activiteitenrapport 2005 FEDERALE OVERHEIDSDIENST BINNENLANDSE ZAKEN Algemene Directie Civiele Veiligheid
Voorwoord 6 Wie zijn wij? 9 I Organisatie en Management 11 A. Personeel 12 1. Personeelsbestand van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid 12 2. Opdrachten 17 3. Ontwikkeling van een modern beleid inzake human resources management 22 B. Begroting en boekhouding 24 1. Algemeen 24 2. Budgettaire realisaties 2005 van de Civiele Veiligheid per activiteitenprogramma 25 3. Recuperatie van de kosten veroorzaakt door de interventies die betaald moeten worden en door het ziekenwagenvervoer door de operationele eenheden van de Civiele Bescherming 31 4. Perspectieven 33 C. Gebouwen 33 1. Inleiding 33 2. Beheer van de gebouwen van de operationele eenheden van de Civiele Bescherming 33 D. Management 35 1. MPM "Moderniseringsproject Projet de Modernisation" 35 2. Operationeel en strategisch plan 38 3. Balanced Score Cards (BSC) en Kritieke prestatie-indicatoren (KPI) 39 4. Interne controle 39 5. Ontwikkelcirkels 39 6. Coördinatie van projecten 40 E. ICT 40 1. Een helpdeskdienst verzekeren voor de gebruikers 41 2. Een materiele en logistieke ondersteuning bieden 41 3. Het communicatienetwerk van de Algemene Directie uitbreiden en verbeteren 41 4. De veiligheid van de informatie en de infrastructuur beheren 42 5. Ontwikkelingen in de toekomst 42 II Terugkerende opdrachten 43 A. Reglementering en adviezen 44 1. Reglementering 44 2. Adviezen 49 3. Geschillen 51 4. Adviesverlening in het kader van het specifiek administratief toezicht op de gemeenteraadsbesluiten 51
4 2005 ACTIVITEITENRAPPORT 5. Deelname aan het Raadgevend comité voor de Brandweer 53 6. Perspectieven 54 B. Preventie 55 B 1. Preventie van branden en ontploffingen 55 1. Hoge Raad voor Beveiliging tegen Brand en Ontploffing 55 2. Aanpassing van de basisnormen aan de invoering van de Europese Bouwproductenrichtlijn 56 3. Herziening en aanpassing en aanvulling van de basisnormen aan de evolutie van de techniek 57 4. Vulgarisatie van de basisnormen 58 5. Commissie voor afwijking 59 6. Wetenschappelijk onderzoek 60 7. Vertegenwoordiging binnen externe organen 61 8. Opleiding B 2. Preventie van de risico s van zware ongevallen - Seveso 62 1. Belgisch recht 62 2. Seveso-installaties in België 63 3. Het Seveso-Fonds en de stijving ervan 63 4. Bestedingsprogramma van het Seveso-fonds 64 B 3. Preventie van nucleaire ongevallen 67 1. Oefeningen 68 2. Nucleair fonds 68 C. Aankoop van materieel 72 1. Basisactiviteiten 72 2. Verwezenlijkingen in 2005 74 3. Perspectieven 2006 81 D. Telecommunicatie 83 1. Alarmering 83 2. Analoge radiocommunicatie 86 3. ASTRID-project 87 4. Grensoverschrijdende operationele communicatie 92 5. Beheer van de 100-centra 92 E. Operationele opleidingen 97 1. Raadgevende organen 98 2. Opleidingsprogramma 102 3. Operationele opleidingen 103 4. Projecten in ontwikkeling 113
5. Betaling van subsidies aan de Provinciale opleidingscentra voor de Openbare brandweerdiensten 114 F. Interventies 115 1. Opdrachten van de Civiele Bescherming 115 2. Courante interventies 117 3. Gespecialiseerde interventies 121 4. Internationale interventies 129 G. Inspectie 131 1. Inspectie 131 2. De inspecteur op het terrein 132 3. Activiteiten in 2005 133 4. Technische inspectie 134 2004 ACTIVITEITENRAPPORT 5 H. Internationale activiteiten 136 1. Werkzaamheden met betrekking tot de relaties met de Europese Unie 136 2. B-FAST 144 3. Perspectieven 148 I. Schadeherstelling 149 1. Algemene rampen 149 2. Oorlogsschade 152 3. Schade in Congo 153 J. Informatie 154 J 1. Communicatie 154 1. Verwezenlijkingen in 2005 154 J 2. Documentatie 157 1. Inleiding 157 2. Documentatiecentrum 157 3. Beheer van de archieven 158 III De hervorming van de civiele veiligheid 159 1. Context 160 2. Tussentijds verslag van de Commissie Paulus 161 3. Federaal Kenniscentrum voor de civiele veiligheid 163 4. Werkzaamheden met het oog op de opstelling van de wetgevende en reglementaire teksten i.v.m. de hervorming 163
6 2005 ACTIVITEITENRAPPORT Voorwoord De tijd zijn werk niet meer laten doen en een nieuw elan geven aan de talrijke initiatieven die de Algemene Directie genomen heeft om zich te moderniseren en de hulpdiensten te moderniseren, dat waren de krachtlijnen van 2005. Onze stelregel was: Het geheim van de verandering bestaat erin zijn energie te richten op het nieuwe en niet te vechten tegen het oude. De gebeurtenissen hebben ons daar trouwens bij geholpen. Het drama van Gellingen van 30 juli 2004 blijft in onze geest voortleven. De druk van de leden van de hulpdiensten is niet verzwakt en alle eisen die gestalte kregen rond deze catastrofe, zijn sterker dan ooit. De politieke wereld is bijzonder waakzaam gebleven voor de eisen van het terrein. 2005 was het jaar van de veranderingen waarop we al lang wachtten. Veranderingen in de organisatie van de hulpdiensten. De voorbereiding van de hervorming van de hulpdiensten was het grote werkthema van de Algemene Directie. De civiele veiligheid van weleer stemde inderdaad helemaal niet meer overeen met de vereisten van de moderne wereld. De verdeling en de structuur van de brandweerdiensten
waren een overblijfsel van oude revolutionaire decreten van 1791 betreffende de organisatie van de lokale overheden. De talrijke vergaderingen, de veelvuldige, soms woelige discussies en de grondige denkoefeningen waaraan de verschillende actoren van de toekomstige hervorming hebben deelgenomen, hebben 2005 gekenmerkt. De Algemene Directie was alomtegenwoordig om informatie en uitleg te verschaffen, voor- INLEIDING 7 stellen te doen, opmerkingen te maken De conclusies van die werkzaamheden werden vermeld in het verslag van de Commissie Paulus, dat de grote hervormingsprincipes definieert. Veranderingen in de buitendiensten. Parallel met de hervorming deden zich in de operationele eenheden van de Civiele Bescherming verschuivingen voor naar meer rationaliteit, meer homogeniteit, meer efficiëntie en meer moderniteit. De lessen die wij uit de moderniseringsprojecten getrokken hebben, hebben immers aangetoond dat het absoluut nodig is om zichzelf voortdurend in vraag te stellen, om ons steeds vragen te stellen bij onze werkwijze en de efficiëntie van onze procedures. De eerste stappen van die modernisering werden geconcretiseerd. Wat in de ogen van sommigen een onwaarschijnlijke To Be was, is vandaag een haalbare doelstelling geworden. Wijziging van het personeel. Een positieve wijziging, want het verlieslatende tijdperk werd gevolgd door het tijdperk van de aanwervingen. Het ging om grote uitdagingen voor de meeste nieuwelingen, want zij zijn in dienst getreden in volle institutionele boom. De voor hen weggelegde taken waren en blijven boeiend. En wij hadden ongetwijfeld nood aan dat nieuwe bloed dat zij meegebracht hebben. Zijn de winnende teams niet de teams die mekaar aanvullen en tegelijk mekaars eigenheid respecteren? Wij hebben de goede combinatie gevonden, een combinatie die alle talenten verenigt en die de vernieuwende ideeën van de ene confronteert met de ervaringen van de andere. Evolutie van de mentaliteit. Voortaan maken de moderne managementtechnieken deel uit van de cultuur van de Algemene Directie. Zo is het project van de ontwikkelcirkels dit jaar in een stroomversnelling terechtgekomen. Zo ook beginnen de diensten van de Algemene Directie de managementprincipes die hen moeten helpen bij het beheer van hun activiteiten, te integreren in hun denk- en werkwijze. Revolutie in de aankoop van materieel. Ongebreidelde creativiteit heeft plaats gemaakt voor striktheid. De hulpdiensten wensen niet het meest geavanceerde materieel, maar wel het meest efficiënte. De bestekken van de nieuwe eeuw werden in 2005 opgemaakt en voortaan zullen de desiderata van de terreinactoren gerespecteerd worden.
8 2005 ACTIVITEITENRAPPORT De structuren van het project Astrid waarvoor een moeilijke start gevreesd werd, werden fundamenteel herzien en zijn nu in volle expansie. De eerste concrete resultaten van die belangrijke vernieuwing worden verwacht in 2006. Alle gehoopte veranderingen worden niet aan het gewenste ritme uitgevoerd. En wij moeten toegeven dat de interne en externe communicatie van de Algemene Directie een lusteloze indruk maakt. Er werd zeker vooruitgang geboekt wat het activiteitenverslag van 2006 betreft in vergelijking met dat van 2005. En daar ben ik zeer blij mee. De lezers van dit verslag zullen voortaan een duidelijker beeld hebben van de verschillende facetten van de Algemene Directie en het veelzijdige karakter van haar activiteiten. Maar ongeacht of het nu gaat om de website, het informatieblad, meer gestructureerde contacten met de operationele diensten er moet nog een hele weg afgelegd worden. Zijn zwakheden erkennen, dat is reeds een hele vooruitgang. Indien 2005 derhalve niet aan onze verwachtingen voldaan heeft, 2006 zal het jaar zijn van de grotere vorderingen. Een laatste woord aan mijn medewerkers. Zij hebben elk hun plaats in de organisatie en zij moeten allemaal helpen bij de evolutie naar de toekomstige structuren en ideeën. Ik dank hen van harte voor hun inspanningen. Christine Breyne Directeur-generaal
Wie zijn wij? Meer dan sirenes De Civiele Veiligheid, dat zijn meer dan 19.000 mannen en vrouwen die interveniëren bij branden, verkeersongevallen en grootschalige, nationale of internationale catastrofes. INHOUD 9 Sommigen zijn «gemeentelijke» personeelsleden, anderen «federale», allen met hetzelfde doel: de bevolking beschermen en helpen. Zo kunnen de burgers rekenen op zowat 17.000 brandweerlieden, verdeeld over 251 brandweerdiensten: 5.000 beroepsleden en 12.000 vrijwilligers. Voeg daarbij de leden van de civiele bescherming, een federale dienst, waarvan de operationele eenheden op 31 december 2005 550 beroepsleden en 1049 vrijwilligers groepeerden. De activiteiten van de Algemene Directie beperken zich evenwel niet tot de interventies die de actualiteit halen. Naast de manschappen belast met de operaties op het terrein, telt de Algemene Directie iets meer dan 100 medewerkers, uitgedrukt in voltijds equivalenten, waarvan de taken sterk variëren. Geen organisatie zonder recht: de juristen zijn belast met het ontwerp, de uitwerking en de interpretatie van de teksten die de organisatie van de niet-politionele hulpdiensten regelen. De Algemene Directie houdt zich eveneens bezig met preventie: zij ziet erop toe dat de gepaste maatregelen genomen worden teneinde niet alleen chemische of nucleaire ongevallen te vermijden, maar ook branden en ontploffingen. De Algemene Directie besteedt in het bijzonder aandacht aan de onontbeerlijke opleiding van de leden van de niet-politionele hulpdiensten: ofwel geeft zij de opleiding rechtstreeks, wanneer het gaat om de leden van de operationele eenheden van de Civiele Bescherming of de kandidaten-brandweerofficieren, ofwel regelt zij de principes en de modaliteiten ervan, wanneer het gaat om de brandweerlieden. Gespecialiseerde ingenieurs zijn belast met de opstelling van bestekken, de toewijzing van opdrachten en de opvolging van de voorlopige opleveringen, teneinde aan de hulpdiensten het goed presterende materieel en de persoonlijke beschermingsmiddelen te leveren die nodig zijn voor de dagelijkse uitvoering van de opdrachten: autoladders, autopompen, snelle hulpwagens, warmtebeeldcamera s, gaspakken, brandweerhelmen, Andere ingenieurs inzake
10 2005 ACTIVITEITENRAPPORT telecommunicatie beheren het radionetwerk, installeren elektronische sirenes en nemen deel aan de ontwikkeling van het belangrijke project Astrid. De diensten moeten optimaal functioneren. De Algemene Directie is belast met de controle van de brandweerdiensten. Hoewel het kleine aantal medewerkers dat zich aan die taak kan wijden, de efficiëntie ervan beperkt, moet het belang van dat inspectiewerk niet meer aangetoond worden. Wanneer de weersomstandigheden te wensen overlaten en de burgers daarvan het slachtoffer zijn, zal de Algemene Directie zich met hun problemen bezighouden. Zij beheert immers de dossiers betreffende de rampen, van de erkenning van een gebeurtenis als algemene ramp tot de storting aan de slachtoffers van de schadevergoeding waarop zij recht hebben. Minder hiërarchie en meer efficiëntie De tijd waarin de administratie onderverdeeld was in een veelheid aan directeurs, onderdirecteurs, chefs en onderchefs is voorbij. De Copernicushervorming heeft de nadruk meer gelegd op de bevoegdheden dan op de anciënniteit of de gewoonten. Het is niet meer de graad die exclusief de functie bepaalt. Het in de praktijk omzetten van die principes gaat ongetwijfeld niet zonder het door elkaar schudden van de gewoonten, de werkwijzen en zonder het herverdelen van de rollen. Binnen de Algemene Directie werden die principes evenwel zonder al te veel problemen aangewend. Voortaan kunnen leidinggevende taken toevertrouwd worden aan medewerkers die slechts enkele jaren in dienst zijn: het is duidelijk dat het feit dat men slechts een beperkte dienstanciënniteit bezit, geen hinderpaal vormt voor creativiteit, pro-activiteit, een gezond beheer van de ter beschikking gestelde middelen. Naast een dienst Communicatie rechtstreeks verbonden aan de directeur-generaal, zal de Algemene Directie binnenkort 9 directies tellen: vier horizontale directies, namelijk de directie van het personeel, de juridische directie, de financiële directie en de logistieke directie, die samen de vijf verticale directies ondersteunen, namelijk de directie van de opleiding, de directie van het materieel, de directie van de operaties, de directie rampenschade en de directie brandvoorkoming en gebouwen. Die reorganisatie werd afgerond eind 2005 en zal in 2006 in werking treden.
1 Organisatie en Management
12 2005 ACTIVITEITENRAPPORT A. Personeel Versterkte teams en een modern beleid inzake resources management De personeelsdienst van de Algemene Directie verzekert het beheer van het statutaire en contractuele personeel van de centrale diensten, de operationele eenheden van de Civiele Bescherming, het Federaal Opleidingscentrum voor de hulpdiensten en de neutrale Calltakers, ofwel 795 medewerkers in totaal. De dienst heeft een echte scharnierfunctie tussen dit personeel en de dienst P&O van de FOD. Hij werkt namelijk aan het opstellen van het personeelsplan, beheert het personeelsbestand en de personeelsbewegingen door de selectie van het personeel te organiseren, toe te zien op de aanwerving van het personeel en, indien nodig, de interne mobiliteit en de bevorderingen te stimuleren. Hij ziet toe op de toepassing van de specifieke reglementering waaraan het operationele personeel in continudienst (24u/72u dienst) is onderworpen en voert de nodige controles en betalingen uit inzake overuren, verblijfs- en reiskosten. De personeelsdienst verzekert eveneens het beheer van de dossiers van de ongeveer 1000 vrijwillige personeelsleden die het permanente operationele personeel versterken. Het ontwikkelen van een modern beleid inzake personeelsbeheer en meer in het bijzonder het herzien van het statuut van het vrijwillige personeel, zijn de doelstellingen die de laatste jaren door de personeeldienst nagestreefd worden. 1. Personeelsbestand van de Algemene Directie Civiele Veiligheid 1.1 Inleiding Het personeel van de Algemene Directie van de Civiele Veiligheid is verdeeld over de centrale diensten, het Federaal Opleidingscentrum, de operationele eenheden en de Provinciale Centra voor Informatie en Communicatie (CIC). Hoewel de vorige jaren een schrijnend tekort was aan personeel in het algemeen en aan ambtenaren van niveau A in het bijzonder, kon deze situatie in 2005 in positieve zin omgebogen worden.
Na de gasramp te Gellingen werd door de politieke wereld veel aandacht besteed aan de werking van de openbare hulpdiensten. Dit vertaalde zich niet alleen in bijkomende investeringskredieten, maar ook in een stijging van de personeelskredieten. Bijzondere inspanningen werden geleverd om supplementaire attachés in het hoofdbestuur te werven (20): - juristen om de hervorming van de Civiele Veiligheid te begeleiden en voor te bereiden; - ingenieurs om de aankoop van interventiematerieel, beschermingskledij en detectieapparatuur te realiseren; - attachés (algemene vorming) om de levensbelangrijke opleiding van de hulpdiensten te optimaliseren ORGANISATIE EN MANAGEMENT 13 1.2 Centrale diensten (toestand op 31 december 2005) Niveau Statutairen Contractuelen TOTAAL Voltijds NL FR NL FR A 14 19 14 18 65 58,4 B 6 1 0 1 8 7,1 C 16 14 4 6 40 27,4 D 9 4 5 5 25 18,9 equivalent TOTAAL 45 38 23 32 138 111,8 1.3 Federaal Opleidingscentrum voor de hulpdiensten (toestand op 31 december 2005) Niveau Statutairen Contractuelen TOTAAL Voltijds NL FR NL FR A0 0 0 0 0 B 0 0 0 0 0 C 1 2 0 0 3 2 D 1 3 3 5 12 10,9 equivalent TOTAAL 2 5 3 5 15 12,9 1.4 Operationele eenheden (toestand op 31 december 2005) Momenteel zijn er vier permanente eenheden (Liedekerke Brasschaat Ghlin Crisnée), en twee grote wachten (Jabbeke Libramont). De Grote Wachten hebben minder personeel en materieel dan de permanente eenheden. De oprichting van 2 nieuwe grote wachten is voorzien voor de komende jaren: één in Hasselt en één in Gembloux.
Deze operationele eenheden worden bemand door administratief en vakpersoneel dat 14 2005 ACTIVITEITENRAPPORT zijn functie uitoefent in dagdienst van 7u36min, alsook door operationeel personeel dat in continudienst werkt. De operationele personeelsleden voeren een prestatie van 24 uur uit, gevolgd door 72 uur rust. Tijdens die rust kunnen zij evenwel opgeroepen worden in geval van rampen of zware interventies. De werking van de operationele eenheden wordt bepaald door het ministerieel besluit van 22 november 1985 dat momenteel herzien wordt. De operationele eenheden kunnen tevens versterking krijgen van het vrijwillige personeel, dat op administratief vlak volledig beheerd wordt door de personeelsdienst van de Algemene Directie. Liedekerke Brasschaat Jabbeke Ghlin Crisnée Neufchâteau Totaal Statutaire personeelsleden Niveau A Attaché 1 1 0 0 1 0 3 Operationeel personeel Niveau B Technisch deskundige 4 2 0 5 2 1 14 Niveau C Technisch assistent 6 7 7 8 8 8 44 Niveau D Operationeel brigadier 18 20 10 21 20 12 101 Operationeel medewerker 52 52 52 61 63 34 314 Vakpersoneel Niveau D Technisch medewerker 1 1 4 17 5 0 28 Administratief personeel Niveau C Administratief assistent 2 1 1 1 1 1 7 Niveau D Administratief medewerker 1 2 1 3 3 2 12 TOTAAL statutairen 85 86 75 116 103 58 523 Contractuele personeelsleden Niveau C Administratief assistent 1 0 0 0 0 1 2 Niveau D Administratief medewerker 2 1 2 0 0 1 6 Technisch medewerker 2 1 0 0 2 1 6 Operationeel medewerker 0 0 0 9 1 3 13 TOTAAL contractuelen 5 2 2 9 3 6 27 ALGEMEEN TOTAAL 90 88 77 125 106 64 550 Voltijds equivalent 89,1 87,6 76,1 123,3 104,8 62,8 543,7
1.5 Vrijwilligers (toestand op 31 december 2005) PE LIEDEKERKE 193 GW NEUFCHATEAU 166 PE GHLIN 155 GW JABBEKE 167 PE CRISNEE 220 PE BRASSCHAAT 148 TOTAAL 1049 1.6 Call-Takers In het kader van het project ASTRID werd tijdens het Ministerieel Kerncomité op 28 januari 2004 beslist om geleidelijk aan over te gaan tot de organisatie van het gecentraliseerde beheer van de noodoproepen, zowel voor de dringende medische hulpverlening, de brandweerdiensten als de politie. Tevens werd beslist de tenlasteneming van de noodoproepen te verzekeren door de aanwerving van 231 personeelsleden als neutrale operator of Call-Takers, die afhangen van en betaald worden door de FOD Binnenlandse Zaken. Dit personeel wordt tewerkgesteld bij de Informatie- en Communicatiecentra (CIC) van de federale politie (101-centra). Daar kan het vertrouwd worden met de ASTRID-software, die ontworpen is voor de behandeling van noodoproepen. ORGANISATIE EN MANAGEMENT 15 Er werd eveneens overeengekomen dat het aldus aangeworven personeel op termijn zal worden overgedragen naar een federaal agentschap dat daartoe opgericht zal worden en zal afhangen van de Minister van Binnenlandse Zaken en van Volksgezondheid. Eind 2004 werden 32 personeelsleden aangeworven voor de functie van neutrale teleoperator. De lancering van een derde oproep tot kandidaten binnen het personeel van Belgacom heeft geleid tot de aanwerving en de indiensttreding van 28 nieuwe personeelsleden op 15 april 2005. Gezien de klaarblijkelijke onmogelijkheid om bij Belgacom de 131 neutrale tele-operatoren te vinden die nodig zijn voor de goede werking van het project, werd besloten om de aanwerving uit te breiden tot andere personen. Naast een nieuwe oproep aan het personeel van het overheidsbedrijf inzake telecommunicatie, werd dus een oproep tot kandidaten gelanceerd bij het personeel van Defensie, bij het personeel van de overheidsdiensten dat in aanmerking kan komen voor de interne mobiliteit, evenals op de arbeidsmarkt.
16 2005 ACTIVITEITENRAPPORT Door de selectie naar aanleiding van die oproepen konden begin november 39 toekomstige neutrale call-takers hun opleiding aanvatten. CIC provincie Personeel Totaal Rekening houdend met het feit dat B C enkele personeelsleden van Antwerpen 2 10 12 Waals-Brabant 2 3 5 Belgacom gebruik gemaakt hebben Brussel 4 3 7 van de mogelijkheid om terug te Henegouwen 2 7 9 Luik 5 5 10 keren naar hun vroegere werkgever Limburg 3 6 9 tijdens de duur van hun stage, Luxemburg 2 1 3 Namen 2 4 6 bedroeg het personeel aangeworven Oost-Vlaanderen 4 6 10 op 31 december 2005 voor de neutrale call-taking 112, 93 personen, Vlaams-Brabant 1 9 10 West-Vlaanderen 5 7 12 TOTAAL 32 61 93 waaronder 58 Nederlandstaligen en 35 Franstaligen. De verdeling per niveau en per provincie was als volgt: 32 personeelsleden van niveau B en 61 personeelsleden van niveau C. 1.7 Algemeen overzicht van het personeelsbestand van de Algemene Directie Niveau Statutairen Contractuelen Totaal NL FR NL FR A 16 20 14 18 68 B 29 24 0 1 54 C 78 63 5 8 154 D 222 249 17 31 519 Totaal 345 356 36 58 795
2. Opdrachten 2.1 Algemeen De taken van de Personeelsdienst kunnen in drie categorieën onderverdeeld worden: dagdagelijkse taken die ook door andere Personeelsdiensten uitgevoerd worden: beheer van statutair en contractueel personeel als tussenschakel tussen de personeelsleden en de Stafdienst P&O en algemene organisatie specifieke taken, inherent aan het operationele karakter van de Algemene Directie: vermits de meeste personeelsleden van de Algemene Directie in continudienst zijn tewerkgesteld, moet het administratief personeelsbeheer steeds aangepast worden aan en rekening houden met deze specifieke behoeften. Bijzondere wervingsvereisten en proeven, specifieke loopbaanstructuur, gebaseerd op ad hoc opleidingen, arbeidssysteem en verlofregeling, die steeds de middenweg moeten zoeken tussen de noden van de continudienst en de rechten van het personeelslid het volledige beheer van de 1000 vrijwilligers van de Civiele Bescherming. Dit omvat hun aanwerving, loopbaanstructuur, uitbetalingen, behandeling van arbeidsongevallen, ORGANISATIE EN MANAGEMENT 17 2.2 Selectie en rekrutering In 2005 werden 100 aanwervingen gerealiseerd. De personeelsdienst is betrokken geweest bij alle procedures, als jurylid en/of als organisator. Hieronder een overzicht van de aanwervingen: Hoofdbestuur Operationele Florival Call-takers Provincies Eenheden Rampenschade A 20 0 0 2 0 B 2 0 0 16 0 C 3 1 0 27 13 D 0 15 1 0 0 TOTAAL 25 16 1 45 13 Aangezien de vorige reserve van Nederlandstalige operationele agenten uitgeput was, werd een nieuw wervingsexamen georganiseerd. Alle ingeschreven kandidaten hebben van de Algemene Directie een syllabus ontvangen die hen voorbereidde op het examen. Deze syllabus werd volledig samengesteld door de Algemene Directie. De volgende onderwerpen werden weergegeven:
Organisatie van de Civiele Bescherming 18 2005 ACTIVITEITENRAPPORT Beginselen van de verbranding Elektriciteit Stutwerken Vervuiling ADR Pompen Het examen bestond uit een schriftelijk en een mondeling gedeelte. De Algemene Directie zetelde met SELOR in de jury van het mondelinge gedeelte. 73 kandidaten slaagden. De eerste laureaten van deze reserve zullen hun stage op 1 mei 2006 aanvangen. 2.3 Bevordering van niveau D naar niveau C In 2005 werd een overgangsselectie naar de graad van technisch assistent functie operationeel assistent, georganiseerd. Hiervoor hebben er zich 69 Nederlandstalige en 63 Franstalige kandidaten ingeschreven. Het examen was gericht op vijf thema s: Chemie, Fysica, Materieel en Telecommunicatie, Gevaarlijke stoffen Organisatie van de Civiele Bescherming, Noodplanning, Crisisbeheer, Bevelvoering Om de kandidaten voor te bereiden op het examen werd door de Algemene Directie per module een handboek samengesteld en verstuurd naar alle ingeschreven kandidaten. Daarnaast heeft de Algemene Directie ook een voorbereidende opleiding georganiseerd. Deze opleiding bestond uit 5 modules van elk 10 uur les. Doordat het examen opgesplitst werd in twee delen, een schriftelijk en een mondeling gedeelte werd de opleiding ook in twee delen gegeven. De eerste opleiding bestond uit Chemie, Fysica en Materieel & Telecommunicatie. Aan deze opleiding hebben er 65 Nederlandstalige personen en 57 Franstalige personen deelgenomen. Aan het eerste gedeelte van de overgangsselectie hebben 74 kandidaten (40 Nederlandstalig en 34 Franstalig) deelgenomen, waarvan er 16 slaagden (11 Nederlandstalig en 5 Franstalig).
Het tweede gedeelte van de overgangsselectie wordt voorzien in de loop van 2006. 2.4 Administratie van het personeel Als scharnierdienst bezorgt de personeelsdienst talrijke aanvragen van het personeel of van de hiërarchie voor advies, beslissing of informatie aan de dienst P&O van de FOD. Die aanvragen zijn van de meest uiteenlopende aard: disponibiliteit, advies van de gezondheidsdienst, werkstelsel, benoeming en bevordering, cumulatieaanvraag, arbeidsongeval, In het jaar 2005 werden zo 1351 dossiers ingediend. 27 aanvragen tot mutatie werden ingediend en behandeld overeenkomstig de van kracht zijnde onderrichtingen. Aan 17 dossiers werd een gunstig gevolg verleend. ORGANISATIE EN MANAGEMENT 19 De personeelsdienst heeft eveneens de follow-up verzekerd van 21 verkeersongevallen en 16 verkeersovertredingen (doorsturing naar de juridische dienst van het Departement en naar de eenheden, contacten met de Federale Politie en de parketten van de Procureurs des Konings). Er werden eveneens 56 aanvragen tot machtiging voor zending in het buitenland door de Algemene Directie behandeld. De dienst zorgt er ook voor dat alle verlofbladen van het operationele personeel, evenals de recuperatiebladen, omgezet worden in functie van het specifieke arbeidssysteem. Wanneer het verlofstelsel van de personeelsleden tijdens het jaar herzien wordt (deeltijds werk, disponibiliteit, verlof zonder wedde, ) wordt de omzetting eveneens uitgevoerd door de centrale personeelsdienst. De kostenstaten i.v.m. reis- en verblijfskosten worden, vóór betaling, gecontroleerd door de personeelsdienst, evenals de ingediende schuldvorderingen voor de betaling van de verplaatsingen bij opleidingen of medische onderzoeken. Dat ziet er voor 2005 als volgt uit: Diensten Aantal binnengekomen staten Bedrag Brussel 214 24.612,18 EUR Crisnée 337 6.665,72 EUR Ghlin 465 8.934,75 EUR Libramont 329 7.780,55 EUR Brasschaat 419 8.134,85 EUR Liedekerke 385 5.078,49 EUR Jabbeke 293 4032,33 EUR Florival 12 219,66 EUR Call-Takers 372 59.447,15 EUR Totaal 2.826 124.905,68 EUR
Het voorstel inzake kilometercontingent dat aan sommige personeelsleden van de 20 2005 ACTIVITEITENRAPPORT Algemene Directie toegekend wordt voor het gebruik van hun eigen voertuig tijdens hun verplaatsingen, wordt door diezelfde dienst aan de horizontale diensten van de FOD voor verder gevolg voorgelegd. De overuren van het personeel van de operationele eenheden worden gecontroleerd op basis van de interventieverslagen. Daarna worden zij voor betaling naar de Dienst Boekhouding van het Departement gestuurd. In 2005 werden 439 dossiers ingediend voor in totaal 7.583 overuren, verdeeld als volgt: Diensten Aantal uren Bedrag BRASSCHAAT 593 u 11.469,82 EUR LIEDEKERKE 812 u 17.093,87 EUR JABBEKE 787 u 15.672,74 EUR CRISNEE 1.382 u 32.980,30 EUR GHLIN 2.927 u 69.113,36 EUR LIBRAMONT 1082 u 25.803,36 EUR 7.583 u 172.213,45 EUR Naast het statutaire en contractuele personeel telt de Civiele Veiligheid 1.049 vrijwillige personeelsleden die bij belangrijke interventies door de eenheidschefs ter versterking kunnen worden opgeroepen. Het gaat voornamelijk om agenten, en om 98 instructeurs. De vrijwilligers hangen af van de verschillende eenheden en grote wachten, naargelang van hun woonplaats. In 2005 werden 36 nieuwe personeelsleden aangeworven. De personeelsdienst is belast met het administratieve beheer van deze vrijwilligers. Het betreft hier onder meer de aanwerving, de betaling van de interventie-uren, evenals de uren gepresteerd in het kader van opleidingen, vergaderingen of karweien van die vrijwillige personeelsleden. In 2005 heeft de personeelsdienst 84.810 uren uitbetaald, verdeeld als volgt: - Opleiding: 32.109 u - Vergaderingen: 1.551 u - Karweien: 1.838 u - Interventies: 49.312 u voor een totaal bedrag van 726.086,77 EUR.
De personeelsdienst van de Civiele Veiligheid is eveneens belast met het beheer van de arbeidsongevallen van de vrijwillige personeelsleden van begin tot einde. Hij zorgt met name voor de voorbereiding van de erkenning als arbeidsongeval, berekent de vergoedingen in geval van tijdelijke ongeschiktheid, de saldo s in geval van blijvende ongeschiktheid na consolidatie, De dienst verzekert eveneens de betaling van de rentes in het kader van de arbeidsongevallen, die hebben plaatsgevonden voor de inwerkingtreding van de wet van 3 juli 1967. 2.5 Competentiemeting In 2005 werd er een specifieke gecertificeerde opleiding georganiseerd die gericht was ORGANISATIE EN MANAGEMENT 21 op interventies van de technische deskundigen die in de functiefamilie interventie zitten. Aan deze competentiemeting hebben 14 personen (7 Nederlandstalig en 7 Franstalig) deelgenomen, waarvan er 12 (5 Nederlandstalig en 7 Franstalig) slaagden. Zij zullen bijgevolg de competentietoelage van niveau B ontvangen. 2.6 Medische follow-up De personeelsdienst houdt zich eveneens bezig met de opvolging van de dossiers die een medisch karakter vertonen. Op regelmatige tijdstippen vinden overlegvergaderingen plaats met de hoofdgeneesheer van de interbedrijfsgeneeskundige dienst. - het nodige werd gedaan om de nieuwe personeelsleden te laten inenten tegen tetanus, hepatitis A en B; - in samenspraak met de interbedrijfsgeneeskundige dienst en de medische dienst van Buitenlandse Zaken worden de medische dossiers, in het bijzonder de tropische inentingen, van de leden van Dica-Dir opgevolgd; - met het oog op eventuele interventies in het kader van de vogelgriep, werd beslist de operationele personeelsleden in te enten tegen de griep. De nodige vaccins werden aangekocht en de inentingen gebeurden door de arbeidsgeneesheer.
22 2005 ACTIVITEITENRAPPORT 2.7 Opleiding en ontwikkeling van het personeel van de Civiele Veiligheid 2.7.1 OFO-opleidingen Op een totaal van 62 opleidingsaanvragen bij de OFO, werden er 48 goedgekeurd en verdeeld als volgt : OFO Opleidingen 6 % 25 % 69 % Informatica Talen Andere 2.7.2 Interne administratieve opleidingen (i.s.m. de dienst P&O) Lessen Nederlands of Frans met het oog op de beheersing van de taal voor een vloeiend gesprek. Gesprekstechnieken (planningsgesprek, functioneringsgesprek & evaluatiegesprek) 2.7.3 Opleiding van de preventieingenieurs In het kader van de permanente opleiding, werd er een aangepaste opleiding ontwikkeld voor pas aangeworven ingenieurs. De Directie Preventie en Gebouwen heeft zich zodanig gespecialiseerd dat een ruime opleiding noodzakelijk is. Deze opleiding handelt voornamelijk over brandpreventie. In het kader van de recente ontwikkelingen inzake rook- en warmteafvoer in geval van brand, werd er een opleiding gevolgd in de Engelse Greenwich-universiteit. Dergelijke opleiding bestaat niet in België. 3. Ontwikkeling van een modern beleid inzake human resources management Er werden drie projecten ontwikkeld teneinde het human resources management binnen de Algemene Directie te moderniseren.
3.1 Een nieuw evaluatiesysteem ORGANISATIE EN MANAGEMENT 23 De Ontwikkelcirkels fungeren voortaan als evaluatieinstrument voor het personeel en als beheersinstrument. De ontwikkelcirkels werden verder geïmplementeerd in 2005. Er werden specifieke opleidingen georganiseerd voor 63 evaluatoren. Daarna werden top-down 81 functieen 51 planningsgesprekken gevoerd in het hoofdbestuur. 3.2 Een nieuwe stage voor de operationele personeelsleden Tot voor kort genoten de nieuwe operationele medewerkers van de eenheden van de Civiele Bescherming weinig theoretische en praktische voorbereiding op de verschillende interventies waaruit hun dagelijks werk bestaat en werden zij onmiddellijk geconfronteerd met de werkelijkheid van het terrein. Om de efficiëntie van de interventies te verhogen en de veiligheid van het personeel van de Civiele Bescherming te waarborgen, werd in 2005 een specifieke stage ontworpen. De nieuwe personeelsleden krijgen een theoretische en praktische opleiding, waarin zij basiskennis van hun beroep en terreinervaring kunnen opdoen. Zo krijgen zij de mogelijkheid om met een zekere bagage het hoofd te bieden aan de soms moeilijke en gevaarlijke situaties tijdens interventies. De oplossing is een stage van drie maanden gedurende welke de stagiairs een programma volgen bestaande uit theoretische cursussen, oefeningen en deelname aan bepaalde interventies. Tijdens de eerste twee maanden van hun stageperiode werken de nieuwe medewerkers in 8 urendienst. Op 1 januari 2005 is deze stage van start gegaan voor 13 Nederlandstalige kandidaten. Tijdens de stage hebben alle 13 personen het brevet Gaspakdrager en ARI behaald. Daarnaast werd het getuigschrift GRIMP gehaald door 12 personen. Iedereen slaagde in zijn stage zodat de stagiairs vanaf 1 april 2005 konden worden ingezet in de drie Nederlandstalige operationele eenheden. 3.3 Een nieuwe voorbereidingsmethode voor de toelatingsproeven Het specifiek en functiegericht tweede gedeelte van het overgangsexamen D naar C luidde een echte innovatie in: de agenten kunnen aan een examen deelnemen dat specifiek gericht is op hun dagdagelijkse taken. Daarenboven werd hen totaal vrijblijvend de mogelijkheid geboden om lessen te volgen om hen op de meest efficiënte manier op hun examen voor te bereiden.
24 2005 ACTIVITEITENRAPPORT B. Begroting en boekhouding Een begroting van 78.631.000 euro 1203 bestelbonnen 1002 vastleggingen 6695 facturen 1. Algemeen De activiteiten van de dienst die verantwoordelijk is voor de financiën van de Algemene Directie zijn: - wat de boekhouding betreft: het beheer van de uitgaven en de ontvangsten. - wat de begroting betreft: de opmaak, controle en de follow-up hiervan. 1.1 Beheer van de boekhouding Men moet onderscheiden: a) het boekhoudkundig beheer van de ontvangsten, waaronder onder andere: - de opbrengst van de stortingen afkomstig van de overheidsbedrijven voor het personeel dat ter beschikking gesteld wordt van de centra inzake call takers; - de heffingen bestemd voor het Seveso-fonds; - de heffingen bestemd voor het Nucleair fonds; - de heffingen op de verzekering inzake burgerlijke aansprakelijkheid bestemd voor het Fonds voor Beveiliging tegen Brand en Ontploffing; - de opbrengst van de facturering van het vervoer per ziekenwagen en van de te betalen interventies van de Civiele Bescherming; - de gedeeltelijke recuperatie van de financiële tussenkomst bij de aankoop van brandweermaterieel; - de opbrengst van Europese subsidies in het kader van de noodplanning. Voor deze ontvangsten worden maandelijks staten opgemaakt en dient er jaarlijks een eindafrekening te gebeuren binnen de opgelegde termijnen. Deze ontvangsten dienen steeds geaffecteerd te worden aan de respectieve fondsen. b) de boekhoudkundige verwerking van de uitgaven, onder andere: - de uitgaven betreffende het personeel: betaling van overuren, vrijwilligers, chauffeursvergoedingen, enz; - de uitgaven betreffende de werkingskredieten: werkingsuitgaven voor de Algemene Directie, specifieke interventiekosten, werkingskosten voor de brandbestrijding, onderhoudsuitgaven van de alarmverspreidingscentra, enz. - de uitgaven betreffende de investeringskredieten: investeringen voor de Algemene Directie, voor de brandweerdiensten, voor de operationele eenheden,
voor de 100-centrales, in het kader van de Seveso-activiteiten, in het kader van de nucleaire veiligheid en voor de kustwacht. - de uitgaven betreffende de subsidies: bijdrage in de kosten van laboratoria belast met onderzoeken in verband met brandvoorkoming, toelagen aan de verschillende brandweerfederaties en het Nationaal Fonds voor hulpverlening aan brandweerlieden, tussenkomsten ten voordele van de Shape, tussenkomsten betreffende de prestaties van de aangestelden van de 100-centra, subsidies aan de provinciale opleidingscentra voor het inrichten van cursussen en tegemoetkomingen naar aanleiding van de herstellingen ten gevolge van de oorlogen 14-18 en 40-45. In dit kader dienen er door de dienst vastleggingen (provisioneel, specifiek of via fondsvoorschotten) genomen te worden, bestelbonnen gemaakt, facturen betaald, ORGANISATIE EN MANAGEMENT 25 betalingsborderellen opgemaakt, buitengewone rekeningen nagekeken, enz. Meer specifiek voor 2005 werden er ongeveer 6695 facturen behandeld, 1203 bestelbonnen opgemaakt en 1002 vastleggingen aangevraagd. 1.2 Beheer van de begroting Elk jaar dient hiervoor de begrotingscyclus doorlopen te worden. Voor de dienst komt het in grote lijnen hierop neer: - inzamelen van alle relevante info en de verwerking hiervan (rekening houdend met de begrotingsinstructies) tot budgettaire documenten voor de vergaderingen betreffende de opmaak en de controle van de begroting; - omzetten van deze budgettaire documenten -na alle besprekingen en akkoord van de verschillende instanties- in parlementaire documenten; - maandelijkse opvolging (follow-up) betreffende de besteding van de kredieten van de Algemene Directie en de Calltaking. 2. Budgettaire realisaties 2005 van de Algemene Directie per activiteitenprogramma Overzicht van de uitgaven 2005 (budget 13 - afdeling 54) versus de uitgaven 2004 in VASTLEGGING. 2.1 Begroting betreffende de Civiele Veiligheid De tabellen geven enkel de realisaties in vastlegging weer. De ordonnanceringsuitgaven worden hier bijgevolg niet vermeld.
2.1.1 Globaal overzicht per programma 26 2005 ACTIVITEITENRAPPORT Deze tabel geeft een globaal overzicht van de kredieten 2005 verdeeld per programma. Voorwerp van de uitgave VASTLEGGINGEN VASTLEGGINGEN EVOLUTIE 2004 2005 2005 versus 2004 (in keur) (in keur) Programma 0: Bestaansmiddelenprogramma 30.248 31.175 +3,06 % Programma 1: Algemene inspectie van de operaties en de opleiding 2 0 / Programma 2: Operaties van de Civiele Veiligheid; uitrusting en opleiding voor de Civiele Veiligheid, de brandweerdiensten en de 100 -centra 24.205 21.570-10,89 % Programma 3: Fonds voor aanschaffing van materieel en uitrusting voor de opdrachten van de brandweerdiensten, voor rekening van de gemeenten, de intercommunales een de Dienst voor Brandweer en Dringende Medische Hulp van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest 0 3.417 / Programma 4: Fonds voor de risico s van zware ongevallen (Seveso) 3.586 6.207 +73.09 % Programma 5: Fonds voor de risico s van nucleaire ongevallen 2.681 3.447 +28,57 % Programma 6: Directie van de financiële interventies voor derden 21.447 10.626-50,45 % Programma 7: Rampenschade 1.161 0 / Programma 8: Oorlogsschade 73 31-57,53 % Programma 9: Kustwacht 33 32-3,03 % TOTAAL 83.436 76.505-8,31 %
2.1.2 Overzicht van de kredieten per basisallocatie Deze tabel beschrijft uitvoerig, per programma, de verschillende basisallocaties. VOORWERP VAN DE UITGAVE 2004 2005 EVOLUTIE (in keur) (in keur) 2005 versus 2004 Programma 0: Bestaansmiddelenprogramma -BA 01 1103 Vast en stagedoend statutair personeel 22.481 23.798 5,86% -BA 01 1104 Ander dan statutair personeel 1.976 2.499 26,47% -BA 01 1106 Niet-voltijds tewerkgestelde agenten van de CV 805 900 11,80% -BA 02 1201 Aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten 3.801 2.850-25,02% -BA 02 1204 Werkingsuitgaven met betrekking tot de informatica 282 270-4,26% -BA 02 1230 Inrichting van lokalen ten gebruike van de CV 141 32-77,30% -BA 02 1233 Financiering van de interventiekosten 444 462 4,05% -BA 02 1235 Voorlichting, documentatie en public relations 76 77 1,32% -BA 02 7401 Aankoop van duurzame roerende goederen 157 93-40,76% -BA 02 7404 Investeringsuitgaven inzake de informatica 85 194 128,24% TOTAAL PROGRAMMA 0 30.248 31.175 3,06% ORGANISATIE EN MANAGEMENT 27 Programma 1: Algemene inspectie van de operaties en de opleiding -BA 11 1253 Dioxineuitgaven 2 0-100,00% TOTAAL PROGRAMMA 1 2 0-100,00% Programma 2: Operaties van de Civiele Veiligheid; uitrusting en opleiding van de Civiele Veiligheid, de brandweerdiensten en de "100" - centra -BA 20 1201 Aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten 648 748 15,43% -BA 20 6307 Aanschaf bijzonder materieel voor de brandweer 0 0 0,00% -BA 20 6308 Investeringen/uitrustingen voor de brandweer 12.004 15.709 30,86% -BA 20 7405 Aanschaf materieel/ uitrusting voor de Civiele Bescherming 1.264 1.404 11,08% -BA 20 7407 Aanschaf materieel voor interventies 133 133 0,00% -BA 21 1234 Onderhoud van de alarmverspreidingscentra 194 220 13,40% -BA 21 1238 Exploitatiekosten van informaticanet van de hulpdiensten 1.834 1.911 4,20%
28 2005 ACTIVITEITENRAPPORT -BA 21 6302 Installatie/uitrusting van de 100-centra 60 60 0,00% -BA 21 7408 Investeringen informaticanet van de hulpdiensten 588 1.100 87,07% -BA 22 1247 Fonds voor preventie en onderzoek voor brand/ontploffing 7.480 285-96,19% TOTAAL PROGRAMMA 2 24.205 21.570-10,89% Programma 3: Fonds voor de aanschaffing van materieel en uitrusting voor de opdrachten van de brandweerdiensten, voor rekening van de gemeenten, de intercommunales en de dienst voor brandweer en dringende medische hulp van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest -BA 30 6309 Aanschaf van materieel/uitrusting voor de brandweer 0 3.417 / TOTAAL PROGRAMMA 3 0 3.417 / Programma 4: Fonds voor risico's van zware ongevallen (Seveso) -BA 40 1111 Bezoldiging personeel 1.014 1.157 14,10% -BA 40 1249 Bestuurs-, werkings- en studieonkosten 572 514-10,14% -BA 40 7413 Investeringsuitgaven in het kader van het Seveso-fonds 2.000 4.536 126,80% TOTAAL PROGRAMMA 4 3.586 6.207 73,09% Programma 5: Fonds voor risico's van nucleaire ongevallen -BA 50 1104 Bezoldiging personeel 422 377-10,66% -BA 50 1249 Bestuurs-, werkings- en studieonkosten 1.452 1.263-13,02% -BA 50 7413 Investeringsuitgaven in het kader van het Nucleair fonds 807 1.807 123,92% TOTAAL PROGRAMMA 5 2.681 3.447 28,57% Programma 6: Directie van de financiële tussenkomsten ten voordele van derden -BA 60 1237 Financiering demilitarisering site ex-p.r.b van Balen 1.875 5-99,73% -BA 60 1240 Bijdrage kosten labo belast met onderzoek brandvoorkoming 40 41 2,50% -BA 60 3307 Toelage brandfederaties en nationaal fonds 10 60 500,00% -BA 60 3519 Tussenkomst ten voordele van de Shape 941 954 1,38% -BA 60 4309 Terugbetaling van de aangestelden van de 100-centra 17.776 7.750-56,40%
-BA 60 431 Subsidies en werkingskosten voor de provinciale opleidingscentra 805 1.816 125,59% TOTAAL PROGRAMMA 6 21.447 10.626-50,45% Programma 7: Rampenschade -BA 70 1103 Vast en stagedoend statutair personeel 711 0-100,00% -BA 70 1104 Ander dan statutair personeel 348 0-100,00% -BA 70 1201 Aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten 61 0-100,00% -BA 70 1204 Werkingsuitgaven met betrekking tot de informatica 2 0-100,00% -BA 70 7401 Aankoop van duurzame roerende goederen 20 0-100,00% -BA 70 7404 Investeringsuitgaven inzake de informatica 19 0-100,00% TOTAAL PROGRAMMA 7 1.161 0-100,00% ORGANISATIE EN MANAGEMENT 29 Programma 8: Oorlogsschade -BA 81 6303 Herstelvergoeding oorlogsschade '14-'18 47 0-100,00% -BA 81 6307 Herstelvergoeding oorlogsschade '40-'45 26 31 19,23% TOTAAL PROGRAMMA 8 73 31-57,53% Programma 9: Kustwacht -BA 90 1201 Aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten 24 25 4,17% -BA 90 7401 Aankoop van duurzame roerende goederen 6 5-16,67% -BA 90 7404 Investeringsuitgaven inzake de informatica 3 2-33,33% TOTAAL PROGRAMMA 9 33 32-3,03% TOTAAL 83.436 76.505-8,31% (*in deze tabellen werden enkel de realisaties in vastlegging weergegeven. De ordonnanceringsuitgaven worden hier bijgevolg niet vermeld.) Een klein woordje uitleg bij de interpretatie van sommige van de voorgaande cijfers: Programma 2 Operaties van de Civiele Veiligheid; uitrusting en opleiding voor de Civiele Veiligheid, de brandweerdiensten en de 100 -centra. Hier stelt men een globale vermindering van 10,89 % vast ten opzichte van de vastleggingen in 2004. Indien men echter het detail van dit programma 2 bekijkt, kan men het volgende vaststellen:
30 2005 ACTIVITEITENRAPPORT - de vastleggingen voor de uitrusting van de brandweerdiensten zijn aanzienlijk gestegen (van 12.004 keur in 2004 tot 15.709 keur in 2005) ten gevolge van de extra kredieten ten gevolge van de ramp te Gellingen; - de vastleggingen voor de uitrusting van de operationele éénheden zijn aanzienlijk gestegen (van 1.264 keur in 2004 tot 1.404 keur in 2005) ten gevolge van de extra kredieten ten gevolge van de ramp te Gellingen; - de vastleggingen voor de uitrusting van de 100-centrales zijn gestegen (van 588 keur in 2004 tot 1.100 keur in 2005) ten gevolge van de extra kredieten om de nulmigratie operationeel te maken; - de vastleggingen van het fonds brand en ontploffing zijn aanzienlijk gedaald (van 7.480 keur in 2004 tot 285 keur in 2005) naar aanleiding van de éénmalige, unieke uitgave in 2004 voor de aankoop van radio-eindapparatuur ten gevolge van de dading met Siemens. Programma 3 Fonds voor aanschaffing van materieel en uitrusting voor de opdrachten van de brandweerdiensten, voor rekening van de gemeenten, de intercommunales en de Dienst voor Brandweer en Dringende Medische Hulp van het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Dit fonds dat vroeger reeds bestond, is opnieuw opgericht ten gevolge van de ramp te Gellingen. Programma 6 Directie van de financiële interventies voor derden. Hier stelt men een globale vermindering van 50,45 % vast ten opzichte van de vastleggingen in 2004. Bij nazicht van het detail van dit programma heeft men echter een genuanceerdere visie: - de vastleggingen voor het financieren van de demilitarisering van de site van de ex- PRB van Balen zijn aanzienlijk gedaald (van 1.875 keur in 2004 tot 5 keur in 2005). In 2004 werd namelijk het vonnis uitgesproken in verband met de dading tussen de Belgische Staat en de NV Demico; - de vastleggingen voor de tussenkomsten betreffende de prestaties van de aangestelden van de 100-centra zijn aanzienlijk gedaald (van 17.776 keur in 2004 tot 7.750 keur in 2005). In 2004 diende de Belgische Staat als gevolg van het arrest van het Hof van Beroep een aanzienlijke vastlegging te nemen in het kader van de terugbetaling van de aangestelden van Brussel; - de vastleggingen voor subsidies aan de provinciale opleidingscentra voor het inrichten van cursussen zijn aanzienlijk gestegen (van 805 keur in 2004 tot 1.816 keur in 2005). Programma 7 Rampenschade: dit programma werd samengevoegd met programma 0.
2.2 Begroting betreffende Call Takers (budget 13 - afdeling 63 vastleggingen) VOORWERP VAN DE UITGAVE 2004 2005 EVOLUTIE (in keur) (in keur) 2005 versus 2004 Programma 0: Geïntegreerde centra voor dringende oproepen -BA 01 1103: vast en stagedoend statutair personeel 360 1.844 412,22% -BA 01 1104: ander dan statutair personeel 0 20 / -BA 02 1201: aankoop van niet-duurzame goederen en van diensten 100 262 162,00% TOTAAL PROGRAMMA 0 460 2.126 362,17% TOTAAL 460 2.126 362,17% ORGANISATIE EN MANAGEMENT 31 Het globale budget van de Algemene Directie werd bijgevolg verhoogd tot 78.631.000 euro. 3. Recuperatie van de kosten veroorzaakt door de interventies die betaald moeten worden en door het ziekenwagenvervoer door de operationele eenheden van de Civiele Bescherming 3.1 Inleiding De gerecupereerde bedragen worden op een Fonds gestort. De kredieten van dat Fonds worden voornamelijk gebruikt voor de opleiding van de operationele leden van de civiele bescherming en voor de organisatie van campagnes teneinde de bevolking te sensibiliseren voor de problemen inzake brandveiligheid. Er moet gepreciseerd worden dat niet alle interventies van de Civiele Bescherming betaald moeten worden. De opdrachten die niet voorzien worden door de wet van 31 december 1963 moeten gefactureerd worden, evenals de interventies naar aanleiding van een besmetting of een accidentele vervuiling. Het ziekenwagenvervoer wordt uitgevoerd door drie operationele eenheden: die van Liedekerke, Brasschaat en Crisnée. Hoewel het gaat om een opdracht die krachtens het koninklijk besluit van 7 april 2003 tot verdeling van de opdrachten inzake civiele bescherming tussen de openbare brandweerdiensten en de diensten van de civiele bescherming, voorbehouden is aan de
brandweerdiensten, zal dat ziekenwagenvervoer door die eenheden verzekerd blijven 32 2005 ACTIVITEITENRAPPORT worden zolang die opdracht niet door de brandweerdiensten zal worden uitgevoerd. De dienstverlening aan de bevolking moet primeren boven elke andere overweging. De interventies worden gefactureerd overeenkomstig de wet van 8 juli 1964 en het koninklijk besluit van 7 april 1995 tot vastlegging van het tarief dat op dat vervoer van toepassing is. Er wordt bovendien een tussenkomst in de kosten gevraagd bij de FOD Volksgezondheid voor de ambulancediensten zonder resultaat. 3.2 Interventies Er werden, in 2005, verslagen van 1811 interventies meegedeeld. - 1.156 verslagen werden zonder gevolg geklasseerd (wettelijke opdrachten oninvorderbaar wegens gebrek aan informatie bij de Procureur des Konings, ); - 476 interventies werden gefactureerd voor een totaal bedrag van 257.480 EUR. Een bedrag van 188.083 EUR werd gerecupereerd; 9 dossiers werden voor inning naar de domeinen gestuurd voor een bedrag van 1.516 EUR; - 179 dossiers hebben het voorwerp uitgemaakt van aanvragen tot bijkomende informatie. Daaraan moet het beheer van niet-afgesloten dossiers «vorige jaren» toegevoegd worden, waarvoor een bedrag van 125.948 EUR gerecupereerd werd in 2005. 3.3 Ziekenwagens 1.803 interventies inzake ziekenwagenvervoer werden gefactureerd. Een bedrag van 211.028 EUR werd gerecupereerd. Daaraan moet het beheer van niet-afgesloten dossiers «vorige jaren» worden toegevoegd, waarvoor een bedrag van 7.185 EUR gerecupereerd werd in 2005. 3.4 Facturen ziekenwagens «Nutteloze ritten» (1ste volledig recuperatiejaar) 41 nutteloze ritten werden gefactureerd aan de FOD Volksgezondheid voor een totaal bedrag van 1.128 EUR, waarvan 892 EUR gerecupereerd werd.