Beleidsregel Horecahandhaving 1. Inleiding Een horecabedrijf moet voldoen aan verschillende regels. De belangrijkste regels staan in de APV (Algemene Plaatselijke Verordening Beesel), Wet op de kansspelen en de Drank- en Horecawet. Op grond van deze wetten kan het college of de burgemeester maatregelen nemen tegen overtredingen van de wetten of van de vergunningvoorwaarden. Om gebruik te maken van deze handhavingbevoegdheden is het wenselijk dat er een handhavingsprotocol is opgesteld, waarin wordt aangegeven hoe het bevoegd gezag omgaat met die handhavingbevoegdheden. 2. Doel handhavingsprotocol Het handhavingsprotocol heeft tot doel: - te realiseren dat geconstateerde overtredingen gevolgd worden door een maatregel die qua intensiteit zo goed mogelijk aansluit bij de ernst van de overtreding en het daardoor ontstane gevaar voor de openbare orde; - kenbaar te maken aan de overtreder welke maatregel hij van de overheid kan verwachten na een overtreding, waardoor er mogelijk een preventieve werking van uit gaat. - door onderliggend beleid de motivering van de maatregel in een gerechtelijke procedure te versterken. 3. Handhavingsprotocol APV Niet voldoen aan de sluitingstijden zoals bedoeld in art. 2.3.1.4 APV. Een openbare inrichting exploiteren zonder vergunning (art. 2.3.1.2, eerste lid APV), terwijl de vergunning (waarschijnlijk) wel kan worden verleend. Een openbare inrichting exploiteren zonder vergunning (art. 2.3.1.2, eerste lid APV), terwijl de vergunning niet kan worden verleend. waarschuwingsbrief. De overtreder moet de overtreding onmiddellijk beëindigen. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Als binnen een jaar na verzending van de waarschuwingsbrief een volgende overtreding wordt geconstateerd, legt de burgemeester (na het verzenden van een vooraankondiging dwangsom op. waarschuwingsbrief. De overtreder moet binnen een bepaalde termijn een (nieuwe) vergunning aanvragen. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de vergunning niet aanvraagt. STAP 2 Als de vergunning niet binnen de gestelde termijn wordt aangevraagd of als blijkt (op basis van de ontvangen aanvraag) dat de vergunning niet kan worden verleend, legt de burgemeester (na het verzenden van een vooraankondiging dwangsom of last onder bestuursdwang op. STAP 1 De burgemeester schrijft de overtreder aan om onmiddellijk de exploitatie te beëindigen. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij 1
Een openbare inrichting exploiteren in strijd met een voorschrift uit de vergunning (als bedoeld in art. 2.3.1.2, eerste lid APV). Incidenten gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en -handel in of bij een inrichting waarvoor een vrijstelling is verleend (als bedoeld in art. 2.3.1.2, vijfde lid APV). de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Als na het verstrijken van een week na de aanschrijving hieraan nog geen gevolg is gegeven, legt de burgemeester (na het verzenden overtreder een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang op. waarschuwingsbrief. De overtreder moet de overtreding binnen een bepaalde termijn beëindigen. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Als de overtreding niet wordt beëindigd en/of een volgende overtreding wordt geconstateerd binnen een jaar na verzending van de waarschuwingsbrief trekt de burgemeester (na het verzenden van een vooraankondiging dwangsom op of trekt de burgmeester de vergunning in. De burgemeester verstuurt een waarschuwingsbrief of neemt, naargelang de ernst, een passende maatregel. Wet op de kansspelen Een kansspelautomaat aanwezig hebben zonder aanwezigheidsvergunning. Overtreding van de bepalingen van de Wet op de kansspelen waarbij de Wet op de kansspelen verplichte intrekking van de aanwezigheidsvergunning voorschrijft (art. 30f lid 1 Wet op de kansspelen). Overtreding van de bepalingen van de Wet op de kansspelen waarbij de waarschuwingsbrief. De overtreder moet onmiddellijk de exploitatie van de speelautomaat beëindigen en de speelautomaat verwijderen uit de horecalokaliteit. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Als na het verstrijken van twee weken na de aanschrijving hieraan nog geen gevolg is gegeven, legt de burgemeester (na het verzenden overtreder een last onder dwangsom op. STAP 1 De burgemeester trekt (na het verzenden zes maanden. STAP 2 Bij een volgende overtreding binnen drie jaar na de vorige overtreding overeenkomstig deze categorie trekt de burgemeester (nadat een vooraankondiging handhaving is verstuurd) de twaalf maanden. waarschuwingsbrief. De waarschuwingstermijn 2
Wet op de kansspelen de intrekking van de aanwezigheidsvergunning niet verplicht voorschrijft (art. 30f lid 2 Wet op de kansspelen). Het aanwezig hebben van een speelautomaat die niet (meer) overeenstemt met het door de minister van Justitie toegelaten model (art. 30t lid 2 Wet op de kansspelen). Het niet naleven van een voorschrift uit de aanwezigheidsvergunning. Drank- en Horecawet Verstrekken van alcoholhoudende dranken zonder drank- en horecavergunning (art. 3 Drank- en Horecawet), terwijl exploitatie niet past binnen het bestemmingsplan. Verstrekken van alcoholhoudende dranken zonder drank- en horecavergunning (art. 3 Drank- en Horecawet), terwijl exploitatie past binnen bestemmingsplan. geldt voor een periode van twee jaar na de geconstateerde overtreding. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Bij een volgende overtreding binnen twee jaar na de vorige overtreding overeenkomstig deze categorie legt de burgemeester (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) de overtreder een bestuursrechtelijke maatregel op. STAP 1 De burgemeester trekt (na het verzenden twaalf maanden. STAP 2 Bij een volgende overtreding binnen twee jaar na de vorige overtreding overeenkomstig deze categorie trekt de burgemeester (nadat een vooraankondiging handhaving is verstuurd) de vierentwintig maanden. waarschuwingsbrief. De waarschuwingstermijn geldt voor een periode van twee jaar na de geconstateerde overtreding. STAP 2 Bij een volgende overtreding binnen twee jaar na de vorige overtreding verstuurt de burgemeester een tweede waarschuwingsbrief. STAP 3 Bij een volgende overtreding binnen twee jaar na de vorige overtreding legt de burgemeester (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) de overtreder een bestuursrechtelijke maatregel op. waarschuwingsbrief. De overtreder moet onmiddellijk de verstrekking van alcoholhoudende dranken beëindigen. Het college wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Als na het verstrijken van een week na de aanschrijving hieraan nog geen gevolg is gegeven, legt het college (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) de overtreder een last onder dwangsom of last onder bestuursdwang op. waarschuwingsbrief. De overtreder moet binnen een bepaalde termijn een (nieuwe) drank- en horecavergunning aanvragen. De burgemeester wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de vergunning niet aanvraagt. STAP 2 Als de vergunning niet binnen de gestelde termijn wordt aangevraagd of als blijkt (op basis 3
Een op een geldige drank- en horeca vergunning vermelde leidinggevende voldoet niet langer aan de eisen zoals bedoeld in art. 8 Er wordt niet voldaan aan de inrichtingseisen als bedoeld in het Besluit eisen inrichtingen Drank- en Horecawet. Een niet op de drank- en horecavergunning vermelde persoon is leidinggevende geworden. Er hebben zich in of nabij de inrichting feiten voorgedaan die de vrees wettigen dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar zou opleveren voor de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid (bijvoorbeeld heling, vuurwapenbezit, illegale prostitutie of vechtpartijen). Er hebben zich in of nabij de inrichting feiten voorgedaan die de vrees wettigen dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar zou van de ontvangen aanvraag) dat de vergunning niet kan worden verleend, legt het college (na het verzenden van een vooraankondiging dwangsom of last onder bestuursdwang op. Het college trekt (na het verzenden van een art. 31 lid 1 onder b waarschuwingsbrief. De overtreder moet de overtreding binnen een bepaalde termijn beëindigen. Het college wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij de overtreding niet beëindigd. STAP 2 Als de overtreding niet wordt beëindigd binnen de gestelde termijn, trekt het college (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) de drank- en horecavergunning in op grond van het bepaalde in art. 31 lid 1 onder b waarschuwingsbrief. De overtreder wordt er schriftelijk op gewezen dat hij een nieuwe dranken horecavergunning moet aanvragen. De betreffende leidinggevende moet direct zijn werkzaamheden als leidinggevende staken. Het college wijst de overtreder op het stappenplan en de mogelijke consequentie als hij dit niet doet. STAP 2 Na een nieuwe constatering binnen twee jaar na de eerste waarschuwingsbrief verstuurt het college een tweede waarschuwingsbrief. STAP 3 Na een derde constatering binnen twee jaar na de tweede waarschuwingsbrief trekt het college (na het verzenden van een art. 31 lid 1 onder c Het college verstuurt een waarschuwingsbrief of trekt, naargelang de ernst (waarbij eventuele eerdere incidenten worden meegenomen), de drank- en horecavergunning in op grond van het bepaalde in art. 31 lid 1 onder d Drank- en Horecawet. Het college trekt (na het verzenden van een art. 31 lid 1 onder d 4
opleveren voor de openbare orde, veiligheid, zedelijkheid (handelingen in strijd met art. 2 of 3 van de Opiumwet). Een inrichting is niet langer in overeenstemming met de in de vergunning gegeven omschrijving (art. 31 lid 1 onder e Drank- en Horecawet). Een overtreding die valt onder de werking van art. 31 lid 2 onder b Een overtreding die valt onder de werking van art. 31 lid 2 onder a of c Een overtreding die valt onder de werking van art. 31 lid 2 onder d (intrekking beschikking op basis van Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur) Algemeen Na het nemen van een besluit blijken de verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig, dat op de aanvraag een andere beslissing waarschuwingsbrief. De overtreder moet binnen vier weken alsnog een melding doen als bedoeld in art. 30 Drank- en Horecawet of de inrichting in overeenstemming brengen met de vergunning. STAP 2 Als de melding niet binnen de gestelde termijn wordt gedaan (en de overtreding niet is beëindigd) of als blijkt (op basis van de melding) dat een nieuwe vergunning niet kan worden verleend, trekt het college (na een vooraankondiging handhaving) de bestaande vergunning in op basis van art. 31 lid 1 onder e STAP 1 Na constatering schrijft het college de overtreder aan om onmiddellijk de overtreding te beëindigen. In de waarschuwingsbrief wordt gewezen op het stappenplan. STAP 2 Na een volgende constatering binnen een jaar na de vorige aanschrijving verzendt het college een tweede waarschuwingsbrief. STAP 3 Na een volgende constatering binnen een jaar na de vorige aanschrijving trekt het college (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) de drank- en horecavergunning in op grond van het bepaalde in art. 31 lid 2 onder b STAP 1 Na constatering schrijft het college de overtreder aan om onmiddellijk de overtreding te beëindigen. In de waarschuwingsbrief wordt gewezen op het stappenplan. STAP 2 Na een volgende constatering binnen een jaar na de vorige aanschrijving trekt het college (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) de drank- en horecavergunning in op grond van het bepaalde in art. 31 lid 2 onder a of c Het college trekt (na het verzenden van een art. 31 lid 2 onder d Het bevoegd gezag trekt (na het verzenden van een vooraankondiging handhaving) het besluit in. 5
zou zijn genomen, als bij de beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend waren geweest 4. Uitgangspunten voor optreden conform dit protocol - Een sanctie wordt opgelegd aan het horecabedrijf. Bij overname of verhuizing van een horecabedrijf dat inmiddels al één of meer sancties opgelegd heeft gekregen, vervallen de (nog niet verbeurde) sancties. Als het bedrijf wordt omgezet in een andere ondernemingsvorm geldt dit niet. - Wanneer een horecabedrijf eenzelfde of een ander voorschrift overtreedt van meerdere vergunningvoorwaarden of ontheffingen, of wanneer het bedrijf handelt zonder de benodigde vergunning of ontheffing of op een wijze die de openbare orde, veiligheid of het omliggende woon- en leefklimaat aantast, wordt een daaropvolgende overtreding binnen de aangegeven tijdsperiode gezien als een opvolgende overtreding. - Indien het stappenplan is toegepast en de overtreding voortduurt, beslist het bevoegd gezag welke vervolgmaatregel wordt genomen. - Het handhavingsprotocol is een richtlijn. Het college kan bij bijzondere omstandigheden gemotiveerd afwijken van het protocol. De burgemeester kan in het kader van bescherming of herstel van openbare orde en veiligheid of om andere zwaarwichtige redenen altijd en gemotiveerd afwijken van het protocol. 5. Vaststelling beleidsregel Deze beleidsregel wordt voorzover het zijn/hun competentie betreft vastgesteld door de burgemeester en het college, ieder orgaan voor zijn eigen bevoegdheden. Deze beleidsregel treedt in werking op de dag na bekendmaking. De beleidsregel is op 15 februari 2012 bekend gemaakt. Op 16 februari is der beleidsregel in werking getreden. 6