Terrassenbeleid Gemeente Venray Vastgesteld door de burgemeester op 22 maart 2005
Inhoudsopgave 1. Inleiding 1 2. Begripsbeschrijvingen 2 Terrassen 2 Horecabedrijf 2 Openbare ruimte 2 Hoofdwinkelgebied 2 3. Doel en uitgangspunten 3 4. Juridisch kader 4 5. Vergunningvoorschriften 6 Periode 7 Afmetingen 7 Vrije doorgang 8 Terrasafscheidingen 8 Inrichting 8 Geluid en overlast 9 Overig 9 Hardheidsclausule 9 6. Procedure 10 Publicatie 10 7. Kosten 11 8. Handhaving 12 9. Implementatie 14
Terrassenbeleid 1. Inleiding Terrassen in de gemeente leveren een bijdrage aan de recreatieve kwaliteit van de gemeente. Terrassen zijn echter ook mede beeldbepalend voor de uitstraling van de openbare ruimte waarin zij geplaatst zijn. Daarom zullen de terrassen op zich en in samenhang met hun omgeving aan bepaalde kwaliteitseisen moeten voldoen. Terrassen bepalen immers mede het beeld van de openbare ruimte. Daarnaast is duidelijke normstelling noodzakelijk ten behoeve van de woon- en leefkwaliteit in de gemeente. Terrassen kunnen namelijk ook hinder veroorzaken. Zowel het voorkomen van overlast als het streven van de gemeente om de kwaliteit van de openbare ruimte te verbeteren, alsmede het verduidelijken van de regelgeving, zijn aanleiding om goede afspraken te maken over de eisen die aan terrassen moeten worden gesteld. Tenslotte moet de gemeente ook een zakelijke benadering toepassen daar waar het gaat om commercieel gebruik van de openbare ruimte. Weliswaar verlevendigen terrassen het straatbeeld, maar tegelijkertijd is er sprake van een uitbreiding van het vloeroppervlak van het horecabedrijf, waardoor de openbare publieke ruimte tijdelijk verandert in een privaat commercieel gebruik. De in deze beleidsnotitie voorgestelde regeling voor terrassen geldt voor de gehele gemeente, doch zij zal vooral van belang zijn voor Venray-centrum, daar zich hier de meeste terrassen bevinden. In de kerkdorpen en wijken van Venray-kom komen in beperkte mate terrassen voor. Terrassenbeleid 1
2. Begripsbeschrijvingen Terrassen De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) geeft de begripsomschrijving van terras: Een terras is een buiten de besloten ruimte van de inrichting liggend deel van het horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt. Horecabedrijf In de APV wordt ook het begrip horecabedrijf nader gedefinieerd. 1. Onder horecabedrijf wordt verstaan: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. Onder een horecabedrijf worden in ieder geval verstaan: een hotel, restaurant, pension, café, cafetaria, snackbar, discotheek, buurthuis of clubhuis. 2. Onder horecabedrijf wordt mede verstaan: een bij dit bedrijf behorend terras. Uit de definitie van het begrip horecabedrijf volgt dat sportverenigingen ook als horecabedrijf aangemerkt worden. Openbare ruimte De problematiek van de terrassen speelt in de openbare ruimte. De weg (in kader van de APV) waarin de meeste terrassen geplaatst zijn, behoort tot de openbare ruimte c.q. publiek domein. Bij openbare ruimte gaat het om zaken waarvoor een ieder het recht heeft om van die zaak overeenkomstig zijn bestemming gebruik te maken. Openbaar wil niet per definitie zeggen dat de overheid eigenaar is. Ook particuliere grond kan tot de openbare ruimte behoren. Er is sprake van bijzonder gebruik van de openbare weg, omdat dit niet overeenkomstig het algemeen gebruik is. Het algemene gebruik van de openbare weg is gebruik voor verkeersdoeleinden. Het plaatsen van terrassen is evenwel functioneel gebonden gebruik omdat in beginsel de functie van de wegen zich niet verzet tegen het gebruik als terras. Dit betekent dat er in principe geen belemmeringen zijn om de openbare ruimte te gebruiken voor terrassen, echter er kunnen voorwaarden en voorschriften aan het gebruik gesteld worden en aan het gebruik van de openbare ruimte voor terrassen kunnen financiële voorwaarden gesteld worden. Hoofdwinkelgebied Het hoofdwinkelgebied van de gemeente Venray ligt centraal in de kern Venray en wordt gevormd door het gebied binnen de ring Langeweg, Paterslaan, Julianasingel, de winkels aan de Raadhuisstraat tot aan de Stationsweg, Kerkpad, Eindstraat, Bontekoestraat en Hoenderstraat. Terrassenbeleid 2
3. Doel en uitgangspunten Het doel van de terrassennota is helderheid te geven in beleid, regelgeving, uitvoering en handhaving. Vanuit het motief om hinder en overlast door terrassen te voorkomen en vanuit het streven naar kwaliteit van de openbare ruimte, gelden de volgende uitgangspunten voor het beleid: 1. een goede doorstroming van voetgangers, bevoorradend verkeer en hulpverleningsvoertuigen moet worden gewaarborgd; 2. er mag geen hinder of overlast ontstaan door: a. belemmering van winkelend publiek en overige gebruikers van de weg, b. belemmering van de toegang tot woningen en andere gebouwen, c. belemmering van de toegang en etalages van winkels, d. belemmering van onderhoudsdiensten voor de openbare ruimte, e. verstoring van het woon- en leefklimaat voor bewoners in de omgeving. 3. het terras moet zo mogelijk een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit en mag de stedenbouwkundige en cultuurhistorische kwaliteit niet verstoren. De uitgangspunten leiden tot een aantal concrete voorschriften, waaronder een terrasvergunning wordt verleend. Dit betekent dat alleen een vergunning wordt verleend indien aan deze voorschriften kan worden voldaan en dat niet meer hieraan voldoen kan leiden tot intrekking van de vergunning. De voorschriften zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van deze nota. Voor terrassen tijdens evenementen kunnen afwijkende regels worden gesteld. Echter ook hierbij zal de toegankelijkheid voor bevoorrading en hulpverlening te allen tijde gewaarborgd moeten zijn. Terrassenbeleid 3
4. Juridisch kader De grondslag voor het al dan niet verstrekken van een terrasvergunning bij een horecagelegenheid is gelegen in artikel 2.3.1.2, tweede lid van de APV. Dit artikel bepaalt: In afwijking van het bepaalde in artikel 2.1.5.1 beslist de burgemeester in geval van een vergunningaanvraag die ook betrekking heeft op een of meer bij het horecabedrijf behorende terrassen voor zover deze zich op de weg bevinden over de ingebruikneming van die weg ten behoeve van het terras. Volgens het bepaalde in artikel 2.3.1.2, derde lid van de APV kan de vergunning worden geweigerd indien: a. het beoogde gebruik schade toebrengt aan de weg dan wel gevaar oplevert voor de bruikbaarheid van de weg of voor het doelmatig en veilig gebruik daarvan; b. dat gebruik een belemmering kan worden voor het doelmatig beheer en onderhoud van de weg. Ook wordt in deze bepaling verwezen naar het gestelde in het derde en vierde lid van artikel 2.3.1.2 van de APV. Daarin wordt bepaald dat de burgemeester de terrasvergunning van het horecabedrijf geheel of gedeeltelijk kan weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of de openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de aanwezigheid van het horecabedrijf. Bij deze weigeringsgrond houdt de burgemeester rekening met het karakter van de straat en de wijk, waarin het horecabedrijf is gelegen of zal zijn gelegen, de aard van het horecabedrijf en de spanning waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie van het horecabedrijf. In het bestemmingsplan is geregeld of er ter plaatse een horecabedrijf gevestigd mag worden. Bovenstaande handelt alleen over terrassen bij horecabedrijven. In Venray kennen wij geen terrasvergunningen verstrekt aan andere inrichtingen, zoals bakkers. Op zich behoeft er geen bezwaar te bestaan tegen het verlenen van een terrasvergunning aan andere dan horecabedrijven. Immers is in de inleiding reeds aangegeven dat een terras ook een positieve bijdrage levert aan de recreatieve kwaliteit. Er zal echter terughoudendheid betracht worden bij verzoeken om een terras bij inrichtingen waarbij het hebben van een terras eigenlijk een branchevreemde activiteit is. Als uitgangspunt zal hierbij gelden dat alleen eigen vervaardigde producten geserveerd mogen worden, al dan niet met alcoholvrije drank. Een terrasvergunning voor een dergelijke inrichting kan worden verstrekt op basis van artikel 2.1.5.1, lid 1 van de APV. Deze luidt: Het is verboden zonder vergunning van het college de weg of een weggedeelte te gebruiken anders dan overeenkomstig de bestemming daarvan. Sluitingstijden terras Artikel 2.3.1.10 van de APV geeft de burgemeester de bevoegdheid om door middel van een vergunningvoorschrift sluitingstijden vast te stellen voor een tot een horecabedrijf behorend terras. Indien voor het terras geen sluitingstijden zijn vastgesteld gelden dezelfde sluitingstijden als voor de horeca onderneming i.c. Terrassenbeleid 4
open sluitingstijden. De sluitingsbepalingen van een horecabedrijf betreffen namelijk alle gedeelten van de inrichting, waarin de eigenlijke horeca werkzaamheden worden uitgeoefend: een in de openbare ruimte gesitueerd terras behoort ook tot de inrichting, maar de zich boven de inrichting bevindende woning van de houder niet. Besluit Horeca-, Sport en Recreatieinrichtingen (HSR) Bij de horecabedrijven is op de terrassen het besluit HSR van toepassing. Behalve artikel 2.3.1.2 van de APV is dan ook de Wet Milieubeheer (Besluit HSR) een juridisch relevant kader voor de vergunningverlening. Om die reden dient dan ook wat betreft muziek- en geluidshinder het terrassenbeleid afgestemd te worden op de regelgeving ingevolge dit besluit. Overigens moet het stemgeluid van de terrasbezoekers buiten beschouwing gelaten worden, voor zover het een onverwarmd en onoverdekt terras betreft. Drank- en Horecawet (DHW) In de Drank- en Horecawet van 1 november 2000 is expliciet bepaald dat een terras een onderdeel is van het horecabedrijf. Het is om deze reden dat een terras ook moet worden vermeld op de DHW- vergunning (artikel 29, lid 1 DHW). Alle terrassen moeten op de vergunning worden vermeld. Hoewel het terras is toegevoegd als onderdeel van een inrichting, zijn gemeenten ook onder de nieuwe DHW bevoegd naar eigen inzicht een terrassenbeleid op te stellen of bepalingen over terrassen in de APV op te nemen. Terras niet gelegen op of aan de weg. Indien het terras niet op of aan de weg is gesitueerd, wordt geen vergunning op grond van artikel 2.3.1.2 verleend. Wel staat het terras als zodanig vermeld op de DHW-vergunning en in de exploitatievergunning. Het terras maakt immers, gelet op de definities in de APV en de DHW, onderdeel uit van de horeca inrichting. Terrassenbeleid 5
5. Vergunningvoorschriften In een nota van 6 augustus 1998 zijn de criteria voor de situering van terrassen vastgelegd. Deze criteria vormden de toets ten aanzien van de plaats en de omvang van de terrassen. Daarnaast is ten aanzien van de inrichting van de terrassen op 17 oktober 1996 een convenant met de horecavereniging gesloten. De overeengekomen bepalingen van het convenant zijn opgenomen in de huidige terrasvergunningen. Gebleken is dat sindsdien bij de gemeente de behoefte gegroeid is om rondom de terrassen meer zaken dan alleen de plaats, omvang en inrichting van de terrassen te gaan regelen. Dit mede doordat door seizoensverlengende maatregelen (zoals plaatsen heaters) van de horeca ondernemers en het vrijlaten van het sluitingsuur van de horeca het terras intensiever gebruikt wordt. Hierdoor kan eerder hinder c.q. overlast voor omwonenden ontstaan. De criteria rondom de verkeersveiligheid zoals opgenomen in de nota terrasvergunningen van 6 augustus 1998 blijven onverkort van toepassing en zijn waar nodig aangepast aan de ontwikkelingen sinds 1998. Ook zijn de voorschriften voor de inrichting van de terrassen zoals overeengekomen tussen gemeente en horeca en ook opgenomen in de huidige terrasvergunningen opgenomen in bijgaande beleidsregel. Daarnaast zijn er een aantal voorschriften opgenomen die overlast voor omwonenden moeten beperken. De meeste bepalingen behoeven geen nadere toelichting. Waar nodig geacht wordt hieronder een toelichting gegeven. Ten aanzien van de openingstijden van het terras wordt opgemerkt dat met het vrijlaten van de sluitingstijden voor de horeca, er ook geen sluitingstijd meer voor het terras is. Immers het terras maakt volgens de Drank- en Horecawet (DHW) van 2000 onderdeel uit van de horeca onderneming en daarmee gelden voor het terras dezelfde sluitingstijden als voor de onderneming. Echter i.v.m. de impact van het terras voor de omgeving is het noodzakelijk voor de terrassen wel een sluitingstijd te definiëren. Bij het stellen van de tijdstippen is aansluiting gezocht bij de eindtijden van de evenementen, namelijk 01.00 en 02.00 uur. Dit omdat er geen reden is (in de vorm van klachten en meldingen bij de politie) een eerder sluitingstijdstip dan het eindtijdstip van evenementen als regel op te nemen. In het geval van overlast is de burgemeester te allen tijde bevoegd een vroeger sluitingstijdstip op te leggen. Om te voorkomen dat als in het winterseizoen het terras niet geëxploiteerd wordt, de terrasafscheidingen wel geplaatst blijven, is opgenomen dat indien het terras buiten het terrasseizoen (1 maart tot en met 1 november) niet of slechts gedeeltelijk geëxploiteerd wordt, de terrasafscheidingen verwijderd moeten worden. Dit om te voorkomen dat de overigens lege openbare ruimte verstoord wordt door terrasafscheidingen. Op plaatsen waar de terrasafscheidingen niet tot verstoren van de beeldkwaliteit en overigens ook niet tot hinder leiden kan de burgemeester ontheffing verlenen van de plicht tot verwijderen van de terrasafscheidingen. Terrassenbeleid 6
Uit oogpunt van openbare orde en veiligheid is het gewenst dat het terrasmeubilair inpandig wordt opgeslagen. Een dergelijke bepaling laat zich echter niet in alle gevallen afdwingen; vaak is een inpandige opslag echter fysiek onmogelijk. Het is met deze reden dat in het terrassenbeleid is bepaald dat, indien terrasmeubilair niet in het horecabedrijf wordt opgeslagen, maar in de openbare ruimte, de vergunninghouder maatregelen dient te nemen zodat het terrasmeubilair buiten de openingstijden van het terras niet gebruikt kan worden. Uit het oogpunt van voorkoming van diefstal en vandalisme is bepaald dat indien het terrasmeubilair niet opgeslagen wordt het op afdoende wijze, bij voorkeur met ketting en slot, beveiligd moet zijn. De aanduiding van het terras op de bestrating In de praktijk ontstaat er wel eens discussie over de omvang van het vergunde terras. Hoewel bij iedere terrasvergunning een plattegrond wordt gevoegd, wordt uit een oogpunt van handhaving de begrenzing van het terras met een kleine aanduiding aangegeven. Eventuele discussies en onenigheden over de exacte begrenzing van het terras worden hiermee voorkomen. Mechanisch verstrekte achtergrondmuziek op terrassen wordt toegestaan voor zover het niet leidt tot overschrijding van de geluidsnormen op basis van het besluit HSR. Dit geldt ook voor op het terras hoorbaar geluid afkomstig vanuit de inrichting. Achtergrondmuziek is muziek die niet duidelijk doorklinkt, die alleen als stoffering dient om een zekere stemming op te wekken. De voorwaarden waaraan de terrassen moeten voldoen om in aanmerking te komen voor een vergunning zijn: Periode 1. Een terrasvergunning wordt tot wederopzegging verleend op naam van de horeca ondernemer en inrichting. 2. De openingstijden van de terrassen zijn van 9.00 tot 01.00 uur, tenzij de daaropvolgende dag een zaterdag, zondag of erkende feestdag is, dan is terrasexploitatie tot 02.00 uur toegestaan. 3. Ten behoeve van weekmarkt, kermis of evenement evenals ten behoeve van de uitvoering van werkzaamheden kan gehele of gedeeltelijke ontruiming van het terras worden gelast. Zonodig kunnen daarbij nadere voorschriften worden gesteld. Afmetingen 4. Met het oog op de functionaliteit en doelmatigheid moet een terras een minimale diepte hebben van 1,50 meter. 5. Het gedeelte waar straatmeubilair is geplaatst kan geen onderdeel zijn van een terras en dient onbeperkt toegankelijk te zijn voor gebruik. 6. Indien in de gevelpui van het pand een afzonderlijke toegangsdeur aanwezig is ten behoeve van de bereikbaarheid van ruimten in het pand, die los staan van bedoelde exploitatie, wordt de breedte van het terras begrensd door de zijkanten van de betreffende toegangsdeur. 7. Aan de vergunning wordt een tekening (schaal 1 : 200) gevoegd, waarin tevens alle afmetingen van het terras zijn aangegeven. Terrassenbeleid 7
8. Het terras kan ter plaatse door de gemeente gemarkeerd worden middels aanduidingen in de bestrating. 9. Het gemeentebestuur kan, indien de aanwezigheid van een terras geen hinder oplevert voor het doorgaande verkeer en/of de directe omgeving, ontheffing verlenen van het gestelde onder 4 tot en met 6. Vrije doorgang 10. De terrassen dienen zodanig te worden ingericht, dat voor voetgangers minimaal een doorgang van 1,20 meter indien aanwezig op het trottoir - vrij blijft. 11. De terrassen dienen zodanig te worden ingericht dat voor hulpverleningsvoertuigen en eventueel bevoorradingsverkeer een vrije doorgang van 3,50 meter gewaarborgd blijft. 12. In het voetgangersgebied en in autoluwe straten mag het 1,20 m brede voetpad samenvallen met de 3,50 m brede voertuigbaan. Terrasafscheidingen 13. Terrasafscheiding middels terrasschotten is toegestaan. 14. De terrasafscheiding dient wegneembaar en verplaatsbaar te zijn. 15. Indien een terras buiten het terrasseizoen (1 maart tot en met 1 november) niet of slechts gedeeltelijk geëxploiteerd wordt, dient de terrasafscheiding verwijderd te worden rondom het niet geëxploiteerde terras. De burgemeester kan hiervoor ontheffing verlenen. 16. De terrasschotten mogen maximaal 1,50 m hoog zijn, waarbij het terrasschot vanaf 0,70 m boven het maaiveld doorzichtig moet zijn. 17. Een reclame uiting mag alleen op het niet-transparante deel van het terrasschot geplaatst zijn. Inrichting 18. De terrasinrichting mag niet in strijd zijn met de gebruiksvergunning/bouwbesluit. 19. Voor verwarming dient veilige verwarmingsapparatuur op een verantwoorde wijze te worden gebruikt. Het gebruik van andere gassen dan propaan en butaan is niet toegestaan. De gasinstallatie moet voldoen aan NEN 2920 en aan de NPR 2921. Elk gebruikstoestel t.b.v. gasvormige brandstof dient voorzien te zijn van een CE-keurmerk. 20. Buiten de openingstijden van het terras dient het terrasmeubilair verwijderd te worden dan wel zodanig te worden opgesteld dat het niet meer voor terras gebruikt kan worden en op afdoende wijze is beveiligd, bij voorkeur voorzien van ketting en slot ter voorkoming van diefstal en vandalisme. 21. Het terras mag niet op vlonders worden geplaatst, tenzij dit door de bestrating noodzakelijk is. 22. In het kernwinkelgebied dient het terrasmeubilair van hoogwaardig, brandveilig en naturelkleurig, rotanachtig materiaal te zijn. Buiten het kernwinkelgebied dient het terrasmeubilair van hoogwaardig, brandveilig materiaal te zijn, passend bij de inrichting. 23. De parasols mogen in uitgeklapte toestand de grenzen van het terras niet overschrijden. 24. De burgemeester kan nadere regels stellen ten aanzien van de kwalitatieve uitstraling van het terrasmeubilair. Terrassenbeleid 8
Geluid en overlast 25. Het ten gehore brengen van mechanisch versterkte achtergrondmuziek op het terras en geluid vanuit de inrichting is alleen toegestaan voor zover voldaan wordt aan de geluidsnormen van het besluit Horeca, Sport en Recreatieinrichtigen. 26. Voor het overige zijn de voorschriften zoals bepaald in het besluit Horeca, Sport en Recreatieinrichtingen en in de regeling Geluid bij horeca, horecagerelateerde festiviteiten en evenementen van toepassing. 27. De horeca exploitant dient alles te doen en na te laten wat redelijkerwijs gevergd kan worden om hinder en overlast veroorzaakt door op het terras aanwezige bezoekers te voorkomen. Overig 28. Het terras dient steeds in goede staat van onderhoud te verkeren en zo vaak als dat nodig is dient het terras te worden schoongemaakt. 29. Er mogen geen voorwerpen op brandkranen worden geplaatst. 30. Indien een vergunninghouder in het kader van een te houden evenement het terras wil uitbreiden buiten de op de tekening aangegeven ruimte, is dit slechts toegestaan met toestemming van de burgemeester. Hardheidsclausule 32. In alle gevallen waarin bovengenoemde voorschriften niet voorzien, beslist de burgemeester, dan wel het college. Terrassenbeleid 9
6. Procedure Voor het plaatsen van een terras bij een horeca inrichting is een vergunning nodig van de burgemeester. Om een aanvraag om een terrasvergunning te kunnen beoordelen, dient bij de aanvraag tenminste inzicht gegeven te worden in de precieze situering van het terras ten opzichte van de inrichting en de directe omgeving. Dat is nodig om reden van openbare orde en veiligheid. Daarnaast is bepaald dat de terrasvergunning gebonden is aan de toepasselijke horeca inrichting. Indien de inrichting verplaatst wordt naar een andere locatie binnen de gemeente, dient dan ook een nieuwe vergunning aangevraagd te worden. De vergunning wordt verleend voor onbepaalde tijd. Dit omdat de vergunningverlening in het kader van de Dranken Horecawet eveneens een onbepaalde tijd kent. Er dient overigens een nieuwe vergunning aangevraagd te worden indien, gelet op de bepalingen in de DHW een nieuwe DHW-vergunning moet worden aangevraagd of indien er sprake is van veranderingen aan het terras. Daarbij moet gedacht worden aan een wijziging in de exploitatie of beheer van de inrichting of een wijziging van de afmetingen van het terras. Uitgangspunt bij de behandeling van een vergunningaanvraag is dat binnen acht weken na binnenkomst van de aanvraag een beslissing wordt genomen. Deze beslissing kan worden verdaagd. In het geval van advisering zal hiervan meestal gebruik gemaakt worden. Publicatie De aanvraag voor een terrasvergunning zal worden gepubliceerd indien het een aanvraag betreft voor een nieuw in te richten terras of een vergroting van een reeds bestaand terras. In deze publicatie zal tevens worden vermeld dat belanghebbenden binnen vier weken na de publicatie hun bedenkingen kenbaar kunnen maken bij het gemeentebestuur, voordat deze een beslissing neemt. De beslissing van het gemeentebestuur op een terrasvergunning aanvraag zal op grond van de Algemene wet bestuursrecht worden gepubliceerd. Hierbij wordt de mogelijkheid van bezwaar aangegeven. Terrassenbeleid 10
7. Kosten De kosten die verbonden zijn aan een vergunning zijn legeskosten voor de terrasvergunning en een vergoeding voor het gebruik van de gemeentegrond. Daarnaast is het mogelijk dat er schade is toegebracht aan de openbare weg op de plaats waar het terras is/was gesitueerd. De schade en/of herstelkosten zullen door de ondernemer vergoed moeten worden. In de tarieventabel op grond van de Verordening op de heffing en invordering van leges is opgenomen dat leges verschuldigd zijn voor het in behandeling nemen van een vergunning, een ontheffing, een verlenging of wijziging daarvan. Voor zover in de tarieventabel of in andere rechtsregels voor het in behandeling nemen van een aanvraag daartoe dan wel voor de afgifte daarvan geen ander tarief is vastgesteld is in de tarieventabel een tarief bepaald. Voor 2005 bedraagt dit tarief 16,50. Voor het gebruik van de gemeentegrond wordt een tarief in rekening gebracht van 15,75 per m² (voor 2004) per terrasseizoen voor terrassen gesitueerd in het kernwinkelgebied. Voor terrassen buiten het kernwinkelgebied bedraagt de vergoeding 10,50 per m² (voor 2004) per terrasseizoen. Deze gebruiksvergoeding wordt jaarlijks geïndexeerd met het prijsindexcijfer van het CBS. Terrassenbeleid 11
8. Handhaving Op de naleving van de voorschriften verbonden aan een terrasvergunning wordt toegezien door toezichthouders van de gemeente. Artikel 6.1a van de APV bepaalt dat met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening belast zijn de bij besluit van het college of de burgemeester aangewezen personen. Deze toezichthouders hebben op grond van de Algemene wet bestuursrecht de bevoegdheden nodig voor het uitvoeren van hun toezichthoudende taak gekregen. Niet naleving van de voorschriften dan wel overtreding van de APV kan aanleiding zijn tot het toepassen van een bestuursrechtelijke sanctie. Doel hiervan is de overtreder te bewegen de onrechtmatige situatie te beëindigen, de gevolgen te beperken of herhaling van de overtreding te voorkomen. Hierbij kunnen de bestuursrechtelijke sancties: - bestuursdwang - dwangsom - intrekken of wijzigen van een begunstigende beschikking worden toegepast. Afhankelijk van de situatie zal voorafgaande aan deze sancties in principe eerst een verzoek door de toezichthouder worden gedaan de overtreding op te heffen. Wordt hieraan geen gevolg gegeven dan zal een waarschuwing door het bevoegd bestuursorgaan volgen. Hierna kunnen de genoemde bestuursrechtelijke sancties volgen. Daarnaast kan door de buitengewoon opsporingsambtenaar proces verbaal worden opgemaakt indien er zonder of in afwijking van de vergunning een terras is gerealiseerd. Overtreding van het terrassenbeleid kan op verschillende wijzen: 1. het terras wordt gehouden op een tijdstip waarop volgens het terrassenbeleid niet is toegestaan, 2. het terras wordt gehouden op een plaats waar dat volgens het terrassenbeleid niet is toegestaan, 3. op het terras worden voorzieningen aangebracht die niet overeenstemmen met het terrassenbeleid, 4. één van de overige voorwaarden in het terrassenbeleid wordt overtreden. 5. het houden van het terras leidt tot structurele overlast. Bij de handhaving zal het volgende stappenplan gehanteerd worden: Terrassenbeleid 12
Constatering toezichthouder/buitengewoon burgemeester opsporingsambtenaar 1 e overtreding mondelinge waarschuwing 2 e overtreding proces verbaal schriftelijke waarschuwing 3 e overtreding oplegging last onder dwangsom voortduren overtreding verbeurdklaring en invordering dwangsom Bovenstaande laat onverlet de bevoegdheid van de burgemeester om in voorkomende gevallen, afhankelijk van de voorgeschiedenis, af te wijken van dit beleid bij toepassing van bestuursrechtelijke bevoegdheden. Zo kan bijvoorbeeld op basis van artikel 2.3.1.12 APV worden besloten andere sluitingstijden voor een horeca inrichting (dus inclusief terras) vast te stellen of tijdelijke sluiting te bevelen. Daarnaast is in de DHW vastgelegd dat een DHW-vergunning ingetrokken moet worden als zich feiten en omstandigheden op het terras hebben voorgedaan, die de vrees wettigen dat, indien de vergunning van kracht blijft, dit gevaar oplevert voor de openbare orde en veiligheid. Terrassenbeleid 13
9. Implementatie Inwerkingtreding Als het aangepast beleid bekendgemaakt is, kan het onmiddellijk in werking treden, er zijn immers geen verdere maatregelen nodig om het beleid te effectueren. De ingangsdatum is dan ook 1 april 2005. Implementatie handhaving Op jaarbasis is er binnen handhaving 55 uur opgenomen voor de handhaving van evenementen, terrassen, speelautomaten en winkeluitstallingen. Voor de reguliere handhaving van de terrassen voldoet deze capaciteit. Evaluatie Het is belangrijk na enige tijd te evalueren om te zien of de beoogde effecten i.c. het bevorderen van veiligheid en het voorkomen van openbare orde problemen, naast een kwaliteitsaspect voldoende zijn behaald en/of dat het beleid op onderdelen, gezien de ervaringen, mogelijk bijgesteld moet worden. Daarnaast is het zinvol te bezien of de regelgeving aan het doel heeft beantwoord en/of bijvoorbeeld de wijze van toezicht en handhaving naar behoren heeft gefunctioneerd. Jaarlijks zal dan ook in de evaluatie over de sluitingstijden met de politie, omwonenden en horeca het terrassenbeleid worden besproken. Met name zal daarbij bezien worden of, hoe vaak en in welke mate tot handhaving overgegaan moest worden. Ook zal naar de ervaringen van de ondernemers en omwonenden gevraagd worden. De procedure rondom de vergunningverlening zal ook in de evaluatie meegenomen worden. Deze beleidsregel is, gehoord het college van burgemeester en wethouders, Koninklijk Horeca Nederland afdeling Venray, Wijkplatform Venray centrum en ondernemersvereniging Venray Centraal, vastgesteld op 22 maart 2005. De Burgemeester van Venray, Drs. J.F.H.A.B. Waals. Terrassenbeleid 14