Nota Parkeernormen 2014

Transcriptie

1 Nota Parkeernormen 2014 Vastgesteld door burgemeester en wethouders van Grave d.d. 3 december 2013 Mij bekend, De gemeentesecretaris.

2 Pagina 2 1. Inleiding De gemeentelijke parkeernormen zijn voor het laatst in 2011 vastgesteld. De gemeentelijke parkeernormen zijn een cijfermatige vertaling om goed te kunnen sturen op ruimtelijke ontwikelingen en de hiermee samenhangende mobiliteit waaronder parkeren. Omdat ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit geen statisch gegevens zijn, dienen de gemeentelijke parkeernormen met enige regelmaat geactualiseerd te worden. Er wordt gewerkt aan een herziening van het Besluit ruimtelijke ordening. Die heeft tot doel om parkeernormen onderdeel uit te laten maken van bestemmingsplannen. De bouwverordening, zoals die nu nog als grondslag voor parkeernormen wordt gebruikt, zal daarmee op termijn verdwijnen. Vooralsnog is daarmee hetgeen in artikel van de bouwverordening bepalend voor de eisen ten aanzien van parkeren dat samenhangt met nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van een functie. Hoofdregel is, dat bij een bouwplan het parkeren op eigen terrein wordt opgelost, of zoals de bouwverordening het formuleert: 'in, op of onder het gebouw danwel op of onder het onbebouwde terrein dat bij het gebouw behoort'. Het aantal parkeerplaatsen dat gerealiseerd moet worden, is gebaseerd op parkeernormen. In deze nota is het beleid opgenomen zoals dat hierbij wordt toegepast. Het geeft daarmee invulling aan of een antwoord op de vraag wanneer in voldoende mate ruimte is aangebracht voor het parkeren. Deze nota wijzigt de nota parkeernormen uit 2011, zoals vastgesteld door burgemeester en wethouders op 18 januari De nota is afgestemd op de ontwikkelingen die sindsdien op het gebied van parkeren hebben plaatsgevonden. Genoemd kunnen worden: aanpassing van het vrijstellingenbeleid mobiliteitsfonds (raadsbesluit 7 februari 2012); aanpassing van de beleidsregel voor de toepassing van artikel lid 4 sub a van de Bouwverordening Grave in samenhang met de Verordening Mobiliteitsfonds Grave (collegebesluit 22 februari 2012); aanpassing van de parkeerkencijfers middels publicatie 317 CROW Ede 2. Leeswijzer In de nota worden de volgende thema's behandeld: parkeereisen (hoofdstuk 3); voorwaarden voor vrijstelling parkeereisen (hoofdstuk 4); afkoopregeling (hoofdstuk 5).

3 Pagina 3 3. Parkeereisen Het waarborgen van een duurzame parkeeroplossing bij nieuwbouw, verbouw, uitbreiding of wijziging van functies leidt tot de toepassing van twee eisen: 1. de parkeercapaciteit dient te voldoen aan de parkeernorm(en); 2. de parkeercapaciteit dient op eigen terrein te worden gerealiseerd om te voorkomen dat de parkeervraag wordt afgewenteld op de openbare ruimte. 3.1 Parkeernormen Voor de parkeernormen in de gemeente Grave wordt aansluiting gezocht bij de CROWrichtlijn 1. Deze parkeerkencijfers zijn op de praktijk gebaseerde cijfers, waarbij rekening wordt gehouden met de bereikbaarheidskenmerken van de locatie, specifieke kenmerken van de functie en de mobiliteitskenmerken van de gebruikers en bezoekers van het gebouw of activiteit. Het is een publicatie waarin veel meer verschillende bestemmingen worden beschreven. Voordeel hiervan is dat meer dan voorheen gedifferentieerde parkeernormering kan worden toegepast. De bestemmingen zijn onderverdeeld in de volgende hoofdgroepen: wonen; werken; winkelen en boodschappen; sport, cultuur en ontspanning; horeca en (verblijfs)recreatie; gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen; onderwijs. De CROW-richtlijn wordt breed gedragen. In de Model-bouwverordening van de VNG wordt ernaar verwezen als normstelling en ook in de rechtspraak gaat van de toepassing van de de CROW-richtlijn een groot gezag uit. Gebiedsindeling De gebiedsindeling is verbeeld op een kaart die als bijlage 1 bij deze nota is opgenomen. De verbeelding is gebaseerd op de onderstaande tabel. Gebied Stedelijksgraad Stedelijke zone Binnenstad Grave binnenstad weinig stedelijk centrum Woonwijken en overige bebouwde weinig stedelijk rest bebouwde kom kerkdorpen kom Buiten bebouwde kom buiten bebouwde niet stedelijk n.v.t. kom Parkeernorm per functie Per functie of bestemming hanteert het CROW een bandbreedte voor de parkeerkencijfers. De gemeente hanteert hierbij telkens het maximum van de geschetste parkeerkencijfers als de toe te passen parkeernorm. Op basis van de gebiedsindeling ontstaat zo een gedifferentieerd beeld aan parkeernormen voor een breed scala van functies. Het overzicht van de vastgestelde parkeernormen is vervat in bijlage 2 bij deze nota. 3.2 Op eigen terrein Het doel van deze parkeereis is dat bij de ontwikkeling van nieuwe functies de parkeerbehoefte op of onder het eigen terrein wordt gerealiseerd. Op deze manier blijft de parkeersituatie op straat gewaarborgd. In samenhang met de uitvoering van het parkeerbeleidsplan Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, publicatie 317 (oktober 2012), CROW Ede

4 Pagina 4 kan daarmee, ook op de lange termijn, een duurzame oplossing van het parkeervraagstuk worden gewaarborgd. 3.3 Ontheffing door toepassing mobiliteitsfonds In de praktijk kunnen zich situaties voordoen waarbij niet kan worden voldaan aan één of beide eisen. In voorkomende gevallen bestaat de mogelijkheid om, onder voorwaarden, af te wijken van bovenstaande eisen. De bouwverordening biedt daartoe, in combinatie met de instelling van een zogeheten mobiliteitsfonds, mogelijkheden om een ontwikkelaar vrijstelling te verlenen van zijn verplichtingen op grond van artikel lid 1 van de gemeentelijke bouwverordening. In het kort komt het erop neer dat, indien het parkeren dat voortvloeit uit een ontwikkeling niet op eigen terrein kan worden opgevangen, in ruil voor een financiële bijdrage aan de gemeente, de betreffende ontwikkelaar op grond van artikel lid 4 vrijstelling kan worden verleend van deze parkeerverplichting. Met de bijdragen aan het parkeer- of mobiliteitsfonds verkrijgt de gemeente financiële armslag om binnen een periode van 10 jaar de vereiste parkeervoorzieningen aan te leggen danwel te investeren in infrastructuur. Het voorgaande is niet van toepassing voor uitbreiding van bestaande gebouwen indien deze uitbreiding maximaal 100 m2 (bedrijfs)vloeroppervlakte bedraagt en bij een functie- of bestemmingswijziging van bestaande gebouwen indien deze wijziging maximaal 100 m2 (bedrijfs)vloeroppervlakte bedraagt. Met betrekking tot de toepassing van het mobiliteitsfonds is een afzonderlijke nota en verordening opgesteld welke in samenhang met deze nota dienen te worden gelezen en toegepast 2. 2 Nota mobiliteitsfonds / Verordening Mobiliteitsfonds Grave, vastgesteld door de gemeenteraad 14 december 2010, laatstelijk gewijzigd bij besluit van de gemeenteraad van 7 februari 2012.

5 Pagina 5 4. Voorwaarden voor vrijstelling parkeereisen Voor vrijstelling of ontheffing van de parkeereisen, zoals genoemd in hoofdstuk 3, geldt in het algemeen dat deze kan worden gegeven indien realisering van het bouwplan belangrijker is dan de nadelige gevolgen op het gebied van parkeren en verkeer. Aan het verlenen van de vrijstelling of ontheffing is een financiële verplichting gekoppeld, gebaseerd op de "Verordening mobiliteitsfonds Grave". Hierna wordt ingegaan op de voorwaarden waaronder van de twee parkeereisen kan worden afgeweken. 4.1 Afwijken van parkeereis 1: parkeernormen Het college kan toestemming verlenen om van de parkeernorm af te wijken wanneer de initiatiefnemer meer parkeerplaatsen wil aanleggen dan de parkeernorm voorschrijft. Het realiseren van minder parkeerplaatsen dan de norm voorschrijft is, met verwijzing naar hetgeen daarover in de bouwverordening is geregeld, slechts in uitzonderlijke gevallen mogelijk en dient dan voorzien te zijn van een goede onderbouwing. 4.2 Afwijken van parkeereis 2: op eigen terrein Indien onvoldoende parkeerplaatsen in het plan zijn opgenomen, dient eerst bekeken te worden of in het plan realisatie van meer parkeerplaatsen mogelijk is. Bij het beoordelen van de vraag of aanpassing van het plan mogelijk is door het realiseren van meer parkeerplaatsen of minder bouwvolume mogelijk is, is de inschatting van de financiële consequenties daarvan een knelpunt. Toch wordt daaraan geen overwegende waarde gehecht. Afwijking van parkeereis 2 is, op basis van hetgeen daarover in de bouwverordening is geregeld, alleen mogelijk indien het voldoen aan deze bepaling door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit ter zake van: ontsluiting van het bouwplan; overwegingen van verkeersveiligheid; toepassing van andere wettelijke kaders; verstoring van (historisch) stads- of straatbeeld. Oplossing van het parkeervraagstuk is niet meer sluitstuk van een bouwontwikkeling, maar maakt daar integraal onderdeel van uit. Wanneer niet alle parkeerplaatsen op eigen terrein kunnen worden gerealiseerd maar de initiatiefnemer wel over voldoende parkeercapaciteit binnen een redelijke of acceptabele loopafstand van het project beschikt, kan besloten worden om deze parkeercapaciteit in mindering te brengen op het aantal op eigen terrein te realiseren parkeerplaatsen. In de "Verordening mobiliteitsfonds Grave" zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van de hierbij te hanteren loopafstanden. 5. Afkoopregeling Indien voor een bouwplan ontheffing wordt verleend als bedoeld in artikel , lid 4 van de bouwverordening, dient de initiatiefnemer een bijdrage te storten in het mobiliteitsfonds. De wijze van storting, de rechten en plichten zijn neergelegd in de meergenoemde "Verordening mobiliteitsfonds Grave".

6

7 Functie Binnenstad Overige bebouwde kom Buiten bebouwde kom Eenheid Opmerkingen Wonen Koop, vrijstaand 2,2 2,7 2,8 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Koop, twee-onder-een-kap 2,1 2,6 2,6 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Koop, tussen/hoek 1,9 2,4 2,4 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Koop, etage, duur 2,0 2,5 2,5 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Koop, etage, midden 1,8 2,3 2,3 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Koop, etage, goedkoop 1,7 2,0 2,0 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Huurhuis, vrije sector 1,9 2,4 2,4 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Huurhuis, sociale huur 1,7 2,0 2,0 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Huur, etage, duur 1,8 2,3 2,3 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Huur, etage, midden/goedkoop 1,5 1,8 1,8 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Kamerverhuur, zelfstandig (niet-studenten) 0,6 0,8 0,8 kamer aandeel bezoekers: 0,2 parkeerplaats Kamerverhuur, studenten (niet-zelfstandig) 0,3 0,3 0,3 kamer aandeel bezoekers: 0,2 parkeerplaats Aanleunwoning en serviceflat 1,3 1,4 1,4 woning aandeel bezoekers: 0,3 parkeerplaats Werken Kantoor (zonder baliefunctie) 2,1 2,8 2,8 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 5% Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie) 2,7 3,8 3,8 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 20% Bedrijf arbeidsintensief/bezoekersextensief (industrie, laboratorium, werkplaats) 1,8 2,6 2,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 5% exclusief vrachtwagenparkeren Bedrijf arbeidsextensief/bezoekersextensief (loods, opslag, transportbedrijf) 0,9 1,3 1,3 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 5% exclusief vrachtwagenparkeren Bedrijfsverzamelgebouw 1,6 2,2 2,2 100 m2 bvo gelijkwaardige mix van kantoren (zonder baliefunctie), arbeidsextensieve en arbeidsintensieve bedrijven Winkelen en boodschappen Buurtsupermarkt 3,3 5,1 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 89% Discountsupermarkt 4,7 8,5 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 96% Fullservice supermarkt (laag en middellaag prijsniveau) 4,6 7,2 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 93% Fullservice supermarkt (middelhoog en hoog prijsniveau) 5,1 6,6 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 93% Grote supermarkt 7,6 9,6 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 84% Buurt- en dorpscentrum n.v.t. 5,0 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 72% Wijkcentrum (klein) n.v.t. 5,9 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 76% Wijkcentrum (gemiddeld) n.v.t. 6,5 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 79% Wijkcentrum (groot) n.v.t. 7,1 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 81% Stadsdeelcentrum n.v.t. 7,8 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 85% Weekmarkt (bij klein wijk-, buurt- en dorpscentrum) 0,27 0,27 n.v.t. m1 kraam aandeel bezoekers: 85% 1 m1 kraam = 6 m2 bvo (indien geen parkeren achter kraam dan + 1,0 pp per standhouder) Kringloopwinkel n.v.t. 2,2 2,5 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 89% Bruin- en witgoedzaken 4,8 8,9 10,0 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 92% Woonwarenhuis/woonwinkel 1,5 2,2 2,2 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 91% Outletcentrum n.v.t. 11,4 11,4 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 94% Bouwmarkt n.v.t. 2,7 2,7 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 87% Tuincentrum n.v.t. 2,9 3,1 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 89% inclusief buitenruimte Groencentrum n.v.t. 2,9 3,1 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 89% inclusief buitenruimte Sport, cultuur en ontspanning Bibliotheek 0,7 1,4 1,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 97% Museum 0,7 1,2 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 95% Bioscoop 4,2 12,2 14,7 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 94% 1 zitplaats is circa 3 m2 bvo rekening te houden met overlap tussen twee voorstellingen (+ 40%) drukste voorstelling op de drukste dag van de drukste maand is bepalend Filmtheater/filmhuis 3,6 8,9 10,9 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 97% 1 zitplaats is circa 3 m3 bvo rekening te houden met overlap tussen twee voorstellingen (+ 20%) drukste voorstelling op de drukste dag van de drukste maand is bepalend

8 Theater/schouwburg 8,9 11,3 13,5 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 87% 100 zitplaatsen is 300 m2 bvo Musicaltheater 3,4 4,5 5,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 86% 100 zitplaatsen is 840 m2 bvo Casino 6,2 7,0 8,5 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 86% Bowlingcentrum 2,1 3,3 3,3 bowlingbaan aandeel bezoekers: 89% Biljart-/snookercentrum 1,1 1,6 2,0 tafel aandeel bezoekers: 87% Dansstudio 2,1 6,0 7,9 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 93% Fitnessstudio/sportschool 1,9 5,3 7,0 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 87% Fitnesscentrum 2,2 6,8 7,9 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 90% Wellnesscentrum (thermen, kuurcentrum, beautycentrum) n.v.t. 9,8 10,8 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 99% Sauna, hammam 3,0 7,2 7,8 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 99% Sporthal 1,8 3,1 3,7 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 96% Sportzaal 1,4 3,1 3,8 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 94% Tennishal 0,4 0,6 0,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 87% Squashhal 1,1 2,8 3,3 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 84% Zwembad overdekt n.v.t. 12,5 14,3 100 m2 bassin aandeel bezoekers: 97% Zwembad openlucht n.v.t. 13,9 16,8 100 m2 bassin aandeel bezoekers: 97% Sportveld 27,0 27,0 27,0 ha netto terrein aandeel bezoekers: 95% exclusief kantine, kleedruimte, oefenveldje en toiletten Jachthaven 0,7 0,7 0,7 ligplaats Golfoefencentrum n.v.t. 53,1 58,2 centrum aandeel bezoekers: 93% uitgaande van een omvang van circa 6 ha Golfbaan (18 holes) n.v.t. 106,0 128,3 18 holes / 60 ha aandeel bezoekers: 98% uitgaande van een omvang van ha Indoorspeeltuin (kinderspeelhal), gemiddeld en kleiner 5,6 7,2 7,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 97% Indoorspeeltuin (kinderspeelhal), groot 6,2 8,1 8,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 98% Indoorspeeltuin (kinderspeelhal), zeer groot 5,5 7,4 7,9 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 98% Kinderboerderij (stadsboerderij) n.v.t. 22,5 n.v.t. boerderij Manege (paardenhouderij) n.v.t. n.v.t. 0,5 box aandeel bezoekers: 90% Dierenpark 12,0 12,0 12,0 ha netto terrein aandeel bezoekers: 99% Volkstuin n.v.t. 1,5 1,6 10 tuinen aandeel bezoekers: 100% Plantentuin (botanische tuin) n.v.t. 30,5 n.v.t. tuin Horeca en (verblijfs)recreatie Camping (kampeerterrein) n.v.t. n.v.t. 1,3 standplaats aandeel bezoekers: 90% exclusief 10% voor gasten van bezoekers Bungalowpark n.v.t. 1,8 2,2 bungalow aandeel bezoekers: 91% Hotel * 0,5 2,6 4,6 10 kamers aandeel bezoekers: 77% Hotel ** 1,7 4,5 6,5 10 kamers aandeel bezoekers: 80% Hotel *** 2,7 5,7 7,3 10 kamers aandeel bezoekers: 77% Hotel **** 4,0 8,0 9,5 10 kamers aandeel bezoekers: 73% Hotel ***** 6,3 11,8 13,4 10 kamers aandeel bezoekers: 65% Café/bar/cafetaria 7,0 8,0 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 90% Restaurant 12,0 16,0 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 80% Discotheek 9,0 22,9 22,8 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 99% Evenementenhal/beursgebouw/congresgebouw 7,0 11,0 n.v.t. 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 99% Gezondheidszorg en (sociale) voorzieningen Huisartsenpraktijk (-centrum) 2,5 3,5 3,5 behandelkamer aandeel bezoekers: 57% Apotheek 2,6 3,6 n.v.t. apotheek aandeel bezoekers: 45% Fysiotherapiepraktijk 1,6 2,2 2,2 behandelkamer aandeel bezoekers: 57% Consultatiebureau 1,7 2,3 2,4 behandelkamer aandeel bezoekers: 50% Consultatiebureau voor ouderen 1,0 2,1 2,3 behandelkamer aandeel bezoekers: 38% Tandartspraktijk (-centrum) 1,9 2,8 2,9 behandelkamer aandeel bezoekers: 47% Gezondheidscentrum 1,9 2,7 2,7 behandelkamer aandeel bezoekers: 55% Begraafplaats n.v.t. 36,6 36,6 plechtigheid aandeel bezoekers: 97% Penitentaire inrichting 1,9 3,5 3,9 10 cellen aandeel bezoekers: 37% Religiegebouw 0,2 0,2 n.v.t. zitplaats Verpleeg- en verzorgingstehuis 0,7 0,7 n.v.t. wooneenheid aandeel bezoekers: 60% inclusief parkeren voor personeel

9 Onderwijs Kinderdagverblijf (crèche) 1,1 1,5 1,6 100 m2 bvo aandeel bezoekers: 0% exclusief kiss & ride Basisonderwijs 1,0 1,0 1,0 leslokaal exlusief kiss & ride Middelbare school 4,7 5,9 5,9 100 leerlingen aandeel bezoekers: 11% bezoekers zijn leerlingen Avondonderwijs 5,6 7,8 11,5 10 studenten aandeel bezoekers: 95% bezoekers zijn studenten