Burgemeester D. B jl PURMEREN *+ Teams Toezicht en Handhaving en Vergunningen, Beleid en Advies Aan de Gemeenteraad uw brief van uw kenmerk 1408953 Onderwerp: Activiteiten in 2016 en2017 rondom het voorkomen van de verstrekking van alcohol aan jongeren in Purmerend Geachte raadsleden, Met deze brief wil ik u op de hoogte brengen van de activiteiten die er de afgelopen twee jaar op het gebied van de Drank- en Horecawet (hierna DHW), en dan voornamelijk het voorkomen van verstrekking van alcohol aan jongeren, hebben plaatsgevonden. ln 2015 heb ik een extern onderzoeksbureau opdracht gegeven om te onderzoeken of er in de gemeente Purmerend alcohol verkocht werd aan jongeren onder de 18 jaar. Deze resultaten waren, zoals ik u in mijn brief van 27 oktober 2015 met kenmerk 1238545 heb aangegeven, teleurstellend. Giifers in 2015 * Naleving bij supermarkten: 50% * Naleving bij slijterijen:640/o * Naleving bij commerciële horeca:4o/o * Naleving bij paracommerciële horeca: 0% * Naleving bij snackbars en shoarmazaken: 0% Gezien deze teleurstellende cijfers heb ik een andere aanpak geadviseerd en geïmplementeerd. Belangrijk uitgangspunt hierbijwas het in gesprek gaan met de alcoholverstrekkers, informatie delen en de alcoholverstekkers het belang van de NlX18 campagne te laten inzien. Er is in deze opzet gekozen om een toezichthouder en handhavingsjurist DHW de verschillende alcoholverstrekkers te laten bezoeken en hen te informeren over NlX18 en de diverse vragen die leven te beantwoorden. bijlage(n): Geen behandeld door: L. Weernink en S.Y. Stoelinga-den Dopper telefoonnummer 0299-452721 bezoekadres stadhuis: postadres: Purmersteenweg 42 Postbus 15 1440 AA Purmerend telefoon: fax: website: 0299 452 452 0299-452 124 www.purm erend.nl
1408953 blz, 2 Samen voor de 100o/o in 2016 en 2017 Door de teams Toezicht en Handhaving en Vergunningen, Beleid en Advies is in 2016 het project 'Samen voor de 100o/o'opgestart in het kader van bewustwording en voorlichting. De alcoholverstrekkers waren zelf ook teleurgesteld in deze resultaten en nemen maatregelen om deze cijfers te verbeteren. Alle supermarkten, slijterijen, commerciële en paracommerciële horeca uit het onderzoek van 2015 zijn benaderd om deel te nemen aan een vrijwillig onderzoek uitgevoerd door de gemeente Purmerend. Bij dit onderzoek wordt bij een eventuele verstrekking van alcohol aan een jongere geen bestuurlijke boete opgelegd. Het doel van dit onderzoek is om gezamenlijk tot een beter nalevingsgedrag te komen en de jeugd te beschermen tegen alcoholgebruik. Uiteraard wordt de alcoholhoudende drank niet genuttigd en is er in de nabijheid een toezichthouder DHW aanwezig. ln een later stadium zijn de resultaten van de onderzoeken mondeling toegelicht bij de verstrekkers. Activiteiten in 2016 Supermarkten en sliiteriien Stagiaires van het team Toezicht en Handhaving, in de leeftijd van 17 en 18 jaar, hebben vijftien supermarkten en elf slijterijen bezocht. De totale naleving bij supermarkten was 60% en bij slijterijen zelfs 91o/o. Geconstateerde verbeteringen zijn :. Betere aanduiding van (huis)regels in de winkels (tot 25 jaar legitimatie tonen, stickers NlX18 bijde ingang en bijde kassa's).. Betere informatie voor werknemers (cursus, informatieavonden voor nieuwe werknemers, consequenties in de vorm van schorsing of ontslag).. Eigen controleteams via kenniscentrum Nuchter of supermarktenketens die elkaar onderling controleren. o Consequenties vanuit het hoofdkantoor voor de winkels door extra controles of het zelf betalen van de verplichte hercontroles. o Leidinggevenden zijn in de avond meer aanwezig door aanpassing van dienstroosters.. BlJ de slijterijen worden de vergunningen up-to-date gehouden door het regelmatig toevoegen van nieuwe leidinggevenden. Commerciële horeca Ook de commerciële horeca en de Stichting Koemarkt hebben de resultaten van het nalevingsonderzoek van 2015 persoonlijk overhandigd gekregen. Allen waren verrast door het slechte nalevingspercentage en gaven aan mee te willen doen met het onderzoek van de gemeente Purmerend. Deze bezoeken en het verschaffen van informatie over de DHW werden als positief ervaren Ook het's avonds bezoeken van de bedrijven werd gewaardeerd. Regelmatig werd gezegd "Oh werken jullie ook's avonds?" Tijdens deze gesprekken werd bijvoorbeeld aangegeven dat het lastig was om leeftijden te schatten, op een volterras aan enkelen van een groep om een ld-bewijs te vragen lastig kon zijn en de jeugd creatieve manieren heeft om alcohol te verkrijgen door een vorm van weder-verstrekking.
1 408953 4 januari 2Q18 3 Vervolgens hebben stagiaires van het Team Toezicht en Handhaving, in de leeftijd van 16 jaar, elf inrichtingen bezocht. Slechts éénmaal is gevraagd om een ld-bewijs en is er geen alcohol aan de jongeren verstrekt. De totale nalevingscijfers bij de commerciële horeca zijn slechts 9%. Deze lichte stijging ten opzichte van die van 2015 is uiteraard onvoldoende. Paracommerciële horeca Ook deze verenigingen zijn door een toezichthouder en een handhavingsjurist bezocht en hebben de resultaten van het onderzoek van 2015 ontvangen. De meeste verenigingen waren niet verrast door de uitkomst. Ze gaven aan dat het werken met vrijwilligers soms problemen kan geven met betrekking tot de regels van NlX18 en dat het problematisch kan zijn om vrijwilligers te werven. Door de verenigingen is wel besloten om meer barvrijwilligers de cursus lnstructie Verantwoord Alcohol (lva) te laten volgen, Geconstateerde verbeteringen zijn :. De DHW-vergunningen, afschriften van het certificaat IVA zijn recent en in de inrichting aanwezig.. Betere informatie voor de barvrijwilligers door middel van de het laten volgen van de cursus lva. r Meer en betere aanduidingen NlX18 in de inrichting en op de website. Stagiaires van het Team Toezicht en Handhaving in de leeftijd van 16 en 18 jaar, hebben zestien paracommerciêle inrichtingen bezocht. ln elf gevallen is om een ld-bewijs gevraagd en is er geen alcohol aan de jongeren verstrekt. Het totale nalevingspercentage was 69%. Vanwege deze positieve cijfers zijn de deelnemende sportverenigingen door de gemeente bezocht en zijn zij beloond met attenties zoals bidons, dienbladen en teamkratten. Alle verenigingen waren erg enthousiast over de verbeterde cijfers en de attenties. De verenigingen hebben de foto's dan ook enthousiast op hun website en op Facebook gedeeld. Daarnaast is deze beloning ook op de landelijke site van NlX18 gedeeld (webpagina: http://www.naarlsjaar.nl/lokale-voorbeelden/voorbeeld/?vb=25). Evenementen Bij de diverse evenementen in de gemeente Purmerend is de samenwerking tussen gemeentelijke toezichthouders en particuliere beveiligers verbeterd. Jongeren onder de 18 jaar die alcohol in hun bezit hebben worden direct van het evenemententerrein veruvijderd. Daarnaast zijn er diverse maatregelen getroffen om evenementen beter te laten verlopen. Zo staan er bij de ingang van een evenemententerrein borden met huisregels en worden er polsbandjes uitgedeeld. Tevens bezoeken de toezichthouders het evenemententerrein voor aanvang van het evenement en gaan zij na of er mogelijk overtredingen kunnen ontstaan en of er verbeteringen kunnen worden gerealiseerd. lndien er jongeren in beschonken staat worden aangetroffen is er de mogelijkheid om jeugdwerkers in te schakelen. Landeliike Actieweek'NlX Zonder ld' (8 september Vm 14 september) De gemeente Purmerend heeft aandacht besteed aan de landelijke themaweek "NlX zonder ld". ln deze themaweek van het Trimbos staat de leeftijdsgrens en het laten zien van een ld-bewijs bij het kopen van alcohol centraal. De gemeente Purmerend heeft hierover in deze week een poster in de Purmerend Totaal en berichten op Twitter geplaatst. Tevens zijn de verschillende alcoholverstrekkers bezocht door een toezichthouder en handhavingsjurist bezocht en zijn er, als er geen verstrekking van alcohol aan jongeren werd waargenomen, com plimentenkaartjes uitgedeeld.
1408953 4 januari 2Q18 4 Hierbij wil ik opmerken dat het blijven geven van complimenten, maar vooral ook persoonlijk contact, een positieve uitwerking heeft op de handhaving bij de alcoholverstrekkers. Zij hebben op deze manier ook het idee dat de gemeente hen ook ondersteund. Activiteiten in 2017 Landeliike werkqroep De gemeente Purmerend neemt sinds 2017 actief deel in de landelijke werkgroep lmplementatie NlX18 van het Trimbos. Tijdens deze bijeenkomsten worden de knelpunten en verbeteringen vanuit diverse organisaties besproken en worden deze teruggekoppeld aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Supermarkten Stagiaires van het Team Toezicht en Handhaving, in de leeftijd van 17 en 18 jaar, hebben elf supermarkten bezocht. Bij zeven van deze aankooppogingen is om een ld-bewijs gevraagd. De totale naleving was 63,3 o/o wat een lichte verbetering is ten opzichte van vorig jaar. Hierbij moet opgemerkt worden dat we de afgelopen jaren inzichtelijk hebben gekregen welke supermarkten weinig inzetten op het niet verstrekken van alcohol aan jongeren. Bij deze supermarkten is aangegeven dat we hen intensiever gaan controleren. Thuiszorqbranche Dit jaar is voor het eerst de thuisbezorgbranche onderzocht. Van alle thuisbezorgbedrijven in Purmerend verkoopt ongeveer de helft ook alcoholhoudende dranken. Er zijn online of telefonisch bestellingen geplaatst bij cafetaria en restaurants die naast maaltijden ook zwak-alcoholhoudende dranken verkopen. Voor dit onderzoek hebben stagiaires, in de leeftijden van 16, 17 en 18 jaar, onder het toeziend oog van een toezichthouder, naast maaltijden ook alcoholhoudende dranken besteld en laten bezorgen bij een huisadres in Purmerend. Er zijn deze twee dagen elf aankooppogingen van alcohol gedaan waarvan er slechts bij één aankooppoging een vaststelling heeft plaatsgevonden en de alcoholhoudende drank niet is verstrekt. Het totale nalevingscijfer van de thuisbezorgbranche in Purmerend is 9% De betrokken ondernemers zijn bezocht door een toezichthouder en een handhavingsjuriste. Tijdens dit bezoek zijn zij van de geconstateerde overtredingen op de hoogte gesteld. Er is uitleg gegeven over het onderzoek en de nalevingscijfers. Enkele ondernemers hebben besloten om online geen alcohol meer te verkopen door de inzet en omzet hiervan tegen elkaar af te wegen. Alle ondernemers namen de uitslag serieus en vonden het gesprek met de gemeente prettig en constructief. Enkele problemen die de ondernemers zelf aangeven zijn:. wrrv\ry.thuisbezorgd.nl heeft op de website geen logo van NlX18 vermeld. De gemeente Purmerend heeft contact met www.thuisbezorqd.nl gezocht met een verzoek om aanpassing van deze site. Het bedrijf is momenteel nog bezig met een aanpassing van de website. o De bestelling kan vooraf worden betaald via internet. lndien de alcohol niet wordt afgeleverd vanwege de leeftijd van de ontvanger kan dit problemen geven aan de deur. Er is immers wel betaald voor de alcohol via www.thuisbezorgd.nl.. De ondernemer heeft geen zicht op de verstrekking aan de deur. De bezorger moet vragen om een ldentiteitskaart aan de deur bij het afleveren van de bestelling.
1 408953 5 Commerciële horeca Stagiaires van het Team Toezicht en Handhaving, in de leeftijd van 17 en 18 jaar, hebben zesiommerciële inrichtingen bezocht. Bij vijf van deze aankooppogingen is om een ldbewijs gevraagd. De totale naleving was 83,3 o/o. Dil is een kleine steekproef geweest maar desondanks is er een stijgende lijn waar te nemen. Week van lx zonder ld van 7 ntember t/m 14 se mber 2017 Een week lang werden er landelijke acties gevoerd rond NIX zonder ld. Met deze themaweek NIX zonder ld krijgt de leeftijdsgrens en het belang van naleving bij iedereen (jongeren, ouders, verstrekkers en gemeenten) een extra impuls. De gemeente Purmerend heeft zich hier ook bij aangesloten en heeft diverse branches bezocht en zogeheten complimentenkaartjes en pennen uitgedeeld. Op de complimentenkaartjes van de landelijke NlX18 campagnes stonden codes waarmee diverse prijzen te winnen waren. Twee van deze ingestuurde complimentenkaartjes hebben ovêrigens een prijs gewonnen die ter beschikking was gesteld door het Trimbos. Hieronder volgt een korte samenvatting van de bezoeken per branche. Supermarkten ln deze week zijn alle supermarkten bezocht en is gesproken met de filiaalhouders en medewerkers.ze gaven, op één supermarktketen na, veel aan de NlX18 campagne te doen. Zo hebben bijna alle supermarkten nu ook een eigen testgroep vanuit het hoofdkantoor en/of door een regionale pool onderling. Daarnaast hebben de supermarkten ook ieder ondersteunende systemen ter controle van de leeftijd. Bijvoorbeeld het intoetsen van een geboorte in de kassa (het rekenen kan gelet op de (tijds)druk lastig zijn) en hebben sommige supermarkten een ld-reader. Ook zijn sommige klanten nog agressief en reageren met onbegrip indien er om een ld-bewijs gevraagd wordt. Wel hebben de supermarkten het idee dat het begrip voor de NlX18 campagne groeit. Alle filiaalmanagers en medewerkers waren erg trots op de complimenten en waarderen de positieve contacten met de gemeente Purmerend. Commerciële horeca op de Koemarkt De ondernemers hebben wel het idee dat de naleving verbetert en dat de jeugd zich meer bewust is van NlX18 dan jaren geleden. Lastige punt blijft dat ouders de jongeren toch alcohol willen laten drinken en tevens alcohol voor hen bestellen in de horeca. Gezien de gastvrijheid van de branche kan het vervelend zijn in discussie te moeten gaan met klanten. Zo zeggen ouders bijvoorbeeld: "Anders betaal ik de boete wel". Zo heeft een ondernemer waar een sweet-sixteen feest werd gegeven deze dag heel veel discussie met ouders en jongeren gehad. Vanwege deze commotie kiest hij er nu voor om deze feesten niet meer aan te nemen. Ook deze branche vond het erg leuk om de complimenten en pennen te ontvangen. Ze voelen zich op deze manier gesteund door de gemeente. "Leuk dat de bezoeken positief zijn" werd regelmatig gezegd. Sportverenioinqen Oo n er z jn prettige en positieve gesprekken gevoerd. Vaak werd er gezegd; "Wat leuk dat jullie ons op een zaterdag bezoeken". Zo zijn er dan ook nog steeds jongeren die, indien om een ld-bewijs gevraagd wordt, deze toevallig zijn vergeten maar ze dan vervolgens in dezelfde zin om een cola vragen. Ook komt het voor dat twaalfjarigen Radler 0% alcohol willen bestellen in één sportkantine. De kantinebeheerster gaf aan dit niet te willen schenken omdat zij dit "Geen gezicht zou vinden".
1 408953 6 Voorlichtinq ouders en kinderen lcoholverstrekkerswordtersamenmethetmaatschappelijk Domein oók preventief ingezet op de voorlichting bij ouders en kinderen. Zo is er dit najaar in de P3 een ouderavond gegeven door puberexpert Marina van der Wal. Deze drukbezochte avond werd door de ouders gewaardeerd. Tevens wordt er integraal overleg gevoerd met deze lnstellingen zoals Brijder en de GGD. Snackbar en shoarmabranche cheszijndeelsonderzochtindethuisbezorgbranche.deze branche zal komend jaar dan ook nader uitgebreid onderzocht worden. Concluderend Voorzichtig aa n zie ik, na de inzet de afgelopen twee jaren, verbeteringen in de nalevingscijfers en de bewustwording bij de alcoholverstrekkers De cijfers bij de supermarkten, slijterijen, commerciële en paracom merciële inrichtingen vertonen een stijg ende trend. Om deze cijfers in 2018 verder te verbetere n onderzoek ik de mogelijkheid van het inzetten testkopers bij alcoholverstrekkers, waarbij ik de mogelijkheid heb om bestuurlijke boete op te leggen. Over deze mogelijkheden zal ik u te zijner tijd informe Uiteraard blijf ik, ook in de toekomst, regelmatig in gesprek met de alcoh over dit ondeniverp. Hoog De r van nd, mr