Raadsvoorstel Aan : Raad van Geertruidenberg Raadsvergadering : 18 december 2014 Agendanummer : 13 Datum collegebesluit : 11 november 2014 Onderwerp : Verordeningen Participatiewet 0. Samenvatting Met de invoering van de Participatiewet op 1 januari 2015 dient de gemeente een aantal verordeningen vast te stellen. In totaal betreft het 9 verordeningen. De Verordening loonkostensubsidie is echter dermate inherent aan het overige re-integratiebeleid dat deze is opgenomen in de Verordening re-integratie. In dit voorstel wordt ingegaan op de hoofdlijnen van deze verordeningen. Voor een nadere toelichting wordt verwezen naar de afzonderlijke verordeningen, waarbij per verordening een toelichting is bijgevoegd. De raad wordt geadviseerd te besluiten tot vaststelling van de volgende verordeningen: - Verordening cliëntenparticipatie - Verordening individuele inkomenstoeslag - Verordening individuele studietoeslag - Verordening handhaving - Verordening verrekening bij bestuurlijke boete - Verordening tegenprestatie - Verordening afstemming - Verordening re-integratie De raad wordt daarnaast geadviseerd te besluiten om de verordeningen en de nota die van rechtswege komen te vervallen bij de inwerkingtreding van de Participatiewet voor de duidelijkheid in te trekken. Het gaat om de volgende verordeningen resp. nota: - Verordening bevordering van maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2013 - Nota bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten - Wijzigingsverordeningen WWB-verordeningen 2014 - Verordening toeslagen en verlagingen Wet Werk en Bijstand 2013 1. Aanleiding Met de Participatiewet komt er één regeling die de Wet Werk en Bijstand (WWB), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en een deel van de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) vervangt. Het doel van dit alles is om meer mensen aan het werk te helpen. Ook mensen met een arbeidsbeperking. Met de Participatiewet wil de regering bereiken dat zoveel mogelijk mensen actief zijn in de samenleving. Er komt één regeling voor iedereen die in staat is om te werken. Zo gaat de WWB op in de Participatiewet en stopt de instroom in de Wsw. Jonggehandicapten die nog geen Wajong uitkering hebben en gedeeltelijk kunnen werken, vallen voortaan ook onder de Participatiewet. a. Wajong Mensen die in 2014 een Wajong uitkering ontvangen, blijven hun Wajong houden. Zij blijven bij het UWV. Het UWV gaat alle mensen in de Wajong wel opnieuw keuren. Wie volgens het UWV (gedeeltelijk) kan werken, krijgt vanaf 2018 van het UWV een Wajong uitkering van 70% in plaats van de huidige 75% van het wettelijke minimumloon. Dat sluit aan bij de maximale uitkering voor een alleenstaande in de Participatiewet. Mensen die blijvend en volledig arbeidsongeschikt zijn, behouden hun Wajong uitkering van 75%. Mensen die nu een Wajong
uitkering aanvragen kunnen deze enkel nog krijgen indien zij blijvend en volledig arbeidsongeschikt zijn. b. Wsw Mensen die nu in de Wsw zitten met een vast dienstverband, behouden hun rechten en plichten. Voor hen verandert er niets. Of de mensen die op dit moment een tijdelijk contract hebben bij de Wsw een vast contract krijgen moet nog besloten worden. Degenen die nu op de wachtlijst staan voor de Wsw, zullen geen Wsw-dienstverband meer kunnen krijgen. Deze mensen krijgen wel voorrang bij het bemiddelen naar werk. Daarvoor zijn de banen in het kader van de banenafspraak bedoeld. c. WWB Zoals gezegd gaat de WWB op in de Participatiewet. In de Participatiewet worden een aantal nieuwe maatregelen en voorzieningen opgenomen. Dit zijn onder meer de geüniformeerde arbeidsverplichtingen, de strengere maatregelen bij het niet nakomen van de verplichtingen en de kostendelersnorm. Ook is de gemeente voortaan verplicht om de tegenprestatie bij verordening vast te leggen. Het huidige systeem van landelijke bijstandsnormen met gemeentelijke toeslagen vervalt. Er komt één normbedrag, waarbij rekening wordt gehouden met het kunnen delen van kosten met meerderjarige inwonenden. Voor mensen bij wie geen meerderjarige personen inwonen, verandert er niets voor wat betreft de norm van de uitkering. Degenen voor wie er wel iets verandert worden individueel geïnformeerd door hun klantmanager. In de Participatiewet wordt, evenals nu met de WWB het geval is, een groot aantal onderwerpen wettelijk vastgelegd. Gemeenten zijn verplicht deze bepalingen te hanteren en mogen daar geen eigen beleid op voeren. Op een aantal onderwerpen dient de gemeente eigen beleid vast te stellen en dit op te nemen in verordeningen. Daar wordt in dit voorstel nader op ingegaan. 2. Motivering Het beleidskader wordt gevormd door de in december 2013 vastgestelde Visienota Participatiewet en de Participatiewet. Doel van de nieuwe wet is dat meer mensen gaan meedoen in de maatschappij. Bij voorkeur via betaald werk en zolang dat niet mogelijk is via vrijwilligerswerk of een tegenprestatie. Op grond van de Participatiewet moet de gemeente onderstaande verordeningen vaststellen: - Verordening cliëntenparticipatie - Verordening individuele inkomenstoeslag - Verordening individuele studietoeslag - Verordening handhaving - Verordening verrekening bij bestuurlijke boete - Verordening tegenprestatie - Verordening afstemming - Verordening re-integratie Deze verordeningen zijn voorbereid in een regionale werkgroep met de Dongemond gemeenten: Oosterhout, Werkendam, Woudrichem, Aalburg, Drimmelen en Geertruidenberg. Daar waar de gemeente Geertruidenberg al eerder in beleidsregels of verordening duidelijke keuzes heeft gemaakt zijn deze keuzes overgenomen. Voor het overige sluiten de verordeningen aan bij hetgeen in de regio is voorbereid. Er is voor gekozen de teksten van de verordeningen zo beknopt mogelijk te houden. Uitsluitend de onderwerpen die de wet voorschrijft zijn opgenomen. Voor een aantal verordeningen zijn nadere uitwerkingsvoorschriften nodig. Die worden in de vorm van uitvoeringsbesluiten vastgelegd. Paragraaf vier geeft per verordening het volgende weer: - de belangrijkste punten van de verordening, met een beknopte onderbouwing
- de belangrijkste verschillen met de huidige verordening (indien van toepassing) - de schaal waarop de voorbereiding plaatsvond: lokaal, Dongemond-regio of regio West- Brabant 3. Financiële consequentie(s)/risico('s) De gemeenten beschikken vanaf 2015 over een drietal budgetten waaruit de posten van Werk & Inkomen en de regelingen van het minimabeleid bekostigd worden. Voor Geertruidenberg gaat het om de onderstaande bedragen: Soort budget: Bestemd voor: Budget Geertruidenberg BUIG buget (bundeling uitkeringen inkomensvoorziening aan gemeenten) Betaling uitkeringen Participatiewet en betaling loonkostensubsidies. 3.286.909 Participatiebudget Gemeentefonds Betaling loonkosten Wsw en bekostiging van de reintegratievoorzieningen Vergoedingen minimabeleid en schuldhulpverlening 2.996.777 Onderdeel van gemeentefonds Dit collegevoorstel beperkt zich tot het vaststellen van de 8 verordeningen en gaat niet verder in op de besteding van deze budgetten. 4. Juridische consequentie(s)/risico('s) a. Verordening cliëntenparticipatie - De Verordening cliëntenparticipatie sociale zekerheid is op dit moment gebaseerd op artikel 47 WWB. Per 1 januari 2015 worden de volgende elementen aan dat artikel toegevoegd: "vroegtijdig in staat worden gesteld gevraagd en ongevraagd advies uit te brengen bij de besluitvorming over verordeningen en beleidsvoorstellen" (punt a) en "worden voorzien van ondersteuning om hun rol effectief te kunnen vervullen" (punt b). Het nieuwe artikel 47 Participatiewet geeft daarmee duidelijk aan welke bevoegdheden de cliëntenraad heeft en dat de gemeente ondersteuning moet bieden om de cliëntenraad in staat te stellen die bevoegdheden effectief uit te oefenen. - De Verordening cliëntenparticipatie sociale zekerheid 2010 is voor het grootste deel overgenomen in de nieuwe verordeningen. Enkele tekstuele aanpassingen zijn gedaan i.v.m. de gewijzigde organisatiestructuur van de gemeente Geertruidenberg. Een inhoudelijke verandering betreft hetgeen in artikel 47 onder punt a Participatiewet is bepaald. Hierin wordt expliciet aangegeven in welke gevallen de Cliëntenraad advies gevraagd wordt. De tekst van artikel 5 is aangepast. Door het wijzigen van de bewoording 'beleidsplannen' naar 'beleidsvoorstellen' omvat het adviesrecht van de Cliëntenraad vele van de eerder in artikel 5 genoemde terreinen. Dit strekt zich echter niet uit tot zaken betreffende individuele klachten, bezwaarschriften en andere zaken met betrekking tot een individueel persoon, noch in zaken betreffende de uitvoering van het beleid. Ook is artikel 16 aangepast om aan te sluiten bij punt b van artikel 47 Participatiewet. - Deze verordening is lokaal uitgewerkt. Reactie Cliëntenraad Sociale Zekerheid Op 3 november 2014 heeft de Cliëntenraad haar advies uitgebracht inzake deze verordening. Ze geven aan dat artikel 5 van de verordening niet strookt met de wettelijke bepaling van artikel 47 Participatiewet alsmede de doelstelling van artikel 2 van de verordening. Artikel 47 Participatiewet geeft aan dat de Cliëntenraad wordt betrokken bij de uitvoering van deze wet. In de punten a tot en met e wordt vervolgens aangegeven op welke wijze ze dit in ieder geval moeten kunnen doen. Het gaat daarbij om de uitvoering van de wet en niet om de uitvoering van het beleid (zoals opgenomen in de verordening). Om duidelijkheid te verkrijgen inzake de wederzijdse verwachtingen en bedoelingen heeft er op 13 november 2014 een overleg plaatsgevonden met de leden van de Cliëntenraad, de
portefeuillehouder en een beleidsmedewerker. In samenspraak is de verordening op de knelpunten aangepast. Het betreft kort samengevat de volgende punten: - Diverse artikelen ten aanzien van de interne organisatie van de Cliëntenraad waren expliciet benoemd in de verordening zoals deze is vastgesteld in 2010 en waren overgenomen in de versie van 2015. De Cliëntenraad heeft aangegeven deze zaken liever intern te regelen. Dit is geen wettelijke taak van de gemeente. Om die redenen zijn de artikelen samengevat in het nieuwe artikel 11 waarin wordt gesteld dat de Cliëntenraad een huishoudelijk regelement opstelt waarin op zijn minst de punten aan bod komen die eerder bij verordening waren geregeld. - De taken en bevoegdheden van de Cliëntenraad zijn expliciet benoemd, waardoor over en weer duidelijk is welke bevoegdheden de Cliëntenraad heeft. De bevoegdheden van de Cliëntenraad strekken zich in ieder geval niet uit tot individuele zaken of puur interne aangelegenheden. - De Cliëntenraad had moeite met de bepaling zoals opgenomen onder advisering. Hierin was opgenomen dat de Cliëntenraad ambtenaren voor het overleg kan uitnodigen. Dat is naar mening van de Cliëntenraad te vrijblijvend. Om die reden is de bewoording van dit artikel aangepast. b. Verordening individuele inkomenstoeslag - Op dit moment kennen we de Verordening Langdurigheidstoeslag. Deze is recentelijk aangepast door de Wijzigingsverordening WWB-verordeningen 2014. Iedereen die langer dan drie jaar een inkomen heeft tot 110% van het sociaal minimum, zonder zicht op inkomensverbetering, krijgt na aanvraag een langdurigheidstoeslag. Dit wijzigt met de Participatiewet. Voortaan dient de gemeente te kijken naar de individuele omstandigheden van de persoon. - De vereisten om in aanmerking te komen voor een inkomenstoeslag zijn overgenomen uit de Verordening Langdurigheidstoeslag. Het gaat hier om de omschrijving van de begrippen "langdurig" en "laag inkomen". Of iemand uitzicht heeft op inkomensverbetering is, gezien de tekst van artikel 36 Participatiewet, iets wat individueel beoordeeld moet worden. Dat kan dan ook niet bij verordening uitputtend geregeld worden. Er wordt gekeken naar "de krachten en bekwaamheden van de persoon" en naar de "inspanningen die de betrokkene heeft verricht om tot inkomensverbetering te komen". Studenten hebben zicht op inkomensverbetering en zijn daarom uitgesloten van toekenning van deze inkomenstoeslag. Voor het overige zal het een individuele beoordeling blijven. - Deze verordening is voorbereid in de regio Dongemond, maar lokaal uitgewerkt. c. Verordening individuele studietoeslag - De Wajong (Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten) kent de mogelijkheid een studietoeslag toe te kennen aan personen die op grond van arbeidsbeperkingen niet in staat zijn het minimumloon te verdienen. Met de komst van de Participatiewet krijgt het college de mogelijkheid mensen, van wie is vastgesteld dat ze niet in staat zijn het minimumloon te verdienen, een individuele studietoeslag te verstrekken als ze studeren. Het afronden van een studie versterkt de positie op de arbeidsmarkt. Een diploma is een bewijs tegenover werkgevers dat iemand gemotiveerd is en veel in zijn mars heeft. Mensen met een arbeidshandicap hebben volgens de regering een extra steuntje in de rug nodig als het gaat om studeren. Voor hen is de drempel om te lenen een stuk hoger, omdat de kans op een baan later lager is. Een studieregeling stimuleert mensen om toch de stap te zetten om naar school te gaan of een studie te gaan volgen. De gemeente moet hiervoor een verordening vaststellen. Daarin dient in elk geval de hoogte van de vergoeding te worden opgenomen en de frequentie van betaalbaar stellen. Hoewel dit niet verplicht is, is ervoor gekozen om de nieuwe regeling zoveel mogelijk te laten aansluiten bij de bestaande Wajong regeling. De toe te kennen bedragen zijn ongeveer gelijk aan de Wajong regeling. - Het is een nieuwe verordening; op dit moment kennen we geen verordening individuele studietoeslag. - Deze verordening is voorbereid in de regio Dongemond, maar lokaal uitgewerkt. d. Verordening handhaving
- Op dit moment geldt de Verordening handhaving inkomens- en reintegratievoorzieningen. De Participatiewet verplicht de gemeenteraad in een verordening nadere regels te stellen met betrekking tot misbruik en oneigenlijk gebruik van de Participatiewet. In de verordening wordt ingegaan op het belang van fraudepreventie, de controleaspecten en het beschikbaar hebben van een heronderzoeksplan. Er is gekozen voor het onderbrengen van regels van de Participatiewet, IOAW (Wet inkomensondersteuning oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkelozen) en IOAZ (Wet inkomensondersteuning oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen) in één verordening, omdat daarmee de overzichtelijkheid van de gemeentelijke regelgeving wordt bevorderd. Bovendien zijn de regels daarmee op elkaar afgestemd. - De inhoud van de bestaande verordening is grotendeels overgenomen in de nieuwe verordening. Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen. - Deze verordening is voorbereid in de regio Dongemond, maar lokaal uitgewerkt. e. Verordening verrekening bij bestuurlijke boete - De gemeente Geertruidenberg heeft reeds een Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive. Een boete wordt opgelegd, wanneer de uitkeringsgerechtigde de inlichtingenplicht heeft geschonden. In deze verordening wordt vastgelegd hoe de gemeente omgaat met het invorderen van een bestuurlijke boete, als er sprake is van herhaald gedrag. De bevoegdheid van de gemeenteraad strekt zich slechts uit over het al dan niet in acht nemen van de beslagvrije voet bij verrekening van de recidiveboete. De overige bepalingen omtrent het opleggen en invorderen van boetes zijn in de wet geregeld. Een aantal landelijke organisaties, waaronder de VNG, heeft gezamenlijk een modelverordening ontwikkeld. Bij de ontwikkeling van deze nieuwe verordening hebben we zoveel mogelijk aangesloten bij de modelverordening. - De inhoud van de bestaande verordening is grotendeels overgenomen in de nieuwe verordening. Inhoudelijk zijn er geen wijzigingen. In de artikelen 2 en 3 is een derde, resp. vierde lid opgenomen welke aangeeft dat er na de gebeurtenis zoals omschreven in de eerste twee resp. drie leden wederom verrekend wordt met inachtneming van de beslagvrije voet. In de verordening zoals deze nu geldt is dat niet opgenomen. Dat hoeft ook niet, aangezien verrekening met inachtneming van de beslagvrije voet de hoofdregel is. Het opnemen van een dergelijk lid is echter in het kader van de duidelijkheid en uitvoering van de verordening aan te bevelen. Deze leden zijn niet opgenomen in de versie die naar de Cliëntenraad is verzonden. Nu het geen inhoudelijke wijziging betreft is er voor gekozen deze niet nogmaals te verzenden voor advies. - Deze verordening is voorbereid en uitgewerkt binnen de regio Dongemond. f. Verordening tegenprestatie - De wet schrijft voor dat gemeenten een verordening opstellen over het opdragen van een tegenprestatie. De gemeente Geertruidenberg heeft daar al beleidsregels over opgesteld. Onder een tegenprestatie wordt verstaan het verrichten van onbeloonde maatschappelijk nuttige werkzaamheden. De uit te voeren taken mogen niet leiden tot verdringing op de arbeidsmarkt. Een tegenprestatie is uitsluitend aan de orde, als de betrokkene niet in staat is te gaan werken, niet in een re-integratietraject past, geen stage kan verrichten, geen vrijwilligerswerk doet en geen mantelzorger is. Mensen die wel aan deze activiteiten zouden kunnen deelnemen, maar dit niet willen, krijgen een maatregel (korting op de uitkering) opgelegd. De tegenprestatie is geen re-integratie instrument. Het is gericht op de categorie uitkeringsgerechtigden met de grootste afstand tot de arbeidsmarkt, die onder op de re-integratieladder staan. Om deze groep meer actief te krijgen kan aan hen een tegenprestatie aangeboden worden. - De criteria voor de tegenprestatie zijn overgenomen uit de beleidsregels. - Aanvankelijk is geprobeerd de verordening uit te werken op de schaal van de regio West-Brabant. Het bleek echter dat er per gemeente verschillend wordt gedacht over het inzetten van een tegenprestatie. Daarom is besloten dat elke gemeente afzonderlijk een voorstel maakt.
g. Re-integratieverordening (inclusief het inzetten van loonkostensubsidies) - De re-integratieverordening is de belangrijkste verordening van de Participatiewet. In de re-integratieverordening moet een groot aantal punten worden opgenomen. Een belangrijk onderdeel vormt de werkgeversbenadering, waarvan het streven is om deze regionaal vorm te geven. De wet schrijft voor dat er in elke arbeidsmarktregio een regionaal werkbedrijf moet komen. Het werkbedrijf wordt gevormd door de gemeenten, het UWV en werkgeversen werknemers organisaties. Ook het speciaal onderwijs kan erbij betrokken worden. Op dit moment vindt binnen het Regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid nog overleg plaats over de concrete wijze van invulling van het werkbedrijf. De voorkeur gaat daarin uit naar het decentraliseren van de taken die zijn opgedragen aan het regionaal werkbedrijf, waardoor WerkLink voor de zes Dongemond gemeenten werkzaamheden kan blijven uitvoeren. De wet noemt een aantal onderwerpen die in de re-integratie verordening moeten worden geregeld: - loonwaarde en loonkostensubsidie - ondersteunen bij arbeidsinschakeling (bijv. inzetten van een jobcoach) - het aanbieden van voorzieningen - no-risk polis - scholing of opleiding participatieplaats - premie bij participatieplaats - beschut werk Andere aspecten die ook in de verordening moeten worden geregeld zijn: - de voorwaarden om in aanmerking te komen voor voorzieningen - evenwichtig verdelen van de voorzieningen over de verschillende groepen personen en daarbij rekening houden met aspecten als: zorgtaken, structurele functionele beperking etc. - de voorzieningen noemen waarvoor een werkgever in aanmerking kan komen De financiële situatie is belangrijk. Het is bekend dat het Participatiebudget de komende jaren steeds verder zal worden verlaagd. Dit betekent dat terughoudendheid aanbevolen is bij het inzetten van de voorziening 'beschut werk'. Dit zal verder uitgewerkt worden in afzonderlijke beleidsregels. Beschut werk kunnen kan uitgevoerd worden bij WAVA, maar ook andere locaties zijn mogelijk. Op dit moment is er nog geen andere locatie in beeld. Uit het zogenaamde BUIG-budget moeten de maandelijkse uitkeringen en de structurele loonkostensubsidies betaald worden. Loonkostensubsidies worden ingezet voor uitkeringsgerechtigden met arbeidsbeperkingen. Loonkostensubsidie wordt toegekend aan de werkgever die een uitkeringsgerechtigde met arbeidsbeperkingen in dienst neemt. De verordening stelt regels over de doelgroep die voor loonkostensubsidie in aanmerking komt. Daarnaast moet worden bepaald hoe de loonwaarde vastgesteld wordt. Er zijn verschillende systemen om de loonwaarde vast te stellen. In de regio West-Brabant is het waarschijnlijk dat er één systeem gehanteerd wordt. Binnenkort zal hierover een besluit worden genomen. Het kan om financiële redenen wenselijk zijn een beperking aan te brengen in de aantallen in te zetten loonkostensubsidies. Dat kan gedaan worden door: - een verdeelsleutel aan te houden voor de categorieën personen die in aanmerking komen voor loonkostensubsidie, bijvoorbeeld zoveel mogelijk mensen met een hogere loonwaarde, omdat een lagere loonwaarde meer geld zal kosten; - er kan ook voor gekozen worden om juist te investeren in mensen met een lage loonwaarde, omdat dit de meest kwetsbare groep is; - leeftijdscriteria op te nemen. - een specifiek beleid te voeren ten aanzien van nietuitkeringsgerechtigden. De loonkostensubsidie wordt voor onbepaalde duur toegekend. In afzonderlijke beleidsregels worden deze punten verder uitgewerkt. - Het belangrijkste verschil met de huidige verordening zit in het kunnen toekennen van loonkostensubsidie aan nieuwe uitkeringsgerechtigden, die wegens hun arbeidsbeperking niet in staat zijn het wettelijk minimumloon te verdienen.
- De voorbereiding van de re-integratieverordening vond plaats binnen de regio West- Brabant. Hiervoor is gekozen, omdat het de bedoeling is dat alle gemeenten in onze arbeidsmarktregio eenzelfde verordening vaststellen. Voor de werkgeversdienstverlening vanuit het werkbedrijf is het ondoenlijk wanneer elke gemeente afzonderlijke bepalingen zou opnemen in de verordening. De werkgeversorganisaties hebben de gemeenten uitdrukkelijk verzocht om op dit terrein een eenduidig beleid te gaan voeren. De verordening moet voor 1 juli 2015 worden vastgesteld. De wetgever koos voor deze latere datum, omdat voor deze verordening in de voorbereiding de nodige afstemming nodig is tussen alle gemeenten in de arbeidsmarktregio en werkgevers. Gelet echter op het feit dat de gemeenten vanaf 1 januari 2015 aanvragen kunnen verwachten, is er in de arbeidsmarktregio West- Brabant naar gestreefd om de verordening voor 1 januari 2015 voor te leggen aan de gemeenteraden. g. Afstemmingsverordening - In de Participatiewet heeft de regering een uniformering aangebracht van diverse arbeidsverplichtingen. In het aanvankelijke wetsvoorstel gold voor schending van deze geüniformeerde arbeidsverplichtingen, dat zowel de duur als de hoogte van de maatregel (de korting) bij het niet nakomen van deze verplichtingen, wettelijk was geregeld. Namelijk een verlaging van 100% gedurende drie maanden. In de loop van de parlementaire behandeling is dit zodanig gewijzigd, dat voor schending van een arbeidsverplichting in beginsel een maatregel moet worden opgelegd van honderd procent gedurende één tot drie maanden. In de afstemmingsverordening kan de gemeenteraad de duur aangeven van de maatregel. De gemeente Geertruidenberg kent op dit moment al een Afstemmingsverordening. Deze is aangepast om te voldoen aan de nieuwe wettelijke eisen. - Bij de nieuwe verordening is zoveel mogelijk aangesloten bij de bestaande afstemmingsverordening WWB. - Deze verordening werd voorbereid op de schaal van de regio West-Brabant, omdat deze verordening een belangrijke re-integratie component in zich draagt. Er wordt bijvoorbeeld een korting opgelegd bij: - een tekortschietend besef van verantwoordelijkheid - onvoldoende inspanningen om een betaalde baan te verkrijgen Het streven is daarom om binnen de regio West-Brabant hetzelfde beleid te hanteren wanneer de verplichtingen niet worden nagekomen. Intrekken van verordening en nota Met de komst van de Participatiewet worden de gemeentelijke bevoegdheden ook anderszins gewijzigd. Aan de ene kant heeft de gemeente de verplichting om ten aanzien van enkele onderwerpen verordeningen vast te stellen. Aan de andere kant komen enkele gemeentelijke bevoegdheden te vervallen. Het verstrekken van collectieve bijzondere bijstand, met uitzondering van de collectieve ziektekostenverzekering, is niet meer mogelijk. In verband met deze wetswijziging komen de regelingen voor chronisch zieken en gehandicapten, alsmede de maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen van rechtswege te vervallen. Uiteraard blijft het voor de personen die in deze categorieën vallen mogelijk om individuele bijzondere bijstand aan te vragen indien zij hogere noodzakelijke kosten van bestaan hebben en over onvoldoende middelen beschikking om die kosten zelf te voldoen. Overeenkomstig geldende gemeentelijke beleidsregels inzake de individuele bijzondere bijstand is dat mogelijk voor personen met een inkomensgrens tot 120% van de voor die persoon van toepassing zijnde bijstandsnorm. Voor personen met een hoger inkomen gelden de draagkrachtregels als gevolg waarvan eventueel een deel van de kosten vergoed kunnen worden. Zowel de individuele bijzondere bijstand als de collectieve ziektekostenverzekering is geen onderwerp van dit voorstel. Om redenen van duidelijkheid wordt voorgesteld om de nota resp. de verordening waarop de regelingen gebaseerd zijn in te trekken per 1 januari 2015. De Wet Maatregelen Wet Werk en Bijstand heeft de kostendelersnorm in de Participatiewet geïntroduceerd. Dit betekent dat het systeem van landelijke bijstandsnorm aangevuld met gemeentelijke toeslag komt te vervallen. Er blijft enkel een landelijke bijstandsnorm over. De Verordening toeslagen en verlagingen Wet Werk en Bijstand 2013, gemeente Geertruidenberg
komt van rechtswege (met inachtneming van het overgangsrecht) te vervallen per 1 juli 2015. Om redenen van duidelijkheid wordt voorgesteld om die verordening per de datum 1 juli 2015 in te trekken. De Wijzigingsverordening WWB-verordeningen 2014 heeft ten aanzien van enkele verordeningen wijzigingen aangebracht. Alle verordeningen waarop de Wijzigingsverordening betrekking heeft worden met dit voorstel ingetrokken. Om redenen van duidelijkheid wordt daarom voorgesteld om ook die verordening per de datum 1 juli 2015 in te trekken. De datum 1 juli 2015 wordt aangehouden omdat ook de Verordening toeslagen en verlagingen Wet Werk en Bijstand 2013, gemeente Geertruidenberg door de Wijzigingsverordening wordt aangepast. Om die reden moet de Wijzigingsverordening tot 1 juli 2015 van kracht blijven en kan deze niet ingetrokken worden per 1 januari 2015. 5. Communicatie Op 10 oktober 2014 zijn de verordeningen in concept onder embargo verzonden aan de cliëntenraad. Het advies van de cliëntenraad is bij dit voorstel toegevoegd. In overleg met de Dongemond gemeenten wordt de communicatie over alle aspecten van de Participatiewet vormgeven. De regionale aspecten betreffen met name de uitvoering van het re-integratiebeleid. In de arbeidsmarktregio West-Brabant wordt gestreefd naar een gezamenlijk beleid. Daarvoor is het nodig dat alle gemeenten dezelfde verordening vaststellen. 6. Bijlagen 1. Overige bijlagen : - 1. Acht verordeningen zoals hieronder opgesomd - 2. Advies Cliëntenraad - 3. Besluit college van burgemeester en wethouders 7. Voorstel Wij stellen u voor: De volgende 8 verordeningen vast te stellen: - Verordening cliëntenparticipatie - Verordening individuele inkomenstoeslag - Verordening individuele studietoeslag - Verordening handhaving - Verordening verrekening bij bestuurlijke boete - Verordening tegenprestatie - Verordening afstemming - Verordening re-integratie De volgende 3 verordeningen en 1 nota in te trekken: - Verordening bevordering van maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2013 ; per 01-01-2015 - Nota bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten ; per 01-01-2015 - Wijzigingsverordeningen WWB-verordeningen 2014 ; per 01-07-2015 - Verordening toeslagen en verlagingen Wet Werk en Bijstand 2013 ; per 01-07-2015 Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van Geertruidenberg, de burgemeester, de secretaris, R.C.J. Nagtzaam drs. W. van Hees
Nummer 13 De raad van de gemeente Geertruidenberg; gelezen het voorstel van het college van; 11 november 2014 gelet op; Artikelen 6, 8, 8a, 8b, 9, 10b, 22a, 35, 36, 36b en 47 van de Participatiewet, artikelen 5, 35, 37 en 42 IOAW/IOAZ, artikel 2 lid 3 Wsw en artikelen 147 en 150 van de Gemeentewet; gezien ; het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2014; overwegende ; dat de Participatiewet de gemeente verplicht enkele verordeningen vast te stellen en dat als gevolg van de Participatiewet enkele verordeningen resp. nota van rechtswege komen te vervallen; besluit: De raad besluit: : De volgende 8 verordeningen vast te stellen: - Verordening cliëntenparticipatie - Verordening individuele inkomenstoeslag - Verordening individuele studietoeslag - Verordening handhaving - Verordening verrekening bij bestuurlijke boete - Verordening tegenprestatie - Verordening afstemming - Verordening re-integratie De volgende 3 verordeningen en 1 nota in te trekken: - Verordening bevordering van maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen 2013 ; per 01-01-2015 - Nota bijzondere bijstand chronisch zieken en gehandicapten ; per 01-01-2015 - Wijzigingsverordeningen WWB-verordeningen 2014 ; per 01-07-2015 - Verordening toeslagen en verlagingen Wet Werk en Bijstand 2013 ; per 01-07-2015 Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 18 december 2014, De raad van Geertruidenberg, de griffier, de voorzitter, drs. K.M.C. Millenaar-Rammelaere drs. W. van Hees