INBURGEREN IN HOOGEVEEN

INBURGEREN IN HOOGEVEEN Januari 2007 Hoogeveen Mens en Werk Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007

1 INLEIDING De notitie Inburgeren in Hoogeveen beoogt een visie op inburgering in Hoogeveen. Directe aanleiding is de invoering van de Wet Inburgering (WI) per 1 januari 2007. 1.1. Stand van zaken Wet en regelgeving Op 7 juli 2006 is de Wet inburgering aangenomen door de Tweede Kamer. De wet zal op 1 januari 2007 in werking treden. Met betrekking tot een aantal verplichtingen, die door gemeenten dienen te worden uitgevoerd, is uitstel verleend tot 1 april 2007. Naast de Wet zijn de verplichtingen van burger en gemeenten vastgelegd in het Besluit Wet Inburgering en de Regeling Wet Inburgering. In de praktijk heeft het uitstel tot 1 april echter hoofdzakelijk betrekking op het opstellen van de verplichte verordening, de handhavende en faciliterende taak. De informatieve taak zal gezien de formele ingangsdatum van de wet eerder moeten zijn geregeld. Dit heeft dus de hoogste prioriteit. Ook de bekostigingssystematiek van de wet treedt in werking met ingang van 2007. De uitgangspunten van de nieuwe wet zijn: - Eigen verantwoordelijkheid van de inburgeraar - Geen inspannings- maar resultaatverplichting. De rol van de gemeente onder de nieuwe wet is: - Informatievoorziening - Aanbod van inburgeringstrajecten aan bepaalde groepen - Handhavingsverplichting. Inburgeren in Hoogeveen bestaat uit vier onderdelen te weten: - de beleidsnotitie Inburgeren in Hoogeveen - het plan van aanpak implementatie - de verordening Wet Inburgering - financiële paragraaf WI 1.2. Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze notitie wordt ingegaan op het huidige beleid ten aanzien van inburgering. In hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten van de wet inburgering besproken en de kanttekeningen die daarbij te plaatsen zijn. In hoofdstuk 4 worden de uitgangspunten van de gemeente Hoogeveen en de beleidsopties die voorliggen benoemd. In hoofdstuk 5 wordt een overzicht gegeven van de planning van de implementatie zowel op beleidsmatig als uitvoerend niveau. In de financiële bijlage wordt een beeld geschetst van de financieringsystematiek van de WI, de financiële risico s die de gemeente mogelijk loopt en de financiering van verplichtingen van inburgeringstrajecten gestart in 2006. Tenslotte vindt u in de bijlagen een samenvatting van de wet op hoofdlijnen en een samenvatting van de beslispunten in deze beleidsnotitie. Tevens is bijgevoegd de landelijke folder, die over inburgering voor burgers beschikbaar is. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 2

2 HUIDIGE SITUATIE De gemeente Hoogeveen heeft momenteel op een aantal beleidsterreinen te maken met de inburgering van nieuwkomers en oudkomers. 2.1 Wet inburgering nieuwkomers (WIN) Onder de huidige Wet Inburgering Nieuwkomers heeft de gemeente de volgende taken: - Het uitvoeren van het inburgeringsonderzoek - Het verlenen van opdracht aan derden om het inburgeringsprogramma uit te voeren en de educatieve en maatschappelijke begeleiding daarvan; - Mogelijke begeleiding richting werk (uitkeringsgerechtigden); - Handhaving van de deelname aan het inburgeringsprogramma. Voor de uitvoering van deze wet ontvangt de gemeente een rijksbijdrage. Jaarlijks wordt hierover verantwoording afgelegd. Deze bestaat uit een opgave van het aantal nieuwkomers die zijn begonnen met de inburgering en het aantal dat het programma heeft afgerond. Op dit moment voert de gemeente Hoogeveen ook voor de gemeente De Wolden de WIN uit. 2.2. Oudkomersregeling De afgelopen jaren is regelmatig extra geld beschikbaar gesteld door het Rijk om ook zogenaamde oudkomers in de gelegenheid te stellen hun taalvaardigheid op niveau te brengen. Het certificaat dat na afloop hiervan is verstrekt heeft voor naturalisatie dezelfde waarde als het inburgeringscertificaat. Vooruitlopend op de nieuwe wet is ook in 2006 extra geld beschikbaar gesteld voor oudkomers. Hoogeveen heeft op basis van de regeling een tweede oudkomersproject gestart. 2.3. Educatieve trajecten Nederlands als Tweede Taal In het kader van volwasseneneducatie wordt Nederlands als Tweede Taal (NT-2) aangeboden aan: - ex-nieuwkomers, die na het afronden van hun formele inburgeringstraject van 600 uur nog niet het gewenste taalniveau hebben bereikt. De middelen van de Wet Educatie en Beroepsonderwijs (WEP) worden benut om deze nieuwkomers een vervolgtraject aan te bieden; - zelfmelders: inwoners van de gemeente Hoogeveen, die op eigen initiatief hun taalniveau willen verbeteren met als doel de participatie en integratie te bevorderen. Met ingang van de nieuwe wet is het niet meer mogelijk om NT-2 aan te bieden uit educatiemiddelen, behalve NT-2 op het niveau van alfabetisering en NT-2 niveau boven het minimumvereiste in de WI. De alfabetisering kan als voortraject voor een inburgeringtraject worden aangeboden. De hogere niveaus NT-2 worden gevolgd door mensen die willen doorstromen richting een (kwalificerende) MBO/HBO-opleiding. De Wet Educatie en Beroepsonderwijs is op deze wijzigingen aangepast. Naast bovenstaande specifieke regelingen is er uiteraard ook een relatie tussen inburgering en het meer algemene onderwijs, welzijns en re-integratiebeleid van de gemeente. 2.4. Taakstelling Huisvesting statushouders Naast bovenstaande inburgeringsregelingen heeft de gemeente tevens een taakstelling als het gaat om de huisvesting van statushouders. Deze taakstelling wordt opgelegd door het Ministerie van Justitie Naast het plannen van de fysieke voorzieningen voor de betrokken mensen die een verblijfsstatus in Nederland krijgen is daarvoor ook begeleiding noodzakelijk waarvoor in het kader van deze taakstelling geen budget ter beschikking wordt gesteld. Voor 2007 bedraagt deze taakstelling 21. Hoogeveen kent in tegenstelling tot andere Drentse gemeenten geen achterstand met betrekking tot deze taakstelling. 2.5 Samenwerking gemeente de Wolden De gemeente Hoogeveen voert namens de gemeente de Wolden de Wet Inburgering Nieuwkomers uit. Met de invoering van de Wet Inburgering (WI), dient deze samenwerking opnieuw te worden Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 3

geformaliseerd. De gemeente Hoogeveen spreekt de intentie uit om ook in de toekomst de samenwerking met de gemeente de Wolden te handhaven. De Wet Inburgering kent echter een ander karakter en beslaat een grotere doelgroep. Dat wil zeggen dat er nadere uitvoeringsafspraken met de gemeente de Wolden dienen te worden uitgewerkt. Aspecten van deze uitvoeringsafspraken zijn: - De samenwerking op het gebied van beleid en uitvoering o Waaronder het opstellen van een gemeentelijke verordening; o Het bepalen van de gezamenlijke doelgroep; o Het bestek van eisen voor het aanbod van inburgeringsvoorzieningen - De financiering van de gemeentelijke taken en de risicovoorziening; - Het inrichten van informatiepunten in de beide gemeenten. Bij een samenwerkingsbesluit op grond van de Wet Inburgering dient de beleidsnotitie evenals de verordening WI door beide colleges c.q. raden te worden vastgesteld. Inmiddels heeft het college van de gemeente de Wolden de intentie uitgesproken om de samenwerking op het gebied van inburgering met de gemeente Hoogeveen voort te zetten. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 4

3 Wet inburgering 3.1 Waarom een nieuwe wet op de inburgering In 1997 is de huidige wet (Wet Inburgering Nieuwkomers) ingevoerd met als doel de integratie van migranten te bevorderen. De afgelopen jaren is geconstateerd dat deze wet niet aan deze doelstelling heeft voldaan. Er is gebleken dat veel migranten toch te kampen hebben met taalachterstanden en problemen bij onder andere het vinden van werk. Op het moment dat de taal onvoldoende wordt beheerst en mensen niet of onvoldoende bekend zijn met heersende gebruiken wordt het moeilijk deel te nemen aan de samenleving. Dit heeft o.a. als gevolg dat tweede generatie jongeren ook met problemen op gebied van opleiding en werk te kampen krijgen. De regering heeft deze problematiek onderkend en streeft er naar met deze nieuwe wet de kwaliteit van het Nederlandse inburgeringsstelsel te verbeteren. 3.2 Landelijke ontwikkelingen In juli 2006 heeft de Tweede Kamer het gewijzigde wetsvoorstel aangenomen. Het is in november aan de Eerste Kamer voorgelegd, waarbij tevens is besloten om gemeenten tot 1 april de tijd te geven om aan alle verplichtingen betreffende de Wet Inburgering te voldoen. De Frontoffice Inburgering ondersteunt het ministerie bij de invoering van de Wet inburgering. Aan de gemeenten wordt daarnaast ondersteuning geboden door middel van het opstellen van modelverordeningen en handreikingen voor de uitvoering. Daarnaast zal een invoeringsbudget ter beschikking worden gesteld. De hoogte hiervan is echter nog niet definitief bekend. Naast de Wet Inburgering zal er ook een overgangsregeling 2007 worden opgesteld. Deze is bedoeld voor de groep van niet-inburgeringsplichtigen, die wel een inburgeringsbehoefte hebben, oftewel de mensen die formeel geen inburgeringsplicht hebben, maar niet voldoen aan de minimale inburgeringseisen. De bedoelde overgangsregeling is inmiddels grotendeels uitgewerkt. Echter er wordt geen indicatie gegeven van de hoogte van de te verwachten vergoeding voor de inburgering van inburgeringsbehoeftigen. Dat maakt het lastig om een goede begroting te maken voor de inburgering in de komende jaren. Het Ministerie heeft bovendien in de regeling de mogelijkheid open gelaten om de bijdrage achteraf bij te stellen op basis van het dan beschikbare macrobudget. De financiële risico s voor gemeenten zijn daardoor moeilijk in kaart te brengen. Ook zijn er geen overgangsregelingen getroffen voor mensen die nu een traject via volwasseneneducatie volgen en het komende jaar inburgeringsplichtig worden. Deze dienen te worden bekostigd uit het WI-budget. Dit gaat echter ten kosten van het volume van de inburgeringsvoorzieningen, die voor nieuwe inburgeraars kunnen worden ingezet. Bij de voorstellen wordt voorzien in een regeling waardoor alle bestaande verplichtingen naar inburgeringscursisten worden gegarandeerd. 3.3 Uitgangspunten Wet inburgering Met de nieuwe wet heeft de minister de uitgangspunten van het inburgeringsstelsel aan willen scherpen. De wet kent drie uitgangspunten te weten: resultaatverplichting, eigen verantwoordelijkheid en marktwerking. Ook de financieringssystematiek is anders dan in de huidige wet. 3.3.1 Resultaatverplichting Iedereen tussen de 16 en 65 jaar, die duurzaam in Nederland wil of mag verblijven en niet gedurende 8 jaren van de leerplichtige leeftijd in Nederland heeft gewoond wordt inburgeringsplichtig. Dat betekent dat niet alleen nieuwkomers maar ook mensen die al veel langer in Nederland zijn, maar nog niet zijn genaturaliseerd, inburgeringsplichting worden. De manier om aan de inburgeringplicht te voldoen is door het behalen van het inburgeringsexamen. Mensen die beschikken over bepaalde Nederlandse diploma s kunnen hiervoor vrijstelling krijgen. Het inburgeringsexamen wordt ook gewijzigd. Vanaf 1 januari 2007 bestaat het examen uit een centraal deel, dat wordt afgenomen door de IB-groep, op een tijd en plaats door hen te bepalen. In het centrale deel wordt de taalvaardigheids getoetst. Daarnaast is er een praktijkdeel waarin de kennis van de samenleving wordt getoetst. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 5

3.3.2 Eigen verantwoordelijkheid In het nieuwe stelsel wordt de inburgeringsplichtige in principe zelf verantwoordelijk voor zijn inburgering. Dit betekent dat men zelf de kosten van de inburgering, het inburgeringsprogramma en het examen, draagt. Wel kan voor deze kosten een vergoeding van maximaal 3000,- of 70% van de werkelijk gemaakte kosten worden ontvangen. Men is volledig vrij in de wijze waarop men zich wil voorbereiden op het examen. Wordt gekozen voor een niet gecertificeerde aanbieder van inburgeringsprogramma s dan komt men slechts voor een vergoeding van 650,- in aanmerking. Er ontstaat alleen recht op deze vergoeding als binnen drie jaar het inburgeringsexamen met goed gevolg wordt afgelegd. Heeft men binnen 5 jaar (of 3,5 jaar voor degenen die het inburgeringsexamen buitenland hebben afgelegd) het inburgeringsexamen niet gehaald dan moet de gemeente, in het kader van haar handhavingstaak, beoordelen of er een boete opgelegd moet worden. Voor Hoogeveen wordt voor de hoogte en aard van de boetes aangesloten bij vergelijkbare gedragingen die in het kader van de Wet Werk en Bijstand zijn vastgelegd in de Maatregelenverordening. Dat betekent dat de boetes lager zijn dan de maximaal vastgestelde bedragen in de WI. De boetebedragen worden vastgelegd in de Verordening Wet Inburgering. Begeleiding De gemeente heeft de taak om potentiële inburgeraars van informatie te voorzien over de rechten en plichten inzake inburgering en over de aanbieders van inburgeringsvoorzieningen. Daarnaast is het aan de gemeente om af te wegen in hoeverre maatschappelijke en/of educatieve begeleiding wordt geboden. In de Wet inburgering nieuwkomers wordt de mogelijkheid opengelaten om maatschappelijke begeleiding te bieden, echter deze dient wel te worden gefinancierd uit de lumpsum bedragen die voor inburgering beschikbaar zijn. Er zijn verder geen wettelijke regels over de vorm, de inhoud en intensiteit van de maatschappelijke begeleiding. Evenmin bepaalt de Wet Inburgering door wie deze begeleiding wordt uitgevoerd. Afgewogen dient te worden in hoeverre maatschappelijke begeleiding een bijdrage levert aan het slagingspercentage bij inburgering en de integratie van betrokkenen. Dit dient op individuele basis te worden beoordeeld. De gemeente heeft namelijk naast een algemeen belang in het slagen met de wet inburgering als instrument voor integratie ook een financieel belang. De budgetten voor de gemeente zijn mede afhankelijk gemaakt van het aantal inburgeringsplichtigen, dat daadwerkelijk het inburgeringsexamen haalt. Bij de inkoop van inburgeringsvoorzieningen zal een vorm van educatieve begeleiding worden opgenomen om de slagingskans van inburgeraars te optimaliseren. Maatschappelijke begeleiding echter is een meer omvattende taak, die als onderdeel van integratiebeleid moet worden afgewogen. De begeleiding van nieuwkomers is ook niet alleen een zaak van de overheid, maar ook een opdracht voor de samenleving als geheel. Immers integratie en inburgering kunnen alleen slagen als zowel inburgeraar als samenleving zich daarvoor inzetten. De gemeente Hoogeveen wil inspanningen voor integratie en inburgering stimuleren onder andere door het stimuleren van vrijwilligerswerk t.b.v. integratie. De begeleiding bij de huisvesting van statushouders die zich voor de eerste keer vestigen binnen de gemeente is een specifieke taak. Dit is onderdeel van de taken van de gemeente inzake de jaarlijks vastgestelde taakstelling huisvesting statushouders, zoals vastgesteld door het Ministerie van Justitie. 3.3.3 Marktwerking Met de nieuwe wet vervalt de gedwongen winkelnering voor inburgeringsvoorzieningen bij de Regionale Opleidings Centra s (ROC). Dat wil zeggen dat het gemeente vrij staat om niet langer de inburgering via ROC s plaats te laten vinden. Voor inburgeringsplichtigen heeft dat ook tot gevolg dat zij een bredere keus hebben bij het kiezen voor een instelling waar zij het inburgeringsprogramma willen volgen. Van overheidswege is voor deze instellingen een keurmerk in het leven worden geroepen. Het inkopen van voorzieningen dient dus te worden aanbesteed. Voorbereidingen op een aanbesteding kunnen praktisch gezien pas in januari 2007 worden gestart i.v.m. onduidelijkheden over budgetten. Streven is de gunning van de te starten aanbesteding af te ronden voor 1 april 2007. Eén en ander is Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 6

mede afhankelijk van de aard van de aanbesteding en de eventuele samenwerking met andere gemeenten. Als het inzetten van een Europese aanbesteding noodzakelijk dan zal mogelijk de datum van 1 april niet worden gehaald. 3.3.4 Financiering In het nieuwe inburgeringsstelsel wordt gewerkt met outputfinanciering. Hierbij wordt gekeken naar het aantal deelnemers aan het inburgeringsprogramma en naar het aantal deelnemers dat daadwerkelijk examen doet. Daarnaast ontvangen gemeenten een rijksbijdrage voor de handhaving- en informatieverplichting. Voor een deel vallen deze bijdragen echter binnen lumpsumbedragen die voor doelgroepen van de gemeente beschikbaar zijn. Deze bedragen zijn respectievelijk 4.325,- voor mensen met een uitkering en 6.180 voor mensen zonder uitkering. De rijksbijdrage in de Wet Inburgering is lager dan de vergoedingen, die tot op heden gebruikelijk waren (circa 7.500). Van rijkswege wordt verwacht dat prijzen zullen dalen als gevolg van marktwerking. De VNG deelt deze verwachting echter niet. De gemeente Hoogeveen voert de Wet Inburgering uit voor de gemeente de Wolden en Hoogeveen. De bekostiging van inburgering heeft plaats door middel van het budget 2007 van de Wet Inburgering. De uiteindelijke beschikking voor 2007 wordt mede gebaseerd op door gemeenten op te geven prognoses over het aantal inburgeringsplichtigen, dat in 2007 een aanbod zal krijgen. De gemeente heeft een voorlopige opgave gedaan van 50 trajecten (waarvan 20 voor uitkeringsgerechtigden.) Daarnaast worden de doorlopende trajecten NT-2 voor een groot deel uit de WI betaald. Op basis van de prognose is een budget toegekend van ruim 400.000,-. De gemeente heeft bewust ingezet op een hoger bedrag dan door het Ministerie in eerste instantie was toegekend. De inburgering mag worden gefinancierd uit vier verschillende bronnen, uiteraard is de gemeente er vrij in algemene middelen in te zetten: 1. het budget Wet Inburgering 2. het budget educatie (alleen voor alfabetisering van inburgeringsplichtigen en financiering van de NT-2 niveaus boven het niveau van de Wet Inburgering) 3. het werkdeel WWB ( voor de duale trajecten van inburgeringsplichtigen met een uitkering) 4. eigen bijdragen van deelnemers ( 270,-): de gemeente is verplicht voor specifieke groepen die een voorziening krijgen aangeboden een eigen bijdrage te innen. De verwachting is dat we op basis van het ter beschikking gestelde budget maximaal 57 trajecten kunnen aanbieden. Dit is echter mede afhankelijk van de te realiseren inkoopprijs bij de aanbesteding. In de financiële bijlage wordt een verdere uitleg gegeven over de financieringssystematiek van de nieuwe wet. 3.4 Taken van de gemeente In de Wet inburgering wordt gemeenten een spilfunctie toegedacht. Binnen die functie heeft de gemeente drie taken, een informerende, handhavende en een faciliterende taak. 3.4.1 Faciliterende taak De faciliterende rol bestaat uit het aanbieden van inburgeringsvoorzieningen aan bepaalde groepen inburgeringsplichtigen. De gemeente is verplicht een voorziening aan te bieden aan geestelijk bedienaren. Voor uitkeringsgerechtigden en niet uitkeringsgerechtigden zonder werk geldt dat de gemeenten kan besluiten hen een voorziening aan te bieden. In gevallen waarin een voorziening wordt aangeboden moet wel een eigen bijdrage ter hoogte van 270,- worden betaald. Overigens staat het niet uitkeringsgerechtigden en geestelijk bedienaren vrij het aanbod van een voorziening te weigeren. Wel gaat voor hen de termijn waarbinnen het inburgeringsexamen moet worden gehaald op dat moment in. Aan uitkeringsgerechtigden kan alleen een voorziening worden aangeboden als zij daarnaast een traject richting werk volgen. Overigens mag het volgen van een inburgeringsprogramma geen belemmering zijn voor het accepteren of behouden van werk. Voor deze categorie inburgeraars kan er daarnaast geen verplichting worden opgelegd voor een eigen bijdrage. Wel bestaat er de mogelijkheid Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 7

om in de re-integratieverordening een boetebeding op te nemen voor het opleggen van een bestuurlijke boete als gevolg van verwijtbaar handelen bij het volgen van een traject. Gemeenten kunnen jaarlijks een aanvraag indienen voor het aantal mensen dat zij willen laten inburgeren, uitgesplitst naar uitkeringsgerechtigden en niet uitkeringsgerechtigden zonder werk. Het is de bedoeling gemeente jaarlijks voor 1 december te laten weten wat zij voor het komende jaar beschikbaar hebben voor inburgering. 3.4.2 Informerende taak Van gemeenten wordt verwacht dat zij inburgeringsplichtigen voorzien van informatie betreffende hun verplichtingen en de mogelijkheden om daaraan te voldoen. Hoe de gemeente hieraan vorm geeft is ter beoordeling van de gemeente. Voor deze verplichting wordt jaarlijks een bedrag door het rijk beschikbaar gesteld. De definitieve hoogte van dit bedrag is nog niet bekend. De gemeente Hoogeveen zoekt op dit gebied samenwerking met andere gemeenten w.o. uiteraard de gemeente de Wolden en publieke organisaties, zoals de bibliotheek. Dit sluit ook aan bij de doelstellingen zoals geformuleerd in het programma Leert om laagdrempelige informatievoorziening na te streven. De gemeente zal via de reguliere informatiekanalen (burgerzaken) informatie verstrekken, als ook via persoonlijke contacten met de potentiële inburgeraars (backoffice klantmanagers sociale zaken) m.b.t. hun mogelijke inburgeringsplicht. Naast de gemeentelijke informatie wordt er ook landelijk, zowel schriftelijk als digitaal informatie verspreid, onder andere via de website www.hoemoetikinburgeren.nl. 3.4.3 Handhavende taak Binnen het nieuwe stelsel wordt van mensen verwacht dat zij binnen een bepaalde termijn het inburgeringsexamen behalen. Als mensen niet aan deze verplichting voldoen kan de gemeente besluiten een bestuurlijke boete op te leggen. Gemeenten mogen hun eigen handhavingsbeleid formuleren. Voor de handhaving kunnen we de volgende groepen onderscheiden: a) Nieuwkomers; b) Inburgeringsplichtigen met een aanbod van de gemeente; c) Inburgeringsplichtigen die zelf verantwoordelijk zijn voor het halen van het inburgeringsexamen. Handhaving van de prioritaire groepen (a en b) is goed te doen, deze groep is in beeld op het moment dat zij een inburgeringsprogramma volgen. Degenen die zelf verantwoordelijk zijn voor hun inburgeringstraject zijn minder goed in beeld. Het betreft een grote en diverse groep die soms slecht bereikbaar is. Het gevaar bestaat dat deze mensen hierdoor niet goed gehandhaafd kunnen worden. Uitgangspunt voor de handhaving zijn de regels zoals opgesteld in de Verordening Inburgering. 3.5 Informatie Beheer Groep Binnen het nieuwe stelsel krijgt de Informatie Beheer Groep (IBG) een belangrijke rol. De IBG verstrekt gemeenten de gegevens van mensen die mogelijk inburgeringsplichting zijn (Bestand Potentieel Inburgeringsplichtigen). Ook neemt de IBG het centrale deel van het inburgeringsexamen af. De leenfaciliteit die de minister voor inburgeringsplichtigen heeft gerealiseerd wordt door de IBG uitgevoerd evenals het verstrekken van vergoedingen na het behalen van het inburgeringsexamen. De IBG wijst ook aan welke instellingen het praktijkexamen af mogen nemen en tenslotte beheert de IBG het Informatiesysteem Inburgering (ISI). Het Informatiesysteem inburgering (ISI) wordt naast het feit dat ze is ontwikkeld om een effectieve en efficiënte uitvoering van de Wet inburgering mogelijk te maken, ook gebruikt voor de uitvoering van de regelingen vrijwillige inburgering. De gemeente, de cursusinstellingen, de exameninstellingen, de IB-Groep en de Minister dienen alle voor de uitvoering van de regeling noodzakelijke gegevens te verstrekken aan de beheerder van het ISI, de IB-Groep. De gegevens zijn nodig om de inburgeraar te kunnen identificeren en te kunnen benaderen, om te kunnen beoordelen of de inburgeraar onder de doelgroep van deze regeling valt en om de gemeenten adequaat te kunnen bekostigen. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 8

Voordat de overeenkomst wordt getekend, moet de gemeente de inburgeraar informeren over de aard van de (persoons)gegevens die in het ISI worden opgenomen en het doel van de verwerking door de IB-Groep van deze gegevens. Gemeenten moeten een bepaling in de overeenkomst opnemen, waaruit blijkt dat de inburgeraar toestemming tot registratie verleent. 3.6. Doelgroepen De nieuwe Wet Inburgering is voor een veel bredere groep bedoeld dan de nieuwkomers. Groepen die in aanmerking komen voor een aanbod van de gemeente zijn: 1. uitkeringsgerechtigden 2. oudkomers zonder inkomsten uit werk en uitkering 3. de asielgerechtigde nieuw en oudkomers 4. geestelijk bedienaren De eerste twee groepen kunnen een aanbod krijgen van de gemeente. Voor de laatste twee groepen moet de gemeente dit aanbieden. De gemeenten kunnen verder aan personen een inburgeringsvoorziening aanbieden als ze behoren tot een van de volgende categorieën: - (genaturaliseerde) Nederlanders, - bepaalde categorieën vreemdelingen, die rechtmatig in Nederland verblijven en onderdaan zijn van een lidstaat van de Europese Unie, van een andere staat die partij is bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte of van Zwitserland - bepaalde categorieën vreemdelingen van een staat wiens onderdanen op grond van bepalingen van verdragen of besluiten van volkenrechtelijke organisaties geen inburgeringsplicht als bedoeld in artikel 7 van de wet kan worden opgelegd. En voorzover Deze personen inburgeringsbehoeftig zijn, dat wil zeggen: - ouder zijn dan 15 jaar, - gedurende minder dan acht jaren tijdens de leerplichtige leeftijd in Nederland hebben verbleven en niet beschikken over diploma s, certificaten of andere documenten, als bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit inburgering, - niet volledig leerplichtig zijn, dan wel een opleiding volgen waarvan de afronding leidt tot uitreiking van een diploma, certificaat of document, bedoeld in artikel 2.3 van het Besluit inburgering - geen inburgeringsovereenkomst hebben afgesloten op grond van de Regeling inburgering allochtone vrouwen niet-g31, de Regeling inburgering allochtone vrouwen G31, dan wel het extensieve deel van de Pilot inburgering allochtone vrouwen Taal Totaal. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 9

4. Uitgangspunten inburgering 4.1. Inleiding De gemeente Hoogeveen heeft als missie in het kader van educatie geformuleerd dat zij de persoonlijke en maatschappelijke ontwikkeling van alle bewoners wil bevorderen. Het doel van educatie in Hoogeveen is het bevorderen van maatschappelijke participatie en het verbeteren van de sociaal-economische positie van inwoners. De gemeente Hoogeveen voert echter geen doelgroepenbeleid. Het is echter wel een gegeven dat de groep allochtone inwoners mede als gevolg van het opleidingsniveau minder participeert in arbeid, er sprake is van een grotere schooluitval en het aandeel van allochtonen in het bijstandsbestand groter is dan gemiddeld. Inburgering en integratie kunnen een bijdrage leveren aan het verbeteren van de positie van deze groep. Naast educatie is er een belangrijke relatie tussen inburgering en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) en het re-integratiebeleid van de gemeente. De Wet Maatschappelijke Ondersteuning heeft tot doel om alle burgers (met en zonder beperkingen) optimaal te laten participeren in de samenleving. Inburgering en integratie houden uiteraard niet op na het halen van het inburgeringsexamen. Dit is een blijvende taak en opgave, die in het kader van het WMO-beleid wordt vormgegeven. Voor uitkeringsgerechtigden met een inburgeringsverplichting is er voor de gemeente een belang om de voorzieningen voor inburgering en re-integratie in een onderlinge samenhang aan te bieden. Het reintegratiebeleid is erop gericht om duurzame uitstroom te realiseren uit de bijstand. Inburgering zowel met betrekking tot taalverwerving als kennis van de samenleving is daarvoor een belangrijke randvoorwaarde. 4.2. Bestaand beleid Het college van de gemeente Hoogeveen heeft in december 2005 besloten inburgeringsvoorzieningen aan te bieden aan uitkeringsgerechtigden, vrouwen zonder werk en inkomen en geestelijk bedienaren. Dit komt grotendeels overeen met de doelgroep binnen de Wet Inburgering die verplicht een inburgeringsvoorziening moet krijgen. De groep uitkeringsgerechtigden is goed benaderbaar omdat het hier deels onze eigen uitkeringsgerechtigden WWB betreft. Over de groep die een uitkering van het UWV ontvangt, zal de gemeente Hoogeveen het initiatief nemen om dit thema bij het UWV onder de aandacht te brengen. De primaire verantwoordelijkheid voor uitkeringsgerechtigden WIA en WW ligt echter bij deze uitvoeringsorganisatie. Vrouwen c.q. opvoeders zonder werk en zonder inkomen zijn een groep die minder goed te benaderen zijn. Vanuit de gemeente zal inzet gepleegd moeten worden om deze groep te bereiken, mogelijk zal het wenselijk zijn om daartoe ook derden in te schakelen. Zoals in het eerder genomen besluit al aangegeven, is deze groep van belang aangezien het hier ook opvoeders betreft. Als zij niet of onvoldoende op de hoogte zijn van de situatie en gewoonten in Nederland zal dat ook van invloed zijn op hun kinderen. Door de deelname aan diverse stimuleringsprojecten in het kader van de regeling oudkomers Niet G31 is invulling gegeven aan deze taak. Het belang van een aanbod voor deze groep is gelegen in de versterking van de opvoedingsfunctie en mede daardoor het voorkomen van voortijdige schooluitval van allochtone jongeren. Onduidelijk is of de financiële middelen die nodig zijn voor het benaderen van deze groep volledig uit de rijksbijdrage kunnen worden voldaan. Het aantal trajecten zal daarom op het budget worden afgestemd. De prioriteit voor de inburgering wordt daarom gelegd bij de groep opvoeders met kinderen in de leeftijd tot en met 12 jaar, die al eerder een traject of andersoortige activiteiten hebben gevolgd en die met behulp van een kort en intensief aanbod het inburgeringsexamen binnen 12 maanden kunnen behalen. 4.3. Beleid tot vaststelling verordening Voor de periode 1 januari 1 april 2007 zullen inburgeringsplichtigen indien zij zich melden bij de gemeente en vastgesteld wordt dat zij inderdaad inburgeringsplichtig zijn worden toegeleid naar de huidige aanbieders van NT-2 onderwijs het Alfa en Drenthe College. Dit onder voorbehoud, dat de beide ROC s instemmen om een inburgeringsaanbod te verzorgen, dat voldoet aan de eisen van de Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 10

nieuwe wet en tegen de maximale vergoeding die in de wet staat benoemd. Echter in de praktijk zal dit niet vaak voorkomen, omdat de beschikking die de gemeente moet afgeven bij het aanbieden van een inburgeringsvoorziening is gebaseerd op de gemeentelijke verordening en deze is immers nog niet vastgesteld. De groepen, die de gemeente een aanbod moet doen d.w.z. uikeringsgerechtigden (met een traject richting werk), allochtone opvoeders zonder inkomsten uit werk of uitkering en geestelijke bedienaren zullen na aanbesteding van de inburgeringsvoorzieningen een aanbod krijgen. Voor de periode 1 januari 1 april 2007 zal er geen actief wervingsbeleid door de gemeente worden ingezet om inburgeringsbehoeftigen een voorziening aan te bieden. 4.4. Positionering inburgering De verdere uitwerking van de uitvoering van de Wet Inburgering zal onder verantwoordelijkheid van het college plaatshebben, maar gezien de wijzigingen van wet en regelgeving, willen we in deze notitie toch een aantal specifieke aspecten van de uitvoeringsvraagstukken benoemen. De inburgering zoals bedoeld in de nieuwe Wet Inburgering heeft een veel breder karakter dan de vroegere Wet Inburgering Nieuwkomers. De taak van de gemeente en de omvang van de doelgroep zullen aanzienlijk wijzigen. Reden om de positionering van beleid en uitvoering binnen de gemeente en de diensten van derden daarin opnieuw te bezien. Uitgangspunt bij de positionering binnen de organisatie is een effectieve en efficiënte uitvoering van de Wet Inburgering, waardoor inburgeraar en samenleving optimaal van de kansen van de nieuwe wet kunnen profiteren. Beleidsmatige positionering en programmatische aansluiting Met de invoering van de WI hebben de inburgeraars zelf een grote verantwoordelijkheid gekregen bij de inburgering en integratie. De verantwoordelijkheid voor de beleidsvoorbereiding en uitvoering ligt grotendeels binnen de afdeling Mens en Werk. Met betrekking tot de Hoogeveens programma s ligt er een relatie met de programma s Werkt, Leert en Zorgt. Voorgesteld wordt het beleidsterrein inburgering echter primair onder te brengen onder het programma Leert aangezien hier de belangrijkste programmatische aanknopingspunten liggen bij de doelstellingen: - talentontwikkeling en een leven lang leren voor iedere burger - participatie van iedere burger en; Positionering in de uitvoering Binnen de gemeente Hoogeveen zijn momenteel de volgende instanties verantwoordelijk voor de uitvoering van de deeltaken in het kader van de Wet Inburgering Nieuwkomers. Taak Instelling/afdeling Inburgeringsonderzoek Klantmanagers/ Sociale Zaken Inburgeringsprogramma educatief ROC s Alfa en Drenthe College Inburgeringsprogramma maatschappelijk Vrijwilligers, indien gewenst Inburgeringsprogramma duaal Klantmanagers Sociale Zaken Inkoop inburgeringsprogramma Trajectmanager/beleidsondersteuning Trajectbegeleiding Klantmanagers Sociale Zaken Handhaving Klantmanagers Sociale Zaken Naast de taken in het kader van de WIN hebben bovenstaande functies ook een rol bij: - de uitvoering oudkomersproject - Uitvoering PAVEM-project - Uitvoering ex-win - Taken in het kader van de huisvestingstaakstelling statushouders. Gezien de bredere doelgroep van de gemeente zal worden bezien in hoeverre de bovenstaande uitvoeringsstructuur kan en moet worden gehandhaafd om de bedoelde effectieve en efficiënte uitvoering van de WI te realiseren. Dit kan echter pas worden bepaald, nadat bekend is gesteld om welke potentiële doelgroepen het in Hoogeveen gaat en welke politieke keuzes worden gemaakt ten aanzien van de doelgroepen die een voorziening zal worden aangeboden. Tot nader orde in ieder geval tot 1 januari 2008, zal daarom de huidige uitvoeringsstructuur worden gehandhaafd. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 11

BIJLAGE PLANNING IMPLEMENTATIE BELEID EN UITVOERING Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 12

Planning taken gemeente inburgering Taak Tot 1 april Na 1 april Beleidstaak Opstellen beleidsnotitie inburgeren in Hoogeveen College ter besluitvorming 1 februari 2007 Raad ter kennisname 1 april Opstellen verordening: - College - Raad 1 februari 2007 besluitvorming 1 april 2007 Samenwerkingsovereenkomst de Wolden - 15 februari 2007 Evaluatie beleid n.v.t. 1 juli 2008 verordening Uitvoering: Plan van aanpak Opstellen plan van aanpak langere termijn Operationaliseren plan van aanpak: - Richtlijnen uitvoering structureel (in plan van aanpak) - Uitwerking uitvoeringsvraagstukken langere termijn Informatieve taak Informatievoorziening over inburgering: - Bepalen informatiepunten/ communicatie front-office Intakegesprekken*: - Vaststellen inburgeringsplicht - Voorbereiding beschikking - Frontoffice: Primaire informatievoorziening door Afdeling Mens & Werk tot 1 april - Structurele informatieregeling in Plan van aanpak - Intakegesprekken hebben plaats m.i.v. week 6/ 2007 voor nieuwkomers (i.v.m. wettelijke termijn van 6 weken naar vestigingsdatum. - Oudkomers nader te bepalen in plan van aanpak langere termijn - Bestaande cursisten in inburgeringstrajecten maken traject af Inburgeringsbeschikkingen - Voorbeeldbeschikkingen beschikbaar eind december 2006 Handhavende taak Bepalen van backofficetaken: - intakegesprek - beschikking - registratie Afgeven beschikkingen Handhaving op basis verordening Registratie inburgeringsplichtigen - Na bekendmaking informatieprotocol door IB-groep Faciliterende taak - Opstellen bestek van eisen inkoop inburgeringsvoorzieningen - Januari 2007 1 mei 2007 Vaststellen plan van aanpak Uitwerken informatievoorziening - plan van aanpak Na 1 april Na 1 april - Starten inkoopprocedure - Februari 2007 Gunning - April 2007 Werving en toeleiding van inburgeraars - Februari 2007 : notitie inburgering Uitwerking werving en toeleiding op basis collegebesluit notitie inburgering Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 13

Begeleiding inburgeraars: optie Plan van aanpak langere termijn 1. FINANCIELE BIJLAGE NOTITIE WI Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 14

Financiering inburgering De financiering van inburgering in 2007 heeft plaats uit de Wet Inburgering en de overgangsregeling 2007. Zoals gesteld kennen beide regelingen financiële risico s daarom wordt de mogelijke riscodekking tevens benoemd. Als voorziening wordt daarvoor aangewezen de geoormerkte gelden inburgering nieuwkomers hierna te noemen voorziening nieuwkomers. Naast de kosten van trajecten die starten in 2007, dient er tevens een bekostiging voor de doorlopende verplichtingen uit 2006 te worden vastgelegd. Daarnaast voorstellen ten aanzien van de dekking van de lasten van uitvoering en implementatie. Onderstaand het voorstel m.b.t. de financiële dekking. Baten Wet Inburgering 402.000 VE 2006 20.000 VE 2007 36.000 WWB W-deel 40.000 WIN 300.000 Eigen bijdragen 10.000 Overgangsregeling 2007 p.m. Algemene middelen p.m. Invoeringsbudget WI p.m. Totaal 808.000 Lasten Trajecten 2006 420.000 Trajecten 2007 388.000 Uitvoeringslasten p.m. Invoeringskosten WI p.m. Totaal 808.000 Specificatie trajectkosten Aard trajecten Dekking budget Specificatie risicovoorziening Trajecten gestart 2006 Nieuwkomertrajecten Wet Inburgering Nieuwkomers gestart 2006 WIN Financiering trajecten in 2006 40 trajecten x 7.500 = 300.000 Doorloop Educatieve trajecten NT-2 Trajecten gestart 2007 Trajecten inburgeringsplichtigen 2007 en doelgroepen gemeente Trajecten Inburgeringsbehoeftigen 2007 Alfabetiseringstrajecten NT-2 Educatieve trajecten niveau B1- C1, staatsexamen Saldo WEB 2006 WI WI Cofinanciering WWBwerkdeel 120.000 WEB: 20.000 WI: 100.000 20 trajecten uitkeringsgerechtigden 37 trajecten nug totaal 352.000 WI: 312.000 WWB-W: 40.000 Voorziening nieuwkomers WI Voorziening nieuwkomers WI Nader vast te stellen Voorziening nieuwkomers WEB WEB 8 trajecten 24.000 4 trajecten 12.000 n.v.t. n.v.t. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 15

Toelichting financiering Wet Inburgering In bovenstaande kostenopstelling wordt een overzicht gegeven van de bekostiging van inburgering in 2007. De financiële risico s liggen op drie vlakken: - De veronderstelling is dat door de marktwerking voor het aanbeiden van inburgeringsvoorzieningen de prijzen voor inburgeringstrajecten zullen dalen. Onduidelijk is of de normbedragen kostendekkend zijn. Dit zal blijken na de aanbesteding van voorzieningen; - Voor alle deelnemers dient een eigen bijdrage te worden geheven. Het is de vraag in hoeverre deze bijdragen ook daadwerkelijk kunnen worden geïnd bij betrokkenen; - De definitieve bijdrage aan gemeenten is mede afhankelijk van de prestatie d.w.z. het aantal mensen dat daadwerkelijk het inburgeringsexamen behaald. De bijdrage kan dus Achteraf lager worden vastgesteld; Tenslotte behoudt het Ministerie zich het recht voor om de bijdrage achteraf bij te stellen op basis van landelijke ontwikkelingen en dus het macrobudget alsnog aan te passen. Gezien deze risico s is het noodzakelijk een voorziening te treffen voor inburgering. Er bestaat hier momenteel al een voorziening voor namelijk de geoormerkte gelden inburgering nieuwkomers. Aangezien de financiering van inburgeraars tot voor kort werkte met een t-2 systematiek, is een voorziening opgebouwd specifiek voor de financiering van inburgering. De gelden betreffen een doeluitkering voor inburgering. Deze voorziening kan worden benut om eventuele tekorten voor de inburgering te financieren, die ontstaan als gevolg van de benoemde financiële risico s. Trajecten 2007 Het aantal trajecten 2007 is mede afhankelijk van de prijzen die gerealiseerd worden bij de aanbesteding van voorzieningen. De huidige inschatting is dat we maximaal 57 trajecten kunnen aanbieden. Het aantal trajecten zal aangepast worden aan het ter beschikking gestelde budget en de gerealiseerde inkoopprijs. Overgangsregeling 2007 De tijdelijke regeling inburgering 2007 is bedoeld voor alle inburgeringsbehoeftigen (dus de nietinburgeringsplichtigen) heeft een vrijwillig karakter en is bedoeld voor zowel mensen die werken als mensen die geen baan hebben. De potentiële doelgroep wordt bekend gesteld door een prognose van de Informatie Beheer Groep. De gemeente kan hier een voorziening voor aanbieden, maar de inburgeringsbehoeftige is verder vrij op dit aanbod in te gaan. In de overgangsregeling wordt echter niet aangegeven welke vergoeding de gemeente ontvangt voor het aanbieden van deze voorzieningen. Gemeenten lopen daarin dus een financieel risico als nu aanbestedingen worden gestart zonder de vergoeding te kennen. Totdat de regeling definitief bekend is gesteld wordt hier verder geen actief beleid op gevoerd. Het is overigens de intentie om de tijdelijke regeling voor inburgeringsbehoeftigen m.i.v. 2008 onder te brengen onder de WI. Financiering Wet Inburgering / Wet Educatie en Beroepsonderwijs Met ingang van 1 januari 2007, zal er volledig worden gehandeld naar de wijzigingen in de financiering van de WI en Wet Educatie en Beroepsonderwijs. Dat wil zeggen, dat alle voormalige activiteiten NT-2 uitgevoerd in het kader van volwasseneneducatie niet meer worden gefinancierd uit de WEB en daarom ook niet meer in het educatieprogramma worden opgenomen. Ten aanzien van alle doorlopende trajecten in het kader van de Wet Inburgering Nieuwkomers zullen de verplichtingen worden nagekomen in 2007. Deze trajecten worden gefinancierd uit de oude Wet Inburgering Nieuwkomers. De cursisten beëindigen hun programma met een verklaring voor het afgelegde traject. Ten aanzien van alle doorlopende verplichtingen in het kader van educatieve trajecten NT-2 zullen de verplichtingen in 2007 worden nagekomen. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 16

De ROC s stellen op 1 januari een overzicht op waaronder de bedoelde groepen worden benoemd en gespecificeerd. Deze doorlopende verplichtingen zullen middels een separate overeenkomst worden verplicht. De dekking van de kosten is enerzijds de WIN en anderzijds m.b.t. de educatieve trajecten. De gemeente Hoogeveen kiest er daarom niet voor om voor de cursisten, die al gestart zijn met hun inburgering hetzij hun NT-2 traject de verplichtingen om te zetten naar de nieuwe Wet Inburgering. Invoeringsbudget Het rijk stelt een invoeringsbudget beschikbaar, waarvan de hoogte per gemeente nog niet bekend gemaakt is. Het budget zal eind januari 2007 bekend worden gesteld en zal circa 60.000,- bedragen. Tevens kan de gemeente Hoogeveen aanspraak maken op het invoeringsbudget van de gemeente de Wolden aangezien voor deze gemeente tevens de inburgering wordt uitgevoerd. Dit dient verder te worden vastgelegd in de uitvoeringsafspraken behorende bij de samenwerkingsovereenkomst met de Wolden. Zoals gesteld heeft het college van de gemeente de Wolden inmiddels een intentie tot samenwerking uitgesproken. Uitvoeringslasten. Naast de trajectkosten zijn er uiteraard uitvoeringskosten verbonden aan de verschillende taken, die de gemeente Hoogeveen opgedragen heeft gekregen in het kader van de WI. Zoals in de notitie weergegeven zal de huidige uitvoeringstructuur worden gehandhaafd, totdat helder is wat de definitieve budgetten zijn waarover de gemeente Hoogeveen kan beschikken. Dit geldt zowel voor de gelden bedoeld voor de inkoop van voorzieningen als de gelden bedoeld voor de eenmalige kosten als gevolg van de implementatie van de WI. Uitgangspunt is, dat beide budgetten budgettair neutraal worden ingezet en de totale omvang van de inburgering daarom wordt aangepast aan het ter beschikking gestelde budget. Toelichting opbouw budget Wet Inburgering De inburgeraar is zelf verantwoordelijk voor het behalen van het inburgeringsexamen. Hij/zij bepaalt zelf waar en wanneer een cursus gevolgd wordt om aan de eisen van het inburgeringsexamen te voldoen. Alleen de termijnen waarbinnen dit moet gebeuren liggen wettelijk vast. Om scholing te volgen kan de inburgeringsplichtige een lening krijgen. Dit wordt verder geregeld door de IB-groep. De Rijksbijdrage bestaat uit een vast, een prestatieafhankelijk en een variabel deel. De Rijksbijdrage wet Inburgering voor het vast deel dient voor de bekostiging van de verstrekking van informatie door gemeenten aan inburgeringsplichtigen. Uit het prestatieafhankelijke deel bekostigt de gemeente de volgende taken: - het nemen van besluiten betreffende de gehele of gedeeltelijke ontheffing van de inburgeringsplicht op grond van psychische of lichamelijke beperkingen - het aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan specifieke groepen inburgeringsplichtigen (uitkeringsgerechtigden en verzorgende ouders) - het oproepen van een inburgeringsplichtige (intake) - het opleggen van een bestuurlijke boete indien het examen verwijtbaar niet is behaald na afloop van de gestelde termijn - het verstrekken van informatie aan het informatiesysteem inburgering - het verstrekken van beleidsinformatie Voor de bekostiging van het prestatieafhankelijke deel wordt de methode van outputfinanciering gehanteerd. Vooraf wordt door de Minister en de gemeente een afspraak gemaakt over de in een bepaald jaar te realiseren prestaties. Achteraf wordt het prestatieafhankelijke deel van de Rijksbijdrage vastgesteld op basis van de werkelijk behaalde prestaties. Het variabele deel heeft betrekking op de bekostiging van het aanbieden van een inburgeringsvoorziening aan een specifieke groep inburgeringsplichtigen; de geestelijke bedienaren. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 17

Een aanbod van voorzieningen voor deze groep is vooralsnog voor Hoogeveen en de Wolden niet van toepassing. Voorstel: - De trajectkosten voor de inburgering van prioritaire doelgroepen van de gemeente te bekostigen uit de ter beschikking gestelde middelen in het kader van de Wet Inburgering en het volume van het aantal aangeboden inburgeringsvoorzieningen hierop af te stemmen; - De éénmalige kosten voor de implementatie WI te financieren uit het invoeringsbudget WI; - De uitvoeringskosten voor de Wet Inburgering te financieren uit de algemene middelen; - de doorlopende trajecten van inburgeraars gestart in 2006 te financieren conform het benoemde in deze bijlage. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 18

1. BIJLAGE SAMENVATTING WET EN BESLISPUNTEN Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 19

BIJLAGE: SAMENVATTING: De Wet Inburgering in het kort. De uitgangspunten van de nieuwe Wet Inburgering zijn: - zowel nieuwkomers als oudkomers zijn wettelijk verplicht om in te burgeren; - het inburgeringsproces start voor nieuwkomers (gezinsvormers en gezinsherenigers) in het land van herkomst met het behalen van het examen buitenland; - bij de inburgeringsplicht staat de eigen verantwoordelijkheid centraal; - inburgeringsplichtigen moeten zelf hun cursus bekostigen en hebben keuzevrijheid bij de inkoop van cursussen; - aan de inburgeringsplicht is voldaan wanneer het inburgeringsexamen is behaald; - gemeenten hebben een spilfunctie bestaande uit een informerende, handhavende en faciliterende rol. - De inburgeraar kan een lening afsluiten bij de Informatie Beheer Groep (IB-groep) om de kosten van de inburgeringscursus te betalen. De doelgroepen van de nieuwe Wet Inburgering zijn in beginsel alle vreemdelingen van 16 tot 65 jaar die als nieuwkomer of oudkomer in Nederland verblijven. Deze plicht geldt ook voor specifieke groepen zoals uitkeringsgerechtigden, verzorgende ouders en geestelijke bedienaren. Van de inburgeringsplicht zijn uitgezonderd degenen die 8 jaar onderwijs in Nederland hebben gevolgd (leerplicht) of degenen die bepaalde Nederlandse diploma s en certificaten hebben behaald. Oudkomers die op het moment dat de wet inwerking treedt 60 jaar of ouder zijn, worden eenmalig uitgezonderd van de inburgeringsplicht. In 2007 kan een groep oudkomers die niet onder de wet Inburgering valt (de genaturaliseerden en EU-onderdanen) en die zich blijvend in Nederland hebben gevestigd, met inburgeringachterstand, worden ingeburgerd via de Regeling 2007. Het is aan de gemeente om te bepalen of deze groep een inburgeringsvoorziening krijgt aangeboden. Rol gemeente De spilfunctie (taken) van de gemeente bestaat uit: - Informeren: o informeren van potentiële inburgeraars over de eindtermen, gevolgen van het niet voldoen aan de inburgeringsplicht en gecertificeerde aanbieders van onderwijs (NT2) o de gemeente is vrij om hier invulling aan te geven (van een brief tot actief oproepen van de potentiële inburgeraars) - handhaven: o bepalen van de groepen inburgeringsplichtigen met en zonder aanbod o opleggen van de handhavingsbeschikking voor nieuw- en oudkomers o opstellen van een verordening o verplichte intake uitvoeren voor nieuwkomers o controle op de vastgestelde termijnen o sanctioneren bij het niet behalen van de termijnen - faciliteren: o de mogelijkheid een aanbod te doen aan de prioritaire doelgroepen o in de verordening een keuze maken voor bepaalde prioritaire doelgroepen (uitkeringsgerechtigden, verzorgende ouders en geestelijke bedienaren) o inkoop en opdrachtgever bij het faciliteren, waarbij de verplichte winkelnering bij de Regionale opleidingscentra (ROC) vervalt o gemeentelijke beleidsvrijheid De Informatie Beheergroep (IB-groep) De IB-groep krijgt in het nieuwe stelsel een belangrijke rol. Naast het verstrekken van een krediet verzorgt zij ook: - het afnemen van examens - het aanwijzen van exameninstellingen - het verstrekken van leningen en vergoedingen - het aanleggen en beheren van de informatiesystemen. Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 20

SAMENVATTING: Besluiten college Inhoudelijke besluiten: - in te stemmen met de notitie Inburgering In Hoogeveen - in te stemmen met de verordening Wet Inburgering Hoogeveen - in te stemmen met de prioritering van groepen aan die een inburgeringsvoorziening zal worden aangeboden door de gemeente Hoogeveen te weten: o uitkeringsgerechtigden: 1. het gaat daarbij om personen die inburgeringsplichtig zijn en een uitkering hebben in het kader van de WWB, IOAW, IOAZ, Bbz of ANW 2. uitkeringsgerechtigden met een inburgeringsverplichting die een uitkering ontvangen van het UWV zijn geen prioritaire groep voor de gemeente o allochtone opvoeders zonder werk en inkomen met kinderen in de leeftijd tot 13 jaar: 1. daarbij zal prioriteit worden gegeven aan de personen, die al eerder een traject hebben afgerond, in het kader van een oudkomersregeling hebben gevolgd en die met behulp van een kort en intensief aanbod het inburgeringsexamen kunnen behalen in 12 maanden 2. In tweede aanleg komen opvoeders in aanmerking behorend tot de doelgroep, die niet aan de voorwaarde zoals gesteld onder 1. voldoen; o geestelijke bedienaren - in te stemmen met het aangaan van een samenwerkingsovereenkomst en nadere uitvoeringsafspraken met de gemeente de Wolden ten aanzien van de uitvoering Wet Inburgering; Financiële besluiten: - het aantal voorzieningen, dat wordt aangeboden aan bovenstaande doelgroep nader te bepalen op basis van het definitieve budget WI; - de doorlopende trajecten van inburgeraars gestart in 2006 te financieren conform de financiële bijlage; - de financiering van mogelijke financiële risico s voor de uitvoering van de WI te dekken uit de voorziening nieuwkomers; Notitie inburgering Hoogeveen/15-2-2007 21