IP/03/1435 Brussel, 22 oktober 2003 Rijbewijz: zorg voor beveiliging, veiligheid vrij verkeer De Europese Commissie heeft vandaag e herziing voorgesteld van de Europese rijbewijswetgeving om de kans op fraude te verklein, echte vrijheid van verkeer voor chauffeurs in de EU te verzeker de verkeersveiligheid te vergrot. "Met dit nieuwe voorstel moet eindelijk e van de laatste belemmering voor het vrij verkeer van EU-burgers word opgehev", verklaarde Loyola de Palacio, Vice-voorzitster belast met Energie Vervoer. Er zijn momteel meer dan 80 verschillde rijbewijsmodell met verschillde recht e verschillde geldigheidsduur in omloop in de lidstat. E goede handhaving van de rijbewijswetgeving is niet of nauwelijks mogelijk. Het is tijd om de Europese bestuurders te voorzi van fraudebestdige rijbewijz die hun recht waarborg om voertuig te bestur waarvoor zij de vereiste kwalificaties hebb. Dit zal ook het werk van de administratieve handhavingsautoriteit vergemakkelijk moet bijdrag tot het vergrot van de veiligheid op de Europese weg. De Commissie stelde vandaag voor de Europese rijbewijsregels te vernieuw (zo'n 200 miljo burgers in de Unie hebb e rijbewijs). Doel is het combiner van grotere vrijheid van verkeer, striktere maatregel om fraude teg te gaan verhoogde verkeersveiligheid in het belang van alle Europese weggebruikers. In de nieuwe ontwerp-richtlijn wordt aldus voorgesteld: het Europese rijbewijsmodel van het type plastic kaart veralgemed in te voer. Dit model maakt e verhoogde bescherming teg fraude mogelijk. De huidige papier rijbewijz word niet ingewisseld maar word niet langer afgegev vanaf de datum van toepassing van de nieuwe wetgeving. De lidstat die dit ws mog, om de bescherming teg fraude verder te vergrot, de nieuwe rijbewijz voorzi van e microchip die de op de kaart gedrukte informatie bevat. Het gebruik van deze microchip wordt strikt beperkt tot rijbewijskwesties om ervoor te zorg dat e rijbewijs nog steeds kan word ingetrokk na e ernstig misdrijf. beperkte administratieve geldigheid van de rijbewijz in te voer. Alle nieuwe rijbewijz die word afgegev vanaf de toepassingsdatum van de voorgestelde richtlijn moet regelmatig word verlgd. De bestuurders behoud hun verworv recht, maar door de regelmatige verlging van het documt word de uitgebreide fraudemogelijkhed die vandaag bestaan ingeperkt doordat de bescherming teg fraude van alle rijbewijz de foto van de houder kunn word geüpdatet. Hierdoor wordt ook het vrij verkeer van chauffeurs verzekerd: alle rijbewijz hebb dezelfde geldigheidsduur zijn gedurde dezelfde administratieve termijn onvoorwaardelijk geldig in elke lidstaat.
Dit zal verhinder dat de lidstat restrictieve maatregel toepass op de houders van e niet-nationaal rijbewijs door h te onderwerp aan de nationale regels inzake geldigheidsduur medische controles. Alle nieuwe rijbewijz van categorie A (motorrijwiel) B (auto's) blijv 10 jaar geldig, 5 jaar als de houder ouder is dan 65 jaar. Alle nieuwe rijbewijz van categorie C (vrachtwags) D (buss) blijv 5 jaar geldig, één jaar als de houder ouder is dan 65 jaar. e einde te mak aan "rijbewijstoerisme" door te zorg voor e coherte pan-europese toepassing van de intrekking van het rijbewijs. Vandaag vestig te veel burgers zich in e andere lidstaat om e nieuw rijbewijs aan te vrag wanneer de lidstaat waar zij hun gewone verblijfplaats hebb hun rijbewijs heeft ingetrokk wegs e ernstig verkeersmisdrijf. De Commissie stelt aldus voor het concept "één houder één rijbewijs" te versterk, hetge e lidstaat zal belett e rijbewijs af te gev aan iemand die al e ander rijbewijs heeft, ook wanneer dit rijbewijs werd ingetrokk. in het belang van de verkeersveiligheid geleidelijke toegang te versterk tot: - de zwaarste motorrijwiel door, afhankelijk van de technische kmerk van het motorrijwiel de ervaring van de bestuurder, e minimumleeftijd tuss 16 24 jaar op te legg. - de zwaarste vrachtwags buss, ervoor te zorg dat alle bestuurders van vrachtwags buss, inclusief die welke tot dusver niet onder de wetgeving betreffde de opleiding van beroepsbestuurders viel, onderworp zijn aan geleidelijke toegang. e nieuwe rijbewijscategorie in te voer voor bromfiets hetge de verkeersveiligheid zou moet verbeter voor de meest kwetsbare jonger op onze weg. Als zeer populair vervoermiddel mog bromfiets niet langer buit de werkingssfeer van deze wetgeving word gelat. de periodiciteit van de medische controles voor beroepsbestuurders te harmoniser. minimumeis in te voer inzake de basiskwalificatie opleiding van rijbewijsexaminator, die tot dusver buit het toepassingsgebied van elke harmonisatie zijn gelat. Dit zou moet bijdrag tot het verder onderling afstemm van de rijbewijsexams in de EU. Zie voor extra informatie: http://europa.eu.int/comm/transport/home/drivinglicce/index_.htm 2
Nieuwe voorgestelde categorieën, minimumleeftijd exams AM: bromfiets, maximaal door de constructie bepaalde snelheid 45km/h, < 50 cm³ of vermog < 4kW A1: lichte motorrijwiel, < 125cm³ of vermog < 11 kw met vermog/gewicht <0,1kW/kg A2: motorrijwiel, vermog <35kW met vermog/gewicht < 0,2 kw/kg niet afgeleid van e voertuig met e meer dan tweemaal zo groot vermog A: motorrijwiel B: motorvoertuig <3500kg, waarin niet meer dan 8 passagiers word vervoerd, de bestuurder niet meegerekd + aanhangwag <750 kg B1: facultatieve categorie van gemotoriseerde driewielers vierwielers C: voor het vervoer van goeder gebruikte motorvoertuig >3500 kg + aanhangwag < 750 kg C1: voor het vervoer van goeder gebruikte motorvoertuig >3500 kg maar < 6000 kg waarmee niet meer dan 8 passagiers word vervoerd de bestuurder niet meegerekd + aanhangwag < 750 kg D: motorvoertuig voor het vervoer van meer dan 8 passagiers + aanhangwag < 750kg D1: motorvoertuig voor het vervoer van niet meer dan 16 passagiers, maximumlgte 7 meter + aanhangwag < 750kg E: aanhangwag >750kg in combinatie met bovstaande categorieën Categorie Algeme regel Voorwaard Uitzonderingsregel AM 16 jaar exam 14 jaar mogelijk maar kel op nationaal grondgebied A1 16 jaar A2 18 jaar (ge theorie indi houder categorie A1) A 21 jaar voor geleidelijke toegang indi minimaal 3 jaar ervaring op A2- voertuig. Enkel e beperkt A 24 jaar voor directe toegang B1 16 jaar B B+E 18 jaar 17 jaar mogelijk voor B maar kel op nationaal grondgebied C1 and C1+E 18 jaar Voor beroepsbestuurders moet aan andere leeftijds opleidingseis word voldaan. Voor meer informatie zie Richtlijn 2003/59/EG 1 C C+E 21 jaar Idem. Lagere minimumleeftijd mogelijk voor beroepsbestuurders; zie eis in Richtlijn 2003/59/EG. D1 D1+E 21 jaar Idem. Lagere minimumleeftijd mogelijk voor beroepsbestuurders; zie eis in Richtlijn 2003/59/EG. D D+E 24 jaar Idem. Lagere minimumleeftijd mogelijk voor beroepsbestuurders; zie eis in Richtlijn 2003/59/EG. 1 PB L 226 van 10.09.2003 blz. 4. 3
Frequt gestelde vrag - Moet iedere zijn rijbewijs verlg? Nee. De voorgestelde administratieve verlging is kel van toepassing op vanaf de toepassingsdatum van de voorgestelde richtlijn afgegev rijbewijz. Natuurlijk verlop rijbewijz die zijn afgegev door lidstat die al e beperkte geldigheid oplegd zoals vastgesteld. Op het momt van afloop is de nieuwe administratieve geldigheidstermijn van toepassing. En verlor of gestol rijbewijz word vervang door e nieuw rijbewijs met beperkte administratieve geldigheid. - Momteel geldige rijbewijz blijv dus geldig hoev niet te word ingewisseld? Dat is juist. Zelfs e voor het lev geldig rijbewijs blijft geldig voor het lev. Ook wanneer u naar e ander land van de EU verhuist blijft het geldig voor het lev. Als u uw rijbewijs verliest of als het wordt gestol is echter de nieuwe regel van toepassing aangezi e nieuw rijbewijs moet word afgegev ter vervanging. - Betekt dit dat in geval van diefstal mijn recht kunn word beperkt? Nee, de aan het rijbewijs inherte recht word gewaarborgd, maar het nieuwe rijbewijs dat wordt afgegev ter vervanging van het gestol rijbewijs heeft e beperkte administratieve geldigheid moet regelmatig word verlgd. - Waarom stelt de Commissie de invoering voor van verplichte verlging van de rijbewijz om de 10 jaar? Vandaag zijn meer dan 80 verschillde rijbewijsmodell in omloop in de EU. Er vindt dan ook ge handhaving plaats de autoriteit hebb moeite om de recht van de rijbewijshouders te bepal waarborg. Dit zorgt voor problem met verkeersveiligheid, beveiliging vrij verkeer van burgers. Bovdi zijn veel rijbewijz totaal niet fraudebestdig. In het licht van de gebeurtiss van 11 september 2001 is dit niet langer aanvaardbaar gezi het feit dat rijbewijz op ruime schaal aanvaard word als idtificatiedocumt trouws het recht verl voertuig te bestur met soms e aanzilijk gewicht afmeting. Regelmatige verlging is de ige oplossing op lange termijn: hierdoor wordt het mogelijk alle in omloop zijnde rijbewijz constant te verlg de nieuwste stateof-the-art techniek op het gebied van fraudebeveiliging te integrer. Voorkom wordt dat wij in de toekomst terugker tot de huidige situatie van zo veel verschillde modell. - Beperk andere land in de wereld de geldigheid van hun rijbewijz? Ja. De rijbewijz in de VS, Canada, Japan Australië zijn allemaal in de tijd beperkt, in het algeme tot twee à vier jaar. Fraudebeveiliging staat momteel op de agda van internationale organisaties zoals de Internationale normalisatieorganisatie de Economische Commissie voor Europa van de Verigde Naties. 4
- Waarom kunn wij niet alle papier rijbewijz door creditcardmodell vervang bij de inwerkingtreding van de richtlijn? De Commissie stelt ge vervanging van alle nog geldige in omloop zijnde papier rijbewijz voor omdat: (a) dit zou resulter in e massale inwisselingsslag die onmogelijk te behapp is: de meeste rijbewijz zijn papier rijbewijz of plastic kaart van e ander formaat dan het huidige EU-model. De vervangingsronde zou, zelfs als zij e ruime termijn toebemet krijgt, e vertivoudiging vereis van de productie van rijbewijz in de vorm van e plastic kaart van de instanties die de rijbewijz afgev. (b) aan verworv recht niet moet word geraakt. Vervanging van alle rijbewijz zou resulter in e inbreuk op de recht die door de bevoegde nationale instanties aan hun burgers zijn verled. Eerdere besluit van de Commissie garander deze recht. 2 De lidstat zijn echter verplicht alle nodige maatregel te nem om het beste niveau van fraudebescherming, inclusief toezicht op fraude met oudere rijbewijsmodell, te verzeker, hetge uiteindelijk zal leid tot de geleidelijke verdwijning van oudere modell. Zo kan e onderscheid word gemaakt tuss oudere modell die voldode bescherming bied teg fraude oudere modell die hoegaamd ge bescherming bied. De verantwoordelijkheid ligt bij de lidstat aangezi zij, overekomstig het subsidiariteitsbeginsel, het best het tempo van het vervangingproces kunn bepal. - Maar dit betekt dat er e contradictie schuilt in het voorstel: aan de e kant wil de Commissie e regelmatige verlging van nieuwe rijbewijz oplegg om fraude te bestrijd aan de andere kant stelt zij niet voor alle bestaande modell te vernieuw. Is dit niet onlogisch? Nee. De Commissie komt met e voorstel dat praktisch, haalbaar juridisch in orde is. Het intrekk van alle oude rijbewijz het vernieuw ervan zou kel mogelijk zijn teg zeer hoge kost door massaal documt verworv recht in te trekk. Daarom wordt deze bevoegdheid aan de lidstat overgelat; de Commissie houdt natuurlijk toezicht op dit proces. - Stelt de Commissie voor dat ik mijn autorijbewijs moet verlg wanneer ik 65 of 75 word? Enkel houders van nieuwe rijbewijz zijn onderworp aan administratieve verlging. Het voorstel heeft ge betrekking op de rijbewijshouders van vandaag. Natuurlijk zull rijbewijz met e beperkte geldigheid aflop t slotte verlgd moet word. - Is de microchip op het rijbewijs verplicht? Nee. Enkel de lidstat die e microchip will invoer kunn dit do. Zij moet voldo aan de technische bijlage die door de Commissie zal word vastgesteld om toekomstige compatibiliteit te verzeker. 2 Beschikking 2000/275/EG van de Commissie van 21 maart 2000 inzake gelijkwaardigheid tuss bepaalde categorieën van rijbewijz, PB L 91 van 12.4.2000, blz. 1 zoals gewijzigd bij Commissiebeschikking 2002/256/EG van 25.3.2002, PB L 87 van 4.4.2002, blz. 57. 5
- Kunn de lidstat de microchip gebruik voor strafpuntsystem of andere doeleind? De red voor het invoer van e microchip is het verbeter van de bescherming teg fraude. Alle informatie die op het rijbewijs te lez is wordt ook in de chip opgeslag. Als e lidstaat besluit bijkomde informatie op te nem in de chip, dit hij de EU-wetgeving inzake de bescherming van persoonsgegevs te respecter. Er kan echter in de microchip kel direct aan de functie van e rijbewijs gerelateerde informatie word opgeslag die de behoorlijke werking ervan garandeert. - Zal de voorgestelde microchip niet leid tot Big Brother Watching You? Nee. Nogmaals, deze vrees is ongegrond aangezi in de EU wetgeving van kracht is inzake de bescherming van persoonsgegevs. Bovdi moet de rijbewijsfunctie word gegarandeerd mag in de microchip ge andere informatie word opgom dan de informatie die al op het rijbewijs voorkomt. Dit betekt dat het ook in de toekomst mogelijk blijft e rijbewijs in te trekk als de houder e overtreding heeft begaan. - Wil de Commissie medische controles oplegg op het momt van administratieve verlging? Nee. De Commissie stelt ge verplichte medische controles voor rijbewijshouders van auto's of motorrijwiel voor. Het staat de lidstat echter vrij desgewst medische controles of andere verkeersveiligheidsmaatregel op te legg op het momt van verlging. Voor vrachtwag- buschauffeurs stelt de Commissie voor de periodiciteit van deze reeds verplichte medische controles te harmoniser deze te lat samvall met de administratieve verlging. - Stelt de Commissie e verplichte controle van het gezichtsvermog voor op het momt van verlging? Nee. De Commissie stelt ge specifieke controle van het gezichtsvermog voor voor bestuurders van auto's of motorrijwiel. Met betrekking tot vrachtwag- buschauffeurs is controle van het gezichtsvermog onderdeel van de medische controle die vandaag al verplicht is. - Wil de Commissie 14-jarig verbied met e bromfiets te rijd? Nee. De Commissie stelt voor heel de Unie e verplicht theoretisch exam voor als e minimumeis voor het bestur van e bromfiets. Het staat de lidstat vrij verdere eis te stell zoals e of e medische controle. De voorgestelde minimumleeftijd is 16, maar de lidstat kunn 14-jarig toestaan met e bromfiets te rijd op hun nationale grondgebied. - Stelt de Commissie voor dat 17-jarig wordt belet e auto te bestur? Nee. De huidige richtlijn blijft ongewijzigd op dit punt. De lidstat mog nog steeds e rijbewijs voor auto's (categorie B) afgev aan 17-jarige burgers om op hun grondgebied te rijd. De Commissie stelt echter voor niet langer toe te staan dat e 17-jarige houder is van e rijbewijs voor auto plus aanhangwag (categorie B+E). 6
Enkel 18-jarig moet in de toekomst e dergelijk rijbewijs kunn aanvrag. Op deze manier kan eerst ervaring word opgedaan door e auto te bestur. Opgemerkt zij dat de reguliere minimumleeftijd 18 blijft, nog steeds de minimumleeftijd waarop bijna alle lidstat e rijbewijs van categorie B afgev. - Stelt de Commissie voor dat 21-jarig wordt belet e zwaar motorrijwiel te bestur? Nee. De voorgestelde richtlijn verfijnt het systeem van geleidelijke toegang tot de zwaarste motorrijwiel. Toegang is nog steeds mogelijk op twee manier: directe toegang of geleidelijke toegang. Vandaag wordt directe toegang verled op 21 gefaseerde toegang vanaf 20 na twee jaar ervaring op e beperkt motorrijwiel. Als e 21-jarige 3 jaar ervaring heeft op e beperkt motorrijwiel (categorie A2) krijgt hij toegang tot de zwaarste motorrijwiel door e af te legg. Zonder deze ervaring moet hij wacht tot hij 24 is. De Commissie zou het huidige systeem van geleidelijke toegang will verbeter. Vandaag wacht jonger vaak tot zij 21 zijn krijg dan directe toegang tot de zwaarste motorrijwiel zonder ige ervaring te hebb. Maar sommig behal e rijbewijs voor het beperkte motorrijwiel op 18 wacht dan evoudig twee jaar alvors e onbeperkt motorrijwiel te kop. Dit is mogelijk omdat er vandaag totaal ge controle is van de op het beperkte motorrijwiel opgedane ervaring. Het door de Commissie ingedide voorstel moet hieraan e einde mak moet de verkeersveiligheid verbeter. - Stelt de Commissie voor dat caravans niet langer kunn word bestuurd met e autorijbewijs (categorie B)? De Commissie stelt voor de rijbewijz voor "aanhangwags" te verevoudig de cohertie ervan te versterk. Samstell van auto aanhangwag kunn vandaag bestuurd word met e evoudig rijbewijs van categorie B mits het samstel niet zwaarder is dan 3500 kilo de maximaal toegestane massa van de aanhangwag niet groter is dat de onbelaste massa van de auto. Deze huidige definitie is zeer complex heeft tot moeilijkhed geleid voor burgers die van aanhangwag of auto verander. Deze definitie houdt ook e discriminatie in van bestuurders van vrachtwags buss aan wie ge soortgelijke recht word verled voor hun categorieën van rijbewijz ook al hebb zij vaak meer ervaring, zijn zij beter opgeleid moet zij meer exams aflegg. De Commissie beoogt aldus ervoor te zorg dat autobestuurders adequaat opgeleid geëxamineerd word voor het bestur van voertuigsamstell die zo'n 8 à 12 meter lang kunn zijn. Dit betekt inderdaad dat de meeste caravans in de toekomst kel kunn word bestuurd door houders van e rijbewijs van categorie B+E. Aan de andere kant word alle verworv recht gewaarborgd kunn houders van vóór de toepassingsdatum van dit voorstel afgegev rijbewijz aldus gebruik blijv mak van dit recht. - Waarom stelt de Commissie eis voor examinator voor? In sommige lidstat hebb de examinator bijna ge specifieke opleiding of zijn ze niet es in het bezit van het rijbewijs van de categorie die zij examiner. Dit moet niet langer mogelijk zijn. Het huidige voorstel voert minimumeis in voor de basiskwalificatie nascholing van examinator. Dit zal leid tot betere exams in de EU de vergelijkbaarheid van de resultat bevorder, e belangrijke factor in e systeem van wederzijdse erkning van rijbewijz. Het zal ook bijdrag tot het vergrot van de verkeersveiligheid. 7