Voorbereidende raadsvergadering: 25 januari 2011 Besluitvormende raadsvergadering: 15 februari 2011 Portefeuillehouder: J.H. Herselman AAN DE GEMEENTERAAD Nummer : 2011/03 Datum : 22 december 2010 Onderwerp : Regionaal bedrijvenprogramma De Bevelanden en vaststellen Subsidieverordening duurzaam bouwen op bedrijventerreinen Geachte raad, Inleiding De Bevelandse gemeenten met ingang van 2007 de nodige stappen gezet om te komen tot een regionaal bedrijventerreinprogramma. De verplichting om een dergelijk programma vast te stellen, vloeit voort uit het Omgevingsplan 2006 2012 van de provincie. Voorstel Kennis te nemen van: 1. het bedrijventerreinprogramma De Bevelanden; 2. het feit dat voor het bedrijventerrein Smokkelhoek al wordt gerekend met een opslag van 10,-- per m² uit te geven bedrijfsgrond, voor reconstructie/revitalisering; 3. het feit dat wij als college instemmen met de voorgestelde grondprijsharmonisering op de Bevelanden, met dien verstande dat gelet op de huidige economische omstandigheden, op dit moment pas op de plaats wordt gemaakt en vooralsnog geen prijsverhogingen worden doorgevoerd. Vast te stellen: 4. de Subsidieverordening duurzaam bouwen op bedrijventerreinen gemeente Kapelle 2011 en voor de uitvoering daarvan een krediet beschikbaar te stellen van 37.500,--, te dekken uit de reserve bouwgrondexploitatie bedrijventerreinen. 1
Toelichting Het eerste bedrijventerreinenprogramma hebben wij op 29 mei 2007 vastgesteld. Vanwege opmerkingen die Gedeputeerde Staten van Zeeland hebben gemaakt, hebben wij het programma aangepast. De andere 4 Bevelandse gemeenten hebben deze wijzigingen ook overgenomen. Het programma, zoals u dat bij de stukken aantreft, is weliswaar wat betreft de kwantitatieve bedrijfsterreinontwikkeling gebaseerd op het eerder door ons vastgestelde plan, maar het bevat ook een aantal nieuwe kwalitatieve elementen waarover nog besluitvorming nodig is, te weten: de harmonisering van de grondprijzen op de Bevelanden; het introduceren van een subsidieregeling voor duurzaam bouwen; het instellen van een herstructureringsfonds voor bedrijventerreinen. Argumenten 1.1. Bedrijvenprogramma past in het streven naar meer samenwerking en sluit aan op het ingezette Rijks- en provinciaal beleid In het programma zijn al de Bevelandse bedrijventerreinen opgenomen. Dus ook Smokkelhoek en Choorhoek. De voorziene uitbreidingen van Smokkelhoek en Choorhoek zijn daarin verwerkt. De goedkeuring van het programma betekent dat Kapelle haar beleid op het punt van de bedrijfsterreinontwikkeling niet hoeft bij te stellen en dat de behoefte aan bedrijfsterrein in Kapelle en Wemeldinge, voor de middellange termijn veilig is gesteld. 2.1 Duurzaam bouwen is maatschappelijk gezien een must Duurzaamheid is de laatste jaren een geaccepteerd begrip in de discussie over maatschappelijk verantwoord handelen. Duurzaam bouwen richt zich met name op zuinig energieverbruik, zuinig ruimtegebruik en verantwoord materiaalgebruik. Een Bevelandse werkgroep heeft een modelsubsidieregeling ontworpen voor duurzaam en energiezuinig bouwen op bedrijventerreinen. Voorgesteld wordt om deze regeling bij verordening vast te stellen. Het voorstel is voorts om het maximaal toe te kennen subsidiebedrag te begrenzen tot maximaal 7.500,-- per aanvrager. Om te voorkomen dat er een open eind situatie ontstaat, wordt voorgesteld om een subsidieplafond te introduceren van maximaal 37.500,-- per jaar. Daarmee zullen gemiddeld zo n 5 nieuw vestigers op onze bedrijventerreinen geholpen kunnen worden. Gelet op de uitgifte in de laatste jaren is de verwachting dat dit voldoende zal zijn. 3.1. Herstructureringsfonds is noodzakelijk om toekomstige herstructureringen te kunnen betalen In het programma is ook het voornemen opgenomen om een fonds in het leven te roepen waaruit (toekomstige) herstructureringen van bedrijventerreinen betaald kunnen worden. De filosofie achter dit voornemen is dat de gemeente verantwoordelijk is voor het beheer van de bedrijventerreinen. Vroeg of laat dient zich namelijk de noodzaak aan om deze terreinen een flinke kwaliteitsimpuls te geven. Anders gezegd: te revitaliseren of te herstructureren. Daarmee is veel geld gemoeid; met de revitalisering van Smokkelhoek was 1,5 miljoen euro gemoeid. Daarom wordt het verstandig geacht om hiervoor aan fondsvorming te doen, zodat er een spaarpot ontstaat. De noodzaak hiertoe wordt door alle Bevelandse gemeenten gevoeld. In onze gemeente wordt echter niet meer aan fondsvorming gedaan en worden alle middelen in de algemene reserve vrij besteedbaar gestopt, zodra een exploitatieplan is afgesloten. 2
Bij de laatste herziening van de grondprijs voor de Smokkelhoek, in verband met de mogelijke aanleg van een extra ontsluitingsweg, is al gerekend met een opslag van 10,-- per m² voor herstructurering/revitalisering. 4.1 Harmonisering grondprijzen is gewenst om concurrentie op grondprijzen te voorkomen Over de te hanteren grondprijzen is door de gezamenlijke gemeenten advies gevraagd bij de Stec Groep. Zie het rapport, zoals dat bij de voor u ter inzage liggende stukken is gevoegd. Stec heeft alle Bevelandse bedrijventerreinen beoordeeld. In onderstaande tabel staan de prijzen opgenomen zoals die golden op het moment van het onderzoek. Gemeente Huidige prijzen Geadviseerde prijzen Borsele 62,50-68,50 100 140 Noord Beveland 58 90 100 Goes 62 114 110 150 Reimerswaal 78 117 100 140 Kapelle 70 100 100-140 Uit deze tabel blijkt dat er een flinke kloof bestaat tussen het huidige prijsniveau en het geadviseerde niveau. In bijlage I, bij de ter inzage liggende stukken, wordt nader ingegaan op de motieven om die kloof te dichten. Binnenkort zullen wij u een kredietvoorstel doen voor de aanleg van eerder genoemde extra ontsluitingsweg in Smokkelhoek, waarbij wij al rekening hebben gehouden met een verhoging van de grondprijs met gemiddeld 10,-- per m². Er gelden nu prijzen van 85,--, 105,-- en 115,--. Met de Bevelandse Gemeenten is afgesproken om de grondprijzen geleidelijk te laten groeien tot het genoemde maximum in 2012. Kanttekeningen 1. Het bedrijvenprogramma is gebaseerd op de gezamenlijke inzet en gemaakte afspraken van de 5 Bevelandse gemeenten, gecoördineerd door het Bestuurlijk Platform De Bevelanden. 2. De uitkering op basis van de subsidieverordening en de opslag voor het herstructureringsfonds, komen uit een verhoging van de grondprijs. Indien de grondprijs niet gehandhaafd kan worden, in verband met de huidige economische omstandigheden, dan is een heroverweging van de genoemde bedragen van belang, om te voorkomen dat er eventueel dekkingsproblemen gaan ontstaan. 3. In tegenstelling tot de exploitatie van bouwgrond voor woningbouw wordt er bij de verkoop van bedrijfsterreinen geen toevoeging aan de reserves gedaan ter dekking van nog uit te voeren kosten (bovenwijkse voorzieningen of revitalisering). Deze kosten moeten na afsluiting van een plan worden gedekt uit de algemene reserve vrij besteedbaar. Aanpak en uitvoering De besluitvorming wordt teruggekoppeld naar het Bestuurlijk Platform De Bevelanden, zodat een afstemming kan plaatsvinden over de verdere uitvoering. 3
Financiën (kosten, baten, dekking) Voorgesteld wordt om de benodigde middelen voor uitvoering van de subsidieverordening duurzaam bouwen ad 37.500,-- te dekken uit de reserve bouwgrondexploitatie bedrijventerreinen, waar te zijner tijd ook de opslag op de grondprijs van 10,-- per m² terecht zal komen. Risico's Door de duurzaamheidregeling te vatten in een verordening, is dat juridisch geborgd. Ten aanzien van de benodigde financiën voor de uitvoering van die verordening wordt voorgesteld ter beperking van de risico s een subsidieplafond op te nemen. Voorbereidende raad Een concepttekst van dit raadsvoorstel is besproken in de voorbereidende raad van 25 januari 2011. Gesproken is over de tekst bij punt 3 van het voorstel. Deze tekst wordt aangepast en luidt thans als volgt: het feit dat wij als college, met behoud van het recht daarvan af te kunnen wijken, instemmen met de voorgestelde grondprijsharmonisering op de Bevelanden, met dien verstande dat gelet op de huidige economische omstandigheden, op dit moment pas op de plaats wordt gemaakt en vooralsnog geen prijsverhogingen worden doorgevoerd. Voorts wordt voor alle duidelijkheid aangegeven dat de bedragen in de tabel op pagina 3 in de kolom Huidige prijzen betrekking hebben op het jaar 2009. Ter inzage liggende stukken - Collegevoorstel van 9 december 2010 - Bedrijventerreinenprogramma De Bevelanden - Rapport Stec Groep Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Kapelle, De secretaris, De loco-burgemeester, mevrouw ir. M. Quapp J.H. Herselman 4
Besluit nr. 2011/03. De raad van de gemeente Kapelle; overwegende dat het aanbeveling verdient regels te stellen met betrekking tot het verstrekken van subsidie voor duurzaam bouwen op bedrijventerreinen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 22 december 2010, nummer 2011/03; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet en titel 4:2 van de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : vast te stellen de volgende SUBSIDIEVERORDENING DUURZAAM BOUWEN OP BEDRIJVENTERREINEN GEMEENTE KAPELLE 2011 Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Begripsomschrijvingen In deze verordening wordt verstaan onder: A burgemeester en wethouders: het college van burgemeester en wethouders van Kapelle; B de verordening: de Subsidieverordening duurzaam bouwen op bedrijventerreinen gemeente Kapelle 2011; C duurzaam: duurzaam en energiezuinig; D bouwen: het plaatsen, geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bedrijfspand; E bedrijfspand: gebouw op een bedrijventerrein dat volgens het bestemmingsplan bestemd is om daarin een bedrijf uit te oefenen; F Bijlage I: de bij de verordening behorende Bijlage I; 5
G bedrijventerrein: een terrein bestemd voor nijverheid, handel en zakelijke dienstverlening. Artikel 2 Subsidiedoeleinden Met deze verordening wordt beoogd het duurzaam bouwen op bedrijventerreinen in de gemeente Kapelle te stimuleren door het verlenen van subsidies. Artikel 3 Bevoegdheid Het college is belast met de uitvoering van deze verordening. Artikel 4 Subsidieplafond 1. Het college is bevoegd een subsidieplafond vast te stellen, als bedoeld in artikel 4:22 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). 2. Alle aanvragen om een beschikking tot subsidieverlening worden op volgorde van ontvangst afgehandeld. Een aanvraag wordt in deze volgorde opgenomen als zij voldoet aan de wettelijke eisen voor het in behandeling nemen van een aanvraag. Artikel 5 Verslag Artikel 4:24 van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing op de subsidies die op grond van de verordening worden verstrekt. Hoofdstuk 2 Subsidiebesluiten Artikel 6 Subsidiabele activiteiten 1. Aan de eigenaar of de huurder van een perceel op een bedrijventerrein kan subsidie worden toegekend ter tegemoetkoming in de kosten van het duurzaam bouwen van een bedrijfspand. De huurder komt slechts voor subsidie in aanmerking als hij over toestemming van de eigenaar beschikt voor het bouwen van een bedrijfspand. 2. De tegemoetkoming kan slechts worden verstrekt voor het treffen van een of meerdere duurzaamheidsmaatregelen als bedoeld in Bijlage I. Artikel 7 Subsidiabele kosten 1. Onder de in dit hoofdstuk bedoelde subsidiabele kosten worden begrepen de aanneemsom of de kosten voor het aanschaffen van materialen. 2. Voor zover de werkzaamheden verbonden aan het treffen van de voorzieningen verricht worden door of namens de eigenaar, zonder dat er sprake is van de uitoefening van een bedrijf, komen eventuele loon en/of salariskosten niet voor subsidie in aanmerking. 6
Artikel 8 Hoogte subsidiebedrag 1. Subsidie wordt verleend tot maximaal de in Bijlage I genoemde percentages. 2. De totale subsidie bedraagt maximaal 7.500,-- per bedrijfspand. Artikel 9 Beslistermijn aanvraag subsidieverlening Het college beslist over een aanvraag om een beschikking tot subsidieverlening binnen zes weken na de ontvangst van de aanvraag. Artikel 10 Aanvraag subsidieverlening De aanvraag om een beschikking tot subsidieverlening wordt ingediend op een door het college vastgesteld formulier, onder overlegging van de daarop vermelde bijlagen. Artikel 11 Weigeringsgronden aanvraag subsidie 1. De aanvraag om een beschikking tot subsidieverlening wordt afgewezen indien het subsidieplafond geen ruimte biedt voor verdere subsidieverlening. 2. De aanvraag om een beschikking tot subsidieverlening kan worden afgewezen indien: a. de duurzaamheidsmaatregel(en) naar het oordeel van het college redelijkerwijs niet of in onvoldoende mate zal bijdragen tot het duurzaam bouwen van een bedrijfspand; b. met de werkzaamheden is begonnen alvorens een beslissing is genomen op de aanvraag om subsidie; c. de verstrekte gegevens onjuist zijn. Artikel 12 Voorschriften 1. Aan een beschikking tot subsidieverlening wordt het voorschrift verbonden dat de duurzaamheidsmaatregel(en) worden getroffen binnen zes maanden na verzending van de beschikking tot subsidieverlening. 2. Het college kan de in het eerste lid genoemde termijn verlengen. 3. Het college kan aan de beschikking tot subsidieverlening nadere voorschriften verbinden. Artikel 13 Voorschot Het college kan in bijzondere gevallen een voorschot verlenen tot een maximum van in totaal 50% van de verleende subsidie. 7
Artikel 14 Aanvraag vaststelling subsidie 1. Uiterlijk een maand na het treffen van de voorzieningen dient de houder van een beschikking tot subsidieverlening bij het college een aanvraag in om een beschikking tot subsidievaststelling. 2. De aanvraag om een beschikking tot subsidievaststelling wordt ingediend op een door het college vastgesteld formulier, onder overlegging van de daarop vermelde bijlagen. Artikel 15 Weigeringsgronden aanvraag beschikking tot subsidievaststelling De aanvraag om een beschikking tot subsidievaststelling wordt afgewezen als niet is aangetoond dat voldaan is aan de beschikking tot subsidieverlening. Artikel 16 Beslistermijn aanvraag beschikking subsidievaststelling 1. Het college beslist over een aanvraag om een beschikking tot subsidievaststelling binnen acht weken na de ontvangst van de aanvraag. 2. Het college kan de beslissing met ten hoogste vier weken verdagen. Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotbepalingen Artikel 17 Hardheidsclausule Het college kan afwijken van de bepalingen in deze verordening, indien naar zijn oordeel een strikte toepassing daarvan voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de bepaling(en) te dienen doelen, dan wel zou leiden tot onbillijkheden van zwaarwegende aard. Artikel 18 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 maart 2011. Artikel 19 Overgangsbepaling Aanvragen die zijn ingediend voordat de verordening in werking is getreden worden niet behandeling genomen. Artikel 20 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Subsidieverordening duurzaam bouwen op bedrijventerreinen gemeente Kapelle 2011. 8
Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Kapelle van 15 februari 2011. De griffier, De voorzitter, 9