1.1 Aanleiding nieuwe subsidieverordening

1 Algemeen 1.1 Aanleiding nieuwe susidieverordening Het coalitieakkoord Eindhoven 2010-2014 Werken aan morgen laat zien dat door gezamenlijke inspanning van ewoners, verenigingen en instellingen Eindhoven de stad kan zijn en worden waarin het prettig wonen en verlijven is. We vinden het elangrijk dat we nog meer dan nu geruik maken van de kennis, kracht en kunde van ewoners, verenigingen en instellingen in de stad. Het is aan de gemeente om deze mensen en instellingen hierij goed te faciliteren, uiteraard innen een aantal kaders (spelregels). In mei 2009 heeft de commissie Maatschappelijke Zorg, Financiën, Personeel en Organisatie het college de opdracht gegeven een herzieningsvoorstel voor de susidieverordening te formuleren waarmee een vereenvoudiging van susidieprocessen, administratieve lastenverlichting, deregulering en tegemoetkoming aan het duale stelsel worden gerealiseerd. In het Coalitieakkoord is opgenomen dat het college regelgeving en administratieve lasten vermindert en gaat sturen op efficiencywinst ij gesusidieerde instellingen. Voorgaande sluit ook aan ij landelijke ontwikkelingen. Zo heeft het Ministerie van Financiën in 2009 een rijksreed susidiekader opgesteld ter vereenvoudiging en uniformering van rijkssusidies en heeft de VNG in hetzelfde jaar, met geruikmaking van het rijksrede susidiekader, een model susidieverordening ontwikkeld. Het rijksrede kader en de model susidieverordening VNG zijn weer als onderlegger voor de susidieverordening van de gemeente Eindhoven geruikt. Allen gaan uit van hetzelfde systeem. Een gemeenterede projectgroep is ingericht, geruikers van de huidige susidieverordening zijn geënquêteerd over de huidige gang van zaken en rondetafelgesprekken zijn gevoerd met geruikers en andere etrokkenen. Daar waar mogelijk, zijn de aangevoerde vereterpunten verwerkt in deze verordening. 2 Wettelijk kader 2.1 Wettelijke grondslag In de Aw staat dat de susidieverstrekking moet zijn geaseerd op een wettelijk voorschrift. Deze eis komt voort uit de wens van de wetgever, dat de rechtszekerheid 1

van de susidieaanvrager en susidieontvanger voldoende is gewaarorgd. Hiermee wordt tevens een doelmatige esteding van overheidsuitgaven nagestreefd. Mogelijk onzorgvuldig of willekeurig handelen van het overheidsorgaan of nalatigheid van de susidieontvanger is immers eter te toetsen aan de hand van een wettelijke regeling dan aan de hand van een op zichzelf staand esluit van een estuursorgaan. Voor gemeenten etekent dit, dat de susidieverstrekking moet zijn geaseerd op een verordening van de raad (artikel 4:23, lid 1 Aw). Deze verordening moet de essentiële elementen van het proces van susidieverstrekking evatten, zoals een omschrijving of aanduiding van de te susidiëren activiteiten, de evoegdheid voor het vaststellen van een susidieplafond en de ijehorende verdelingsmaatstaf. Volgens de Memorie van Toelichting ij de Aw1 (MvT) moet een wettelijk voorschrift, in dit geval een gemeentelijke verordening, aan de twee volgende eisen voldoen om de eoogde doelmatigheid en rechtszekerheid te ereiken. Het moet een omschrijving evatten van de activiteiten, waarvoor susidie kan worden verleend en het moet een grondslag evatten voor de verplichtingen, die het estuursorgaan aan de susidieverlening kan verinden (voor zover die grondslag niet reeds in de Aw is neergelegd; zie artikel 4:37 Aw). Uitzonderingen wettelijke grondslag Op de hoofdregel dat de susidieverstrekking moet zijn geaseerd op een wettelijke grondslag estaan voor de gemeente, op grond van het derde lid van artikel 4:23 Aw, twee uitzonderingen: 1. de susidieverstrekking op grond van een egrotingspost; 2. de incidentele susidieverstrekking; Susidieverstrekking op grond van een egrotingspost In epaalde gevallen is het toegestaan om niet op asis van een verordening, maar op asis van een post op de egroting susidie te verlenen. Artikel 4:23, derde lid, onder c Aw epaalt hierover dat er geen verordening is vereist, indien de egroting de susidieontvanger en het edrag, waarop de susidie ten hoogste kan worden vastgesteld, vermeldt. De vermelding van de ontvanger en het edrag kan overigens ook in de toelichting ij de egroting worden gedaan. Susidieverstrekking op grond van een egrotingspost is vooral edoeld voor susidies die, veelal structureel, slechts aan één of enkele ontvangers worden verstrekt. Door in de egroting of de toelichting de susidieontvanger en het edrag te vermelden, is pulieke controle mogelijk en kan een wettelijke susidieregeling achterwege lijven. 1 Tweede Kamer, vergaderjaar 1988-1989, 21221, nr. 3 2

Incidentele susidies Strikt genomen is voor incidentele susidies geen wettelijk voorschrift nodig. In artikel 4:23, vierde lid, onderdeel d Aw is neergelegd, dat in incidentele gevallen kan worden afgezien van het asisvereiste dat slechts op grond van een wettelijk voorschrift susidie kan worden verstrekt. Die situatie doet zich voor, indien er geen eleid is dat voorziet in susidiëring van de desetreffende activiteiten en evenmin sprake is van een vaste estuurspraktijk om dat soort activiteiten te susidiëren. Deze uitzondering in de Aw is edoeld voor gevallen, waarin zowel het aantal susidieontvangers als het tijdvak van susidiëring eperkt is. Een susidie voor maximaal één jaar, maar met een groot aantal susidieontvangers, is dus al niet meer incidenteel. Evenmin is een eenmalige susidie voor alle scholen in het asisonderwijs een incidentele susidie volgens artikel 4:23, vierde lid, onderdeel d Aw. 2.2 Wat is susidie? Om de susidietitel uit de Aw op een juiste wijze toe te passen, is het van elang dat helder is wat er onder susidie wordt verstaan. Susidie is een materieel egrip en wordt omschreven in artikel 4:21, eerste lid Aw. Voldoet een geldverstrekking aan de daar genoemde voorwaarden, dan is het een susidie. Er is sprake van een susidie als het gaat om geldverstrekkingen, die aan de volgende kenmerken voldoen: a. het etreft een aanspraak op financiële middelen;. die door een estuursorgaan worden verstrekt; c. met het oog op epaalde activiteiten van de aanvrager; d. anders dan als etaling voor het estuursorgaan geleverde goederen of diensten. In de praktijk kan het voorkomen, dat er afwijkende termen worden geruikt, zoals ijdrage, uitkering, garantie, lening of vergoeding, terwijl het in feite een susidie etreft. De gekozen enaming is voor het zijn van de toepasselijkheid van de susidietitel niet van elang, ze is gewoon van toepassing als aan de voorwaarden is voldaan. a. Een aanspraak op financiële middelen Het woord aanspraak geeft aan dat het niet de daadwerkelijke overhandiging van het geld hoeft te etreffen, maar dat een aanspraak daarop voldoende is. Het esluit van de gemeente dat de voorgenomen activiteiten worden gesusidieerd geeft de toezegging en daarmee de aanspraak op het edrag. De gemeente is vervolgens verplicht na uitvoering van de activiteiten en nakoming van overige opgelegde verplichtingen, tot etaling over te gaan. 3

Niet alle verstrekkingen van het estuursorgaan zijn susidies. Indien er geen financiële middelen worden verstrekt, maar andere zaken, dan is er geen sprake van susidie.. Verstrekt door een estuursorgaan Slechts wanneer de financiële middelen worden verstrekt door een estuursorgaan in de zin van artikel 1:1 van de Aw kan er sprake zijn van een susidie. Geld van particulieren, zoals fondsen, waarmee activiteiten van andere particulieren mogelijk worden gemaakt, vallen niet onder het susidieegrip. De rechtsverhouding tussen particuliere en privaatrechtelijke personen valt immers niet onder de Aw. c. Met het oog op epaalde activiteiten van de aanvrager Een susidie wordt altijd verstrekt met een epaald doel, voor epaalde activiteiten. De wetgever heeft epaald dat er sprake moet zijn van epaalde, duidelijk omschreven activiteiten van de ontvanger. De estedingsrichting van de middelen moet dus duidelijk zijn. Om deze reden vallen ijvooreeld sociale uitkeringen niet onder de noemer susidie. Het verschaffen van financiële middelen om te voorzien in de kosten van het estaan geeurt niet met het oog op epaalde activiteiten van de aanvrager. Het etreft een algehele of aanvullende inkomensvoorziening, ijvooreeld op grond van de Wet werk en ijstand (WWB). d. Anders dan als etaling voor aan het estuursorgaan geleverde goederen of diensten Commerciële transacties vallen uiten het susidieegrip. Er is geen sprake van susidie als de overheid een marktconforme vergoeding etaalt voor aangeschafte goederen of aan haar geleverde diensten. Onder etaling wordt verstaan het leveren van een tegenprestatie, die is afgestemd op de waarde van de verkregen goederen of diensten in het economische verkeer. Dit etekent niet dat een marktprijs, die wat aan de hoge kant is, daarom meteen als susidie zou zijn aan te merken. Dit geldt alleen in die gevallen waar de prijs onmiskenaar zozeer oven de marktprijs ligt, dat redelijkerwijs niet meer van etaling kan worden gesproken. 2.3 Onderscheid tussen susidie en opdracht Wanneer is er sprake van susidie en wanneer van opdracht? Bij susidie wordt een financiële ijdrage gegeven voor activiteiten die om redenen van het algemeen elang wenselijk worden geacht. Het is dus overheidssteun voor maatschappelijke doelen. De susidie wordt verstrekt via een esluit van het estuursorgaan (géén tweezijdige overeenkomst) waarop het estuursrecht van toepassing is. 4

Bij opdracht worden goederen, diensten of werken aan de gemeente geleverd. Hierij opereert de gemeente als gewone marktpartij. Er wordt een indende overeenkomst gesloten (mt rechten en plichten) waarop het privaatrecht van toepassing is. Een ander verschil is dat ondernemers over hun inkomsten uit opdrachten BTW moeten etalen, terwijl zij dat over susidiegelden niet hoeven. En mochten er zich prolemen voordoen, dan kan men in het geval van een susidie naar de estuursrechter stappen, terwijl men ij een opdracht ij de urgerlijke rechter moet zijn. Tenslotte heeft de overheid te maken met de regels over aanesteding (ij een opdracht) of staatssteun (ij susidie). Dit etekent dat ij opdracht- of susidieverstrekking een voorgeschreven procedure moet worden gevolgd. 2.4 Susidie en Europese staatssteunregels Europese regelgeving ten aanzien van staatssteun is niet van toepassing, indien de susidie aan urgers wordt verstrekt. Ook is geen sprake van staatssteun als de activiteiten, waarvoor de susidie wordt verleend, geen ondernemingsactiviteiten zijn. Als de gesusidieerde activiteiten wel als onderneming kunnen worden aangemerkt, is er sprake van staatssteun als de susidie niet open staat voor alle ondernemingen, die deze activiteit uitoefenen. Er moet sprake zijn van een selectief voordeel, wil men kunnen spreken van staatssteun. Niet alle staatssteun is veroden. Staatssteun is toegestaan als deze valt innen een van de vrijstellingsverordeningen van de Europese staatssteunregels. Zo is er een dé minimis vrijstellingsverordening, die ijdragen aan een onderneming tot 200.000 euro in de drie jaar vrij stelt. Valt de susidie niet innen de reikwijdte van één van de vrijstellingsverordeningen voor staatssteun, dan is hiervoor eerst toestemming van de Europese Commissie nodig. De steunverlening moet dan vooraf door de Europese Commissie worden genotificeerd. 2.5 Opzet en structuur Algemene susidieverordening De opzet van de Algemene Susidieverordening gemeente Eindhoven 2012 is dusdanig dat alle algemene regels omtrent susidieverstrekking in de ASV zijn opgenomen. Regels die alleen etrekking heen op een speciaal eleidsterrein worden in nadere regels (deelverordeningen, vastgesteld door het college) uitgewerkt. Voor het vaststellen van nadere regels wordt een model gehanteerd. Dit model evat onder meer de volgende regels: 5

egripsomschrijvingen; doelgroepen; susidieaanvragers; de te susidiëren activiteiten; de verdeling van de susidie/susidieplafond; ij aanvraag in te dienen gegevens; aanvraagtermijn; eslistermijn; verplichtingen; evoorschotting; vaststelling susidie; ontheffingen ten opzichte van de ASV; overgangsepaling; inwerkingtreding. 3 Hoofdlijnen Algemene susidieverordening gemeente Eindhoven 3.1 Uitgangspunten nieuwe susidieverordening Deze susidieverordening is geaseerd op vier uitgangspunten: Proportionaliteit; Sturing op prestaties en hoofdlijnen; Uniformering en vereenvoudiging; Verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie. Proportionaliteit Om proportionaliteit tussen het susidieedrag en de lasten die met de susidie gepaard gaan te realiseren worden drie standaard verantwoordingsarrangementen ingevoerd. De arrangementen onderscheiden zich van elkaar door de voorwaarden en verplichtingen die worden gesteld aan de uitvoering en verantwoording van de susidie. Voor de toepassing van de arrangementen wordt het susidieedrag als uitgangspunt genomen. Hoe lager het susidieedrag, hoe minder verantwoordingseisen en hoe eenvoudiger de uitvoering. De arrangementen en de susidieedragen zijn opgenomen in de onderstaande tael. Hoogte susidieedrag Arrangement tot 5.000 - direct vaststellen, of - amtshalve vaststelling met desgevraagd 6

vanaf 5.000 tot 50.000 vanaf 50.000 verantwoording over prestatie verantwoording over prestatie verantwoording over kosten en prestatie (eoordelingsverklaring tot 100.000, accountantsverklaring vanaf 100.000). Sturing op prestaties en hoofdlijnen In het huidige susidiekader is de verantwoording van de meeste susidies gericht op een verantwoording over de kosten. Hierij wordt vaak zekerheid gezocht in complexe administratieve verplichtingen met hoge administratieve en uitvoeringslasten. Het nieuwe susidiekader gaat, vooral voor de kleine susidies, uit van prestatiesusidiëring in plaats van susidiering op asis van werkelijke kosten. Prestatiesusidiëring etekent dat er een vast susidieedrag wordt verstrekt voor een vooraf overeengekomen activiteit/prestatie. Het afrekenen op asis van prestaties en het vervallen van een gedetailleerde financiële verantwoording ij kleine susidies leidt tot een forse vermindering van administratieve en uitvoeringslasten. Bovendien wordt susidieontvanger met het verstrekken van een vast edrag voor een activiteit/prestatie geprikkeld om de susidie efficiënt te esteden. De nadruk ij susidieverlening komt meer te liggen op het vooraf vaststellen en definiëren van de activiteit/prestatie waarvoor de susidie wordt verstrekt tegen een vooraf overeengekomen prijs. Uniformering en vereenvoudiging In de susidieparagrafen van de huidige susidieverordening is veel diversiteit in egrippen en (verantwoordings)regels. Deze diversiteit maakt het voor zowel gemeente als susidieontvangers onnodig gecompliceerd. Het nieuwe susidiekader evat uniforme en vereenvoudigde regels voor het financiële eheer van susidies (aanvraag, uitvoering en verantwoording), onder meer ten aanzien van termijnen, kostenegrippen en voorschotten. Verantwoord vertrouwen en risicoacceptatie Het nieuwe susidiekader gaat uit van vertrouwen en meer verantwoordelijkheid van susidieontvanger. Zo zal de susidieontvanger ijvooreeld direct moeten melden wanneer de gesusidieerde activiteiten niet zullen worden verricht. Een zeker risico wordt geaccepteerd. Hier staat tegenover dat de gemeente ij geschaad vertrouwen consequent moet optreden door onder meer susidieedragen en wettelijke rente terug te vorderen. 3.2 De drie standaard uitvoerings- en verantwoordingsarrangementen In het nieuwe susidiekader zijn de drie arrangementen als volgt verwerkt. 7

Susidies Tot 5.000 Vanaf 5.000 tot 50.000 Verlenen/vaststellen Direct vaststellen en Verlenen en vaststellen amtshalve op aanvraag (tenzij vaststellen vallend innen een Artikel 17 aangewezen categorie waarvoor amtshalve vaststelling geldt Artikel 18 en 20 Verantwoording Steekproefsgewijze Prestatieverantwoording verantwoording Artikel 18 Artikel 17 Bevoorschotting en Betaling gehele Amtshalve etaling susidieedrag in evoorschotting één edrag of 100% Artikel 10 evoorschotting Artikel 10 Hoogte susidie Vast edrag Vast edrag Artikel 17 Artikel 18 Vanaf 50.000 Verlenen en vaststellen (tenzij vallend innen een aangewezen categorie waarvoor amtshalve vaststelling geldt Artikel 19 en 20 Uitgereide verantwoording Artikel 19 Amtshalve evoorschotting Artikel 10 Op asis van gerealiseerde kosten Artikel 19 4 Artikelsgewijze toelichting Artikel 1 Begripsomschrijvingen In dit artikel wordt een aantal egrippen verduidelijkt, dat in de verordening wordt gehanteerd. Er is een onderscheid gemaakt tussen verschillende vormen van susidie. De jaarlijkse susidie heeft veelal etrekking op voortdurende activiteiten van een instelling. Vooreelden zijn exploitatiesusidies en susidies in de loonkosten. Deze susidie kan voor ten hoogste vier jaren worden verstrekt. Daarna kan opnieuw esloten worden om een jaarlijks susidie te verstrekken. Als deze susidie voor langer dan drie jaar aan een instelling wordt verstrekt voor de uitvoering van dezelfde activiteit(en), ontstaat er een susidierelatie, zoals eschreven in artikel 4:51 van de Aw en dient ij weigering van de susidie voor een nieuw tijdvak een redelijke termijn in acht te worden genomen. 8

Eenmalige susidies zijn susidies voor een eenmalige activiteit of voor een activiteit, waarvoor het college slechts voor een van te voren epaalde tijd van maximaal 4 jaar susidie wil verlenen. Te denken valt aan een susidie ten ehoeve van het doorgang doen vinden van de geruikelijke activiteiten van de susidieontvanger, terwijl die doorgang door ijzondere, incidentele omstandigheden anders niet gewaarorgd zou zijn. Of aan projectsusidies die worden gegeven voor door de susidieontvanger te realiseren ijzondere projecten. een vooreeld is de projectsusidie. Eenmalige susidies heen een looptijd, afhankelijk van de duur van het project en kunnen onder omstandigheden dus een looptijd heen van langer dan een jaar. Een ijzondere vorm van eenmalige susidies zijn de waarderingssusidies. Dit zijn susidies die verstrekt worden om waardering voor de activiteiten van de ontvanger uit te drukken. Deze susidies mogen naar eigen wens van de ontvanger worden esteed en kunnen dus zowel worden gestoken in de reguliere activiteiten als in extra activiteiten. Om deze reden wordt geen verantwoording over de esteding geëist en is geregeld dat het moment van verlening van de susidie tevens dat van de vaststelling daarvan is. Hiermee worden onnodige administratieve en estuurlijke procedures voorkomen. De de minimisverklaring houdt verand met staatssteun. Als de gesusidieerde activiteiten als onderneming kunnen worden aangemerkt, is er sprake van staatssteun als de susidie niet openstaat voor alle ondernemingen, die deze activiteit uitoefenen. Staatssteun is toegestaan als deze valt innen een van de vrijstellingsverordeningen van de Europese staatssteunregels. Zo is er een de minimis vrijstellingsverordening, die ijdragen aan een onderneming tot het drempeledrag van 200.000,-- in de drie jaar vrij stelt. Bij overschrijding van het drempeledrag moet de susidie worden aangemeld ij de Europese Commissie. Deze de minimis regeling werkt cumulatief. Alle steun,van welke overheidsorgaan en in welke vorm dan ook, telt mee. Artikel 2 Reikwijdte verordening De verordening is van toepassing op alle susidies die de gemeente verstrekt. Deze susidies laten zich onderscheiden in de susidies op asis van een wettelijke grondslag (nadere regels als edoeld in artikel 4:23, eerste lid van de Aw) en susidies zonder wettelijke grondslag (egrotingssusidies respectievelijk incidentele susidies als edoeld in artikel 4:23 onderdeel c respectievelijk onderdeel d van de Aw). In het tweede lid wordt aangegeven voor welke eleidsterreinen susidies kunnen worden verstrekt. De opsomming van de eleidsterreinen sluit aan ij de indeling van de programmaegroting. 9

Uitgangspunt is dat alleen rechtspersonen in aanmerking komen voor susidies. Gezien de rede reikwijdte van de verordening is in het derde lid opgenomen dat het college kan epalen dat ook natuurlijke personen in aanmerking kunnen komen voor een susidie. Vooreelden zijn susidie voor particuliere initiatieven voor uurtactiviteiten, de tegemoetkoming in de kosten van kinderopvang of susidie voo het treffen van energieesparende maatregelen aan de woning. Overigens komt ook een rechtspersoon in oprichting in aanmerking voor susidie. Wel wordt in die gevallen susidie verleend onder de opschortende voorwaarde dat het inschrijvingsewijs KvK wordt overgelegd en dat evoorschotting pas plaatsvindt na ontvangst van dit ewijs. Van elang om te vermelden is dat aansprakelijkheid van de estuurders van de rechtspersoon ontstaat als de rechtspersoon niet is ingeschreven in het Handelsregister. Zolang de eerste inschrijving niet heeft plaatsgevonden, is iedere estuurder, naast de rechtspersoon, hoofdelijk aansprakelijk voor rechtshandelingen waarvoor hij de rechtspersoon verindt. Artikel 3 Bevoegdheid college Ingevolge het eerste lid kan het college geen susidies verlenen, die niet stroken met de door de raad vastgestelde eleidskaders en financiële kaders. In het tweede lid is epaald dat het college ij het verstrekken van susidies aan de egroting is geonden. Als de egroting nog niet formeel is vastgesteld, wordt de susidie slechts verleend onder de voorwaarde dat de raad daarvoor geld eschikaar stelt, het zogenaamde egrotingsvoorehoud. Dit moet uitdrukkelijk in de verleningseschikking worden opgenomen (artikel 4:34 Aw). Zonder dit egrotingsvoorehoud kan de susidie niet na vaststelling van de egroting alsnog worden geweigerd met het argument dat er onvoldoende geld is. De gemeente moet innen vier weken na vaststelling of goedkeuring het egrotingsvoorehoud inroepen. Daarna vervalt de voorwaarde. Wordt de voorwaarde ingeroepen, dan moet de susidieeschikking ingetrokken worden. Bij jaarlijkse susidies voor een epaald aantal kalenderjaren kan de gemeente alleen met inachtneming van een redelijke termijn het egrotingsvoorehoud inroepen. Overigens kan een egrotingsvoorehoud in de susidieeschikking als een opschortende of ontindende voorwaarde worden opgenomen. Moet er voor de goedkeuring of vaststelling van de egroting al worden evoorschot, dan als ontindende voorwaarde. In het andere geval als een opschortende voorwaarde. In het derde lid is epaald dat het college op grond van het eerste lid evoegd is te esluiten over het gehele susidieproces (ook het evoorschotten, lager vaststellen, terugvorderen e.d.) en hiertoe nadere regels kan stellen. In deze nadere regels kan het college onder meer epalen op welke wijze wordt omgegaan met te laat ingediende aanvragen om (vaststelling van de) susidie, overschrijdingen van de norm voor ezoldiging die op grond van de Wet normering topinkomens uit 10

pulieke middelen gefinancierde topinkomens (WOPT) geldt en het overleggen van accountantsverklaringen. In het vierde lid is de evoegdheid van het college geregeld om voorwaarden aan de susidie te verinden. Zie hiervoor artikel 4:33 en, 4:37 Aw. Voorwaarden moeten niet worden verward met verplichtingen. Zo kan de susidie worden verleend onder de voorwaarde dat susidieontvanger en gemeente een uitvoeringsovereenkomst sluiten of de susidieontvanger aantoont dat een geeurtenis, niet zijnde een handeling van de gemeente of de susidieontvanger, heeft plaatsgevonden. Of onder de voorwaarde dat het gesusidieerde project mede door derden wordt gefinancierd (koppelsusidie) en dat hiervoor de nodige ewijsstukken worden aangeleverd. Voorwaarden moeten expliciet in de susidieeschikking zijn opgenomen. Onderscheid kan worden gemaakt tussen opschortende en ontindende voorwaarden. Bij opschortende voorwaarden wordt de susidie slechts verleend, indien een onzekere toekomstige geeurtenis intreedt. Bij een ontindende voorwaarde vervalt de susidieverlening indien een onzekere toekomstige geeurtenis intreedt. In het vijfde lid is epaald dat het college standaardformulieren kan vaststellen die door susidieontvanger verplicht moeten worden gehanteerd, ijvooreeld voor het indienen van aanvragen om (vaststelling van de) susidie. Door het geruik van een standaardformulier wordt in ieder geval de rechtszekerheid evorderd. Voor de aanvrager is het meteen duidelijk welke documenten hij dient te overleggen. Wel is het van elang dat op de standaardformulieren alleen die gegevens worden uitgevraagd die ook daadwerkelijk nodig zijn. Overigens kan met een aanvraagformulier ook de uniformiteit van ehandeling van susidieaanvragen in de verschillende eleidsterreinen worden evorderd Artikel 4 Susidieplafond De Aw (artikelen 4:25 tot en met 4:28) evat epalingen over het susidieplafond. Op grond van het eerste lid is het college evoegd om na vaststelling van de egroting de susidieplafonds vast te stellen. Dit past in de opzet dat de raad de kaders via de egroting en deze verordening stelt en het college dit per eleidsveld kan uitwerken. Met het oog op de rechtszekerheid verlangt de Aw, dat het susidieplafond ekend wordt gemaakt, voordat de periode waarop het etrekking heeft, ingaat. Susidieaanvragen kunnen zonder nadere motivering worden afgewezen op het moment dat het susidieplafond ereikt is. Indien het voor susidie eschikare edrag enkel op de egroting vermeld staat en het college deze edragen niet als zijnde susidieplafonds heeft gepuliceerd, kan de gemeente susidieaanvragen niet ongemotiveerd weigeren wegens het ereiken van het plafond. 11

In het tweede lid is epaald dat het college nadere regels stelt omtrent de verdeling van de eschikare middelen. Hiervoor zijn twee mogelijkheden. De meest eenvoudige vorm is een verdeelmechanisme op volgorde van innenkomst, wie het eerst komt wie het eerst maalt, waarij aanvragen in volgorde van ontvangst van de volledige aanvraag worden ehandeld. Een andere vorm is een tendersysteem, waarij het eschikare udget wordt verdeeld over de complete aanvragen door middel van een onderlinge vergelijking van de aanvragen en dat de este aanvragen voor susidie in aanmerking komen. Het moet helder zijn voor de aanvrager op asis van welke criteria de aanvragen worden getoetst en in rangorde worden gezet. Bijvooreeld door geruik van rangschikking met ehulp van puntentelling. De criteria moeten zo veel mogelijk eenduidig zijn en mogen niet leiden tot willekeur. Artikel 5 Bij aanvraag in te dienen gegevens Op grond van artikel 4:29 van de Aw egint het susidieproces met een aanvraag om susidie. De vereisten voor een aanvraag staan in afdeling 4.1.1. van de Aw. Dit artikel geeft voorschriften voor een aanvraag om susidie. Zo is in het eerste lid epaald dat een aanvraag om susidie schriftelijk dient te worden gedaan. Schriftelijk omvat zowel op papier geschreven als digitaal. Digitale aanvragen worden ingeoekt als rief, met daarop de datum waarop de aanvraag digitaal is ontvangen. In het tweede lid, onderdeel c, wordt een egroting en dekkingsplan gevraagd. Indien lijkt dat de kosten lager zijn, volgt hierop een (deel) weigering met daaraan voorafgaand een zienswijzeprocedure. In het tweede lid, onderdeel e wordt een vermelding van het estaan van relaties tussen susidieontvanger gevraagd. Het gaat hierij vooral om de uitvraag van gegevens om inzicht te krijgen in de organisatie van de instelling en om aan de voorkant te kunnen toetsen op integriteit. Dit ter voorkoming van misruik van susidiegelden. De melding kan aanleiding zijn voor de gemeente om in overleg te treden met aanvrager. In artikel 5, derde lid, worden meer formele eisen gesteld aan instellingen die voor de eerste keer susidie aanvragen. Indien sprake is van een organisatie in oprichting, wordt ij de susidieverlening als voorwaarde opgenomen dat evoorschotting uitgesteld wordt tot het moment waarop de inschrijvingsakte is overgelegd. In artikel 5, vierde lid, is de evoegdheid van het college opgenomen om ten aanzien van de te overleggen gegevens nadere regels te stellen of per geval te regelen welke gegevens dienen te worden verstrekt. Ook hier is het uitgangspunt de 12

administratieve en estuurlijke lasten voor alle etrokkenen zo eperkt mogelijk te houden. Zo kan het college ijvooreeld epalen dat voor duidelijk epaalde categorieën susidies met minder dan de standaard te overleggen gegevens ij de aanvraag van een susidie kan worden volstaan. Artikel 6 Aanvraagtermijn Hier worden de termijnen genoemd, waarinnen aanvragen voor susidie dienen te zijn ingediend ij het college. In dit artikel is een uiterste indiendatum van 1 oktoer genoemd voor alle jaarlijkse susidies. Deze termijn komt overeen met de termijn die in afdeling 4.2.8. Aw is opgenomen voor per oekjaar verstrekte susidies. De termijn van 1 oktoer geeft de gemeente een redelijke periode om te eslissen op de aanvraag en waarorgt anderzijds dat de eslissing op de aanvraag voor aanvang van het susidiejaar kan worden genomen. Voor eenmalige susidies is het uitgangspunt dat deze 13 weken vóór aanvang van de activiteiten worden ingediend. Voor aanvragen om eenmalige susidies tot 5.000,-- als edoeld in artikel 4:23, derde lid, onderdeel d van de Aw is het uitgangspunt dat deze 6 weken vóór aanvang van de activiteiten worden ingediend. Het gaat dan om incidentele susidies die niet kunnen worden afgehandeld op asis van een nadere regel (susidieregeling). Met deze versoepeling van de aanvraagtermijn kunnen susidies voor spontane en goede initiatieven toch in ehandeling worden genomen en worden gehonoreerd. Ingevolge het vierde lid kan het college in nadere regels afwijkende indiendata voor eenmalige susidies epalen. Artikel 7 Beslistermijn Hier worden de termijnen gegeven, waarinnen het college moet eslissen op een aanvraag voor susidie. In de Aw staan geen strikte eslistermijnen op een susidieaanvraag. In de regel wordt een termijn van 8 tot 13 weken redelijk geacht. Indien deskundigen of een commissie moeten worden geraadpleegd over de kwaliteit van susidieaanvragen, wordt de eslistermijn tot 22 weken verlengd. In die gevallen waarin sprake is van de verdeling van susidiegelden aan de hand van een tendersysteem, wordt in nadere regels de eslistermijn afhankelijk gesteld van de uiterste aanvraagtermijn. De grondslag daarvoor is opgenomen in het derde lid. Gelet op de Wet Dwangsom is het van elang om in gevallen, waarin de ehandeling van susidieaanvragen meer tijd zal vergen, een voorzienare lange eslistermijn in nadere regels vast te leggen. Op grond van het epaalde in de Wet Dwangsom kan de gemeente namelijk een dwangsom opgelegd krijgen (van ten hoogste 1.260) indien een eschikking op een aanvraag niet op tijd is gegeven. Bovendien kunnen termijnoverschrijdingen leiden tot fouten in het financiële eheer. 13

De eslistermijn van 31 decemer voor jaarlijkse susidies waarorgt dat aanvrager voor aanvang van het susidiejaar duidelijkheid heeft. Mits de aanvraag volledig is ingediend. De eslistermijn van 8 weken voor eenmalige susidies iedt aanvrager in relatie tot de aanvraagtermijn van 13 weken voor aanvang van de activiteiten, duidelijkheid vóór aanvang van de activiteiten. Ook indien er in eerste instantie sprake is van een onvolledige aanvraag. Bij eenmalige susidies tot 5.000 als edoeld in artikel 4:23, derde lid, onderdeel c Aw geldt een eslistermijn van 3 weken. Op deze wijze krijgen spontane en goede initiatieven snel duidelijkheid. Het gaat dan om incidentele susidies tot 5.000,-- die niet kunnen worden afgehandeld op asis van een nadere regel (susidieregeling). Besluitvorming loopt in deze gevallen via een P-dossier, met dien verstande dat esluitvorming oven de 5.000 via een collegedossier loopt. Overigens kan, indien sprake is van een onvolledige aanvraag, susidieaanvrager op grond van artikel 4:5 Aw worden uitgenodigd om innen een epaalde termijn de aanvraag aan te vullen. Ingevolge artikel 4:15 Aw wordt de termijn voor het geven van een eschikking hiermee opgeschort. De aanvraagtermijn egint weer te lopen op de dag waarop de aanvraag is aangevuld of de termijn voor het aanvullen van de aanvraag ongeruikt is verstreken. Artikel 8 Weigeringsgronden Artikel 4:25 Aw noemt als weigeringsgrond het overschrijden van het susidieplafond. En in artikel 4:35 Aw zijn algemeen geldende weigeringsgronden opgenomen. Zo kan de susidie worden geweigerd indien: - gegronde reden estaat om aan te nemen dat de activiteiten niet of niet geheel zullen plaatsvinden; - gegronde reden estaat om aan te nemen dat de aanvrager niet zal voldoen aan de aan de susidieveronden verplichtingen; - gegronde reden estaat om aan te nemen dat de aanvrager niet op een ehoorlijke wijze rekening en verantwoording zal afleggen; - onjuiste inlichtingen zijn verstrekt; - sprake is van faillissement; - onjuiste inlichtingen zijn verstrekt. In artikel 8 zijn aanvullende weigeringsgronden opgenomen. De weigeringsgrond in het eerste lid, onderdeel a etreft aanvragen voor activiteiten die al op grond van de gemeente zijn gesusidieerd. 14

De weigeringsgrond in het eerste lid, onderdeel ziet op de situatie waarin de te susidiëren activiteiten als een onderneming kunnen worden aangemerkt en de susidie niet innen de reikwijdte van een van de vrijstellingsverordeningen voor staatssteun valt. In dat geval is voor de susidie toestemming van de Europese Commissie nodig. Daartoe dient de voorgenomen susidie te worden aangemeld ij de Europese Commissie. Overigens kan de aanvraag ook, in samenspraak met etrokkenen, worden aangehouden in afwachting van goedkeuring van de Europese Commissie. In het tweede lid is een aantal facultatieve weigeringsgronden opgenomen. Het gaat om situaties waarin de susidie kan worden geweigerd. Een elangenafweging is nodig. De weigeringsgrond in het tweede lid, onderdeel is edoeld voor situaties waarin de activiteiten zonder de susidie gerealiseerd kunnen worden. Met de weigeringsgrond in het tweede lid, onderdeel c, worden ongewenste verhoudingen innen gesusidieerde instellingen tegengegaan. De weigeringsgrond dient ter evordering van de integriteit en voorkoming van fraude. De ongewenste verhoudingen kunnen worden afgeleid uit de melding op grond van artikel 5, tweede lid, onderdeel c. Lijkt er sprake van dergelijke verhoudingen, dan is een overleg met de aanvrager wenselijk voor verdere esluitvorming. NB. Wanneer het college voornemen is een susidie te weigeren, hoeft aanvrager ingevolge artikel 4:12 Aw niet vooraf in de gelegenheid te worden gesteld zijn zienswijze naar voren te rengen. Een hoorplicht estaat wel indien het college voornemens is: de susidie te weigeren wegens een van de in artikel 4:35 Aw opgenomen weigeringsgronden of de susidie wegens veranderde omstandigheden of gewijzigde inzichten wil stopzetten of verlagen na een aanvraag om susidie, terwijl er gedurende drie jaar of langer susidie is verstrekt (artikel 4:51 Aw). Bovenstaande weigeringsgronden gelden voor alle aanvragen. Daarnaast kunnen in nadere regels weigeringsgronden voor epaalde eleidsterreinen worden opgenomen (artikel 2, tweede lid en artikel 3, derde lid. Artikel 9 Wet Bio Een ijzondere weigeringsgrond is opgenomen in artikel 9, eerste lid. Het etreft het geval dat een susidieaanvrager de toets van de Wet Bio niet kan doorstaan. Daarij is niet van elang of de activiteiten, waarvoor susidie wordt gevraagd, op zichzelf eoordeeld susidiael zijn. Het gaat ij deze weigeringsgrond enkel om de persoon, dan wel de rechtspersoon van de aanvrager. 15

De Wet Bio is edoeld als aanvulling op estaande instrumenten, die het college reeds ter eschikking heeft. Het college zal ij ieder eleidsdoel, dat het wil susidiëren, zich de vraag moeten stellen of er enig risico is van het faciliteren van strafare feiten en of die risico s niet voldoende worden ondervangen met de estaande toetsing van aanvragen. Het is niet mogelijk de Wet Bio generiek op alle susidies toe te passen. Het college dient zelf een afweging te maken in welke situatie toepassing zinvol is. Voordat tot toepassing op een gemeentelijke susidieregeling kan worden overgegaan, dient toestemming te zijn verkregen van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. Het college heeft hier de evoegdheid gekregen die goedkeuring te vragen. Artikel 10 Verlening susidie In de verleningseschikking geeft het college al aan op welke wijze de verantwoording van de te ontvangen susidies dient plaats te vinden. Hiermee wordt ereikt dat degene aan wie de susidie is toegekend, van meet af aan duidelijk is aan welke voorwaarden en administratieve eisen hij moet voldoen. Artikel 11 Betaling en evoorschotting De evoorschottingseschikking met hoogte en ritme wordt amtshalve (automatisch) gegeven in de verleningseschikking. De susidieaanvrager hoeft geen aanvra(a)g(en) voor evoorschotting in te dienen of tussentijdse overzichten van prestaties of uitgaven te overleggen. Omdat de evoorschotting mede afhankelijk is van de aard van de te susidiëren activiteit worden het evoorschottingsritme en de hoogte van de voorschotten in de verleningseschikking gemeld. Bi susidies tot 5.000 wordt het gehele susidieedrag ofwel in één keer uitetaald ofwel voor 100% evoorschot aan de hand van in de susidieverlening opgenomen ritmes. De susidieontvanger is volgens artikel 14 verplicht te melden, indien er omstandigheden zijn die van invloed zijn op de hoogte van het verleende edrag. Het college kan vervolgens, indien nodig, door een wijziging van de verleningseschikking het evoorschottingsritme en de hoogte van de voorschotten aanpassen. Indien in de verleningseschikking niet anders is epaald, vindt etaling van het voorschot innen zes weken na verzending van de verleningseschikking plaats. Zie artikel 4:87, eerste lid, Aw. Artikel 12 BTW en niet susidiaele kosten 16

Afhankelijk van de fiscale status van de susidie-aanvrager, werkt de tw op kosten die de aanvrager maakt voor diens edrijfsvoering al dan niet kostenverhogend. Een aanvrager die kwalificeert als elast ondernemer voor omzetelastingdoeleinden, kan doorgaans de tw op gemaakte kosten terugvragen ij de elastingdienst. Een (ander) overheidslichaam kan in voorkomende gevallen de tw claimen ij het BTW- Compensatiefonds (en soms ook terugvragen ij de elastingdienst). Een vrijgesteld ondernemer kan de tw op gemaakte kosten niet terugvragen ij de elastingdienst. Btw die kan worden teruggevraagd/gecompenseerd, werkt niet kostenverhogend ij de aanvrager. Deze tw komt dan ook niet voor susidie in aanmerking en dient niet meegenomen te worden in de erekening van de hoogte van de susidie. Btw die wel kostenverhogend werkt (doorgaans het geval ij vrijgestelde ondernemers) komt wel voor susidie in aanmerking en dient in de erekening van de hoogte van de aan te vragen susidie meegenomen te worden. Wel moet edacht worden dat een elast ondernemer ook vrijgestelde prestaties kan verrichten en andersom. Het is dan ook de prestatie die epaalt of de tw op kosten die met die prestatie samenhangen kostenverhogend werkt of niet, niet de fiscale kwalificatie van de ondernemer als zodanig. Per susidie aanvraag zal dan ook ezien moeten worden of de specifieke prestaties die verricht worden in het kader van de susidiaele activiteiten elast, vrijgesteld of 'zonder tw' zijn. Voorts is van elang te weten dat het verstrekken van een susidie gevolgen kan heen voor de mate waarin de aanvrager de tw op gemaakte kosten kan terugvragen/compenseren. Indien onelaste susidies een te groot deel van de inkomsten van de aanvrager (voor een specifieke prestatie) vormen, kan de status van elast ondernemer (voor die prestatie) worden aangetast, hetgeen gevolgen heeft voor de mate waarin de tw kan worden teruggevraagd. Artikel 13 Meldingsplicht De meldingsplicht is edoeld als tegenhanger van het geven van meer vertrouwen in de vorm van onder andere: het niet standaard verantwoording afleggen ij susidies tot 5.000,-- en automatische evoorschotting. De susidieontvanger is verplicht tijdig te melden ij de gemeente als het aannemelijk is dat de gesusidieerde activiteit niet, niet tijdig, niet geheel of niet volgens alle daaraan veronden verplichtingen zal worden verricht. De susidie zal dan lager of op nihil worden vastgesteld of er worden nadere afspraken gemaakt over het aanpassen van de verplichtingen, ijvooreeld het geven van meer tijd voor de uitvoering van de activiteiten. Bij het niet voldoen aan deze meldingsplicht kan, indien dat achteraf mocht lijken, met toepassing van artikel 4:49 Aw alsnog de susidievaststelling worden ingetrokken, omdat de ontvanger wist en ehoorde te weten dat de vaststelling onjuist was. Terugvordering van de susidie, inclusief wettelijke rente van het hele susidieedrag, kan in zo n geval proportioneel worden 17

geacht, omdat de ontvanger dan misruik maakte van het gegeven vertrouwen, dat ten grondslag ligt aan deze susidieverordening. De meldingplicht geldt niet na vaststelling van de susidie of voor zover er (op verzoek van de elangheende) door de susidieverlener een ontheffing is verleend van de verplichting om een prestatie overeenkomstig de susidieverlening uit te voeren. Artikel 14 Informatieplicht en toestemmingsvereiste In dit artikel is de plicht opgenomen om elangrijke wijzigingen te melden aan het college. Een melding per e-mail kan ook voldoende zijn. De gemeente kan ij twijfel direct contact opnemen met de susidieontvanger en om nadere stukken vragen. Artikel 15 Vergoedingsplicht ij vermogensvorming Artikel 4:41 noemt de gevallen waarin de susidieontvanger kan worden verplicht om de gemeente een vergoeding te etalen als de susidie heeft geleid tot vermogensvorming. Het gaat ijvooreeld om het geval waarin de susidieontvanger voor de gesusidieerde activiteiten geruikte en estemde goederen vervreemdt of een schadevergoeding ontvangt voor verlies of eschadiging van deze goederen. Zo n vergoedingsplicht moet op grond van artikel 4:41 Aw in een verordening worden geregeld. In deze epaling is hieraan invulling gegeven. Uit de toelichting op artikel 4:41 Aw lijkt dat er wel sprake moet zijn van een causaal verand tussen de susidieverlening en de vermogensvorming. Verder moet de vergoedingsplicht en de hoogte van de vergoeding ij verordening of nadere regels zijn geregeld. Ook hieraan wordt met het artikel in de verordening voldaan. Artikel 16 Overige verplichtingen van de susidieontvanger Op grond van het eerste lid kan het college de susidieontvanger ij de verlening van susidie verplichtingen opleggen. Het gaat om verplichtingen die nodig zijn om het doel van de susidie te realiseren. De verplichtingen kunnen etrekking heen op de gesusidieerde activiteit, ijvooreeld de verplichting om een gesusidieerde cursus te laten geven door mensen met een epaalde opleiding. De verplichtingen kunnen ook ondersteunend zijn, ijvooreeld de verplichting om een overzichtelijke administratie ij te houden. Bij het niet voldoen aan verplichtingen kunnen op grond van de Aw, afhankelijk van het concrete geval, verschillende instrumenten worden ingezet. Zo kan de susidie lager worden vastgesteld, worden ingetrokken of kan de susidierelatie worden eëindigd door het weigeren van de susidie voor het volgende tijdvak. 18

Op grond van het tweede lid wil de gemeente voorkomen dat innen door de gemeente gesusidieerde instellingen topsalarissen voorkomen. Bij overschrijding van deze norm wordt niet voldaan aan de verplichting. De verordening epaalt dat in dat geval de susidie lager wordt vastgesteld. Daar waar sprake is van het doorzetten van rijks-, provinciale en Europese susidies, kunnen evt op grond van deze susidies geldende (verdergaande) verplichtingen op grond van artikel 4:37 Aw worden doorvertaald. Artikel 17 Verantwoording susidies tot 5.000- Het susidieedrag is een vast edrag (lump sum) dat in de nadere regels wordt vastgesteld of wordt epaald op asis van een ingediende egroting. De susidieontvanger hoeft achteraf niet standaard te verantwoorden. Dit etekent een lastenesparing voor zowel susidieontvanger als gemeente. In het geval van directe vaststelling (eerste lid, onderdeel a) wordt de susidie afgehandeld op asis van de aanvraag en vindt er achteraf geen verantwoording plaats. De toepassing van deze verantwoordingsmethodiek is onder meer afhankelijk van de aard van de susidies (ijvooreeld een waarderingssusidie) en risicoafweging van het college. Steekproefsgewijze controle na de vaststelling is mogelijk, maar kan alleen in ijzondere gevallen (zoals fraude) tot terugvordering leiden. In het geval van verlening, gevolgd door amtshalve vaststelling (eerste lid, onderdeel ), wordt in de susidieeschikking altijd vermeld wanneer (datum) de gesusidieerde activiteiten moeten zijn verricht. De susidie wordt vervolgens innen 13 weken na de datum waarop de activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht, amtshalve vastgesteld door het college. Binnen deze termijn vraagt het college steekproefsgewijs aan de susidieontvanger verantwoording af te leggen en/of controleert (fysiek of administratief) of voldaan is aan de susidieverplichtingen. Deze steekproef is geaseerd op een risicogeoriënteerde enadering, waarij rekening wordt gehouden met de omvang, samenstelling en achtergrond van de doelgroep. De omvang en wijze van de steekproef hangt af van de specifieke susidieregeling (nadere regels). Vooraf wordt ingevolge artikel 10 in de susidieeschikking vermeld welke ewijsstukken de susidieontvanger in zijn eigen administratie moet ewaren. Vooreelden daarvan zijn een pulicatie, verslag, deskundigenverklaring, foto s of deelnemerslijst. Bij het systeem van amtshalve vaststelling is er juridisch meer mogelijkheid om op te treden, indien de gemeente merkt dat de activiteit niet (geheel) is gerealiseerd. De susidie is namelijk nog niet vastgesteld. Artikel 18 Verantwoording susidies vanaf 5.000 en 50.000 19

Ingevolge het eerste lid geldt voor deze susidies één termijn, namelijk 1 mei, voor het indienen van aanvragen op vaststelling. Reden hiervoor is om susidieontvangers van meerdere susidies van de gemeente Eindhoven in de gelegenheid te stellen een integrale verantwoording in te dienen. Susidieontvangers die eerder willen verantwoorden (ijvooreeld vanwege de uitetaling van een eventueel van de susidie die pas na vaststelling van de susidie kan plaatsvinden, kunnen ook eerder verantwoorden. 1 mei is namelijk een uiterlijke termijn. Het susidieedrag is een vast edrag of een vast edrag voor een nog te leveren prestatie-eenhe(i)d(en). Er wordt standaard verantwoording afgelegd. De verantwoording geschiedt over de prestatie (ijvooreeld een concert) of over een vooraf overeengekomen meetare prestatie-eenheid (ijvooreeld aantal ezoekers). Prestatieverantwoording Bij prestatieverantwoording wordt vooraf in de specifieke susidieregeling (nadere regels) of de susidieeschikking aangegeven welke verantwoordingsinstrumenten kunnen worden geruikt (ijvooreeld estuurs- en activiteitenverslagen, managementverklaring, deskundigenverklaring of andere ewijsstukken (ijvooreeld een pulicatie). Het is toegestaan om steekproefsgewijs aanvullende informatie te vragen of ter plekke te controleren of de prestatie is verricht. Er wordt geen financiële verantwoording over de werkelijke kosten en geen accountantsverklaring gevraagd. Zijn de activiteiten uitgevoerd, maar vallen de kosten lager uit dan egroot, dan wordt de susidie niet lager vastgesteld. Indien de prestatie niet of niet geheel conform de verleningseschikking wordt uitgevoerd, kan het susidieedrag wel lager worden vastgesteld. Verantwoording op asis van opgave totale kosten Indien het niet mogelijk is om de prestatie(-eenheid) vooraf te definiëren en daaraan een susidieedrag te koppelen, wordt verantwoord op asis van een opgave van de totale kosten. Dit wordt ij de susidieverlening epaald (zie artikel 10). De verantwoording vindt plaats op asis van een (estuurs-)verklaring van de susidieontvanger over het totaal van kosten en aten van de prestatie. Hiervoor wordt geruikgemaakt van een verplicht format. In deze verklaring geeft susidieontvanger uitsluitend aan: 1. of de activiteiten zijn verricht/prestaties zijn geleverd (ja/nee+korte toelichting); 2. wat het totaal van de gerealiseerde susidiaele kosten is (.); en 3. wat het totaal van de gerealiseerde aten is (.). Hierij gaat het om gerealiseerde eigen ijdragen en/of eigen ijdragen van derden. De opgave van de gerealiseerde aten en lasten leidt tot het totale susidieedrag. Hierdoor worden detaildiscussies over onderliggende financiële posten voorkomen. 20

Zijn de kosten lager dan egroot, dan wordt de susidie lager vastgesteld. Zijn de kosten hoger dan egroot, dan wordt ten hoogste het maximaal verleende susidieedrag uitgekeerd. Als de activiteiten niet volledig zijn uitgevoerd maar het edrag wel is esteed, kan esloten worden het hele susidieedrag uit te keren. Tot slot kan het college ingevolge het derde lid epalen dat het voor de verantwoording daarvan andere stukken en ewijzen verlangt dan geruikelijk en uit hoofde van de gewone edrijfsvoering van de susidieontvanger al worden opgesteld. Bijvooreeld verslagen, die rechtspersonen uit hoofde van de wet al dienen op te stellen. Zo kan uit een jaarverslag voldoende lijken dat de susidie is aangewend voor het doel waarvoor de susidie is verleend. En voor kleinere susidies (ijvooreeld een speeltoestel) zou ijvooreeld volstaan kunnen worden met het overleggen van een foto ervan. Artikel 19 Verantwoording susidies vanaf 50.000,-- Ook hier geldt op asis van het eerste lid één termijn, namelijk 1 mei, voor het indienen van aanvragen om vaststelling. Bij susidies vanaf 50.000,-- wordt uitgegaan van de traditionele afrekening van susidies, namelijk op asis van gerealiseerde kosten en aten. De vaststelling van de susidie vindt plaats op asis van prestaties en financiële verantwoording (gerealiseerde kosten). Bij de financiële verantwoording mag de gemeente een accountantsverklaring eisen. Dat geeurt voor susidies tot 100.000 aan de hand van een eoordelingsverklaring. Artikel 20 Vaststelling susidie In dit artikel is geregeld innen welke termijn het college de susidie uiterlijk vaststelt. Ingevolge het tweede lid kan het college, naast deze Algemene Susidieverordening, categorieën van susidies of susidieontvangers aanwijzen voor wie de susidie wordt vastgesteld zonder dat hiervoor door de susidieontvanger een aanvraag moet worden ingediend. Hierdoor kunnen de lasten voor zowel gemeente als susidieontvanger worden espaard. Artikel 21 Reserves en voorzieningen Reserves maken onderdeel uit van het eigen vermogen van een instelling. De instelling heeft de vrijheid hierover te eschikken. Ze worden gevormd uit de exploitatieoverschotten die zich in enig jaar kunnen voordoen. Voor estemmingsreserves en voorzieningen geldt dat ze expliciet in een financieel plan moeten zijn vastgelegd. Een estemmingsreserve is een specifieke reserve voor een te voren enoemde estemming. Een voorziening wordt gevormd met het oog op toekomstige verplichtingen. Met voorzieningen worden toekomstige risico s 21