Datum: 11 februari 2016 pagina 1 van 8 Gemeente Coevorden Aan het College van B&W Postbus 2 7740 AA Coevorden Assen, Utrecht, Coevorden 11 februari 2016 Onderwerp: Uitkomst omwonenden proces windpark Europark e.o. Geachte heer Huizing, Ontwikkelaars KWind en Windunie/Berend van de Scheer (vanaf nu aangeduid als ontwikkelaars) en het bewonersplatform Europark e.o. (vanaf nu aangeduid als platform) zijn vanaf januari 2015 gezamenlijk bezig geweest met een samenwerkingsproces voor de realisatie van windturbines in het zoekgebied Europark e.o.. Het platform is een vertegenwoordiging van bewoners uit het zoekgebied Europark e.o. en wordt ondersteund door de NLVOW als adviseur. Gedurende vele bijeenkomsten is gesproken over het aantal en de uitvoeringstypen van de turbines, de plaatsingsmogelijkheden, beperkingen en de plaatsingsvoorwaarden zoals o.a. vergoedingen van mogelijke schade, omwonenden regelingen participatie. U heeft zelf een aantal van deze bijeenkomsten bijgewoond en de heer Gortmaker van de gemeente is bij al deze bijeenkomsten aanwezig geweest. U bent daarom goed op de hoogte van het verloop en de inhoudelijke discussie. Op 5 februari 2016 zijn we tot de conclusie gekomen dat er geen gezamenlijke overeenkomst kan worden opgesteld. Het is niet makkelijk om het eens te worden. Zowel van de kant van het platform, als die van de ontwikkelaars zijn er flinke concessies gedaan. Geen van beide partijen is daarom blij met deze stand van zaken. De ontwikkelaars zien ruimte om binnen de wettelijke kaders 6 turbines te bouwen bij Europark e.o.. Het platform heeft dit afgewezen. De plaatsing binnen wettelijke grenzen plaatst de molens dan op korte afstand van woningen. De uitkomst van de onderhandelingen is dat het platform voor 3 windturbines opteert, zo ver mogelijk van de woningen af. Dat is het minimum wat de gemeente nodig heeft, samen met de invulling in het gebied Weijerswold, voor haar doelstelling. Het platform is van mening dat het geen mandaat heeft voor meer dan 3 windturbines. De ontwikkelaars opteren voor 4 windturbines wegens economische haalbaarheid van het plan en de duurzaamheidsopgave die Nederland heeft. Als geste naar direct omwonenden stellen zij hier een extra tegemoetkoming tegenover en nemen het maatschappelijk eigen risico bij eventuele planschade voor omwonenden voor hun rekening. Ten aanzien van de plaats van de windturbines is er consensus over drie windturbines. Beide partijen zijn het eens dat er binnen de gestelde kaders door beide partijen geprobeerd is om voor de omwonenden tot de beste, of minst slechte, oplossing te komen.
Datum: 11 februari 2016 pagina 2 van 8 De partijen hechten er belang aan om ieder hun beeld t.a.v. de kaders en de uiteindelijke invulling in dit document op te tekenen. Bijlage 1 bevat het eindstandpunt van het platform, Bijlage 2 bevat het eindstandpunt van de ontwikkelaars. In bijlage 3 vindt u de gedragscode die voor het gebied Weijerswold is opgesteld. De ontwikkelaars hebben ten aanzien van de gedragscode aangegeven dat bij het beperken tot 3 windturbines, artikel 3 zal komen te vervallen en derhalve voor planschade het wettelijk kader zal worden gehanteerd. Daarnaast kan ook geen hogere tegemoetkoming worden afgesproken. Wij verzoeken u om bij de planologische invulling voor de plaatsing van windturbines in het zoekgebied Europark e.o. rekening te houden met de standpunten van partijen. Vriendelijke groet, De initiatiefnemers Windunie/Berend van der Scheer, KWind en het platform Europark Namens Ontwikkelaars: platform Eelco Bots (Windunie) Kees Torreman (Platform) Berend van der Scheer Rob Rietveld (NLVOW) Robert Jans (KWind) Bijlage(n): 3
Datum: 11 februari 2016 pagina 3 van 8 Bijlage 1: Eindinbreng platform overleg windpark Europark e.o. Inleiding Vanaf januari 2015 heeft het platform omwonenden Europark e.o. overleg gevoerd met de ontwikkelaars KWind en Windunie. Het platform telde bij aanvang 7 leden. Eén daarvan heeft zich na twee maanden teruggetrokken in verband met drukke werkzaamheden, een ander heeft in december van dat jaar afscheid genomen omdat hij zich niet kon verenigen met de uitgezette koers. Het voorliggende platform-advies wordt gesteund door 4 leden; één heeft zich gedistantieerd van het eindstandpunt. Het platform heeft regelmatig (ongeveer maandelijks) overleg gevoerd, intern of in overleg met de ontwikkelaars. Er hebben, naast de startbijeenkomst, twee bijeenkomsten plaatsgevonden met de omwonenden. Een laatste bewonersbijeenkomst zal (waarschijnlijk) in februari 2016 worden belegd. Het platform had graag meer tijd gehad om een aantal zaken nader te verkennen. Zo ligt er bij de gemeente een verzoek van een derde ontwikkelaar voor de plaatsing van windturbines. Het ging daarbij om een positionering die in eerste aanzet aantrekkelijk lijkt voor het platform. Deze ontwikkelaar kon volgens de gemeente niet worden meegenomen bij de plannen voor Europark e.o. Verder waren er binnen het platform nog vragen over zaken zoals de vergunningverlening en het landschapsbehoud. Ook hierop kon niet verder worden ingegaan omdat de tijd daarvoor ontbrak. De deadline is door de gemeente op 8 februari (2016) gesteld. Het platform is zich ervan bewust dat de werkzaamheden zich moesten afspelen binnen (zeer) smalle marges. Allereerst was het duidelijk dat er windturbines binnen het gebied zouden worden geplaatst, daarover was geen discussie. Ook was het zoekgebied ingekaderd. De keuzen voor het platform waren daarmee beperkt tot aantal, plaats en soort. Het platform heeft vanaf het begin op het standpunt gestaan - en houdt hier onverkort aan vast dat zij tegen het plaatsen van windturbines is binnen Europark e.o. Mocht er, na besluit van de gemeente, toch worden besloten tot plaatsing dan adviseert het platform zo min mogelijk turbines te plaatsen, zo ver mogelijk verwijderd van de bewoning. Wij realiseren ons daarbij dat er altijd schade wordt berokkend aan omwonenden. Deze schade dient ons inziens ruimhartig te worden gecompenseerd. Bij dit laatste is de wettelijke regeling onvoldoende.
Datum: 11 februari 2016 pagina 4 van 8 Het gebied en de mogelijke locaties De eindopstelling van het platform ziet er (puntsgewijs) als volgt uit: 1. Maximaal 3 turbines 2. Turbines van 3MW opgesteld vermogen (Provinciale Omgevingsverordening (POV))) 3. Maximale tip-hoogte van 150m (zie de toelichting hieronder) 4. Locaties Kwind1 en Kwind2 zijn acceptabel 5. Als 3 de locatie valt de keuze op v.d.scheer D 6. Als alternatief v.d.scheer B (zie hieronder) 7. Gedragscode conform die van Weijerswold 8. Direct-omwonenden hebben aanspraak op een royale vergoeding Toelichting op bovenstaande punten 1. Coevorden heeft nu al 20MW aan opgesteld vermogen windenergie. Vanuit de provincie/rijk ligt er de opgave om dit uit te breiden naar 40MW. Gezien de eis vanuit de provincie voor turbines van minimaal 3MW (POV) betekent dit dat er 7 turbines bijgeplaatst moeten gaan worden in de gemeente Coevorden. Er zijn door de gemeenteraad hiervoor twee gebieden aangewezen t.w. Weijerswold en Europark e.o.. In onderling overleg tussen de bewoners van beide gebieden is hier een verdeling gemaakt van 4 turbines in Weijerswold en 3 turbines in het gebied Europark e.o. Er is met de gemeente de afspraak gemaakt dat meer turbines mogelijk zijn als de bewoners hier mee instemmen. De bewoners hebben aangegeven dat niet te zullen doen. 2. Vanuit de provincie is er een Provinciale Omgeving Verordening opgesteld rond windenergie. Hierin is opgenomen dat een turbine tenminste 3MW aan opgesteld vermogen moet hebben. In
Datum: 11 februari 2016 pagina 5 van 8 het bestuurlijk overleg tussen provincie, gemeente, ontwikkelaars en de NLVOW op 3 februari in Coevorden is door de provincie gesteld dat zij niet zal afwijken van deze POV. Dit in combinatie met de opstelling van de bewoners van beide gebieden om niet meer windturbines te accepteren dan strikt noodzakelijk is voor de realisatie van de doelstellig van Coevorden. Dit betekent dat er 7 turbines noodzakelijk zijn om deze doelstelling te halen (zie verder punt 1). 3. De omwonenden van Europark hechten sterk aan het horizonbeeld in hun gebied en zouden extra verlichting en hoogteverschillen ten opzichte van de huidige turbines in het gebied willen voorkomen. Dit zijn de redenen waarom de bewoners opteren voor windturbines onder de 150m tip-hoogte. Door ontwikkelaars is aangegeven dat met deze tip-hoogte geen businesscase te realiseren is. De bewoners hebben hier informatie over ingewonnen en betwijfelen deze stellingname van de ontwikkelaars. Om in deze fase dit punt niet als blokkade voor procedurele doorgang te laten zijn, stemt het platform in met windturbines hoger dan deze 150m tip-hoogte als de ontwikkelaars kunnen aantonen dat zij hier een terecht punt hebben. Het platform vraagt de gemeente om te oordelen ten aanzien van de onderbouwing van dit punt door de ontwikkelaars. 4. Het platform vindt van alle locaties die van Kwind1 en Kwind2 het minst problematisch. 5. Uit de berekening van afstanden (individueel en gemiddeld) blijkt dat als derde locatie vdscheerd het minst ongunstig naar voren komt. Het platform onderkent dat er een probleem kan ontstaan bij de realisatie van een windturbine op deze locatie o.a. als gevolg van: a. Bezwaren van omwonenden b. De afstand tot de bestaande gasleiding c. De afstand tot bestaande turbines Ook hier stelt het platform voor dat de gemeente de argumentatie beoordeelt. Als locatie vdscheerd niet mogelijk is, ziet het platform locatie VdScheerB als minst slechte alternatieve mogelijkheid. 6. Tijdens de gesprekken met de ontwikkelaars is steeds gerefereerd aan de gedragscode zoals deze door het platform Weijerswold besproken is en (naar alle waarschijnlijkheid) zal worden vastgesteld. Het lijkt het platform in de rede te liggen dat deze gedragscode ook voor Europark e.o. wordt aangehouden (op de onderdelen waar dit van toepassing is). 7. Weijerswold heeft t.a.v. de omwonendenvergoeding geen optie van 3 windturbines. Het platform gaat er van uit dat hiervoor de NWEA gedragscode wordt gehanteerd waarbij, gezien ook de andere punten, uitgegaan wordt van minimaal 0,40 per opgewekte MWh. 8. Het platform is van mening dat direct omwonenden binnen een straal van 800m voor woningen en 500m voor bedrijfswoningen ruimhartig gecompenseerd zouden moeten worden. Het platform denk hierbij aan een bedrag van 3000 per jaar.
Datum: 11 februari 2016 pagina 6 van 8 Bijlage 2: Eind inbreng ontwikkelaars overleg windpark Europark e.o. Sinds januari 2015 hebben de samenwerkende ontwikkelaars een intensief proces doorlopen met het platform met als doel om een gezamenlijk standpunt te bereiken over windenergie in zoekgebied Europark e.o.. Van beide kanten zijn standpunten toegelicht en is goed kennis genomen van de ambities en knelpunten. Dat heeft ertoe geleid dat er van beide kanten aanzienlijk tegemoet is gekomen aan de gewenste invulling van de opgave. Volledige overeenstemming bleek echter niet mogelijk aangezien het platform en ontwikkelaars verschillend naar de vraagstelling kijken. Het platform was het fundamenteel oneens met de kaders waarbinnen het project moest worden gerealiseerd en de ontwikkelaars konden zich niet altijd vinden in keuzes die door het platform werden gemaakt. Zo konden de ontwikkelaars in dit zoekgebied niet aanvaarden dat door het platform de opgave voor Europark direct gekoppeld is aan de uitkomst in Weijerswold, met als gevolg dat het platform Europark alleen mee wil werken met maximaal drie turbines in Europark e.o. (en vier in Weijerswold). De ontwikkelaars stellen voor om vier windturbines te bouwen in het zoekgebied, namelijk: De posities Kwind 1, Kwind 2, VdScheer A en VdScheer B (zie kaart elders in dit document). Tiphoogte maximaal 150 meter en daarom zonder verlichting. Omwonenden tot 900 meter afstand krijgen een vergoeding van gemiddeld 1.000 (maximaal ca. 1.500, minimaal ca. 500 per woning afhankelijk van de afstand van de meest nabijgelegen windturbine) gebaseerd op 2 maal de norm uit de Gedragscode Wind op Land van Stichting De Natuur en Milieufederaties, Stichting Natuur en Milieu, Greenpeace en de NWEA met een positieve appreciatie van de Minister van EZ en het IPO De omwonenden krijgen planschade vooraf vergoed waarbij de 2% maatschappelijk eigen risico voor de rekening van de ontwikkelaars is. Voor het overige is de omgevingsovereenkomst zoals in concept opgesteld voor zoekgebied Weijerswold op hoofdlijnen akkoord. Waarom dit voorstel? De voorgestelde posities volgen uit de van toepassing zijnde kaders zoals gesteld in het beleid van het Rijk, de Provincie en de gemeente, de wettelijke normen ten aanzien van hinder en veiligheid, technische normen ten aanzien van de onderlinge afstand van turbines en een samenspel aan onderling tegengestelde belangen en argumenten tussen ontwikkelaars en platform waarin een afweging gemaakt moet worden. Hierbij spelen de volgende zaken een rol: De wens van omwonenden om geen verlichting op de turbines aan te brengen: Bij een tiphoogte van minder dan 150 meter kan verlichting achterwege blijven. De Provinciale Omgevings Verordening van de provincie vereist de plaatsing van minimaal 3 MW-turbines. Daaraan zullen wij voldoen, maar we kunnen nog niet aangeven welke turbine zal worden gerealiseerd. Het uiteindelijk te bouwen type turbine zal niet worden gespecificeerd in het ruimtelijke plan, noch in de omgevingsvergunningsaanvraag en wordt bepaald door locatie (windsnelheid en profiel) in combinatie met de landelijke SDE-regeling en aanbod van fabrikanten bij de aanbesteding. Wij willen binnen de maximum toegestane tiphoogte een optimale keuze van as-hoogte en rotordiameter kunnen maken.
Datum: 11 februari 2016 pagina 7 van 8 De wens van omwonenden om de afstand tot woningen te maximaliseren is met dit voorstel vervuld. De locaties staan alle minimaal 1.000 meter van het woongebied Klooster en er is een zo groot mogelijke afstand aangehouden tot overige woningen in het zoekgebied. De wens om effecten op bestaande turbines te beperken. Dit speelt met name voor KWind 1 en KWind 2 die relatief dichtbij andere turbines staan. Dit leidt tot beperking van de rotordiameters tot ongeveer 100 meter voor deze turbines. Veilige afstand van industrie, kantoren, de NAM-leiding, weg, water en spoor infrastructuur en andere ruimtelijke beperkingen en ontwikkelingen in het gebied. De wens van omwonenden voor een tegemoetkoming bij realisatie van turbines. In onderstaande tabel is de afstand van de voorgestelde locaties ten opzichte van woningen weergegeven. Tabel afstand tot woningen van derden per windturbine. Er is een onderscheid gemaakt tussen burgerwoningen en woningen die in het bestemmingplan zijn aangeduid als bedrijfswoningen. Deze zijn tussen haakjes weergegeven. KWind1 KWind2 VdScheer B VdScheer A Totaal van deze opstelling Aantal woningen < 900m 2 (14) 0 (1) 2 (2) 5 (3) 25(18) Aantal woningen 900-1000m 3 (0) 3 (1) 3 (2) 1 (2) 11(2) In totaal liggen er ca. 25 woningen binnen een afstand van 900 meter van de turbines, waarvan ca. 18 woningen behorende bij een bedrijf. Uit eerste oriënterende berekeningen blijkt dat alle vier turbines ruimschoots binnen de daarvoor geldende wettelijke normen kunnen worden gerealiseerd. Het platform heeft zich altijd op het standpunt gesteld dat het niet kon meewerken aan meer dan drie turbines, omdat het daarvoor geen mandaat had van de meerderheid van omwonenden. Wij zijn van opvatting dat de mening van de meest nabij gelegen omwonenden (binnen 900 meter) hierin zwaarder zou moeten wegen dan de mening van omwonenden die verder weg wonen. Onze individuele peiling onder de omwonenden binnen 900 meter wijst erop dat deze in meerderheid geen bezwaar hebben tegen 4 turbines.
Datum: 11 februari 2016 pagina 8 van 8 Bijlage 3: Omgevingsovereenkomst (concept) Zie Omgevingsovereenkomst WEIJERSWOLD in brief initiatiefnemers Raedthuys en Windunie