hoofdstuk ii procedures bij de commissie 31 5. Vereenvoudigde aanmelding 54. Algemeen. In de Mededeling Vereenvoudigde Procedure 192 heeft de Commissie een vereenvoudigde beoordelingsprocedure geïntroduceerd wanneer een lidstaat bepaalde categorieën van staatssteun aanmeldt. Doel hiervan is dergelijke steunmaatregelen versneld te onderzoeken door die maatregelen alleen te onderzoeken op hun conformiteit met de bestaande regels en praktijk, zonder daarbij enige discretionaire beoordeling te maken. De oorsprong van dit initiatief ligt in de ervaring die de Commissie heeft opgedaan waaruit blijkt dat, voor zover er zich geen bijzondere omstandigheden voordoen, bepaalde categorieën aangemelde steun doorgaans worden goedgekeurd zonder dat twijfel ontstaat over hun verenigbaarheid met de interne markt 193. Wanneer aan alle voorwaarden voor toepasselijkheid van de vereenvoudigde procedure voldaan is, tracht de Commissie binnen 20 werkdagen na de aanmelding een besluit te nemen 194. Indien aan één van de voorwaarden niet voldaan is of wanneer één van de beperkingen of uitzonderingen van toepassing zijn, geldt het normale regime inzake aanmelding 195. Het besluit dat de Commissie wijst in het kader van een vereenvoudigde procedure betreft een besluit in verkorte vorm 196. Daarin zet zij uiteen dat de maatregel geen staatssteun in de zin van artikel 107, lid 1 VWEU betreft of dat zij geen bezwaren heeft m.b.t. de steunmaatregel 197. 55. In aanmerking komende categorieën. Volgende categorieën van steunmaatregelen komen in aanmerking voor de vereenvoudigde procedure 198. De eerste categorie 199 betreft steunmaatregelen die onder de standaardbeoordeling van bestaande kaderregelingen of richtsnoeren vallen. Bepaalde steunmaatregelen vallen onder een veilige haven -regime in richtsnoeren of kaderregelingen die gestalte geven aan de discretionaire beoordelingsbevoegdheid in hoofde van de Commissie in het kader van artikel 107, lid 3 VWEU; aldus worden zij geacht door hun aard of modaliteiten geen bedreiging voor de interne markt te vormen. Indien de Commissie aan het einde van de vooraanmelding 200 heeft kunnen vaststellen dat aan alle materiële en procedurele vereisten zoals vastgelegd in de toepasselijke onderdelen van de relevante richtsnoeren, kaderregelingen of mededelingen is voldaan, zal de vereenvoudigde 192 Mededeling van de Commissie betreffende een vereenvoudigde procedure voor de behandeling van bepaalde soorten staatssteun, Pb.C. 16 juni 2009, afl. 136, 3-12 (hierna Mededeling Vereenvoudigde Procedure ). 193 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 1. 194 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 2. 195 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 3. 196 Cf. infra, randnr. 62. 197 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 2. Zoals dat eveneens het geval is bij normale aanmelding van nieuwe steun wanneer de vooronderzoeksfase wordt beëindigd zonder de formele onderzoeksprocedure in te leiden. Cf. supra, randnr. 50. 198 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 5. 199 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 5 (a). 200 Cf. infra, randnr. 57.
32 procedureel eu-staatssteunrecht procedure worden toegepast. Met name zal vóór de eigenlijke aanmelding moeten worden bevestigd dat de steunmaatregel, voor wat betreft volgende elementen, voldoet aan wat voormelde soft law -instrumenten bepalen: type begunstigden, subsidiabele kosten, steunintensiteiten en verhogingen, individueel aanmeldingsplafond of maximaal steunbedrag, gebruikt soort steuninstrument, cumulering, stimulerend effect, transparantie en uitsluiting van begunstigden die het onderwerp zijn van een nog lopende terugvorderingsprocedure (dit betreft de Deggendorfdoctrine, die wij hierna nog bespreken 201 ). De tweede categorie 202 betreft steunmaatregelen waarvan de modaliteiten beantwoorden aan de vereisten voor verenigbaarheid met de interne markt zoals vastgesteld in de vaste besluitpraktijk van de Commissie. Het gaat meer bepaald om steunmaatregelen waarvan de kenmerken overeenkomen met die van steunmaatregelen die in ten minste drie eerdere besluiten van de Commissie zijn goedgekeurd. De beoordeling kan dus onmiddellijk op basis van de vaste besluitpraktijk van de Commissie worden uitgevoerd. Opdat besluiten evenwel kunnen worden beschouwd als behorend tot een vaste besluitpraktijk, dienen zij in de laatste 10 jaar vóór de datum van het eerste contact voorafgaandelijk aan de aanmelding te zijn gewezen. Ook hier geldt dat de vereenvoudigde procedure slechts zal worden toegepast, indien de Commissie heeft kunnen vaststellen dat aan de materiële en procedurele voorwaarden die voor de eerdere besluiten golden, is voldaan. Met name zijn volgende elementen relevant: (i) de doelstellingen en algemene opzet van de maatregel, (ii) de typen begunstigden, (iii) de subsidiabele kosten, (iv) de individuele aanmeldingsplafonds, (v) de steunintensiteiten en eventueel toepasselijke verhogingen, (vi) de cumuleringsbepalingen, (vii) stimulerend effect en (viii) de transparantievereisten. Daarnaast kan de Commissie de normale procedure toepassen, indien de begunstigde verwikkeld is in een terugvorderingsprocedure en het terugvorderingsbevel nog niet of niet volledig ten uitvoer is gelegd 203. De Commissie heeft aangegeven dat ze onder de tweede categorie volgende steunmaatregelen begrijpt 204 : steunmaatregelen voor het behoud van nationaal cultureel erfgoed die verband houden met activiteiten betreffende historische, archeologische vindplaatsen of nationale monumenten, mits de steun zich beperkt tot instandhouding van het cultureel erfgoed in de zin van artikel 107, lid 3, d) VWEU; steunregelingen voor activiteiten op het gebied van theater, dans en muziek; steunregelingen voor de bevordering van minderheidstalen; steunmaatregelen ten gunste van uitgeverijen; steunmaatregelen voor breedbandaansluiting in plattelandsgebieden; garantieregelingen voor de financiering van de scheepsbouw; 201 Cf. infra, randnrs. 81 en 82. 202 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 5 (b). 203 Het gaat aldus om de Deggendorf-doctrine, cf. infra, randnrs. 81 en 82. 204 De lijst dient slechts ter illustratie. De exacte omvang van deze categorie kan evolueren in het licht van de besluitpraktijk van de Commissie. De Commissie kan de lijst van tijd tot tijd herzien om deze in overeenstemming te brengen met de zich ontwikkelende praktijk.
hoofdstuk ii procedures bij de commissie 33 steunmaatregelen die aan alle andere toepasselijke voorwaarden van de algemene groepsvrijstellingsverordening voldoen, maar van de toepassing daarvan zijn uitgesloten om één van de volgende redenen: (i) de maatregel vormt ad hoc -steun of (ii) de betrokken maatregel wordt in niet-transparante vorm 205 verleend, maar hun bruto subsidie-equivalent wordt berekend op basis van een methode die door de Commissie in drie na 1 januari 2007 gegeven afzonderlijke beschikkingen of besluiten is goedgekeurd; maatregelen ter ondersteuning van de ontwikkeling van plaatselijke infrastructuur die geen staatssteun vormen in de zin van artikel 107, lid 1 VWEU, omdat de betrokken maatregel, gezien de specifieke kenmerken van het geval, geen effect heeft op het interstatelijk handelsverkeer; de verlenging en/of wijziging van bestaande regelingen waarop de vereenvoudigde procedure van de Uitvoeringsverordening niet kan worden toegepast (zie categorie 3) 206. De derde categorie 207 van steunmaatregelen die voor de vereenvoudigde procedure in aanmerking komen, betreft wijzigingen aan bestaande steunregelingen. Het betreft wijzigingen die worden vermeld in artikel 4 Uitvoeringsverordening. Met name zal de wijziging in volgende gevallen onder de vereenvoudigde procedure vallen: de wijziging impliceert een verhoging van de voor een goedgekeurde steunregeling voorziene middelen met meer dan 20%; een bestaande goedgekeurde steunregeling wordt verlengd voor een periode tot zes jaar, al dan niet met een verhoging van de voorziene middelen; de criteria voor de toepassing van een goedgekeurde steunregeling worden aangescherpt, de steunintensiteit wordt verlaagd of de in aanmerking komende uitgaven worden beperkt. 56. Uitsluitingen. De vereenvoudigde procedure is uitgesloten t.a.v. volgende soorten steunmaatregelen 208 : onrechtmatige steun; steun voor activiteiten in de visserij en aquacultuur, activiteiten in verband met de primaire productie van landbouwproducten of activiteiten in verband met de verwerking of het op de markt brengen van landbouwproducten 209 ; maatregelen ten aanzien waarvan het begin van de fase voorafgaandelijk aan de aanmelding vóór 1 september 2009 ligt. 205 Cf. art. 5 Groepsvrijstellingsverordening. 206 Bv. de aanpassing van bestaande regelingen aan nieuwe horizontale richtsnoeren. 207 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 5 (c). 208 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 6. 209 De Mededeling Vereenvoudigde Procedure haalt als reden voor de uitsluiting aan: vanwege de specifieke kenmerken van de betrokken sectoren.
34 procedureel eu-staatssteunrecht Daarnaast kan een steunmaatregel in beginsel weliswaar onder de vereenvoudigde procedure vallen, maar indien de lidstaat geen volledig ingevuld 210 aanmeldingsformulier indient of hierin foutieve of misleidende informatie opneemt, zal de Commissie de vereenvoudigde procedure niet toepassen 211. Een ander geval waarin de Commissie de vereenvoudigde procedure normalerwijze niet zal toepassen, is die waarin nieuwe juridische vraagstukken van algemeen belang rijzen 212. Ook behoudt de Commissie zich de mogelijkheid voor om de normale procedure toe te passen indien de steunmaatregel weliswaar binnen één van de genoemde categorieën valt, maar er zich bijzondere omstandigheden voordoen 213. De Commissie geeft volgende illustraties van de notie bijzondere omstandigheden 214 : bepaalde vormen van steun die nog niet zijn getoetst in de besluitpraktijk van de Commissie 215 ; steun die weliswaar werd behandeld in eerdere besluiten maar die de Commissie mogelijk opnieuw wenst te beoordelen in het licht van recente rechtspraak of ontwikkelingen op de interne markt; nieuwe technische vraagstukken; vraagstukken met betrekking tot de verenigbaarheid van de maatregel met andere bepalingen van het Verdrag (bv. het discriminatieverbod, de vier vrijheden enz.). Een andere omstandigheid waarin de Commissie de normale procedure toepast, is die waarin de Deggendorf-doctrine 216 van toepassing is. Met name wanneer de steun wordt verleend aan een onderneming lastens dewelke een terugvorderingsbesluit werd gericht tot de lidstaat dat nog niet (volledig) ten uitvoer werd gelegd door laatstgenoemde 217. Een laatste situatie waarin de Commissie de vereenvoudigde procedure toepast, is die waarin een belanghebbende op gemotiveerde wijze bezwaar heeft geuit tegen de toepassing van de vereenvoudigde procedure 218. In dat geval brengt de Commissie de lidstaat hiervan op de hoogte 219. 57. Procedure Voorafgaande contacten. Voor toepassing van de vereenvoudigde procedure is contact tussen de aanmeldende lidstaat en de Commissie 210 Aangezien de volledigheid van de aanmelding een belangrijk element is bij de vraag of de vereenvoudigde procedure kan worden toegepast, wordt de aanmeldende lidstaat verzocht alle relevante informatie, inclusief eerdere beschikkingen waarop hij zich beroept, voor zover van toepassing, aan het begin van de fase voorafgaandelijk aan de aanmelding te verstrekken. Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 7. 211 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 8. 212 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 8. 213 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 9. 214 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 10. 215 Bv. wanneer de Commissie zich nog niet heeft kunnen buigen over een veilige haven -situatie, zoals uitgewerkt in een soft law-instrument (cf. supra, randnr. 55). 216 Cf. infra, randnrs. 81 en 82. 217 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 11. 218 Een belanghebbende kan kennis krijgen van de toepassing van de vereenvoudigde procedure doordat de Commissie op haar website informatie hieromtrent publiceert. Cf. infra, randnr. 60. 219 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 12.
hoofdstuk ii procedures bij de commissie 35 voorafgaandelijk aan de aanmelding vereist. De reden hiervan is dat de Commissie slechts een beperkte tijd ter beschikking heeft voor de beoordeling van de aangemelde maatregel. Aldus heeft de Commissie aangegeven dat de vereenvoudigde procedure enkel kan worden toegepast indien er voorafgaand contact is geweest. Daartoe vraagt de Commissie dat de lidstaat via de IT-applicatie van de Commissie, een ontwerp-aanmeldingsformulier indient met de benodigde formulieren voor aanvullende informatie, inclusief (voor wat betreft de steunmaatregelen die vallen in de tweede categorie) de relevante eerdere besluiten 220. Doel van deze voorafgaande contacten is de Commissie in staat te stellen de complexiteit van de zaak in te schatten en vast te stellen hoe grondig haar analyse zal moeten zijn, alsook om vast te stellen welke informatie zij nog nodig heeft voor haar onderzoek 221. De aanmeldende lidstaat kan aan de Commissie in deze fase ook verzoeken om te worden vrijgesteld van het invullen van bepaalde delen van het aanmeldingsformulier. De lidstaat en de Commissie kunnen tijdens het contact voorafgaandelijk aan de aanmelding evenzeer afspreken dat de lidstaat in die fase geen ontwerp-aanmeldingsformulier en begeleidende informatie hoeft over te leggen 222. Indien de Commissie verdere voorafgaande contacten onnodig acht, kan de lidstaat onmiddellijk tot aanmelding overgaan zonder deze steunmaatregelen eerst met de Commissie te bespreken 223. 58. Procedure eerste contact. Binnen twee weken na ontvangst van het ontwerp-aanmeldingsformulier brengen de diensten van de Commissie een eerste contact tot stand. De Commissie heeft een voorkeur uitgesproken voor contacten per e-mail of telefoon, maar organiseert op verzoek ook bijeenkomsten. Binnen vijf werkdagen na het laatste contact in deze fase laat de Commissie de aanmeldende lidstaat weten of zij van mening is dat de zaak prima facie in aanmerking komt voor de vereenvoudigde procedure, desgevallend welke informatie eventueel nog moet worden ingediend, opdat de zaak voor die procedure in aanmerking zou komen, of dat de zaak moet worden behandeld in het kader van de normale procedure 224. Deze kennisgeving vertegenwoordigt geen officieel standpunt van de Commissie en haar analyse verbindt haar niet 225. Als de Commissie aangeeft dat de vereenvoudigde procedure kan worden toegepast, volgt hieruit dat de lidstaat en Commissie het prima facie eens zijn dat de informatie die in de fase voorafgaandelijk aan de aanmelding is verstrekt, voldoet om in het kader van een eigenlijke aanmelding aan te nemen dat de lidstaat een volledige aanmelding heeft gedaan. Bij formele aanmelding kan de Commissie de maatregel dan in principe goedkeuren op basis van een aanmeldingsformulier waarin het resultaat van de contacten voorafgaandelijk aan 220 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 14. 221 State Aid Manual of Procedures sectie 8, p. 6. 222 Dit kan onnodig blijken in geval van herhaalde aanmeldingen van soortgelijke steunmaatregelen. 223 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 14. 224 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 15. 225 State Aid Manual of Procedures, sectie 8, p. 6.
36 procedureel eu-staatssteunrecht de aanmelding is opgenomen, zonder verder verzoek om informatie 226. Indien de Commissie na de formele aanmelding vaststelt dat toch een verzoek tot bijkomende informatie nodig is, schakelt zij normalerwijze over op de normale aanmeldingsprocedure 227. 59. Procedure aanmelding. De lidstaat moet de betrokken steunmaatregel aanmelden, uiterlijk twee maanden 228 na ontvangst van de mededeling van de Commissie dat de steunmaatregel prima facie voor de vereenvoudigde procedure in aanmerking komt 229. De aanmeldende lidstaat gebruikt hiervoor het standaard aanmeldingsformulier 230. Indien de aanmelding wijzigingen bevat t.o.v. de informatie die in de vóór de aanmelding ingediende stukken is verstrekt, moet dit duidelijk in het aanmeldingsformulier worden aangegeven 231. De termijn van 20 werkdagen waarbinnen de Commissie tracht een besluit te nemen, begint te lopen vanaf deze aanmelding 232. 60. Procedure publicatie aanmelding. Na de aanmelding publiceert de Commissie op haar website een samenvatting van de aanmelding. Deze wordt gebaseerd op de informatie die de lidstaat heeft verstrekt met het standaardformulier 233. Het standaardformulier bevat een indicatie dat de steunmaatregel op grond van de door de lidstaat verstrekte informatie in aanmerking komt voor toepassing van de vereenvoudigde procedure. De lidstaat wordt geacht ermee in te stemmen dat de in de aanmelding verstrekte informatie een nietvertrouwelijk karakter heeft, louter doordat de lidstaat de Commissie verzoekt de vereenvoudigde procedure toe te passen. Lidstaten worden gevraagd duidelijk aan te geven of een aanmelding bedrijfsgeheimen of andere gevoelige informatie bevat 234. Met deze publicatie wil de Commissie belanghebbenden informeren en hen in de mogelijkheid stellen opmerkingen in te dienen over omstandigheden die mogelijk een grondiger onderzoek vereisen. Belanghebbenden hebben daartoe 10 werkdagen. In geval van afdoende gemotiveerde mededingingsbezwaren, past de Commissie de normale procedure toe. De lidstaat wordt hiervan op de 226 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 16. 227 State Aid Manual of Procedures, sectie 8, p. 9. 228 Deze termijn is ingegeven door de bezorgdheid dat de Commissie de specificiteiten van de steunmaatregel en de details van de contacten zou vergeten. State Aid Manual of Procedures, sectie 8, p. 7: The Member State shall notify the aid measure concerned not later than 2 months after the pre-notification contact ( ). This time requirement has been included in order to avoid that the case team (and the officials from the Member States) loose memory of the detailed content of the case and of the discussions between the Commission and the Member State concerned. This 2 months deadline is also indicated in the feedback email. 229 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 17. 230 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 19. Aanmelding van wijzigingen aan bestaande steunregelingen die onder categorie 3 vallen, worden evenwel middels een specifiek aanmeldingsformulier aangemeld (cf. supra, randnr. 21). 231 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 17. 232 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 18. 233 Deze wordt gehecht als bijlage bij de Mededeling Vereenvoudigde Procedure. 234 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 20.
hoofdstuk ii procedures bij de commissie 37 hoogte gesteld, alsook van de bezwaren. De lidstaat kan hierop ook antwoorden formuleren 235. Zij hebben hiertoe normalerwijze 20 werkdagen 236. 61. Procedure besluit. Indien de Commissie akkoord gaat met het standpunt dat de steunmaatregel kan worden beoordeeld met toepassing van de vereenvoudigde procedure, wijst zij een besluit in verkorte vorm. De Commissie stelt in dat geval alles in het werk om binnen 20 werkdagen vanaf de datum van aanmelding een besluit in verkorte vorm te nemen, waarbij zij vaststelt dat er geen sprake is van steun dan wel dat er geen bezwaren zijn m.b.t. de verenigbaarheid met de interne markt 237. 62. Procedure publicatie besluit. De Commissie publiceert een bericht van het feit dat het besluit is gewezen in het Publicatieblad van de EU. Het besluit in verkorte vorm wordt bekendgemaakt op de website van de Commissie. Het besluit bevat volgende elementen 238 : een verwijzing naar de beknopte gegevens over de aanmelding zoals die ten tijde van de aanmelding op de website van de Commissie zijn gepubliceerd; een standaardbeoordeling van de maatregel op grond van artikel 107, lid 1, VWEU en voor zover van toepassing, een verklaring dat de steunmaatregel verenigbaar is met de interne markt, omdat deze binnen één of meer van voornoemde categorieën valt, waarbij de toepasselijke categorieën expliciet worden genoemd en tevens een verwijzing wordt opgenomen naar de toepasselijke horizontale instrumenten en/of eerdere besluiten. 6. De formele onderzoeksprocedure 63. Inleiding. De formele onderzoeksfase wordt ingeleid d.m.v. een besluit tot inleiding van de formele onderzoeksprocedure vanwege de Commissie. Dat besluit dient volgende elementen te bevatten 239 : een samenvatting van de relevante feiten en rechtspunten; een eerste beoordeling 240 van de Commissie omtrent de steunverlenende aard van de voorgestelde maatregel 241 ; 235 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 21. 236 Sate Aid Manual of Procedures, sectie 8, p. 10. 237 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 22. 238 Mededeling Vereenvoudigde Procedure, punt 23. 239 Art. 6, lid 1 Verordening 659/1999. 240 Het betreft een voorlopige beoordeling die naderhand nog kan wijzigen in het licht van o.m. de informatie die de Commissie nog ontvangt. Ger.EU 23 oktober 2002, gevoegde zaken T-346/99, T-347/99 en T-348/99, Territorio Histórico de Álava e.a./commissie, Jur.HvJ 2002, II-4259, r.o. 43. Dat de Commissie reeds een voorlopig standpunt inneemt, moet de belanghebbenden in staat stellen hun belangen op adequate wijze te verdedigen. HvJ 14 november 1984, 323/82, Intermils/Commissie, Jur.HvJ 1984, 3809, r.o. 21. 241 Deze analyse dient niet even diepgaand te zijn als de analyse in het kader van het eindbesluit (Ger.EU 16 december 2010, gevoegde zaken T-231/06 en T-237/06, Nederland en NOS/Commissie, Jur.HvJ 2010, II-5993, 40-42). Dit volgt logischerwijze uit het voorlopig karakter van het besluit tot inleiding van de formele onderzoeksprocedure.
38 procedureel eu-staatssteunrecht de redenen waarom getwijfeld wordt aan de verenigbaarheid ervan met de interne markt; een uitnodiging voor de betrokken lidstaat en de andere belanghebbenden om hun opmerkingen mee te delen binnen een vastgestelde termijn; die termijn bedraagt normaal één maand die de Commissie, indien gerechtvaardigd, kan verlengen. Dergelijk besluit dient een dubbel doel: (i) de belangen van belanghebbenden vrijwaren en (ii) informatiewinning ten voordele van de Commissie maximaliseren 242. Voornoemd besluit tot inleiding van de formele onderzoeksprocedure wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de EU, hetgeen volgens het Hof van Justitie een doeltreffend middel is om alle belanghebbenden op de hoogte te brengen van de inleiding van de formele onderzoeksprocedure 243. 64. Doel. In samenhang met de doelen die worden nagestreefd met de voorschriften inzake de inhoud van het besluit tot opening van de formele onderzoeksprocedure, dient de formele onderzoeksprocedure ertoe om, enerzijds, alle belanghebbenden in staat te stellen hun opmerkingen m.b.t. de steunmaatregel in te dienen 244 en, anderzijds, om de Commissie toe te laten alle nodige adviezen en informatie in te winnen om een definitief besluit m.b.t. de steunmaatregel te kunnen nemen 245. De Commissie dient daarbij de betrokken steunontvanger niet expliciet bij naam te noemen; het volstaat dat de omschrijving in het besluit van het voorwerp van het formele onderzoek dermate nauwkeurig is dat de betrokken onderneming hieruit kan opmaken dat het een aan haar verleende steunmaatregel betreft 246. Het mag evenwel worden aangenomen dat de begunstigde van een maatregel, zeker indien het een individuele maatregel betreft, hieromtrent geïnformeerd wordt door de lidstaat 247. 65. Beperkingen inzake informatieverstrekking. De Commissie dient niet steeds alle beschikbare informatie mee te delen in het besluit tot inleiding van de formele onderzoeksfase. Meer bepaald heeft het Gerecht in het arrest-british Airways twee situaties onderscheiden waarin de Commissie de 242 Ger.EU 14 januari 2004, T-109/01, Fleuren Compost, Jur.HvJ 2004, II-127, r.o. 41; zie ook: State Aid Manual of Procedures, sectie 6, p. 6. 243 HvJ 24 september 2002, gevoegde zaken C-74/00 P en C-75/00 P, Falck en Acciaierie di Bolzano/Commissie, Jur.HvJ 2002, I-7869, r.o. 80. 244 HvJ 14 november 1984, 323/82, Intermils/Commissie, Jur.HvJ 1984, 3809, r.o. 17. 245 HvJ 3 mei 2001, C-204/97, Portugal/Commissie, Jur.HvJ 2001, I-3175, r.o. 33; Ger.EU 25 juni 1998, T-371/94 en T-394/94, British Airways e.a./commissie, Jur.HvJ 1998, II-2405, r.o. 59; Ger.EU 23 oktober 2002, gevoegde zaken T-346/99, T-347/99 en T-348/99, Territorio Histórico de Álava e.a./commissie, Jur. HvJ 2002, II-4259, r.o. 43 en 89. 246 HvJ 14 november 1984, 323/82, Intermils/Commissie, Jur.HvJ 1984, 3809, r.o. 18. 247 In de rechtsleer wordt inderdaad opgeworpen dat bepaalde derden, nl. zij die ter zake dicht bij de lidstaat staan (dus veelal de steunontvanger) doorgaans geprivilegieerde informatie ontvangen van de steunverlenende lidstaat m.b.t. de procedure voor de Commissie. Dit vormt één van de redenen waarom de auteur pleit voor een uitbreiding van de rechten van derde partijen in staatssteunprocedures voor de Commissie. F.-C. Prévote, A Missed Opportunity? State aid Modernization and Effective Third Parties Rights in State aid Proceedings, EStAL 2014, 438.