Jaarverslag LAT BRZO 2009 De LAT BRZO regiegroep kijkt terug op een dynamisch LAT-jaar. De regiegroep is trots op wat er bereikt is. In de werkgroepen is hard gewerkt aan een beter BRZO-toezicht. Er zijn grote stappen gezet in de onderlinge samenwerking: de regio s ontwikkelen zich naar volwaardige BRZOorganisaties. Het LAT BRZO programma is inmiddels breed geïmplementeerd bij de toezichthoudende overheden. Ook is met de komst van de BRZO- Academie een sterke impuls gegeven aan de deskundigheidsbevordering van de inspecteurs. We zijn hard op weg naar het eindbeeld, zoals we dat bij de start van het BeteRZO-traject in 2004 voor ogen hadden. Er zijn nog wel wat verbeterpunten. Met name de tijdigheid en unifomiteit in de uitvoering zullen komend jaar de nodige aandacht vragen. Daarnaast beraden wij ons ook over het BRZO-toezicht na 2010, met als grote uitdaging het samengaan met Vernieuwing Toezicht Chemie. Het is daarbij belangrijk dat we de reeds geboekte resultaten behouden. LAT-BRZO regiegroep
Kennisuitwisseling Kennisuitwisseling vindt plaats via de website brzo99.nl, de tweemaandelijkse LAT-nieuwsbrief en via bijeenkomsten. In 2009 is een bedrijvenconferentie georganiseerd rondom het thema menselijk gedrag en veiligheid. De ruim 100 bezoekers vanuit het bedrijfsleven discussieerden over verbeterpunten in het BRZO-toezicht. In samenwerking met de vier landsdelige regio s zijn bijeenkomsten voor toezichthouders georganiseerd. Met in totaal bijna 200 deelnemers waren de bijeenkomsten goed bezocht. Vooral nieuwe thema s stonden centraal zoals ongevalsonderzoek, handhaving en brandveiligheid bij PGS 15 opslagloodsen. In regionaal verband zijn daarnaast diverse expertmeetings georganiseerd. Nieuwe OngevalsMethodiek In de afgelopen jaren is veel aandacht besteed aan de ontwikkeling van een landelijk instrumentarium ter ondersteuning van de samenwerkende bevoegde instantie bij het uitvoeren van het toezicht op het Brzo. Hiermee is een belangrijke gemeenschappelijke basis gelegd voor de kwaliteit van het Brzo-toezicht. In het verlengde van de inspecties en het toezicht hebben inspecteurs ook te maken met het onderzoeken van ongevallen. De Werkgroep Ongevallenonderzoek van het LAT BRZO heeft in 2009 een Nieuwe OngevalsMethodiek (NOM) in testversie ontwikkeld. De NOM biedt handvatten bij het onderzoeken van incidenten en ongevallen. De methodiek omvat het totale proces vanaf een ongevalmelding tot en met de rapportage. De NOM zal in de loop van 2010 worden getest. Daarna wordt gekeken wanneer de NOM ingezet kan worden en wat de gevolgen zijn voor de organisatie.
Handhaving meer aandacht De BRZO-partners gebruiken al enkele jaren dezelfde inspectiemethode bij het toezicht. Deze samenwerking betreft het toezicht, niet de eventueel hieropvolgende handhaving. Wanneer overtredingen zijn geconstateerd is het mogelijk dat er door toezichthouders verschillend wordt gedacht over de zwaarte van een overtreding. Bovendien discussiëren inspecteurs en juristen vanuit verschillende kolommen over de juridische mogelijkheden om te kunnen handhaven. Er is behoefte om aan meer uniformiteit en eenduidigheid bij de handhaving. Deze wens ligt zeker ook bij het bedrijfsleven. Als gevolg hiervan is in 2009 de werkgroep handhaving van start gegaan. De werkgroep maakt een gezamenlijke procesbeschrijving die tot een eenduidig oordeel en mogelijk zelfs tot één handhavingsbrief leidt. Regionale samenwerking steeds beter Adequaat en professioneel BRZOtoezicht vraagt om samenwerking op regionaal niveau. Vanuit het LAT zijn de maatlatcriteria kwaliteitseisen aan inspecteurs en aan betrokken organisaties leidend bij het bepalen van de gewenste schaalgrootte van de uitvoeringsorganisaties. Door de LAT regiegroep is de keuze gemaakt om uit te gaan van een landsdelige uitvoeringsstructuur, bestaande uit de regio s Noord, Midden-Oost, Zuid en West. Anno 2009 hebben deze 4 regio s allen een bestuurlijke vastgestelde overeenkomst waarin zij de samenwerking tussen de BRZOpartners danwel tussen de Wmpartners onderling hebben vastgelegd. Er zijn overlegstructuren, indien nodig vindt uitwisseling van capaciteit plaats en men beschikt over een gezamenlijk uitvoeringsprogramma. In regio Zuid is de samenwerking zo ver gevorderd dat inspecteurs binnen de eigen kolom onderling worden uitgewisseld. Deze succesvolle kruisbestuiving zal in 2010 worden voortgezet.
Monitoring Het jaar 2009 in cijfers Het LAT BRZO monitort jaarlijks de uitvoering van het toezicht. Het doel is inzicht te krijgen in de prestaties van de drie BRZO-toezichthouders en te toetsen in hoeverre de termijnen van wettelijke bepalingen en afspraken uit de Werkwijzer BRZO II gehaald worden. In de Werkwijzer zijn de gezamenlijke BRZO-taken en -processen beschreven. Het LAT BRZO heeft voor dit onderzoek gebruik gemaakt van gegevens uit de inspectiedatabase GIR, de Gemeenschappelijke Inspectie Ruimte. Deze online database wordt sinds 2008 gebruikt voor de registratie van alle inspectiegegevens. In 2010 zal de GIR worden omgedoopt tot Inspectieruimte BRZO. Uit de monitorresultaten van 2009 blijkt dat de samenwerking tussen de drie inspectiepartners goed verloopt. De meeste organisaties hebben hun inspectieplanning ook daadwerkelijk uitgevoerd, 98% van de geplande inspecties is uitgevoerd. Dit is meer dan in 2008. Net als in 2008 blijft tijdigheid een aandachtspunt, hoewel er tov 2008 een duidelijke verbetering lijkt te zijn in het tijdig verzenden van het inspectierapport. Ook het consequent invullen van de GIR vraagt de nodige aandacht bij de inspecteurs. Het LAT BRZO gebruikt de resultaten van Monitor 2009 om sturing te geven aan een verdere verbetering van de uitvoering. De gezamenlijke gegevensverzameling die plaatsvindt, biedt interessante mogelijkheden om inzicht te krijgen in het effect van het toezicht. Op strategisch niveau wordt nagedacht over indicatoren waarop in de toekomst een kwalitatieve monitor kan plaatsvinden. Meer dan 200 toezichthouders van arbeidsinspectie, brandweer en bevoegd gezag Wet milieubeheer houden toezicht op het BRZO. Ruim 60 van hen zijn nauw betrokken bij de ontwikkeling van het landelijk instrumentarium. In 2009 waren 442 BRZO-bedrijven actief: 255 VR-bedrijven en 187 PBZO-bedrijven. In totaal zijn 342 BRZO-inspecties uitgevoerd. Bij 73% van de inspecties waren alle toezichthoudende diensten vertegenwoordigd. De BRZO-Academie had 288 cursisten: 25 voor de Basiscursus BRZO, 38 voor de cursus NIM, 145 voor de opfriscursus NIM, 54 voor de cursus NIM-inspectieleider en 26 voor de cursus Basis auditvaardigheden. De LAT BRZO bedrijvenconferentie trok ruim 100 bezoekers vanuit het bedrijfsleven. Op de regionale LAT BRZO bijeenkomsten voor overheden zijn ca. 200 bezoekers geregistreerd.
BRZO-Academie van start Opleiding is de belangrijkste pijler voor deskundig en professioneel toezicht. Dit heeft geleid tot de oprichting van de BRZO-Academie op 2 april 2009. Een mijlpaal in het LAT-BRZO. De BRZO-Academie biedt een compleet, samenhangend pakket aan opleidingen voor de overheden die met het BRZO 99 te maken hebben, aan. Zowel toezichthouders, leidinggevenden als coördinatoren worden bediend. De BRZO-Academie richt zich op het verbeteren van inspectievaardigheden met opleidingen als audittechnieken, inspectiemethodiek en basiskennis BRZO. Zonder certificaat van de opleiding Inspectiemethode BRZO mogen toezichthouders gewoonweg niet aan de slag. De Academie biedt continuïteit: alle opleidingen worden centraal in Nederland, tenminste een keer per jaar aangeboden. Doorontwikkeling toezicht De Academie wil het opleidingsaanbod op termijn uitbreiden. Inmiddels is een start gemaakt met het opstellen van een beroepscompetentieprofiel voor de toezichthouder en het daaraan verbinden van een opleidingenstelsel. Het BRZO-toezicht is de afgelopen jaren eenduidiger, rechtvaardiger en deskundiger geworden. Het succes van de goede samenwerking tussen de drie overheidspartijen is vooral te danken aan het toegenomen onderlinge vertrouwen tussen toezichthouders. Daarnaast blijkt dat de gezamenlijke inspectiemethode (NIM) een positieve impuls heeft gegeven. In 2010 loopt het LAT BRZO-programma af. Om de behaalde successen voort te zetten is een verdergaande doorontwikkeling nodig. We willen nadrukkelijk voortbouwen op wat nu al in gang is gezet. De koppeling met het Rijksprogramma Vernieuwing Toezicht Chemie maakt hier onderdeel van uit. In 2009 zijn de eerste stappen gezet. Tijdens een overleg tussen bestuurders van bij de sector chemie betrokken overheden op 29 juni 2009 is commitment uitgesproken over het verbinden van het BRZO-toezichtspoor en het VT chemie spoor. Want nog steeds is de uitdaging het toezicht effectiever en efficiënter te maken zodat de bedrijven minder toezichtslast ervaren en de overheid zijn verantwoordelijkheid van toezichthouder goed invult. Meer weten over het LAT BRZO of over de doorontwikkeling van het toezicht bij majeure risicobedrijven? Kijk dan op www.brzo99.nl of stuur een mail naar het LATbureau: latbrzo@agentschapnl.nl