Commissie Bestuur 8 oktober 2013

Commissie Bestuur 8 oktober 2013 Orgaan: Locatie: Datum: Aanvang: Commissie Bestuur Raadzaal gemeentehuis, Marktstraat 1, Borculo dinsdag 08 oktober 2013 19:30 uur 1. (00:00-00:00 uur) Opening 2. (00:00-00:00 uur) Spreekgelegenheid voor het publiek *) 3. (00:00-00:00 uur) Vaststellen agenda 4. (00:00-00:00 uur) Toezeggingenlijst Stukken 2013-10-08 De toezeggingenlijst commissie Bestuur t/m 03-09-2013 5. (00:00-00:00 uur) Voorbereiding en rapportage vanuit de gemeenschappelijke regelingen - (00:00-00:00 uur) a. Vergadering Algemeen Bestuur Regio Achterhoek van 11 september 2013 Stukken 2013-10-08 Vergaderstukken AB-vergadering Regio Achterhoek van 11 september 2013 - (00:00-00:00 uur) b. Vergadering Algemeen Bestuur Regio Achterhoek van 7 oktober 2013 Stukken 2013-10-08 Vergaderstukken AB-vergadering Regio Achterhoek van 7 oktober 2013 6. (00:00-00:00 uur) Mededelingen van het college in het kader van de actieve informatieplicht - (00:00-00:00 uur) VOORSTEL BESPREEKSTUK 7. (00:00-00:00 uur) Winkeltijdenverordening 2013 / winkelopenstelling op zon- en feestdagen Samenvatting Voorgesteld wordt de verordening vast te stellen. Stukken 2013-10-15 Voorstel en besluit (2) - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen

2013-10-15 Bijlage 1 - BenW advies - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013-10-15 Bijlage 2 - Motie Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013-10-15 Bijlage 3 - Wettekst - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013-10-15 Bijlage 4 - Resultaten internetpeiling zondagsopenstelling - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013-10-15 Bijlage 5 - Brieven ondernemers over zondagsopenstelling - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013 8. (00:00-00:00 uur) Rondvraag 9. (00:00-00:00 uur) Sluiting

2013-10-08 De toezeggingenlijst commissie Bestuur t/m 03-09-2013 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's.

DOCUMENT Commissie Bestuur Toezeggingen t/m 03-09-2013 Volg-nr. Omschrijving toezegging Datum toezegging Afdeling Streefdatum gereed Datum Gereed 1. Schriftelijke uitleg vermindering algemene reserve van 15 miljoen naar 13 miljoen 11-06-2013 Intern Advies Afgehandeld BIS 27-08-2013

Einde bijlage: 2013-10-08 De toezeggingenlijst commissie Bestuur t/m 03-09-2013 Terug naar het agendapunt

2013-10-08 Vergaderstukken AB-vergadering Regio Achterhoek van 11 september 2013 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284480#

Einde bijlage: 2013-10-08 Vergaderstukken AB-vergadering Regio Achterhoek van 11 september 2013 Terug naar het agendapunt

2013-10-08 Vergaderstukken AB-vergadering Regio Achterhoek van 7 oktober 2013 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284481#

Einde bijlage: 2013-10-08 Vergaderstukken AB-vergadering Regio Achterhoek van 7 oktober 2013 Terug naar het agendapunt

2013-10-15 Voorstel en besluit (2) - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284482#

Raadsvergadering : 15 oktober 2013 Agendapunt : Commissie : Bestuur Onderwerp : Winkeltijdenverordening 2013 / winkelopenstelling op zon- en feestdagen Collegevergadering : 24 september 2013 Agendapunt : Portefeuillehouder : Wethouder J.B. Boer 18 Meer informatie bij : G.W. Navis-Vering Telefoon : 0545-250 407 Te nemen besluit: Vaststellen Winkeltijdenverordening 2013 Waarom dit voorstel? Er zijn twee redenen voor dit voorstel. a) De gewijzigde Winkeltijdenwet en de beleidsvrijheid ten aanzien van (met name) de zondagsopenstelling Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met de wijziging van de Winkeltijdenwet (Wtw). Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking getreden. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen bestaan. Gemeenten kunnen na de wetswijziging echter zelf bepalen of en in hoeverre zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De uitzonderingen die er eerder waren, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, zijn komen te vervallen. Het belangrijkste punt is de zondagsopenstelling. Winkels mogen nu al op werkdagen en zaterdagen van 06.00 uur tot 22.00 uur open zijn. Dat kunnen wij als gemeente niet veranderen. Wij kunnen als gemeente alleen iets zeggen over de openstelling op zondag (en feestdagen) en op de overige dagen tussen 22.00 en 06.00 uur. Voor de openstelling tussen 22.00 en 06.00 uur stellen we uw raad voor (om net zoals nu) het college de bevoegdheid te geven om (incidentele) ontheffingen te verlenen. Bijvoorbeeld voor zoals dat in het verleden is voorgekomen bij de verkoop van een nieuw Harry Potterboek om 24.00 uur. Voor de zondagsopenstelling hebben wij een voorstel geformuleerd. b) De motie van de raad van 25 juni 2013 Uw raad heeft op 25 juni 2013 een motie aangenomen, waarin een nadrukkelijke opdracht aan ons college is verwoord. In die motie wordt het college opgeroepen om winkeliers zoveel mogelijk vrij te laten in het bepalen van hun openingstijden zodat die in overeenstemming gebracht kunnen worden met het veranderende koopgedrag van de consument (zie voor de letterlijke inhoud van de motie de bijlage). In te vullen door Griffie: Raadsvergadering 0 zonder hoofdelijke stemming Commissievergadering 0 met algemene stemmen Afhandelingsvoorstel voor raad: 0 stemmen voor, stemmen tegen 0 hamerstuk 0 aangenomen 0 bespreekstuk 0 verworpen 0 anders, nl 0

In dit voorstel leggen wij uw raad de keuze voor om te kiezen uit twee alternatieven: a) om winkels de mogelijkheid te geven om op alle zon- en feestdagen tussen 8.00 en 19.00 uur open te zijn en zelf te bepalen hoe en wanneer men (per winkel en/of kern) daar invulling aan geeft (model A). b) een beperkte openstelling op zon- en feestdagen alleen voor de sector/branche food, dat wil hier zeggen: supermarkten, bakkers, slagers en groentewinkels + het handhaven van de bestaande mogelijkheid om maximaal 12 zondagen per gebiedsdeel open te zijn (model B) Om praktische redenen gaan wij in onze toelichting op dit voorstel en in de vast te stellen verordening vooralsnog uit van het meest vergaande maar tevens qua regelgeving en administratieve lasten meest eenvoudige model, model A. Wanneer uw raad kiest voor model B (of een andere vorm) dan stellen wij voor dat later in een apart raadsvoorstel uit te werken. Dit voorstel en de bijbehorende verordening zou dan in uw raadsvergadering van 3 december 2013 besproken kunnen worden. Er is een veelheid van varianten/variabelen mogelijk. In de toelichting staan alle knoppen vermeld waar u als raad kunt draaien zoals tijden, branches, gebieden. Tevens willen wij u op deze manier ruimte geven voor discussie. Wel tekenen wij daarbij aan dat hoe meer u aan knoppen draait, hoe onoverzichtelijker de regelgeving wordt en hoe meer administratieve lasten/uitvoeringskosten dat oplevert. Wat is het effect? Als uw raad de verordening volgens model A vaststelt dan kunnen winkels op zon- en feestdagen van 8.00 uur tot 19.00 uur open zijn. Het is aan de ondernemer zelf om te bepalen of en op welke tijden hij tussen 8.00 uur en 19.00 uur open gaat. Model B leidt er toe dat: - Dat supermarkten, bakkers, slagers en groenteboeren op alle zon- en feestdagen open mogen zijn - De bestaande mogelijkheid voor 12 zondagen per gebiedsdeel blijft bestaan. Overigens moeten winkels op basis van dit voorstel nog wel op kerstavond (24 december), Goede Vrijdag en op 4 mei na 19 uur en op alle dagen voor 6 uur en na 22 uur dicht zijn. Argumentatie/onderbouwing model A: past bij het hedendaagse winkelgedrag om op zondag te winkelen of boodschappen te doen ondernemers krijgen vrijheid om zelf naar eigen inzicht al dan niet op zon- en feestdagen open te zijn, het wordt aan hun zelf overgelaten. Ze mogen het zelf (binnen de bandbreedte) zelf regelen. het voorstel geeft uitvoering aan de motie van de raad van 25 juni 2013 en de daarin door uw raad geschetste kaders/randvoorwaarden Argumentatie/onderbouwing model B: - past bij het hedendaagse winkelgedrag om op zondag te winkelen of boodschappen te doen - past bij de verscheidenheid aan maatschappelijke opvattingen over het onderwerp zondagsopenstelling - de bestaande algemene koopzondagen worden beschermd. - nadeel: past minder binnen de gedachte van Samen Anders van minder regels/deregulering, meer overlaten aan de samenleving en komt deels tegemoet aan de motie van de raad. 2

Kanttekeningen/risicoparagraaf Het kan zijn dat een zondagsopenstelling nadelige gevolgen heeft voor het woon- en leefklimaat en/of de openbare orde (in de zin van een rustig/geordend maatschappelijk leven/verkeer). Denk aan parkeren en bevoorrading. De bevoorrading valt onder de milieuwetgeving. Ook wordt de zondagsrust aangetast als winkels op zondag open kunnen zijn. Aan de andere kant is er een vraag van consumenten om op zondag te kunnen winkelen. In de toelichting op het raadsvoorstel gaan we op alle belangen in. Straatverkoop De verruiming van de zondagsopenstelling geldt niet voor straatverkoop. We willen vanwege het woon- en leefklimaat op zondag geen straatverkoop. Immers, de straatverkoop heeft meer invloed op het woon- en leefklimaat dan een vaste winkel. Financiële paragraaf Er zijn geen financiële gevolgen. Intern en extern Informatie en communicatie De verordening zal zo snel mogelijk bekend gemaakt worden en met terugwerkende kracht tot 15 oktober 2013 in werking treden. Inspraak en participatie Er is met de ondernemersverenigingen overleg gevoerd. Zie de schriftelijke reacties. Eind 2011 is er al een internetpeiling over dit onderwerp geweest. Uit die peiling blijkt dat er een meerderheid is voor de zondagsopenstelling van supermarkten en dat er daarnaast iets meer voor- dan tegenstanders zijn voor het openstellen van andere winkels dan supermarkten (zie bijlage). Planning en evaluatie Voorgesteld wordt om na 1 jaar de uitvoering van de Winkeltijdenverordening te evalueren. Bij model B zou eventueel tussentijds besloten kunnen worden om voor meer branches vrijstelling te verlenen (bijvoorbeeld meubelzaken, doe-het-zelfzaken, tuincentra). Burgemeester en wethouders van Berkelland, de secretaris, de burgemeester, J.A. Wildeman. mr. H.L.M. Bloemen. 3

Raadsvergadering : 15 oktober 2013 Agendanummer : De raad van de gemeente Berkelland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 24 september 2013; gelet op artikel 3 van de Winkeltijdenwet; b e s l u i t : vast te stellen de WINKELTIJDENVERORDENING BERKELLAND 2013 Artikel 1. Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaan onder: feestdagen: Nieuwjaarsdag, tweede Paasdag, Hemelvaartsdag, tweede Pinksterdag, eerste en tweede Kerstdag; werkdagen: maandag tot en met zaterdag; winkel: dat wat daaronder wordt verstaan in de Winkeltijdenwet. Artikel 2. Algemene vrijstelling zon- en feestdagen Voor de in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden geldt een algemene vrijstelling op zon- en feestdagen van 08.00 uur tot 19.00 uur. Artikel 3. Individuele ontheffingen 1. Burgemeester en wethouders kunnen op aanvraag ontheffing verlenen van de in artikel 2, eerste lid, van de Winkeltijdenwet vervatte verboden. 2. De ontheffing kan worden geweigerd als de woon- en leefsituatie of de openbare orde in de omgeving van de winkel op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed door de openstelling van de winkel. Artikel 4. Beslistermijn 1. Burgemeester en wethouders beschikken op een aanvraag om ontheffing binnen acht weken na de dag waarop de aanvraag is ontvangen. 2. Zij kunnen hun beslissing voor ten hoogste acht weken verdagen. Artikel 5. Intrekken of wijzigen ontheffing Burgemeester en wethouders kunnen een ontheffing intrekken of wijzigen als: a. ter verkrijging daarvan onjuiste of onvolledige gegevens zijn verstrekt; b. verandering van omstandigheden of inzichten dit naar hun oordeel noodzakelijk maken c. de exploitatie van de winkel op basis van de ontheffing gevaar oplevert voor de openbare orde, de veiligheid of het woon- en leefklimaat ter plaatse; nagekomen; e. van de ontheffing geen gebruik wordt gemaakt binnen een daarbij gestelde termijn; of f. de houder dit verzoekt. 4

Artikel 6. Toezicht Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze verordening zijn belast de door burgemeester en wethouders aangewezen toezichthouders. Artikel 7. Intrekking oude verordening en overgangsrecht 1. De Winkeltijdenverordening gemeente Berkelland 2011 wordt ingetrokken. 2. Aanvragen om ontheffing die zijn ingediend onder de Winkeltijdenverordening gemeente Berkelland 2011 maar waarop nog niet is beschikt bij het in werking treden van deze verordening, worden afgehandeld overeenkomstig deze verordening. Artikel 8. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt een dag na de bekendmaking in werking en werkt terug tot en met 15 oktober 2013. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Winkeltijdenverordening Berkeland 2013. Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 15 oktober 2013 de griffier, de voorzitter, 5

Toelichting raadsvoorstel Raadsvergadering : 15 oktober 2013 agendapunt : Onderwerp : Winkeltijdenverordening 2013 / winkelopenstelling op zon- en feestdagen Toelichting Algemeen Op 28 mei 2013 heeft de Eerste Kamer ingestemd met een initiatiefwet tot wijziging van de Winkeltijdenwet (Wtw). Deze wetswijziging is op 1 juli 2013 in werking getreden. Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur open te stellen bestaan. Gemeenten kunnen sinds de wetswijziging echter zelf bepalen of en in hoeverre zij vrijstelling of ontheffing verlenen van deze verboden. De uitzonderingsbepalingen die er eerder waren, zoals de toerismebepaling en de avondwinkelbepaling, zijn komen te vervallen. Hoe was het eerder (tot de wijziging per 1 juli 2013)? Winkels mochten al van maandag tot en met zaterdag tussen 06.00 uur en 22.00 uur open zijn. Het feit dat de meeste winkels door de week om 9.00 uur open gaan en om 18.00 uur (of supermarkten om 20.00 uur) sluiten en op koopavonden tot 21.00 uur open zijn is hun eigen keus. Voor de zondagen bestond tot 1 juli 2013 een verbod om de winkel open te hebben. Op dat verbod waren echter uitzonderingen mogelijk. Zo konden in toeristische gemeenten op zondag alle winkels open zijn. Onze gemeente kon echter van die mogelijkheid geen gebruik maken. Wel was er de mogelijkheid om op 12 zondagen per jaar vrijstelling te verlenen van het verbod. Van die mogelijkheid werd per geografisch gebied (kern, industrieterrein etc.) gebruik gemaakt. Ook mochten we drie supermarkten (1 per 15.000 inwoners) een ontheffing verlenen om op zondag in de namiddag open te zijn. Verder waren er wat algemene landelijke vrijstellingen voor bijvoorbeeld museumwinkels die op zondag open mochten zijn (net zoals snackbars, ijssalons, ziekenhuiswinkels etc.). Wat is er veranderd? Op grond van de gewijzigde Winkeltijdenwet blijven de wettelijke verboden om winkels op zon-, feestdagen en op werkdagen en op zaterdag voor 6.00 uur en na 22.00 uur open te stellen, op zichzelf bestaan. We kunnen echter nu zelf bepalen of en hoe we als gemeente vrijstelling of ontheffing verlenen van die verboden. Een vrijstelling geldt steeds of voor alle winkels of voor een bepaalde categorie winkels, ze heeft dus altijd iets algemeens. Een ontheffing is individueel en kan alleen op aanvraag worden verleend. We kunnen als gemeente eigen keuzes maken ten aanzien van de zondagsopenstelling en de avondopenstelling (na 22.00 uur). Alternatieven De bevoegdheid van de gemeente is zo ruim dat zowel het handhaven van het verbod om op zon- en feestdagen en tussen 22.00 en 06.00 uur open te zijn als ook het volledig terzijde stellen van het verbod tot de mogelijkheden behoort. Hetzelfde geldt voor alle mogelijkheden die daartussen zitten. 6

Denk aan: - openstelling gedurende bepaalde/beperkte tijden (bijvoorbeeld zondag van 13.00 tot 19.00 uur) - openstelling in beperkte gebieden (alleen het centrum van een plaats en niet in woonwijken of alleen bedrijfsterreinen of alleen aangewezen winkels) - openstelling beperken tot alleen bepaalde branches, categorieën winkels (bijvoorbeeld alleen supermarkten, tuincentra, autobedrijven, meubelwinkels en/of keukencentra) - een maximum aantal zon- en feestdagen (bijvoorbeeld 12 of minder of meer) waarop winkels open mogen zijn - alleen bepaalde zon- en feestdagen, alleen tijdens bepaalde evenementen of alleen in bepaalde periodes in het jaar. De verboden zijn overigens wel in algemene zin beperkt door het Vrijstellingenbesluit Winkeltijdenwet (de daarin opgenomen vrijstellingen gelden zondermeer). Verder dient er bij het formuleren van gemeentelijk beleid en de gemeentelijke regels voor zondagen avondopenstelling rekening gehouden te worden met hoger recht. Vooral de algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn van belang. In het bijzonder waar deze een zorgvuldige belangenafweging voorschrijven. Hierna gaan we daar apart op in. Eerst gaan we in op de uitgangspunten die we als college hebben gehanteerd bij dit voorstel. Uitgangspunt 1: uitvoering geven aan de motie van 25 juni 2013 Vast gegeven is dat er een motie van de raad is waar het college uitvoering aan wil geven. In die motie wordt het college opgeroepen om winkeliers zoveel mogelijk vrij te laten in het bepalen van hun openingstijden zodat die in overeenstemming gebracht kunnen worden met het veranderende koopgedrag van de consument (zie voor de letterlijke inhoud van de motie de bijlage). In die zin geeft de motie een opdracht, kader, voor ons college. Uitgangspunt 2: Geen onnodige regeldruk/minder regels Als gemeente streven we naar het voorkomen van onnodige regels en sowieso zo weinig mogelijk regels. Als we dat uitgangspunt ook bij de winkeltijdenverordening en dan met name bij de zondagsopenstelling hanteren dan moeten we streven naar zo algemeen mogelijk geldende regels. In dit voorstel hebben we gestreefd naar: - zo weinig mogelijk regels - geen onnodige administratieve lasten voor zowel de ondernemers als de gemeente - geen onnodige beperkingen voor ondernemers - vrijheid om te ondernemen. Dat heeft tot gevolg dat branchering en het beperken tot bepaalde gebieden feitelijk afvallen als regelgevingsinstrument/sturingsinstrument. Immers, binnen de aangewezen branches of gebieden geven we dan mogelijkheden, maar er zullen dan altijd weer uitzonderingen zijn in andere branches en/of gebieden waarvoor we dan beleid moeten maken, een ontheffing moeten verlenen, waarvoor de aanvrager dan een verzoek moet indienen dat ambtelijk beoordeeld moet worden, waarvoor leges betaald moeten worden enzovoort. Dat past niet binnen het algemene uitgangspunt van minder regels en geen onnodige regeldruk. Tevens past het niet binnen het eerste uitgangspunt. Maatschappelijke ontwikkelingen Als college zien we dat besluiten over de zondagsopenstelling maatschappelijke gevolgen/effecten heeft of zal hebben. De verruiming van de Winkeltijdenwet is mede een gevolg van maatschappelijke ontwikkelingen. 7

Er ontstaan in de maatschappij (mede door de ontkerkelijking) andere denkbeelden over de zondagsrust, maar ook (grote en/of toeristische) gemeenten en winkeliers interpreteerden de regels wel erg ruim en rekten die op. Mede als gevolg daarvan is de Winkeltijdenwet gewijzigd. Maatschappelijke ontwikkelingen gaan snel. Als college of raad kunnen we als we dat al zouden willen - die slechts heel beperkt beïnvloeden. Zorgvuldige belangenafweging Om tot een zorgvuldige besluitvorming te komen is het van belang dat alle belangen in de besluitvorming worden betrokken 1. Als we kijken naar de belangen in onze gemeente dan kunnen we onder andere de volgende belangen onderscheiden: Zondagsrust Een dag in de week waarop mensen met hun gezin kunnen doorbrengen, kunnen uitslapen, op familiebezoek kunnen, kunnen sporten, kunnen ontspannen is een groot goed. Maar de maatschappelijke ontwikkelingen zijn zo dat die vrije dag of vrije tijd niet meer direct aan de zondag gekoppeld wordt. Wij constateren dat: - de zondagsrust in de huidige maatschappij van minder belang is - er een categorie mensen is die niet alleen vanuit godsdienstige overwegingen vindt dat het leven niet alleen draait om consumeren en kopen. Deze groep niet zit te wachten op uitbreiding van het aantal koopmomenten (consuminderen) - veel mensen op zondagen evenementen, musea en galerieën bezoeken - sommige mensen vanuit huis werken - sommige mensen op zondag moeten werken vanwege de aard van hun werk - de horeca geopend is etc. Verder willen we vanuit het oogpunt van woon- en leefklimaat en openbare orde nadrukkelijk geen standplaatsen op zondag mogelijk maken (dus bijvoorbeeld geen bloemenkramen, visboeren, patatverkopers, loempiaverkopers). Het belang van de werkgelegenheid en de economische bedrijvigheid in de gemeente Op basis van informatie van de plaatselijke winkeliersverenigingen, ervaringen in andere gemeenten, uitlatingen van grootwinkelbedrijven etc. verwachten we dat als de openingstijden verruimd worden, daar vooral de supermarkten en eventuele andere grootwinkelbedrijven gebruik van maken. Die gaan dan meer uren open. Die extra openstellingstijden leveren extra werkgelegenheid op. 1 In de oude Winkeltijdenwet stond een aantal belangen expliciet genoemd die gemeenten in hun belangenafweging moesten betrekken als zij gebruik maken van de toerismebepaling. Het ging om de volgende belangen: - werkgelegenheid en economische bedrijvigheid, waaronder ook wordt begrepen het belang van winkeliers met weinig of geen personeel en van winkelpersoneel; - de zondagsrust; en - de leefbaarheid, de veiligheid en de openbare orde in de gemeente. In de gewijzigde Winkeltijdenwet staan deze belangen niet meer opgenomen, maar dat betekent niet dat ze niet meer in de afweging zouden hoeven te worden betrokken. Op grond van artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) moeten gemeenten bij elk besluit de betrokken belangen meewegen. Onder deze belangen vallen in dit geval ook de hierboven genoemde belangen. Daarbij gaat het ook om de belangen van winkeliers. De Kamerleden Verhoeven en Van Tongeren, initiatiefnemers van het wetsvoorstel, benadrukken dit ook in hun brief aan de Tweede Kamer van 29 oktober 2012. Daarin geven ze voorts aan dat het aanbeveling verdient de belangen zo goed mogelijk in kaart te brengen. 8

Het gaat vooral om werkgelegenheid voor caissières, inpakmedewerkers etc. maar er zal op zondagen tijdens de openingstijden ook een leidinggevende, bedrijfsleider aanwezig moeten zijn. Het belang van de kleine winkeliers met weinig of geen personeel We verwachten niet dat er veel kleine winkeliers met weinig of geen personeel op zondag open gaan. Veelal weegt de extra omzet niet op tegen de tijdsinzet en de kosten. Iedere winkelier is vrij om al dan niet open te zijn. Het is echter zo dat de kleine winkeliers met weinig of geen personeel altijd al moeten opboksen tegen het grootwinkelbedrijf. Dat kan door specialisatie, extra kwaliteit, extra en persoonlijke aandacht voor de klant, extra service. Wel kan de ontwikkeling voor een koopzondag zoals bijvoorbeeld de Eibergse Ondernemers Vereniging voornemens is te starten er toe leiden dat men kiest voor een zondagsopenstelling en de maandag sluit. Het belang van het winkelpersoneel In de huidige maatschappij is het werken op zondag voor werknemers in veel branches al gangbaar. Leefbaarheid, veiligheid en de openbare orde In de belangenafweging moeten wij ook aandacht schenken aan de leefbaarheid, veiligheid en de openbare orde. Het is moeilijk die begrippen objectief te beoordelen. Ieder heeft zijn eigen (subjectieve) beeld van leefbaarheid en veiligheid. Volgens ons verandert er met dit voorstel in objectieve zin wel iets. Zaken als verkeerstromen, parkeren en bevoorrading die zich eerder op werkdagen en op zaterdag voordeden worden nu verruimd naar de zondag. Aan de andere kant was het nu ook al mogelijk om 12 zondagen per jaar open te zijn en supermarkten konden daarnaast ook al beperkt gebruik maken van de zondagsopenstelling. We zien een maatschappelijke ontwikkeling dat we steeds meer toegaan naar een 24-uurseconomie. Toch heeft de zondag daar binnen nog een iets andere positie dan de andere dagen. Vandaar het voorstel om model A de openstelling te beperken van 8.00 uur tot 19.00 uur en model B om de openstelling voor de zondagen te beperken tot de branche food dat wil hier zeggen: supermarkten, bakkers, slagers en groentewinkels. Daarnaast geldt voor de leefbaarheid ook milieuwetgeving. Het is misschien zelfs mogelijk dat de zondagsopenstelling de leefbaarheid in de centra van plaatsen vergroot en dat de leegstand vermindert doordat er nieuwe bedrijvigheid ontstaat. Contracten met de eigenaren van de winkels Er is in principe een contractsvrijheid. In tegenstelling tot grotere plaatsen hebben wij zover bekend geen grote complexen waar alle huurders vanwege het gezamenlijk optreden/de gezamenlijke uitstraling gedwongen kunnen worden om op zondag open te zijn. Toerisme We verwachten vanwege de zondagsopenstelling geen grote (zelfstandige) stroom toeristen op zondag, maar wel toeristen die winkels in de foodsector (supermarkten, bakkers, slagers etc.) bezoeken. Daarnaast is het zo dat een attractief, levendig centrum mensen uitnodigt om te komen winkelen. Dat kunnen ook mensen om omliggende plaatsen/de regio zijn. 9

Inspraak en participatie Zoals in het raadsvoorstel is verwoord is er eind 2011 een internetpeiling gehouden. Uit de resultaten komt naar voren dat 52 procent in Berkelland is voor openstelling van supermarkten op zondag en 39 procent tegen. Zie de bijlage. Daarnaast hebben wij overleg gevoerd met de ondernemersverenigingen. De ondernemersverenigingen uit Ruurlo, Eibergen en Neede hebben ons laten weten er voorstander van te zijn om op alle zondagen openstelling mogelijk te maken. Vervolgens wil men per kern zelf bepalen in welke mate men gebruik wenst te maken van de geboden ruimte. De Borculose ondernemersvereniging houdt op het moment dat wij dit voorstel schrijven een enquête onder haar leden. Het bestuur verwacht dat de uitkomst in lijn ligt met de overige ondernemersverenigingen. Duidelijkheid voor de consument De vrees van sommigen voor onduidelijkheid voor de consument is volgens ons niet van groot belang. Consumenten zijn snel genoeg geïnformeerd of winkels in zijn of haar woonplaats of in een andere plaats of buurgemeente wel of niet open zijn. Men kan zich laten informeren via advertenties, internet, mond tot mondreclame etc. Veel belangen Er spelen veel belangen en meningen. Winkeliers, winkeliersverenigingen, eigenaren van winkelpanden, burgers/consumenten, kerken, raadsleden, enzovoort. Wij hebben gemeend uitvoering te moeten geven aan de motie van de raad van 25 juni 2013 en daarnaast oog te moeten hebben voor de hiervoor genoemde belangen, vandaar twee varianten. In de motie worden wij opgeroepen om winkeliers zoveel mogelijk vrij te laten in het bepalen van hun openingstijden zodat die in overeenstemming gebracht kunnen worden met het veranderende koopgedrag van de consument Individuele ontheffingen Om buiten de vastgestelde openingstijden open te kunnen kan een individuele ontheffing aangevraagd worden bij ons college. Het gaat dan om bijvoorbeeld de verkoop van de nieuwste Harry Potter om twaalf uur s nachts of de openstelling van een nachtwinkel. Aan de ontheffingen kunnen we voorschriften en beperkingen verbinden. 10

Einde bijlage: 2013-10-15 Voorstel en besluit (2) - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen Terug naar het agendapunt

2013-10-15 Bijlage 1 - BenW advies - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284483#

Afdelingshoofd Advies aan B & W Nr. Portefeuillehouder, afdeling, datum advies en onderwerp WETHOUDER J.B. BOER INTERN ADVIES W. Kok Conceptbesluit Raad voorstellen de Winkeltijdenverordening Berkelland 2013 vast te stellen 12 september 2013 Winkeltijdenverordening Routing afgestemd met : Gert Ooms, Gerrie Navis, Han Boer, Ron Gijsbers, Henny Roos, Arjan van Faassen Openbaar : ja raadsvergadering : 15 oktober 2013 medezeggenschap : Communicatie : op wekelijkse persconferentie Participatie : Inspraak, zie raadsvoorstel Consequenties Financieel : inkoop : nee Personeel : nee gezondheidsaspecten : nee Kadastraal : niet van toepassing Wkpb : Wkpb is niet van toepassing. Gezien Secretaris J.A. Wildeman Burgemeester mr. H.L.M. Bloemen Wethouder L.J.H. Scharenborg Wethouder J.B. Boer Wethouder F.H.C. Mulkens Akkoord Bespreken Besluit B & W van nr.

Toelichting voor collegevergadering Zie bijgaand voorstel. Het spreekt voor zich. 2

Einde bijlage: 2013-10-15 Bijlage 1 - BenW advies - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen Terug naar het agendapunt

2013-10-15 Bijlage 2 - Motie Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284484#

Einde bijlage: 2013-10-15 Bijlage 2 - Motie Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen Terug naar het agendapunt

2013-10-15 Bijlage 3 - Wettekst - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284485#

Bijlage: Wettekst De met betrekking tot deze verordening en dit voorstel meest relevante bepalingen van de Winkeltijdenwet, de artikelen 2 en 3, luiden sinds de wetswijziging als volgt: Artikel 2 1.Het is verboden een winkel voor het publiek geopend te hebben: a. op zondag; b. op Nieuwjaarsdag, op Goede Vrijdag na 19 uur, op tweede Paasdag, op Hemelvaartsdag, op tweede Pinksterdag, op 24 december na 19 uur, op eerste en tweede Kerstdag en op 4 mei na 19 uur; c. op werkdagen voor 6 uur en na 22 uur. 2.Het is voorts verboden op de in het eerste lid bedoelde dagen en tijden in de uitoefening van een bedrijf, anders dan in een winkel, goederen te koop aan te bieden of te verkopen aan en in rechtstreekse aanraking met particulieren. Artikel 3 1. De gemeenteraad kan bij verordening vrijstelling verlenen van de in artikel 2 vervatte verboden. 2. De gemeenteraad kan bij verordening aan burgemeester en wethouders de bevoegdheid verlenen om in de gevallen, in de verordening aan te wijzen, en met inachtneming van de daarin gestelde regels op daartoe strekkend verzoek ontheffing van de in het eerste lid bedoelde verboden te verlenen. 3. De vrijstellingen en ontheffingen kunnen onder beperkingen worden verleend. Aan de vrijstellingen en ontheffingen kunnen voorschriften worden verbonden.

Einde bijlage: 2013-10-15 Bijlage 3 - Wettekst - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen Terug naar het agendapunt

2013-10-15 Bijlage 4 - Resultaten internetpeiling zondagsopenstelling - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284543#

Bijlage: Resultaten internetpeiling zondagsopenstelling supermarkten In de internetpeiling die in november en december 2011 is gehouden zijn ook vragen gesteld over de zondagsopenstelling van supermarkten. Uit de resultaten komt naar voren dat 52 procent in Berkelland voor openstelling is van supermarkten op zondag en 39 procent tegen. In de grote kernen Eibergen, Borculo en Neede zijn de meeste voorstemmers. Drie van de vier voorstemmers geeft aan dat alle supermarkten op alle zondagen open mogen, tegenover 29,4 procent die 1 supermarkt per kern open wil. Veel voorstemmersgeven aan dat ze voor zondagsopenstelling zijn, omdat het hierdoor mogelijk is om vergeten boodschappen te doen of dat het bij de huidige levensstijl past. Ook geeft een aantal voorstanders aan dat ze vinden dat de ondernemer zelf mag beslissen of ze wel of niet open moeten, dat dit geen overheidstaak is. Ruim 85% van de tegenstanders geeft aan dat ze geen supermarkt open willen op zondag omdat er al genoeg mogelijkheden zijn om naar de supermarkt te gaan los van de zondag. Ook vindt een groot aantal tegenstanders de zondagsopenstelling niet prettig voor winkeliers en personeel. Veel hebben geen behoefte aan meer gelegenheden. Openstelling andere winkels op zondag Het aantal voor- en tegenstanders voor opening van andere winkels dan supermarkten op zondag is ongeveer gelijk: 43,7 procent is voorstander en 40,9 procent is tegenstander. De voorstanders willen vooral opening van woonzaken en bouwmarkten (69%), mode-, schoen- en sportzaken (58,1%) en electronicazaken (47,2%) op zondag. De uitkomsten van Internetpeiling 1 van het 2e internetpanel zijn te vinden op de website www.berkellandincijfers.nl.

Einde bijlage: 2013-10-15 Bijlage 4 - Resultaten internetpeiling zondagsopenstelling - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen Terug naar het agendapunt

2013-10-15 Bijlage 5 - Brieven ondernemers over zondagsopenstelling - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013 (terug naar agendapunt) De inhoud van deze bijlage is te vinden vanaf de hierna volgende pagina's. #####PDFINCLUDE#####gured1:284544#

Secretariaat ROV: Gemeente Berkelland tel.: 0573-450127 Gemeentewinkel e-mail: koningruurlo@concepts.nl Marktstraat 1 7271 AX Borculo 2013 Ruurlo, 11 september Betreft : koopzondagen 2014 Geacht college B&W, Naar aanleiding van de aangenomen motie koopzondagen, hebben wij als Ruurlose ondernemers de wens om zelf de openstelling op zondag te bepalen. Het doel is dat zoveel mogelijk ondernemers de winkel openen. Niet iedereen zal hiervan gelijk gebruik maken, maar we zijn ervan overtuigd, dat de leden-ondernemers de gezamenlijk te maken afspraken zullen nakomen. Ruurlo heeft een winkelcentrum; van daaruit kunnen we ons als centrum profileren in de regio, en dit is één van de krachten. Een andere kracht is dat we als ondernemers zoveel mogelijk gezamenlijk optrekken. Namens de leden van de Ruurlose Ondernemers Vereniging vragen wij u de winkeltijden vrij te geven. Daarmee hebben we als ondernemers de vrijheid om in gezamenlijkheid de koopzondagen te bepalen. Dit komt het ondernemersklimaat binnen Ruurlo ten goede en geeft ons de mogelijkheid om in te spelen op de ontwikkelingen in de markt. Met vriendelijke groet, Het bestuur van de ROV Secretariaat: Postbus 10, 7260 AA Ruurlo Bankrekening-nr. 35.67.55.320 K.v.K.-nr. 40102831

Betreft : koopzondagen Datum : 10 september 2013 Geacht college B&W, Naar aanleiding van de aangenomen motie koopzondagen, hebben wij als Eibergse ondernemers de wens om zelf de openstelling op zondag te bepalen. Het doel is dat zoveel mogelijk ondernemers de winkel openen. Niet iedereen zal hiervan gelijk gebruik maken, we hebben namelijk de stelling: het gaat vanuit kracht en niet macht. Eibergen heeft een winkelcentrum, van daaruit kunnen we ons als centrum profileren in de regio, en dit is één van de krachten. Een andere kracht is dat we als ondernemers zoveel mogelijk gezamenlijk optrekken. Namens de leden van de Eibergse Ondernemers Vereniging vragen wij u de winkeltijden vrij te geven. Daarmee hebben we als ondernemers de vrijheid om in gezamenlijkheid de koopzondagen te bepalen. Dit komt het ondernemersklimaat binnen Eibergen ten goede en geeft ons de mogelijkheid om in te spelen op de ontwikkelingen in de markt. Met vriendelijke groet, Het bestuur van de EOV Contactadres: PLUS KOENDERS SIMMELINKSTRAAT 1 7151 AP EIBERGEN TEL 0545-271348

Einde bijlage: 2013-10-15 Bijlage 5 - Brieven ondernemers over zondagsopenstelling - Winkeltijdenverordening 2013 - winkelopenstelling op zon- en feestdagen 2013 Terug naar het agendapunt