeven gemeenten dus niet te doen) 11. Wat moeten de gemeenten doen? (wat doet het programma dus niet) Het programma levert de centrale voorziening waarin de machtigingen worden geregistreerd en die door overheidsdiensten gebruikt kan worden om de machtigingen te verifiëren. De voorziening biedt ook een interface waarin burgers kunnen inzien welke machtigingen zij hebben afgegeven. Daarnaast is er een interface voor de dienstencatalogus waarin gemeenten kunnen vastleggen voor welke diensten een machtiging kan worden aangevraagd. De noodzakelijke ondersteuning aan gemeenten zal in de pilotfase moeten blijken. Gemeenten moeten zelf: Hun infrastructuur zodanig inregelen dat een koppeling met de centrale voorziening kan worden gemaakt. De machtigingsvoorziening integreren in de relevante diensten (webformulieren ed) In de centrale voorziening aangeven voor welke diensten een machtiging mogelijk is. Contactgegevens 12. Contactpersoon programma voor gemeenten GMV ICTU, Rein During NB. Wanneer de voorziening gereed is wordt deze in beheer genomen door GBO. Aanspreek punt voor gemeenten in de implementatiefase (per 1-1-2010) zal dus GBO helpdesk zijn.
Contactgegevens 13. Contactgegevens contactpersoon 14. Website programma T 070-8896138 rein.during@ictu.nl : telefoon: 070-8896087 www.e-overheid.nl/e-overheid/projecten/gmv/ www.ictu.nl (onder programma s)