Nota parkeernormen gemeente Twenterand

Nota parkeernormen gemeente Twenterand

Leeswijzer: 1. Inleiding - 1.1 De aanleiding voor het opstellen van de Nota parkeernormen - 1.2 Advies ministerie en VNG - 1.3 Voordelen - 1.4 Conclusie 2. Uitgangspunten, status en focus - 2.1 Uitgangspuntennotitie Parkeerbeleid - 2.2 Status van de Nota Parkeernormen - 2.3 De focus van de Nota Parkeernormen 3. Het doel van de nota parkeernormen Enkele belangrijke randvoorwaarden 4. Kenmerken, trends en ontwikkelingen - 4.1 Kenmerken van de gemeente Twenterand - 4.2 Autobezit per huishouden neem toe - 4.3 Autobezit in Twenterand 5. Parkeernormen en de bepaling van de hoeveelheid parkeerplaatsen - 5.1 De mate van stedelijkheid - 5.2 Gebiedsindeling - 5.3 De aard van de voorziening - 5.4 Minimum en maximum aantal parkeerplaatsen - 5.5 Parkeren op eigen terrein - 5.6 Parkeerbalans 6. Bijlages - De parkeernormen uit CROW publicatie 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. - Tekeningen gebiedsindeling naar kern (zie ook 5.2)

1. Inleiding 1.1. Aanleiding voor het opstellen van de Nota Parkeernormen Er is behoefte aan een actuele, goed onderbouwde parkeernormering zodat aanvragen voor een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen op gelijkwaardige wijze kunnen worden beoordeeld (voorkomen van rechtsongelijkheid) en toepassing krijgen in bestemmingsplannen en exploitatieplannen. Parkeernormen worden geënt op de meest recente landelijke parkeerkencijfers van het CROW (publicatie 317 van oktober 2012). 1.2 Advies ministerie en VNG Zowel de VNG als het ministerie en het KPVV (Kennisplatform Verkeer en Vervoer) raden gemeentes aan om een Nota Parkeernormen op te stellen. Hiermee wordt bovengenoemde problematiek ondervangen. Er kan immers eenvoudig verwezen worden naar de Nota Parkeernormen. 1.3 Voordelen Het voordeel voor de gemeente is dat een dergelijke nota zowel kan dienen als bijlage bij een bouwverordening (zo lang die nog geldig is) als bij een bestemmingsplan. Bijkomend voordeel is dat een bouwbedrijf of een project ontwikkelaar aan de hand van deze nota het benodigde aantal parkeerplaatsen kan berekenen. Eventueel noodzakelijke wijzigingen van een bouwaanvraag kunnen dan op voorhand al worden meegenomen. Uiteraard liggen toetsing en beoordeling van de berekening bij de gemeente. 1.4 Conclusie Gelet op bovenstaand, gecombineerd met toenemend autobezit, is het wenselijk een Nota parkeernormen op te stellen. Voetnoot: CROW: Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in Weg- en Waterbouw. Het CROW is een belangrijk kennisinstituut. Vrijwel alle gemeentes in Nederland conformeren zich aan de richtlijnen die door dit instituut worden gepubliceerd. De status van deze richtlijnen is (mede door jurisprudentie) hoog.

2. Uitgangspunten, status en focus 2.1 Uitgangspuntennotitie Parkeerbeleid Op 4 maart 2004 heeft de gemeenteraad van Twenterand het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoers Plan (GVVP) vastgesteld. In het GVVP wordt melding gemaakt van de noodzaak om over te gaan tot verdere uitwerking van het parkeerbeleid binnen onze gemeente. Op verzoek van de gemeenteraad is onderzocht welke kaders en uitgangspunten van belang zijn bij verdere uitwerking van genoemd beleid. De kaders en uitgangspunten zijn vervolgens benoemd in de Uitgangspuntennotitie Parkeerbeleid. Deze uitgangspuntennotitie is op 11 september 2007 vastgesteld door de gemeenteraad. In hoofdstuk 2 Ad B van deze notitie worden onder de titel parkeerkencijfers CROW uitgangspunten voor het parkeren in woonwijken geformuleerd. - Bij uitbreidingsplannen parkeerkencijfers conform de CROW-richtlijnen als norm toepassen. - Bij inbreidingsplannen parkeerkencijfers conform de CROW-richtlijnen als referentiekaders hanteren. - De Nota parkeernormen behelst de verdere uitwerking van bovenstaand. 2.2 Status van de Nota Parkeernormen - De status van een nota parkeernormen is niet verankerd in wetgeving. Het gaat om de toepassing van richtlijnen. Wel is het zo dat de CROW-richtlijnen de afgelopen jaren een steeds grotere juridische status hebben gekregen. Bij gebrek aan wetgeving conformeert de rechter zich steeds meer aan de richtlijnen. De CROW-richtlijnen komen inmiddels veelvuldig voor in jurisprudentie. - De nota dient als leidraad. In uitzonderlijke gevallen kan maatwerk noodzakelijk en/of wenselijk zijn.

2.3 De focus van de Nota Parkeernormen ligt op: 1. Toepassing van de nieuwe parkeernormen. De nieuwe normen, gepubliceerd in oktober 2012, zijn geënt op de huidige situatie. Deze normen staan genoemd in CROW- publicatie 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. 2. Een werkbare gebiedsindeling van onze gemeente. Hierbij wordt gekeken naar bebouwingsdichtheid en een logische/praktische indeling van de gebieden. Er wordt (gestoeld op de systematiek van het CROW) onderscheid gemaakt naar centrum, schil-overloopgebied en rest bebouwde kom. Buitengebied wordt ook in de CROW publicatie benoemd maar wij beperken ons in deze nota tot het gebied binnen de bebouwde kom. 3. Aansluiting met de actualisering van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan. De systematiek van het CROW gaan wij ook toepassen op ons nog op te stellen Gemeentelijk Mobiliteits Plan. Hierin wordt de gemeente Twenterand getypeerd als weinig stedelijk. Ook de parkeernormen zullen wij baseren op deze mate van stedelijkheid. 3. Het doel van de Nota Parkeernormen De Nota Parkeernormen heeft als doel een duidelijk kader te verschaffen voor de berekening van de parkeerbehoefte voor nieuwe ruimtelijke plannen en projecten binnen de gemeente Twenterand. Hierbij denken wij aan de volgende punten: - Parkeernormen dragen bij aan het beoogde woon- en werkklimaat voor de kernen. - Nieuwe ontwikkelingen mogen niet leiden tot parkeerproblemen in de omgeving. - Initiatiefnemers worden gestimuleerd om met oplossingen te komen voor de eigen parkeerbehoefte. - De kwaliteit van de openbare ruimte blijft op niveau door meervoudig gebruik van parkeerplaatsen.

4. Kenmerken trends en ontwikkelingen 4.1 Kenmerken van de gemeente Twenterand Gemeente Twenterand is een plattelandsgemeente met een groot buitengebied. Het aantal inwoners van de gemeente Twenterand is ongeveer 34.000. De grootste concentraties van zowel verkeer als inwoners zijn te vinden in de kernen van Den Ham, Vroomhoop, Vriezenveen en Westerhaar-Vriezenveensewijk. Gemeente Twenterand kan getypeerd worden als weinig stedelijk. Deze typering houdt automatisch in dat er veel verkeersbewegingen zijn van- en naar de kernen. Het gewenste aantal parkeerplaatsen in winkelgebieden ligt bij de typering weinig stedelijk veel hoger dan bij de typering sterk stedelijk. Dit heeft o.a. te maken met het feit dat openbaar vervoer in grotere steden vaak een grotere dichtheid en frequentie kent. Per saldo hebben winkelgebieden in kleinere steden dus meer behoefte aan parkeerplaatsen dan de winkelgebieden in grotere steden. De parkeernormen van het CROW zijn geënt op de praktijk en dus (mede) gebaseerd op dit gegeven. Zowel in het buitengebied als in de kernen Geerdijk, de Pollen en Bruinehaar doen zich, vanwege de kleinschaligheid, geen parkeerproblemen voor. Wij verwachten dit in de toekomst ook niet. Deze kernen/gebieden worden daarom ook niet verder uitgewerkt in deze nota. 4.2 Autobezit per huishouden neemt toe (1) Steeds meer woongebieden in Nederland kampen met een hoge parkeerdruk. Het autobezit per huishouden is de afgelopen twee decennia met 25 procent toegenomen, maar de ontwikkeling van het aantal parkeerplaatsen is hierbij achtergebleven. Bewoners ergeren zich aan het gebrek aan parkeergelegenheid en de hoge parkeerdruk zorgt voor overlast in de openbare ruimte, zoals visuele vervuiling en de aantasting van de kwaliteit van speel- en groenvoorzieningen. Het aantal auto s in Nederland zal tot 2030 naar verwachting maximaal toenemen met 50%, afhankelijk van de maatschappelijke en economische ontwikkelingen. Zowel een toename van het aantal huishoudens als een verdere groei van het autobezit per huishouden veroorzaakt deze aanwas van het wagenpark. Na 2020 zal de groei naar verwachting afvlakken.

4.3 Autobezit in Twenterand (2) Onderstaand de ontwikkeling van het aantal auto s in de gemeente Twenterand (2). 27500 27000 26500 Autobezit in Twenterand 26000 aantal 25500 25000 24500 2008 2009 2010 2011 2012 Conclusie Bovenstaand leidt mede tot het opstellen van deze nota. Bronvermelding: 1: KPVV publicatie: parkeerproblemen in woonwijken, oplossingen voor de toekomst opgemaakt door Planbureau voor de Leefomgeving, Den Haag 2008. 2. Centraal Bureau voor de Statistiek

5. Parkeernormen en de bepaling van de hoeveelheid parkeerplaatsen Voor het bepalen van de parkeernormen en de daaraan gekoppelde wenselijke hoeveelheid parkeerplaatsen, passen wij de richtlijnen van het CROW toe. Hierbij zijn de onderstaande 6 punten van belang; 5.1. De mate van stedelijkheid De mate van stedelijkheid is mede bepalend voor de parkeernorm. Deze indeling komen wij ook tegen in de laatste uitgave van de CROW publicatie 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie. Zoals omschreven In het Gemeentelijk Verkeer- en Vervoersplan (straks Gemeentelijk Mobiliteits Plan) kan onze gemeente worden getypeerd als weinig stedelijk. 5.2 Gebiedsindeling (ingedeeld naar kern zie bijlage) Per gebied kan de parkeernorm verschillen. Het zal duidelijk zijn dat de parkeerbehoefte in centra anders is dan in woonwijken. Dit heeft onder anderen te maken met de aard van het gebruik en de al dan niet verkeersaantrekkende werking van voorzieningen. Ook is het zo dat iemand die in het centrum woont gemakkelijker kan kiezen voor een andere manier van vervoer, namelijk fietsen of lopen, dan iemand die elders in de gemeente woont. Daarnaast spelen bebouwingsdichtheid, de locatie van de voorzieningen en kennis van de plaatselijke omstandigheden een rol. Om bovengenoemde redenen heeft het CROW gekozen voor een parkeernorm/berekening gebaseerd op een gebiedsindeling namelijk de indeling naar: - Centrum - Schil-overloopgebied - Rest bebouwde kom De gemeente Twenterand heeft deze gebiedsindeling vertaald naar de 4 kernen. De gebiedsindeling is globaal en op straatniveau. 5.3 De aard van de voorziening Het begrip voorziening moet ruim opgevat worden. Het kan daarbij gaan om verschillende types woningen in de koop- en huursector maar ook om bijvoorbeeld een zorgcentrum, een bouwmarkt een tandartsenpraktijk, winkels of een kerk. Iedere voorziening kent zijn eigen verkeersaantrekkende werking en veroorzaakt daarmee zijn eigen parkeerbehoefte. Elke voorziening kent zijn eigen parkeernormen.

5.4 Minimum en maximum aantal parkeerplaatsen In CROW publicatie 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie wordt een bandbreedte aangehouden voor de berekening van het aantal parkeerplaatsen. Bij de berekening van de gewenste aantallen gaat de gemeente bij uitbreidingsplannen uit van het gemiddelde van minimum en maximum. Bij inbreidingsplannen wordt gezocht naar een goede balans tussen minimum en maximum. 5.5 Parkeren op eigen terrein Bij de berekening van het gewenste aantal parkeerplaatsen in de openbare ruimte wordt uitgegaan van het bruto aantal parkeerplaatsen. Het bruto aantal parkeerplaatsen wordt verminderd met de parkeermogelijkheden op eigen terrein. In de praktijk is dit echter lastig te hanteren. Om toch duidelijkheid te verschaffen is het redelijk om er standaard van uit te gaan dat er bij woningen van het type halfvrijstaand of vrijstaand één auto op de oprit geparkeerd kan worden. 5.6 Parkeerbalans Met een parkeerbalans wordt onderzocht of een gecombineerd gebruik van parkeerplaatsen mogelijk is. Vaak blijkt dat het niet noodzakelijk is om in een gebied de som van de vraag naar parkeerplaatsen van de afzonderlijke voorzieningen aan te leggen, maar slechts een deel ervan. Parkeerplaatsen in een winkelgebied kunnen op zondag bijvoorbeeld ook gebruikt worden voor kerkbezoek. Er zijn twee belangrijke punten bij het bepalen van een goede parkeerbalans; - parkeerplaatsen moeten openbaar toegankelijk zijn en blijven. - alternatieve parkeerplaatsen moeten zich binnen een redelijke (loop)afstand bevinden. De gemeente bepaald wanneer er sprake is van een goede parkeerbalans. Aanknopingspunten voor het bepalen van de parkeerbalans staan omschreven in Hoofdstuk 4 van CROW publicatie 317.

6. De parkeernormen uit CROW publicatie 317 kencijfers parkeren en verkeersgeneratie Onderstaand de meest toegepaste normen uit CROW publicatie 317 Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie Onderverdeeld naar hoofdfunctie, functie, gebied en bandbreedte tussen minimaal en maximaal aantal parkeerplaatsen. Gebaseerd op de typering van de gemeente Twenterand als weinig stedelijk. Wonen Functie eenheid centrum schil-overloopgebied rest bebouwde kom aandeel bezoekers min/max min/max min/max Koop vrijstaand woning 1,4-2,2 1,7-2,5 1,9-2,7 0,3 p.p. per woning Koop 2 onder 1 kap woning 1,3-2,1 1,6-2,4 1,8-2,6 Koop tussen/hoek woning 1,1-1,9 1,4-2,2 1,6-2,4 Koop etage goedkoop woning 0,9-1,7 1,0-1,8 1,2-2,0 Koop etage midden woning 1,0-1,8 1,3-2,1 1,5-2,3 Koop etage duur woning 1,2-2,0 1,5-2,3 1,7-2,5 Huur, vrije sector woning 1,1-1,9 1,4-2,2 1,6-2,4 Huur, sociale huur woning 0,9-1,7 1,0 1,8 1,2-2,0 Huur etage duur woning 1,0-1,8 1,3-2,1 1,5-2,3 Huur etage midden woning 0,7-1,5 0,8-1,6 1,0-1,8 Huur etage goedkoop woning 0,7-1,5 0,8-1,6 1,0-1,8 Aanleunw./serviceflat woning 0,8-1,3 0,9-1,3 1,0 1,4 Kamerverhuur per kamer 0,5-0,6 0,6-0,7 0,6 0,8 0,2 p.p. per kamer

Werken Functie eenheid centrum schil-overloopgebied rest bebouwde kom aandeel bezoekers min/max min/max min/max Kantoor zonder balie 100 m2 bvo 1,6-2,1 2,1-2,6 2,3-2,8 5% Kantoor met balie 100 m2 bvo 2,2-2,7 2,7-3,2 3,3-3,8 20% Bedrijf 1 100 m2 bvo 1,3-1,8 1,7-2,2 2,1-2,6 5% Bedrijf 2 100 m2 bvo 0,4-0,9 0,6-1,1 0,8-1,3 5% Bedrijf 1 = arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats). Bedrijf 2 = arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf). Winkelen en boodschappen Functie eenheid centrum schil-overloopgebied rest bebouwde kom aandeel bezoekers min/max min/max min/max buurtsupermarkt 100 m2 bvo 1,3-3,3 2,2-4,2 3,1-5,1 89% discountsupermarkt 100 m2 bvo 2,7-4,7 4,6-6,6 6,5-8,5 96% grote supermarkt 100 m2 bvo 5,6-7,6 6,6-8,6 7,6-9,6 84% binnenstad of hoofd- 100 m2 bvo 3,1-4,1 n.v.t. n.v.t. 82% winkel(stads)centrum bouwmarkt 100 m2 bvo n.v.t. 1,6-2,1 2,2-2,7 87% tuin/groen centrum 100 m2 bvo n.v.t. 2,1-2,6 2,4-2,9 89% (incl. buitenruimte)

Sport, cultuur en ontspanning Functie eenheid centrum schil-overloopgebied rest bebouwde kom aandeel bezoekers min/max min/max min/max bibliotheek 100 m2 bvo 0,2-0,7 0,5-1,0 0,9-1,4 97% fitness/sportschool 100 m2 bvo 0,9-1,9 2,9-3,9 4,3-5,3 87% fitnesscentrum 100 m2 bvo 1,2-2,2 4,0-5,0 5,8-6,8 90% sporthal/sportzaal 100 m2 bvo 1,3-1,8 1,9-2,4 2,6-3,1 96% sportveld per ha netto terrein 13-27 13-27 13-27 95% zwembad openlucht per 100 m2 bassin n.v.t. 9,1-11,1 11,9-13,9 99% zwembad overdekt per 100 m2 bassin n.v.t. 9,7-11,7 10,5-12,5 97% manege per box n.v.t. n.v.t. 0,3-0,5 90% Laatstgenoemde 5 functies zijn indicatief omdat het aantal bezoekers namelijk sterk kan variëren. Het CROW plaats de opmerking bij grotere aantallen bezoekers zijn de kencijfers te laag. Horeca Functie eenheid centrum schil-overloopgebied rest bebouwde kom aandeel bezoekers min/max min/max min/max café/bar/cafétaria 100m2 bvo 5,0-7,0 5,0-7,0 6,0-8,0 90% restaurant 100 m2 bvo 10,0-12,0 10,0-12,0 14,0-16,0 80% discotheek 100 m2 bvo 5,0-9,0 11,9-15,9 18,9-22,9 99% Opmerking CROW: van de twee bovenste functies kunnen alleen globale kencijfers gegeven worden. Bij het toepassen van deze cijfers moet een ruime marge in acht worden genomen.

Gezondheid, religie en (sociale) voorzieningen Functie eenheid centrum schil-overloopgebied rest bebouwde kom aandeel bezoekers min/max min/max min/max huisartsenpraktijk per behandelkamer 2,0-2,5 2,5-3,0 3,0-3,5 57% apotheek per apotheek 2,1-2,6 2,6-3,1 3,1-3,6 45% tandartsenpraktijk per behandelkamer 1,4-1,9 1,9-2,4 2,3-2,8 47% gezondheidscentrum per behandelkamer 1,4-1,9 1,8-2,3 2,2-2,7 55% religiegebouw per zitplaats 0,1-0,2 0,1-0,2 0,1-0,2 basisonderwijs per leslokaal 0,5-1,0 0,5-1,0 0,5-1,0 verpl. en verz. tehuis per wooneenheid 0,5-0,7 0,5-0,7 0,5-0,7 60% Opmerkingen CROW: - Bij religiegebouw en verpleeg en verzorgingstehuis : van deze functies kunnen alleen globale parkeerkencijfers gegeven worden. Bij het toepassen van deze cijfers moet een forse marge in acht worden genomen. - Bij verpleeg- en verzorgingstehuis parkeerkencijfers zijn incl. parkeren voor personeel. - Bij basisonderwijs : exclusief kiss and ride.