Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp Concept horecabeleid en pilot openingstijden 1- Notagegevens Notanummer 2015-002252 Datum 10-11-2015 Programma: 10 Economie, kunst en cultuur Portefeuillehouder Weth. Hartogh Heys Burgemeester Team RE 2- Bestuursorgaan [X]B & W 01-12-2015 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [ ]Openbaar 01-12-2015 [ ]Besloten -- Routing d.d. Programmamanager 24-11-2015 Ambtelijk opdrachtgever 24-11-2015 Wethouder 24-11-2015 Burgemeester 25-11-2015 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 25-11-2015 BIS Openbaar Status Bijlagen Concept actualisatie horecabeleid Pilot openingsuren horeca Deventer binnenstad 2015 Overzicht maximale sluitingstijd voor horecabedrijven Gebiedsafbakening pilot Handhavingsmatrix pilot Persbericht B & W d.d.: 01-12-2015 Besloten wordt: 1 In te stemmen met het concept horecabeleid; 2 in te stemmen met het voornemen tot een pilot vrije openingstijden horeca; 3 het concept horecabeleid en het concept pilot openingstijden vrij te geven voor inspraak; 4 de raadsmededeling vast te stellen; 5 de stukken aan te bieden aan de raad; 6 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Nee Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [ ] De nota en het besluit openbaar te maken [X] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel:
[ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel: Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Adviesraad/ Adviesraden Cie Handel, Ambachten en Diensten Toelichting Inleiding De looptijd van het huidige horecabeleid is met ingang van 1 januari 2015 verstreken. Niet alleen het verstrijken van de termijn, maar ook een scan van de marktsituatie gaf aanleiding voor de actualisatie van het horecabeleid. Bovendien bleek dat de samenwerking tussen de horecaondernemers onderling en de gemeente voor verdere verbetering vatbaar was. Vanwege de nauwe samenhang met het horecabeleid is besloten om conform de afspraak uit het bestuursakkoord 2014-2018 gelijktijdig een onderzoek naar verruiming van de openingstijden uit te voeren. Hierbij is de relatie gelegd met veiligheid en overlast. Dit heeft geresulteerd in het voorliggende concept horecabeleid en het voornemen voor een pilot openingstijden. Onderstaand zijn op hoofdlijnen de uitgangspunten voor het concept horecabeleid en de pilot nader toegelicht. Uitgangspunten: Maatwerk; en gematigde groei: Waar mogelijk en gewenst wordt ruimte geboden voor marktontwikkelingen en waar nodig worden daar grenzen aan gesteld om de huidige horecastructuur te versterken en de kwaliteit te waarborgen. Kortom geen ongelimiteerde groei van de horeca en de focus op het versterken van kwaliteit. Gebiedsgerichte aanpak; horecagebieden: Conform de wens van de Deventer horecavertegenwoordigers is vastgehouden aan de systematiek van horecagebieden, maar minder fijnmazig en ingestoken vanuit het huidig functioneren en verwacht toekomstperspectief van de horecagebieden. Ontwikkelingskader: Voor de beoordeling van nieuwe initiatieven die niet voldoen aan het bestemmingsplan is een ontwikkelingskader opgesteld. Uitgangspunt is maatwerk; en gematigde groei. De categorie-indeling: De bestaande categorie-indeling blijft vooralsnog gehandhaafd met dien verstande dat de term ondersteunende horeca in categorie 3 is vervangen door ondergeschikte horeca. Para-commerciële horeca is geregeld in de APV en maakt geen onderdeel uit van dit beleidsplan en de categorie-indeling. Het gesprek over modernisering van de categorie-indeling zal op korte termijn gevoerd worden bij het opstellen van het gemeente-brede omgevingsplan. Deels loslaten maximale aantallensystematiek Brink en Grote Kerkhof: In die gebieden van de binnenstad waar het huidige maximumstelstel horecabedrijven de marktontwikkelingen beperken, wordt deze systematiek losgelaten. Dit geldt voor de Brink (kop van de Brink, het midden en het zuidelijk deel) en het Grote Kerkhof. Waar loslaten van de maximale aantallensystematiek mogelijk leidt tot een te grote toename van horecabedrijven wordt gekozen voor het bestendigen van de huidige situatie. Dit geldt voor de overige horecagebieden in de binnenstad. Samenwerking en communicatie: De voorstellen van de Koninlijke Horeca Nederland afdeling Deventer voor verbetering van de samenwerking en communicatie tussen ondernemers onderling en de gemeente zijn in dit beleidsplan overgenomen.
:Conform de wens van de Deventer horeca voor meer flexibiliteit en vrij ondernemerschap is een pilot vrije openingsuren voor de vrijdag- en zaterdagnacht uitgewerkt. Beoogd resultaat De marktanalyse, zowel kwantitatief als kwalitatief, levert een pleidooi op om meer dan ooit in te spelen op de marktontwikkelingen. De consument blijven boeien is de uitdaging waar de Deventer horeca voor staat. Haaks daarop staan de zorgen over het verzadigd raken van de horecamarkt. Dit vraagt om maatwerk. Het uitgangspunt daarbij is gematigde groei. Daarnaast spelen we in op de trend van de 24-uurs economie en is er aandacht voor het versterken van de samenwerking en communicatie. Kader Horecabeleid 2009-2014 DEVisie2020 Detailhandelsvisie Argumenten voor en tegen Concept horebeleid Argumenten voor: Marktontwikkelingen en gewijzigd consumentengedrag vomen aanleiding om het huidige beleid aan te passen. Inspelen op ontwikkelingen is van belang voor een onderscheidend horeca-aanbod in de gehele gemeente, dat aansluit op de wensen van de consumenten en bijdraagt aan de ambitie van Boeiende Beleefstad. Behoud en versterken van de bestaande horecastructuur staat centraal, en in het bijzonder voor de belangrijkste horecagebieden de Brink, de omgeving van het Grote Kerkhof (Cultuurdriehoek), het Havenkwartier en de dorpscentra. Voor onze belangrijkste horecagebieden, de Brink en het Grote Kerkhof, wordt het maximumstelsel losgelaten, zodat ondernemers in deze gebieden zoveel mogelijk de ruimte krijgen om in te spelen op marktontwikkelingen en daarmee de kwaliteit van de gebieden te behouden en te versterken. Door het toepassen van een ontwikkelingskader, gebiedsgerichte benadering, het op termijn verder vereenvoudigen van de categorie-indeling en het loslaten van het maximumstelsel voor het Grote Kerkhof en de Brink is er sprake van verdere deregulering en toepasbaarheid van het horecabeleid. Dit past binnen de huidige inzichten over ruimtelijke ordening, waarin uitnodigingsplanologie, flexibele bestemmingsplannen en verminderen van regeldruk centraal staan. Het horecabeleid voorziet in de wens om in te spelen op marktontwikkelingen die het horeca-aanbod versterken, maar houdt tevens rekening met de wens om overaanbod en leegstand te voorkomen. Om deze reden blijft het maximumstelsel bestaan voor de Nieuwe Markt, Stromarkt, Grote Poot, Welle, Zandpoort, Boxbergerweg. Ervaringen op het vlak van samenwerking tussen gemeente en ondernemers en ondernemers onderling zijn aanleiding voor verdere verbetering van de overlegstructuur en afspraken over samenwerking. Het concept horecabeleid is tot stand gekomen in overleg met een projectgroep bestaande uit vertegenwoordigers van de Koninklijke Horeca Nederland afdeling Deventer en horecaondernemers. Argumenten tegen: Er bestaat een verschil van mening binnen de horeca over de mate waarin medewerking verleend moet worden aan het toevoegen van nieuwe horecabestemmingen en het loslaten van het maximumstelsel op de Brink en het Grote Kerkhof. Een deel van de ondernemers staat achter het voorstel vanuit het principe van zoveel mogelijk vrije marktwerking, maar met oog voor behoud en versterken van de bestaande horecastructuur. Anderen maken zich grote zorgen over de toename van het aantal horecastoelen en de verschraling van het aanbod door teveel 'all you can eat' - concepten en het verdwijnen van een aantal nachthoreca-bedrijven. Er gaan stemmen op om de komende jaren een pas
op de plaats te maken en in het geheel geen nieuwe horecameters toe te voegen. Men is van mening dat er het afgelopen jaar teveel horeca is bijgekomen. Het risico hiervan is dat de exploitatie van de bestaande horeca verder onder druk komt te staan met het risico van toenemende leegstand. Argumenten voor: Economisch belang voor de horecaondernemer is groot. Horeca gerelateerde overlast op straat vermindert bij loslaten sluitingstijden. Boeiende binnenstad en leefbaarheid van de binnenstad. Deregulering. Systeem van ontheffingen vervalt. Gasten gaan elders uit waar men wel langer uit mag gaan en verlaten Deventer. Dit betreft met name de jongeren. Verandering van de maatschappij om ons heen, Deventer gaat mee met de tijd. Afschaffen/verminderen van ontheffingen -> administratieve lastenverlichting. Argumenten tegen: Mogelijk aantasting woongenot omwonenden horecagelegenheden Extra uren inzet politie, toezicht en handhaving (Kan ook minder worden!!) Mogelijk toename aantal (alcohol gerelateerde) incidenten Extern draagvlak (partners) Concept horecabeleid Er is draagvlak over de uitgangspunten en de opzet van het horecabeleid. Maar er bestaat een verschil van mening over het loslaten van het maximumstelsel voor de Brink en het Grote Kerkhof. De pilot is een initiatief van de Deventer horeca-ondernemers en tot stand gekomen in nauw overleg met de Koninklijke Horeca Nederland, afdeling Deventer. Het draagvlak voor het voorstel voor 24 uurs opening is door middel van een enquete aangetoond. Overigens zal slechts een klein deel van de nachthoreca gebruik maken van de pilot. De politie is betrokken geweest bij de totstandkoming van dit voorstel en heeft positief geadviseerd. Tijdens een bijeenkomst op 3 november zijn bewoners van de binnenstad en het Havenkwartier geïnformeerd over de pilot en was er gelegenheid tot het stellen van vragen. De bewoners hebben gevraagd om een concretisering van de doelstellingen en monitoring hiervan. Wij nemen deze aspecten mee in het met bewoners op te richten panel bij de start van de pilot. Financiële consequenties Concept horecabeleid Geen Gedurende de pilot blijft het huidige regime van het heffen van leges gehandhaafd. Daarnee heeft dit voorstel geen financiële consequenties. Op dit moment worden jaarlijks ca 40 jaarontheffingen sluitingsuur verleend. De leges die hiervoor in rekening
worden gebracht bedragen 189,- per jaar. In het onderhavige pilotvoorstel wordt voorgesteld om de pilot in eerste instantie alleen betrekking te laten hebben op de vrijdag, zaterdag en vast te stellen feestdagen. Voor de overige dagen wordt het huidige regime gehandhaafd. De ondernemingen die gebruik wensen te maken van de mogelijkheden van het vrije sluitingsuur kunnen dit bij de start van de pilot kenbaar maken. Het niet berekenen van leges zou een nadeel betekenen van 8.000 euro Overigens zou het niet in rekening brengen van leges leiden tot ongelijkheid naar andere ondernemers buiten de binnenstad die wel leges moeten betalen. Wij stellen voor gedurende de pilot de leges in breed perspectief te bezien en een voorstel tot eventuele aanpassing te betrekken bij de beslissing om de pilot al dan niet definitief te maken. Aanpak/uitvoering Wanneer college instemt met vrijgave van het concept horecabeleid en de pilot openingstijden dan wordt het volgende proces doorlopen: December; persbericht 11 nuari 2016 tot en met 22 februari 2016; inspraakperiode Medio januari 2016 inspraakavond. Maart 2016 verwerken inspraakreacties April 2016 horecabeleid en pilot openingstijden ter vaststelling voorleggen aan college en raad.