PPS: MYTHE OF REALITEIT Decretale en sectorale regelgeving PLOTPLOT -Limburg Limburg/ /UHasselt Bert Kelchtermans Advocaat 1
Overzicht 2 I. Facilitair Decreet II. III. Sectorale regelgeving 1) Stadsvernieuwing 2) Bedrijventerreinen 3) Brownfields 4) Zorgsector - VIPA 5) Scholeninfrastructuur 6) Sportinfrastructuur 7) Toerisme 8) Jeugdverblijven 9) Beschermde monumenten 10) Diversen Kritische bedenkingen
I. Facilitair Decreet 3 1) Facilitair Decreet van 18 juli 2003 (B.S. 19/09/03) 2) Decreet van 23 december 2005 (artikel 3 en 5 van facilitair decreet worden opgeheven, artikel 4 aangepast) 3 ) Decreet van 15 december 2006 (aanpassing artikel 13 facilitair decreet) 4) Definitie PPS-Projecten: projecten die door publiek- en privaatrechtelijke partijen, gezamenlijk en in een samenwerkingsverband worden gerealiseerd om een meerwaarde voor die partijen tot stand te brengen
I. Facilitair Decreet 4 5) Geen juridisch afgelijnd begrip 6) Facilitair kader voor Vlaamse PPS (vb. Vlaams Sportinfrastructuurplan en Sociale Huisvesting) 7) Facilitair kader voor lokale PPS (vb. PPS Diepenbeek en PPS Kortessem)
I. Facilitair Decreet 5 8) Dynamiek op lokaal niveau! Bv. Gemeentedecreet (cfr. filiaal van een AGB, artikel 195 GD) 9) Projectmatige benadering: Faciliterende regels (versoepeling openbaar domein/participatie) enkel van toepassing in functie van projecten 10) = Kaderdecreet / eerste fase bestaande rechtsonzekerheid milderen
6 1) Stadsvernieuwing: A. Decreet van 22 maart 2002 houdende de ondersteuning van stadsvernieuwingsprojecten - 4 tal wijzigingen, meest recente door het gronden pandendecreet van 27 maart 2009 (inlassing hoofdstuk ivm voorkooprechten) - Beleidsnota steden 2009-2014 Duurzame en creatieve steden - 30 oktober 2009: goedkeuring door Vl. Reg. projectsubsidies voor 7 projecten
7 1) 1) Stadsvernieuwing: B. Voorbeelden - Lamotsite Mechelen - Picanolsite Ieper - Ancius Tongeren ( Oude busstelplaats )
8 2) 2) Bedrijventerreinen A. Decreet van 31 januari 2003 betreffende het economisch ondersteuningsbeleid (zoals diverse malen gewijzigd) - 117 uitvoeringsbesluiten! (o.a. M.B. van 14 en 19 januari 2010) - 11 december 2009: projectgroep bedrijventerreinmanagement
9 2) Bedrijventerreinen B. Voorbeelden - PPS Beringen (cfr. Ravenshout-Noord) - PPS Waterschei ( Zoektocht naar een private partner om deel te nemen in een participatieve PPS in privaatrechterlijke vorm m.h.o. op de ontwikkeling van een privaat project kantoorachtige bedrijfsgebouwen op het Hoogwaardige bedrijven- en wetenschapspark te Waterschei )
10 3) Brownfields A. Decreet van 31 maart 2007 betreffende de brownfieldconvenanten - DOEL: De ontwikkeling van Brownfields aantrekkelijk maken voor investeerders en projectontwikkelaars d.m.v. het sluiten van een convenant met de Vlaamse Regering, waardoor een aantal interessante juridischadministratieve en financiële voordelen zich aandienen.
11 3) Brownfields - (DECRETALE) BEGRIPPEN: * Brownfield = Een geheel van verwaarloosde of onderbenutte gronden die zodanig zijn aangetast, dat zij kennelijk slechts gebruikt of opnieuw gebruikt kunnen worden door middel van structurele maatregelen * Brownfieldconvenanten = Een overeenkomst (naar burgerlijk recht) die conform de richtlijnen van het decreet wordt gesloten tussen: De Vlaamse Regering De actoren en regisseurs bij een Brownfieldproject
12 3) Brownfields - TOTSTANDKOMING CONVENANT: * Wanneer sluiten: Vanaf inwerkingtreding decreet (= datum publicatie B.S., 19 juni 2007) t.e.m. 31 december 2009 * Looptijd: Convenant geldt voor de duur van het betreffende Brownfieldproject, die steeds wordt vastgelegd in de convenant zelf De bepalingen van het decreet blijven op de convenant van toepassing voor de volledige duur ervan (dus ook na 31 december 2009)
13 3) Brownfields - TOTSTANDKOMING CONVENANT: * Principiële voorwaarden: De Vl. Reg. Kan slechts een Brownfieldconvenant sluiten indien de actoren de stabiliteit, slaagkansen en relevantie van het project op kennelijk voldoende wijze hebben gemotiveerd (cfr. omschrijving en financieel plan van het project)
14 3) Brownfields - TOTSTANDKOMING CONVENANT: * Procedure: - Actoren richten een gezamenlijk verzoek aan Vlaamse Regering om over te gaan tot onderhandelingen Brownfieldconvenant - Administratief als juridisch onontgonnen terrein zodat men opteerde voor een eerste experimentele fase, beperkt in de tijd (in eerste fase kon aanvraag ingediend worden t.e.m. 21 december 2007; vervolgens drie gespreide beoordelingsmomenten)
15 3) Brownfields - TOTSTANDKOMING CONVENANT: * Procedure: - Vl. Reg.: toets of aanvraag ontvankelijk en kennelijk gegrond is - Onderhandelingen (i.v.m. o.a. tijdskader en aanvragen inzake vergunningen) - Ontwerp van convenant / stopzetting - Definitieve sluiting convenant
16 3) Brownfields - TOTSTANDKOMING CONVENANT: * Beëindiging: - in geval van gerechtelijke of buitengerechtelijke ontbinding - bij het verstrijken van de overeengekomen duur - in geval van uittreding uit de convenant van de Vl. Reg.
17 3) Brownfields - STAND VAN ZAKEN: * Tijdens vorige legislatuur: 42 projectaanvragen ontvankelijk, met daarbij 21 projecten waarvan de convenanten reeds werden ondertekend * 25 september 2009: Verlenging van de opdrachten/bevoegdheden van de Brownfieldcel (=voert onderhandelingen) met één jaar tot 31 december 2010 * 12 maart 2010: - In een tweede reeks keurde de Vl. Reg. een aantal nieuwe convenants voorlopig goed. -Tevens stemde de Vl. Reg. in met het ontwerpaddendum aan het convenant met Uplace Machelen - Vl. Reg. neemt akte van de 2de call Brownfieldconvenants die zal gelanceerd worden.
18 3) Brownfields B. Voorbeelden - Willebroek noord - Gasmeterlaan Gent - Bonheiden
19 4) Zorgsector VIPA A. Decreet van 2 juni 2006 tot omvorming van het Vlaams Infrastructuurfonds voor Persoonsgebonden Aangelegenheden tot een intern verzelfstandigd agentschap met rechtspersoonlijkheid, en tot wijziging van het decreet van 23 februari 1994 inzake de infrastructuur voor persoonsgebonden aangelegenheden
20 4) Zorgsector VIPA - 17 juli 2009: goedkeuring door de Vl. Reg. van het ontwerp van decreet dat PPS mogelijk in het VIPA toepassingsgebied bekrachtigt en afkondigt - 3 februari 2010: goedkeuring plenaire vergadering van het Vl. Parl. - 12 februari 2010: bekrachtiging en afkondiging van het decreet door de Vl. Reg.
21 4) Zorgsector VIPA - Publicatie Belgisch Staatsblad? - PPS-Wijzigingen VIPA-Decreet: zie http://www4.vlaanderen.be/wvg/vipa/pps/pag es/regelgeving.aspx B. Voorbeelden - Zie presentatie Cies Gysen
22 5) Scholeninfrastructuur A. Decreet van 7 juli 2006 betreffende de inhaalbeweging schoolinfrastructuur - Non Paper Vandenbroucke 3 maart 2005 - Besluit van 24 november 2006 tot bekrachtiging van de selectie en rangschikking van scholenbouwprojecten - 2 januari 2007: aankondiging voor het selecteren van de private partner voor de op te richten DBFMvennootschap en de toewijzing van de opdracht tot het uitvoeren van het DBFM-programma aan de DBFMvennootschap (School Invest).
23 5) Scholeninfrastructuur - 1 februari 2007: selectie kandidaten - 19 juli 2007: goedkeuring bestek - Begin 2008: onderhandelingen - 29 mei 2009: Fortis (als financiële partner)
24 5) Scholeninfrastructuur B. Voorbeelden: - Oplossing voor schoolprobleem?
25 6) Sportinfrastructuur A. Decreet van 9 maart 2007 houdende de subsidiëring van gemeente- en provinciebesturen en de Vlaamse Gemeenschapscommissie voor het voeren van een Sport voor Allen-beleid (cfr. sportbeleidsplan). - Nota aan de Vl. Reg. betreffende de verdere implementatie van het Vlaams Sportinfrastructuurplan (goedgekeurd op 3 juli 2007) - Beleidsnota Sport 2009-2014 van Minister Muyters: http://www.cjsm.vlaanderen.be/sport/beleidsdocumenten/#2009 - Decreet van 23 mei 2008 betreffende een inhaalbeweging in sportinfrastructuur via alternatieve financiering (cfr. subsidiëringsmechanisme gekoppeld aan de methode van publiek-private samenwerking)
26 6) Sportinfrastructuur - Besluit van 18 juli 2008 van de Vl. Reg. ter uitvoering van het decreet van 23 mei 2008 betreffende een inhaalbeweging in sportinfrastructuur via alternatieve financiering (zoals gewijzigd op 16 januari 2009) - Diverse M.B. en houdende de vaststelling van de basisbouwprogramma s - 29 januari 2010: wijziging door de Vl. Reg. van het uitvoeringsbesluit bij het decreet over een inhaalbeweging in sportinfrastructuur via alternatieve financiering (cfr. verhoging van het subsidiebedrag voor eenvoudige sporthallen tot max. 75.000 euro)
27 6) Sportinfrastructuur - DOEL: wegwerken van het tekort (door zowel renovatie als nieuwbouw) aan (open lucht en overdekte) sportinfrastructuur d.m.v. een partnership tussen Vl. Reg., lokale besturen en private investeerders (cfr. 2007-2010: 35%)
28 6) Sportinfrastructuur - verschillende individuele projectvennootschappen (SPV's SPV's) die in elk bepaald deeldomein zullen instaan voor de realisatie van de sportaccomodaties in hun deeldomein: multifunctionele sportinfrastructuurprojecten = DBFM(Operate Operate)-concept waarbij de aanvrager individueel, project per project, een overeenkomst afsluit met een combinatie financierder-aannemer-architect-onderhoudsfirma (- exploitatiefirma) - private partner mogelijkheid om een commerciële exploitatie uit te bouwen, hetgeen een positief effect zal hebben op de beschikbaarheidsvergoeding; andere deeldomeinen (kunstgrasvelden, eenvoudige sporthallen, eenvoudige zwembaden) = per deeldomein: aparte SPV s die DBFM-contracten sluiten met meerdere aanvragers (lokale besturen) bundeling van projecten: enkel sportinfrastructuurprojecten die voldoende schaalgrootte hebben om geïntegreerd als één DBFM aanbesteed te worden (clusters), worden in de markt geplaatst.
29 6) Sportinfrastructuur - publiekrechtelijk faciliterend orgaan = samenwerkingsverband Sportfacilitator Sportfacilitator opgericht tussen het kabinet Sport, BLOSO, het departement CJSM, PMV en het Kenniscentrum PPS met het oog op het faciliteren (beheer en opvolging) van alle projecten binnen de sportinfrastructuur
30 6) Sportinfrastructuur - Bevoegdheid om een private partner te selecteren voor een cluster van projecten in een bepaald deeldomein - mandaat door de gemeenten aan de Sportfacilitator Sportfacilitator zal aantal projecten clusteren en als pakket op de markt brengen met het oog op de selectie van een private partner. De gemeenten zullen vervolgens met de geselecteerde private partner een DBFM-contract kunnen afsluiten - Sportfacilitator zal coördinerend en procesmatig faciliterend optreden door o.m. het uitvoeren van de centrale controle op de performantie, het beschikbaar stellen van een basis DBFM(O)-contract, het instellen van een centraal meldpunt voor problemen, juridische advisering,
31 6) Sportinfrastructuur - Infrastructuurproject geselecteerd en opgestart - Vlaamse regering voorziet in volledige ondersteuning van lokale besturen, zowel op vlak van concept als op vlak van uitvoering en bouwtechnische opvolging.
32 6) Sportinfrastructuur B. Voorbeelden - Sport en evenementenhal Tongeren - DBFM geïntegreerd sportcomplex Autonoom Gemeentebedrijf Heist-op-den- Berg
33 7) Toerisme A. Beslissing Vlaamse Regering 20 juli 2006 (cfr. het screenen van alle potentiële sites door Toerisme Vlaanderen) B. Voorbeelden - Plinius tongeren ( Het Land van Ooit ): zowel een contractuele PPS (Lisom) als een participatieve PPS
34 8) Jeugdverblijven A. Beslissing Vlaamse Regering 20 juli 2006 (cfr. versneld wegwerken van de bestaande achterstand inzake jeugdverblijfsinfrastructuur) B. Voorbeelden - Projecten in Hasselt, Diest, Oostende enz.
35 9) Beschermde monumenten A. Besluit van 14 december 2001 van de Vl.Reg. houdende vaststelling van het premiestelsel voor restauratiewerkzaamheden aan beschermde monumenten (zoals recentelijk gewijzigd door het Besluit van de Vl. Reg. Van 30 april 2009) B. Voorbeelden - PPS Abdijproject Bornem: 18 februari 2010 werd de aankondiging ter publicatie verzonden (cfr. herbestemming van een cultureelhistorisch waardevol complex)
36 10) Diversen A. Steeds meer beleidsterreinen in het vizier: Beleidsverklaringen: Van Leterme (26 oktober 2004) tot Peeters (31oktober 2007) tot en met Vandeput (2010) B. Voorbeelden - Mobiliteit - Gevangeniswezen -
III. Kritische bedenkingen 37 - Tweede fase decretale regeling? - Quid overheidsopdrachten? - Gebrek aan standaardisering - Vrijheid lokale besturen - Lange doorlooptijd projecten
III. Kritische bedenkingen 38 - Teveel aan sectoriale regelgeverij cfr. fragmentisering - Overal pps mogelijk/haalbaar?! - Diverse andere regelgeving van toepassing (Ruimtelijke Ordening, WOHOP, enz.) - Scopeverbreding in tijd en ruimte: men streeft naar multifunctionaliteit (voorbeeld: schoolgebouw annex sportinfrastructuur, ziekenhuizen annex winkelketen, enz)
III. Kritische bedenkingen 39 - Aanbevelingen van het Rekenhof dd. 25 februari 2009 - Niet te moeilijk : cfr. Project Schaarbeek- Vorming ( multifunctioneel voetbalstadion )
40 DANK U VOOR UW AANDACHT! Antwerpsesteenweg 16-18 2800 MECHELEN Tf. 015/40 49 40 Fax 015/276 276 info@gdena-advocaten.be Bert.Kelchtermans@gdena-advocaten.be