"#$%& ' ()*( +$ %$ 1
Voorwoord '$- %$ - % %% % %$ $ -./ - 0 % % - % 1. /2 %$ $% - - 3-%4152 ' % 2
' 1$ 6 (7()**3 43#()*)()**% 88*)9%(:()**5' 0# ' &$ * - %3# ' * ()*8 4152' 6 $ 4&5 6$ './ 6 $ $ ' $ 4 5 ' ' $ 425 ' $ - $ ' $ +2 ; 3$ - <9<=1 ' 1 Voor de huidige bekostiging zie de betreffende notitie De huidige regelingen van de bekostiging ondersteuning in PO VO (V)SO en MBO te vinden op de website van de PO-Raad. 3
"# - $ >2+2' & $ - & '? % @& - 2 2% $22 '$ $ % ' 2 1 ' ' & '2 2 (A (8* 2' * (A$ - 2$ % 1? @ *3*? 3 (A 1 (A 2 ' 2 % ' @2 @ 2' 4
(A % 1 4'B65 2 ' 2 4(8*5 '? $ 2' ' 2$? ' 2 4 5 ' 2 1 22 2 & C2 2 $'B6 % 4 %225-2 $ ' 2 % 2 C DD* *? C * '.* / * 5
$ # ' @ %$ % ' $ $ - (8=$/<7 "" ' $/9<7) $/()))) 0$8)E2 2+ $/=2/C$$/*9 $*)) 4:(%=2=25' 41528=$ 2 $ 0 $ 45 02 $ 2 $45 2$ '2 ' $ 2 $' $ $ /% 2$ ( F$ 4% 5%"" % $ $ './ ' %./? & $?' $ >$$? $ ' G@0 2$ $'? 2 Zoals het er nu uitziet zal er slechts één samenwerkingsverband PO resp. VO zijn op denominatieve grondslag dat landelijk zal opereren en daardoor overlap zal hebben met de regio s van andere samenwerkingsverbanden. 6
'# * %$ 3* @' (A 24/5 6 ""2 (A 2 8 - '(A 2 (A 2$%./ = ' 2 - & % - % - 4 $5% $ * ()*8% - > ' 4152 * ()*8 $ % 2 $ '2 (A ' $ $ (8* 2 45 *' 45 (A$ 6 $$ SWV 20.000 leerl. 2% = 400 leerl. SBO's 1 okt.: 500 leerl. peildatum: 515 leerl. Rijk 1 okt. 500 x basisbekostiging 400 x zorgbekostiging CD SWV (515-500) x basisbekostiging (515-400) x zorgbekostiging ; 2 7 3 Over de bekostiging van het huidige samenwerkingsverband WSNS in het PO en die van de SBO is een uitvoerige brochure beschikbaar die te achterhalen is op de website van de PO-Raad. 4 Het lijkt erop dat de wetswijziging die nu heeft plaats gevonden de toekenning van de 2% niet meer expliciet tot de ondersteuningsvoorzieningen rekent. Een SBO met minder dan 2% leerlingen zou er dan dus aan overhouden. 5 In de praktijk zijn er nog wel enkele complicaties die zich voordoen: a. In een samenwerkingsverband kan meer dan één SBO aanwezig zijn. b. Bij de bepaling van het aantal leerlingen op de peildatum moet rekening gehouden worden met de leerlingen die van een ander samenwerkingsverband afkomstig zijn. c. De aanvullende bekostiging vanuit (de CD van) het samenwerkingsverband voor de materiële instandhouding kan zich wettelijk beperken tot alleen de telling van de teldatum 1 oktober. De meeste samenwerkingsverbanden hanteren echter (terecht) de systematiek zoals die ook voor de personele bekostiging geldt. d. Op de peildatum kan het aantal leerlingen lager zijn dan op de teldatum 1 oktober. In dat geval geeft de wet aan dat de (negatieve) uitkomst van de basisbekostiging op 0 gesteld dient te worden. Op de peildatum kan het aantal leerlingen ook kleiner zijn dan 2%. Dit komt in toenemende mate voor. In dat geval hoort de teveel ontvangen zorgbekostiging in principe 7
$? 6 %? F? $ 2>1 > % $/ 3 '$% 2>1?H ' $ 4>2+25$'? *3* 3 )%))(8<% I*=E%):4()**()*(53?& I<%(74()*(5 '? $ - 9 77 4()**()*(5 6 IEE%*7 4***(5 ()*)()**()**()*( I*)%() ' $ 2$ 6$ 2>1 2 % 2>1 64>*(=7 4 5% ' $ - > $ %$ 2 $ 1? 1 beschikbaar gesteld te worden aan het samenwerkingsverband. De besteding moet immers in het ondersteuningsplan verantwoord worden. 6 Zie voor het begrip schoolgewicht: artikel 28 van het Besluit bekostiging WPO. 8
? < 1? 4> *(795 ' $ 2 62>1>2+24 5 0 $ '2>1$ % $ $$ $ 2 $ 2>1 ' $%& J 2 J' 2>1 & $%$ $ $$ 2 K 7 Zoals hiervoor aangegeven is het advies de peildatum wel te hanteren voor de overdracht van ook de materiële bekostiging op analoge wijze als de personele bekostiging. 9
% # 1 $ $ - % 7-2>1 $ $? 1$ 4 52'$ % 2/ ' 2>1 $ % >$ 2 2>1 $'2 $ $ 2 2 2 2>13 2 "" ' $ $ $ 2./$ 2>1 ' 2 0 2 02 $ 2 2>1 $ 45 '2 ' $ G@ $ '2 2 $ + 2 $ '$ 2 '2 2 (A 2>16 0?$ * 2F;H#%HF= ( 2HC 8 2;C4F;H#HC5 10
- -2>1 2 $'$ 'B6 2 $ 2>1 ' 'B6 $ +4+$5$ '? - $ & * %$ 3*@ ' *3*2 - $ &? * %$ 3*@? '? *3*2 '? 'B6 $ $ 2 - ' 2 ' 2 - & % - % - > '2 ' $ $ (8* 2 45 * ' 45 * $ - 6 $$ 11
#& '(') 1 okt.t-1 peildatum SO cat 1 200 210 cat 2 10 11 cat 3 15 14 DUO-CFI 1 okt. cat 1 200 x bedrag cat 1 cat 2 10 x bedrag cat 2 cat 3 15 x bedrag cat 3 ondersteuningsbekostiging basisbekostiging SWV cat 1 (210-200) x bedrag cat 1 (210-200) x bedrag basisbekostiging cat 2 (11-10) x bedrag cat 2 (11-10) x bedrag basisbekostiging cat 3 (14-15) x bedrag cat 3 (14-15) x bedrag basisbekostiging ; 2 6""2> 22>1$ $$$ -$$2 2 $ ' 2>1F$$ ' 'B6*7 8 %"" '2 8 $?' 'B6 * 2>1-2 2 *(7>-$ F '$ 2 2 1? 2 %2%? -2>10 $ %? - $? 3*@6 $? %? - 2 ' $ 2$ 66$ 6 $ 2>1 2 2>1 64>*(7%>0**:5 *3* $ 2>14 25%%22 12
' $ - 222' $ 2 % 2>1 > $ 4> *(75 222 2>1 1? 1? F? % $ 0 $ $ *3*% $ ' $? 3 2>1 % $ 13
* + ' 2>1 $ '$ $ - ' 2>1$ $' (A 2>14 25 2 - -2>1 2>1%$ 2>1 ; 2""2>1' 2 22>1$2>1 > $2 4 $5% 2>16$/ 2>1 $ $ - ' 2>12>1 % $ $ * ()*8 $ $2>12>1$ 2$ - './2>1 8*()*82>1 $ 2>1 4?52>1$? 6 9$ 1 @ 6 >4 5 2>1? '2>1 - ' $ '$ $ * ()*8% ()*8()*= > ()*8 ()*=()*8'? $*()*=2 1 ()*=? '()*8()*= $ ' $J $ *()*( % 2 $ $ 425 14
E '2>1$ $*()*( ()*8()*= '()*( ()*8 ()*8 ' $ $ 1 $ * ()*8 1 $* ()*84*()*(5 $ 8*()*84 $()*85 : % HCB $ $ & - HCB *()** ' * ()*8 4 $ 52 $ * ()*84 (E%7A5 ()*=()*7 7<A > 2* ()*= 41524 5% 47<A$ 5 2 *) $$./ ** - 2-2 $ *()*(' $ 2 *()*(' (E%7A 1$ $ 2%2 8 Het rugzakgeld omvat momenteel de toekenning op schooljaarbasis van personele en de materiële bekostiging. In het wetsvoorstel wordt het materiële deel op basis van kalenderjaar toegedeeld met ingang van 1 januari 2014. 9 Dat er sprake is van indexering per 1 augustus 2013 laten we hierbij gemakshalve buiten beschouwing. 10 De telling van 1 oktober 2012 geeft de opgave van het aantal rugzakken met de daarbij behorende bekostiging van ambulante begeleiding voor het schooljaar 2013/2014. Vanaf 1 augustus 2013 echter vervalt de indicering voor de rugzakken en dat maakt het bepalen van het aantal leerlingen met een rugzak op 1 oktober 2013 dus niet mogelijk. Voor het bepalen van het voormalig bedrag voor ambulante begeleiding dat door het samenwerkingsverband per 2014/2015 verplicht moet worden herbesteed bij het (V)SO wordt uitgegaan van de teldatum van 1 oktober 2012. De reden hiervoor is dat dit het meest tegemoet komt aan de afspraken die in het kader van het onderhandelaarsakkoord convenant mobiliteit passend onderwijs zijn gemaakt. 11 Dit onderhandelaarsakkoord is met de begeleidende brief op 16 december 2011 naar de Tweede Kamer gestuurd. De kans dat hierdoor het geld ook in het tweede jaar naar het (V)SO gaat is groot. De reële mogelijkheid op overeenstemming van overname van personeel lijkt klein - gelet op de verplichte overname van personeel door het samenwerkingsverband enerzijds en de ontslagen die ook dan nog onvermijdelijk lijken - zodat het reëel is te verwachten dat de middelen voor ambulante begeleiding pas per 1 augustus 2015 overgaan naar het samenwerkingsverband. 15
6()*=()*7 $ ' $2 *()*8 $$ *()** $ *( ' $4 7<A5% 41520 4 2 5 -$$ L& ()*=()*71 *()*8 ' I(=)4 I(*<? I(8()**()*(()*(5'? ()*=4*()*85* ()*= '? ()*7 *()*= 1 % 2 % * ()*8 $ - 0% $ $ '4152 $ '$ $ $ *8 1 ' 2 2>1 2 $$ $ * ()*8 4 52 '.$/ 2 2 2$$% ' $./;$ ' 12 Van belang is dat het schooldeel van de rugzak die hierin wordt meegenomen gebaseerd is op het budget per 1 oktober 2011 op landelijk niveau terwijl de toekenning voor 2013-2014 gebaseerd is op de teldatum 1 oktober 2012 voor de leerlingen die in aanmerking komen voor het schooldeel van de rugzak (LGF) die dan van toepassing is. 13 Het staat een samenwerkingsverband vrij om uit de beschikbare middelen van de lichte ondersteuning een bedrag naar de schoolbesturen basisonderwijs over te maken voor ondersteuningactiviteiten dat geheel of gedeeltelijk overeen komt met hetgeen voor de bekostiging van de SO-scholen moet worden bijgedragen. Dit betekent ook dat een nadrukkelijk vraagteken gezet kan worden bij de zinvolheid van de compartimentering. 16
' $ * ()*80 $ $% $ $ 6 '? $ ' ' 4 J 5M*))A $ 2 **)()**% $ *()**% =8A *()**0? + $*()** 47<A5 4*)A5$? *= ' 24/5 ' - + 6()*7()*9 :)A%<7A%9)A%8)A)A - $$% ; % % )% %$ ) - :)AJ ;$ *))A:)A $ '$ %$ ()*9()*< <7A ()*<()*E 9)A ()*E()*: 8)A ()*:()() )A 14 Indien er sprake is van groei van het aantal leerlingen op 1 oktober 2013 t.o.v. 1 oktober 2011 zal er een correctie worden doorgevoerd die zorgt voor het gelijk blijven van het totale beschikbare budget. 17
6. //0"123 '? > 0/+ 9( 98? - *()*( $ - 0 $ * ()*8 42>1 5 $ $ %$ $%$ - $ J? J > $ 6 % % * ()*8 4 ; $'$$ - - N $ $ - ; $$ 0 45 '$ (E % 666 - $ %DD$ 1 $ 4152 6 1 0 18
$$ ' % < - 2>10 6 $ 'C "" $ $ 0 0 6 $ % $ - 0$ $ $* ()*84 5 6 3 # ' 0#$ * ()*(2$C $ 1 $ $ ; - % -$ $ $ 6 $ 0 $ - $% * ()*8 % $ '2>10 - %%$ $$ 2$ /0 + $ $ C$ C ; $4 19
5 $ 1$ $ 6$ $ + $ >$ FF$ -$$$ $ % G ' $ $ 0 $ $ $ ' $? 0$ $ > * ()*8? 56 # ; * ()*8 >>0 & >2+2 - $ $ 1 >2+2 > $ $ 0 $ 6 ; % $ ' $9E> $ ' 6 0 O1666 * 4O1666(85 % ' $ %9E> $ $ '? 20
-%$ $$% $ - $ %$ $ 6$ 6 >2+2? %? 45> &&? % ' G K1 $ $ $%&& 0$ % 4 $ 5./ 3 $ $- $? 2>1G 2>1$ $ % - $ F %./ '4$5 - % $./ 21
C ' # ; ()*8 ' $ C $ ' *()*($% 6 & 2'$ $ $ 2/6 $ $ 2/2>16 & ; % L; $ '( '?$ $%?$$ ' $ $ $ $?$%$ 22
Bijlage Ia Bedragen 11-12 personele en materiële bekostiging (okt-11) 7 / 3 )%))(8<% I*=E%):4***(5 22>1 P77IEE%*7 7 #8/ 8 9&9 CH (* )%)=7( I*():%<7I8:%*<&CCH I(E(=%=) (( F )%)9=9 I*<(E%::I77%:E&CCH I=)89%9= (8 47 5 )%)=)* I*)<8%(9I8=%<7&CCH I(7)7%<( $ : 6; 9< 8* %0Q*= % 4IE(*%5 8( ;2 4$ 5 I(*<%9< 88 F? I<%(7 % #4 #; &< =* - * I7=:%7: * I*9)%7* I**=7=%9: * # 9&9 * =4 ' I<()99%<8 45 I7<=<=%(8 3 I*=7:(%7) &* I8)E(%)) I(<7=9%:* &CCH I<=8%87 HCCH =)%(9 * =4 # ' I<<E9:%*8 45 I9(=E9%9< 3 I*78E(%=9 &* I(:=(%)) I(9<9=%=: &CCH IE99%9( HCCH =*%(( *$ # ;/ 3< 0&4()*(5 3 I(E(=% IE(*% I89=7% $ I=)8<% I(*E% I=(77% $ I9E9*% I*)8:% I<:))% 23
Bijlage Ib Bedragen 12-13 personele en materiële bekostiging (april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
# 25