Gemeente Almere 2014-2017 Convenant Veilig Uitgaan Almere 2014 t/m 2017
Convenant Veilig Uitgaan Almere 2014 t/m 2017 oktober 2014 3
Inhoudsopgave 5 1. Inleiding 6 2. Inspanningen op de cruciale thema s voor veilig uitgaan 7 3. Slotbepalingen 8 Bijlagen 1. Maatregelenmatrix bij Convenant Veilig Uitgaan Almere 2014-2017 Afspraken en actiepunten voor 2014 en 2015 10 2. Structuur Convenant Veilig Uitgaan Almere 15 4
Convenant Veilig Uitgaan Almere 2014 t/m 2017 Ondergetekenden, te weten: de gemeente Almere, hierbij vertegenwoordigd door de burgemeester, mw. A. Jorritsma-Lebbink; de horeca, hierbij vertegenwoordigd door bestuurslid van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Almere, mw. C. Paradisi-van Holk; Politie Nederland, eenheid Midden-Nederland, district Flevoland, hierbij vertegenwoordigd door de politiechef, mw. drs. M.H.C. Barendse; het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Midden-Nederland, hierbij vertegenwoordigd door de officier van justitie, dhr Mr. R. de Kruijk; overwegende dat: 1. het Convenant Veilig Uitgaan Stadshart Almere 2004 de afgelopen jaren goed en naar tevredenheid van alle deelnemers heeft gefunctioneerd. Het heeft een verbeterde samenwerking gebracht, korte lijnen tussen partijen bewerkstelligd en geleid tot afstemming van acties die elkaar daardoor versterkten. Daarom is voortzetting van de samenwerking door middel van een nieuw convenant gewenst; 2. dit convenant gesloten wordt met de vier kernpartijen betrokken bij Veilig Uitgaan: horeca, politie, OM en de gemeente Almere. Waar nodig worden aparte afspraken gemaakt met andere partijen; 3. de genoemde partijen ervan overtuigd zijn dat een veilig en prettig uitgaansklimaat het beste bereikt kan worden wanneer er integraal samen wordt gewerkt. Elke partij levert vanuit zijn eigen verantwoordelijkheid, met inachtneming van bestaande wettelijke regelingen, een bijdrage aan het behoud en het verder versterken van het uitgaansklimaat in de stad. Partijen streven een goede balans na tussen levendigheid, veiligheid en leefbaarheid; 4. de partijen zich inspannen voor gezamenlijke inzet op de volgende, later uitgewerkte, doelstellingen: kwaliteit van het openbaar gebied; veiligheid en bescherming van het publiek en horecapersoneel; gezondheid; toezicht en handhaving en sanctionering; communicatie en monitoring. 5. partijen zich bewust zijn van het belang van positieve beeldvorming met betrekking tot de uitgaansgebieden en dit uitdragen. 6. het uitgaansleven in het centrum aanzienlijk verruimd is en ook aanwezig is in Almere Haven en Almere Buiten. Het convenant wordt daarom geldig voor de hele stad. verklaren het volgende te zijn overeengekomen: 5
1. Inleiding Het Convenant Veilig Uitgaan Stadshart Almere is in 2004 ondertekend door Politie Flevoland, district Zuid; de gemeente Almere; Koninklijke Horeca Nederland; Connexxion; NS, regio Randstad Noord en het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Zwolle/Lelystad. In de perio de tussen 2004 en 2014 is veel gebeurd. Het uitgaansleven is in tien jaar tijd sterk uitgebreid en gediversifieerd. De Almeerder heeft een ruime keuze aan horecagelegenheden. Ook gasten van buiten Almere weten steeds meer het uitgaansleven van Almere te vinden en te waarderen. Een gemiddeld uitgaansweekend trekt 3.500-5.000 personen en dit vraagt permanente aandacht van de betrokken partners. In de loop van de tijd zijn de intenties van het convenant geconcretiseerd met Regels Op Stap Almere (ROSA, 2007 & 2009) en het Protocol Collec tieve Horecaontzegging (CHO, 2010). Ook in het actieprogramma Veiligheid 2010-2014 zijn diverse inspanningen gericht op Veilig Uitgaan vastgelegd. Door gezamelijke inspanningen zorgen de partijen voor een intensievere beleving van het centrum en creëren zij een prettige sfeer voor ontmoeten en uitgaan (Almere Next level, 2012). Recent hebben verschillende horeca ondernemers een convenant gesloten rond de Jong Proef methode (2014). Het Convenant Veilig Uitgaan 2014-2017 vervangt het Convenant Veilig Uitgaan Stadshart Almere uit 2004 met inachtneming van de werkafspraken ROSA, CHO en Jong Proef. De betrokken partijen zijn de georganiseerde horeca, Politie Midden-Nederland, het Openbaar Ministerie Midden-Nederland en de gemeente Almere. Met Connexxion en NS zijn afspraken vastgelegd in het Lokaal Veiligheidsarrangement Openbaar Vervoergebied Almere (2014-2017). Het Convenant Veilig Uitgaan 2014-2017 bouwt voort op de bestaande samenwerking. Iedere partner spant zich in op eigen wijze in voor behoud en versterking van een veilig uitgaansklimaat met een goede balans tussen aantrekkelijkheid, veiligheid en leefbaarheid. De verantwoordelijkheden en invloedsfeer van de partijen is als volgt. Reikwijdte inzet partijen Gemeente Almere De gemeente Almere heeft de regie over het integrale veiligheidsbeleid. In samenwerking met partners zijn en worden actieprogramma s met thema s die van belang zijn voor Veilig Uitgaan opgesteld en uitgevoerd. De gemeente coördineert de inspanningen tussen en met partners en draagt zorg voor afstemming. De gemeente heeft de primaire taak te zorgen voor beheer en onderhoud van de openbare ruimte. Dit wordt vastgelegd in het beheerconvenant dat in 2014 met diverse partijen gesloten wordt (Dienst Stadsbeheer, AIB). De vergunningverlening en handhaving van vergunningvoorschriften voor de exploitatie van horecabedrijven is een bevoegdheid van de gemeente. Horecaondernemers De horecaondernemers zijn primair verantwoordelijk voor de gang van zaken in en om het eigen bedrijf. Ze onderhouden het contact met de buurt en zorgen voor veiligheid, leefbaarheid en sfeer. Ook zijn de horecaondernemers verantwoordelijk voor de naleving van wet- en regel geving. Politie De aanwezigheid van de politie in het uitgaansgebied is gericht op het behoud en verbeteren van een open sfeer, pro-actief te zijn bij verstorend gedrag en waar mogelijk de-escalerend op te treden. Daarnaast is de politie verantwoordelijk voor het opsporen van strafbare feiten en op het handhaven van de openbare orde. De politie heeft verder een signalerende, adviserende en preventieve rol met betrekking tot het beleid ten aanzien van het uitgaan. Openbaar Ministerie Het Openbaar Ministerie zet zich in om strafbare feiten die in verband staan met de kwaliteit van het uitgaansleven adequaat en spoedig af te handelen. Het Openbaar Ministerie voert een vervolgingsbeleid dat de in dit convenant neergelegde afspraken ondersteunt. 6
2. Inspanningen op de cruciale thema s voor veilig uitgaan: De partijen werken op basis van vijf thema s samen om de verschillende doelen te realiseren. De maatregelen, inspanningen per partij en planning zijn per thema inzichtelijk gemaakt (zie bijlage 1: maatregelenmatrix). I. Kwaliteit en aantrekkelijkheid van het openbaar gebied De beleving van een bezoek aan het uitgaansgebied hangt sterk samen met de kwaliteit van de openbare ruimte. Een schone, hoogwaardige omgeving zorgt ervoor dat uitgaanspubliek zorgvuldiger met (inrichting) van de openbare ruimte omgaat en dat het publiek zich veiliger voelt. Daarom spannen de partijen zich samen in om de kwaliteit van de openbare ruimte op niveau te houden, vooral in de directe omgeving van horecagelegenheden. II. Veiligheid en bescherming van publiek en horecapersoneel De veiligheid van het uitgaanspubliek is in ieders belang. Zaken als brandveiligheid, de mate van alcohol- en drugsgebruik en (het tegengaan van) wapenbezit bepalen in grote mate de veiligheid en aantrekkelijkheid van het uitgaan. Een helder toelatingsbeleid schept vooraf duidelijkheid voor klanten. Het voorkomt conflicten aan de deur en daarmee vormen van uitgaansgeweld binnen de horecazaak én in de openbare ruimte. De partijen spannen zich in om de veiligheid van bezoekers en personeel te waarborgen. III Gezondheid Alcohol- en drugsgebruik heeft invloed op de gezondheid van bezoekers. Overmatig gebruik leidt naast gezondheidsschade ook tot agressie, geweld en overlast op straat. Alcoholmatiging is daarom een belangrijk thema in dit convenant. Dit is uitgewerkt in het lokale alcoholbeleid in het Preventieen Handhavingsplan voor de uitvoering van de Drank- en Horecawet. Het isvan groot belang hierover gezamenlijk afspraken te maken. Datzelfde geldt voor het tegengaan van drugsgebruik en -handel in het uitgaansgebied. IV. Toezicht en handhaving en sanctionering In het uitgaansleven is het samenspel tussen horeca, politie en gemeente essentieel. Dit betekent niet alleen dat de inzet van politie op het volume van activiteiten is afgestemd, maar ook dat de manier waarop portiers en politie aanwezig zijn en eenduidig samenwerken bij agressie en geweld is afgestemd. De horeca heeft de verantwoordelijkheid voor effectief beleid in de onderneming en de politie in het openbaar gebied. Wanneer relevant, wordt cameratoezicht ingezet. Waar nodig zet het Openbaar Ministerie vervolging in. Met de gezamenlijke inspanningen wordt uitgedragen dat uitgaansgeweld niet getolereerd wordt in Almere. V. Overleg, communicatie en monitoring Om de samenwerking rond veiligheid en gezondheid in de Almeerse uitgaanscentra te bevorderen, is overleg op diverse niveaus noodzakelijk. De gemeente Almere initieert en faciliteert het overleg op operationeel, tactisch en bestuurlijk niveau (zie ook bijlage 2, Structuur Convenant Veilig Uitgaan). De partijen waarborgen de afvaardiging hieraan. De partijen communiceren de inhoud van dit convenant naar de eigen achterban of organisatie. De gemeente neemt het initiatief de afspraken met betrekking tot Veilig Uitgaan te bundelen op één website. De partijen spannen zich in om alle afspraken uit dit convenant te monitoren. Jaarlijks bespreken de partijen de ontwikkelingen en trends in het uitgaansgebied. Waar nodig worden aanvullende acties ingezet. Communicatie rond incidenten stemmen de partijen onderling af. 7
3. Slotbepalingen De Partijen spreken uit dat indien één van de partijen van mening is dat dit convenant gewijzigd of aangevuld dient te worden, dit in overleg gebeurt met alle betrokken partijen. Een herziening van het convenant is van kracht zodra deze door alle partijen is ondertekend. De Partijen spannen zich in om de gemaakte afspraken in dit convenant na te komen en spreken elkaar daarop aan wanneer dit niet gebeurt. De werkgroep Veilig Uitgaan bewaakt de uitvoering van het convenant. De veiligheidsmanager Almere Centrum fungeert als meldpunt voor vragen en opmerkingen over de inhoud van het convenant. Het convenant treedt in werking zodra alle partijen het convenant hebben ondertekend. De partijen spreken uit dat het convenant geldt voor een periode van drie jaar. Een jaar voor het verstrijken van het convenant wordt door de partijen overlegd over de voortzetting van het convenant. Een partij kan deelname aan het convenant met redenen omkleed met een aankondigingstermijn van één maand opzeggen. 8
Bijlagen 9
Bijlage 1 Maatregelenmatrix bij Convenant Veilig Uitgaan Almere 2014-2017 Afspraken en actiepunten voor 2016 en 2017 Thema I Bevorderen van kwaliteit openbaar gebied Maatregel Horeca Gemeente*) zie onder Politie Termijn Openbare ruimte is goed verlicht Zorgt voor goede verlichting aan de gevel Organiseert jaarlijks schouw, verricht tests op lichtniveau (SB, AIB) Signaleert en adviseert waar nodig Openbare ruimte is schoon Fietsers kunnen fiets veilig stallen Lost knelpunten op Zorgt voor schone omgeving rond bedrijf, verwijdert na sluitingstijd verontreiniging Plaatst eigen vuilnisbakken (snackbars e.d.) Lost knelpunten op (SB, AIB) Schoonmaak na uitgaansavonden en evenementen voor 10.00 uur volgende ochtend (SB, reiniging) Faciliteert voldoende parkeergelegenheid, deze is voldoende verlicht (SB, G&G, AIB) Verwijst foutparkeerders naar faciliteiten Aanzien parkeergarages is verzorgd Draagt bij aan goed visitekaartje voor bezoekers Onderzoekt mogelijkheden voor betere regulering fietsparkeren (SB, AIB) Faciliteert voldoende parkeergelegenheid (SB, G&G) Spreekt bezoekers aan op goed gebruik van garages gereed in 2016 Treedt op bij ongewenst gedrag bezoekers door o.a. cameratoezicht (SB, VTH) Bij wangedrag wordt opgeschaald naar meldkamer c.q. vervolging door politie Voorkomen van wildplassen Zorgt voor voldoende en schone toiletten voor bezoekers en niet-bezoekers Bestrijden vandalisme Herstelt vernielingen onmiddellijk Kan camerabeelden op sommige locaties in de parkeergarages gebruiken voor verhaal bij wangebruik en/of schades (SB, VTH) In het centrum zijn op uitgaansavonden en feestdagen openbare mobiele voorzieningen aanwezig (SB, Stadsreiniging) Vernielingen worden binnen 48 uur gerepareerd (SB, AIB) Bekeurt voor wildplassen Verwijst daders naar Halt Voorkomen van uitwassen met bouwmaterialen Waar mogelijk worden camerabeelden gebruikt voor verhaal schade Bij bouwwerkzaamheden wordt gezorgd dat publiek er niet bij kan Waar mogelijk worden camerabeelden gebruikt voor verhaal schade (SB, VTH) Bouwwerkzaamheden worden afgestemd op evenementenkalender (SB, VTH en AIB) Signaleert omissies In opdracht aan derden voor bouwwerkzaamheden wordt altijd opgenomen dat materialen niet toegankelijk zijn voor publiek (SB, AIB) 10
Thema II Veiligheid en bescherming van publiek en horecapersoneel Maatregel Horeca Gemeente*) zie onder Politie Termijn Voorkomen van conflicten aan de deur Monitoren van meldingen Voorkomen van wapenbezit Maakt huis- en gedragregels waarin vigerende wetgeving is verwerkt zichtbaar bekend zowel binnen en buiten bedrijf Onderschrijft gelijke behandeling van bezoekers, instrueert portiers hierop Neemt detectiemaatregelen, fouilleert gasten Bevordert werking, stimuleert draagvlak hiervoor. Voert regulier overleg met Bureau Gelijke Behandeling (PBS) en rapporteert. Kan indien hiervoor aanleiding is bestuurlijke maatregelen treffen (SBC, Kabinet & Veiligheid) Stimuleert tot doen van melding Jaarlijks Voorkomen van glasoverlast Leeft protocol wapenbezit na Bij alle vermoedens van wapenbezit wordt politie geïnformeerd Bij evenementen altijd gebruik van eco-glas of plastic Politie informeert over trends en ontwikkelingen met betrekking tot wapenbezit 11
Thema III Gezondheid Maatregel Horeca Gemeente*) zie onder Politie Termijn Voorkomen van drankmisbruik en middelengebruik Is terughoudend met korting acties voor alcoholhoudende dranken Biedt personeel instructies aan voor verantwoord alcoholgebruik Stimuleert alcoholvrije drankjes Subsidieert voorlichtingsprojecten door Tactus Verslavingszorg: zoals Barcode, peerpreventieproject Smart- Connection, voorlichting voor ouders, trendanalyse (DSD, MO) Biedt voorlichtingsmateriaal over alcohol en drugs aan Verleent zorg aan bezoekers die in bedreigende situatie zijn door drank of drugs Signaleert incidenten rond alcohol en drugs aan politie Stelt een alcoholverstrekkingsplan op in relatie NDHW Past de huis- en gedragsregels aan op NDHW Stelt handvat drugs op Treedt op tegen overtredingen alcohol en/of drugs Adviseert bij drugsbeleid Gereed in 2016, daarna doorlopend Gereed in 2016 Gereed in 2016 Alert op nieuwe ontwikkelingen Bevordert voorlichting hierover, gaat gesprek aan over risico s. Adviseert bij aanpak 12
Thema IV Toezicht, handhaving en sanctionering Maatregel Horeca Gemeente Politie OM Termijn Bevorderen van veiligheidssituatie uitgaansgebied Deelt relevante informatie met politie Stimuleert werknemers en bezoekers tot doen van meldingen bij politie Wijst wijkagent aan die coördinerende rol heeft en aanspreekpunt is Voorkomen van situaties van niet toereikend toezicht en handhaving Meldt bijzondere of afwijkende evenementen vooraf bij horecacoördinator politie Zorgt voor exploitatie cameratoezicht in Almere Centrum, werkafspraken met horecateam (SB, VTH) Preventief en repressief wordt gebruik gemaakt van cameratoezicht Is op vrijdag- en zaterdagnacht aanwezig met horecateam (acht personen) Bevorderen transparantie over incidenten Beperken geluidsoverlast voor bewoners in omgeving horeca Versterken van veiligheidssituatie bij zware horeca Voorkomen en aanpakken van geweldsdelicten Doet aangifte van strafbare handelingen Geeft instructies aan portiers m.b.t. geweldbeheersing Portier verleent alle medewerking voor nader onderzoek Maant komende en vertrekkende bezoekers zich rustig te gedragen Informeert omwonenden bij afwijkende feesten en dergelijke Aanpak geweldplegers door afgifte van lokaal of collectieve ontzegging volgens protocol Jaarlijks bespreken van trends en ontwikkelingen, zo nodig actiepunten uitzetten (PBS) Treedt in overleg met horeca bij ontvangen klachten (SB,VTH en PBS) Onderzoekt mogelijkheden in openingstijdenbesluit of vergunning van inzet portiers in relatie tot bezoekersaantallen en specifieke feesten bij zware horeca (SB, VTH) Faciliteert door. opmaken van ontzeggingen voor horeca (PBS) Stemt inzet af op activiteiten horeca op feestdagen en bij specifieke evenementen Monitort incidenten Politie BMVD controleert handelen portiers, geeft advies Treedt in overleg met horeca bij ontvangen klachten Adviseert bij ontzegging Treedt op bij overtredingen van LHO of CHO Vervolgt plegers Gereed in 2016 13
Thema V Overleg, communicatie en monitoring Maatregel Horeca Gemeente Politie OM Termijn Bevorderen samenwerking, afstemming Bevorderen communicatie en draagvlak voor acties Waarborgt aanwezigheid KHN-afdeling Almere spant zich in voor betrokkenheid leden en nietleden Initieert en faciliteert overleg op operationeel, tactisch en bestuurlijk niveau (PBS, SBC, Kabinet en Veiligheid) Zorgt voor bekendheid bij betrokken diensten en afdelingen (PBS) Zorgt voor bekendheid in alle geledingen Waarborgt aanwezigheid Waarborgt aanwezigheid wanneer nodig Bevorderen informatie voor bezoekers uitgaansgebied Acties convenant levendig houden Levert deelname Bundelt alle actuele informatie op één website (SBC, Kabinet en Veiligheid, PBS) Initieert jaarlijks gesprek over acties convenant, inspanningen, gewenste bijstellingen (PBS) Levert deelname Levert deelname Jaarlijks *) Bij de gemeente is steeds aangegeven welke dienst en afdeling verantwoordelijk is voor uitvoering van de maatregel. De gebruikte afkortingen staan voor Diensten: SB: Stadsbeheer, DSD: Dienst Sociaal Domein, SBC: Stafdienst Bestuurszaken en Control, PBS: Programmabureau Stad Afdelingen van SB: VTH: Vergunning, Toezicht en Handhaving, G&G; Gebouwen en Gegevensmanagement, AIB: Adviesen Ingenieursbureau, van dienst DSD: MO: Maatschappelijke Ontwikkeling 14
Bijlage 2 Structuur Convenant Veilig Uitgaan Almere Convenant Veilig Uitgaan Almere 2014-2017 Wie: Driehoek plus (stuurgroep) Wanneer: een keer per jaar Wat: evalueren en bijsturen Maatregelenmatrix (jaarplan) Wie: Kerngroep (tactisch) Wanneer: twee keer per jaar Wat: monitoren voortgang Maatregelenmatrix (incl. CHO, Rosa, NDHW) - Bevorderen kwaliteit openbaar gebied - Veiligheid van publiek en horecapersoneel - Gezondheid - Toezicht, handhaving en sanctionering - Overleg communicatie en monitoring Wie: Werkgroep (operationeel) Wanneer: een keer per maand Wat: initiëren concrete acties / uitvoeren jaarplan 15
de gemeente Almere, hierbij vertegenwoordigd door de burgemeester, mw. A. Jorritsma-Lebbink de horeca, hierbij vertegenwoordigd door bestuurslid van Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Almere, mw. C. Paradisi-van Holk Politie Nederland, eenheid Midden-Nederland, district Flevoland, hierbij vertegenwoordigd door de politiechef, mw. drs. M.H.C. Barendse het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Midden-Nederland, hierbij vertegenwoordigd door de officier van justitie, dhr Mr. R. de Kruijk 16
17
18