EUROPESE COMMISSIE Brussel, 15.3.2017 C(2017) 1527 final GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU).../ VAN DE COMMISSIE van 15.3.2017 tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in wit glas dat voor optische toepassingen wordt gebruikt (Voor de EER relevante tekst) NL NL
TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING Met het oog op aanpassing aan de technische vooruitgang wordt bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (herschikking) 1 (BGS 2) bij deze gedelegeerde richtlijn van de Commissie gewijzigd wat betreft een vrijstelling voor specifieke loodhoudende toepassingen. BGS 2 beperkt het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur en is op 21 juli 2011 in werking getreden. De stoffen waarvoor beperkingen gelden, worden vermeld in bijlage II bij BGS 2. Terwijl nu al op de naleving van de beperking van het gebruik van lood, kwik, cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen en polybroomdifenylethers wordt toegezien, zal de beperking van het gebruik van bis(2-ethylhexyl)ftalaat (DEHP), butylbenzylftalaat (BBP), dibutylftalaat (DBP) en di-isobutylftalaat (DIBP) pas vanaf 22 juli 2019 gelden. In de bijlagen III en IV bij BGS 2 worden de materialen en onderdelen van elektrische en elektronische apparatuur (EEA) vermeld voor specifieke toepassingen die zijn vrijgesteld van de beperking van artikel 4, lid 1, van BGS 2. Artikel 5 voorziet in de aanpassing van de bijlagen III en IV aan de vooruitgang van wetenschap en techniek (opnemen, verlengen, wijzigen en schrappen van vrijstellingen). Krachtens artikel 5, lid 1, onder a), mogen vrijstellingen alleen in de bijlagen III en IV worden opgenomen, als daardoor de door Verordening (EG) nr. 1907/2006 geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet wordt afgezwakt en aan een van de volgende voorwaarden is voldaan: de verwijdering of vervanging van materialen en onderdelen door middel van ontwerpwijzigingen of door middel van materialen en onderdelen waarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de in bijlage II opgesomde stoffen of materialen, is om technische of wetenschappelijke redenen onmogelijk; de betrouwbaarheid van vervangende stoffen is niet gewaarborgd; of de vervanging houdt als geheel voor het milieu, de gezondheid en de veiligheid van de consument waarschijnlijk meer nadelen dan voordelen in. Artikel 5, lid 1, bepaalt bovendien dat de Europese Commissie (de Commissie) materialen en onderdelen van EEA voor specifieke toepassingen in de lijsten van de bijlagen III en IV moet opnemen door middel van afzonderlijke gedelegeerde handelingen overeenkomstig artikel 20. Artikel 5, lid 3, en bijlage V stellen de procedure vast voor het indienen van aanvragen voor het verlenen, verlengen of intrekken van een vrijstelling. 2. RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING Op grond van artikel 5, lid 3, en bijlage V kunnen belanghebbenden een vrijstelling van de beperking van het gebruik van stoffen aanvragen. Als gevolg hiervan heeft de Commissie sinds de bekendmaking van BGS 2 talrijke verzoeken 2 ontvangen om nieuwe vrijstellingen te verlenen of bestaande vrijstellingen te verlengen. Op 11 november 2014 heeft de Commissie een aanvraag ontvangen voor de verlenging van vrijstelling 13(a) van bijlage III met betrekking tot het gebruik van lood in wit glas dat voor optische toepassingen wordt gebruikt. 1 2 PB L 174 van 1.7.2011, blz. 88. De lijst is te vinden op: http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm NL 2 NL
Met het oog op de evaluatie van de vrijstellingsaanvraag heeft de Commissie in een studie de vereiste technische en wetenschappelijke beoordeling laten uitvoeren, met inbegrip van een acht weken durende open 3 onlineraadpleging 4 van belanghebbenden over de toepassing. Er zijn geen bijdragen ontvangen tijdens de raadpleging van de belanghebbenden. Het eindverslag met de evaluatie van de toepassing is gepubliceerd 5. De belanghebbenden zijn hiervan in kennis gesteld. De projectpagina kan worden geraadpleegd via de Europa-website 6. Vervolgens heeft de Commissie de groep nationale deskundigen voor gedelegeerde handelingen geraadpleegd in het kader van BGS 2. Een voorstel tot wijziging van bijlage III bij BGS 2 is op 17 maart 2016 met alle nodige achtergrondinformatie verstuurd en de deskundigen werd verzocht opmerkingen over het voorstel te maken tijdens de vergadering van 19 april 2016. De deskundigengroep heeft unaniem steun verleend aan het voorstel om vanaf de oorspronkelijke verstrijkingsdatum van vrijstelling 13(a) een vrijstelling voor vijf jaar te verlenen voor lood in wit glas dat voor optische toepassingen wordt gebruikt. In overeenstemming met de richtsnoeren voor betere regelgeving werd het ontwerp van gedelegeerde handeling op het portaal voor betere regelgeving bekendgemaakt voor een periode van vier weken waarin het publiek feedback kon geven. Er werden drie opmerkingen ontvangen. In al die opmerkingen werd steun uitgesproken voor de goedkeuring van het ontwerp van gedelegeerde handeling. Alle noodzakelijke maatregelen uit hoofde van artikel 5, leden 3 tot en met 7, zijn genomen. De Raad en het Parlement zijn van alle relevante activiteiten in kennis gesteld. In het eindverslag (zie voetnoot 5) wordt met name de volgende technische informatie vermeld: Loodhoudend glas wordt gebruikt vanwege de unieke combinatie van eigenschappen en kenmerken, zoals lichttransmissie, optische dispersie, thermisch geleidingsvermogen, dubbele breking enzovoort. Loodvrij optisch glas van alternatief ontwerp bestaat in de vorm van loodvrij glas, kunststof lenzen en alternatief apparatuurontwerp. Het ontbreekt die alternatieven echter aan verschillende eigenschappen en combinaties van eigenschappen van loodhoudend glas. Voor een aantal toepassingen worden al vervangende stoffen gebruikt die betrekkelijk eenvoudig te vinden waren. Voor de overige toepassingen zijn er nog steeds geen alternatieven. Er zijn dus nog steeds geen vervangende stoffen voor alle toepassingen. Uit de evaluatieresultaten voor de categorieën 1 tot en met 7 en 10 blijkt dat het vrijstellingsverzoek met betrekking tot punt 13(a) van bijlage III aan ten minste een van de criteria van artikel 5, lid 1, onder a), voldoet, als de werkingssfeer wordt geformuleerd als "Lood in wit glas dat voor optische toepassingen wordt gebruikt". De verlenging is dus gerechtvaardigd. Aangezien er momenteel geen voldoende betrouwbare alternatieven voor de betrokken toepassingen voorhanden zijn en dergelijke alternatieven wellicht ook niet spoedig in de handel zullen worden gebracht, zal gezien het typische innovatietempo in de sector de vrijstelling voor een periode van vijf jaar naar verwachting geen negatieve gevolgen 3 4 5 6 De lijst van geraadpleegde belanghebbenden wordt regelmatig bijgewerkt. Op de lijst komen onder meer brancheorganisaties, producenten en leveranciers, recyclers, consumentenorganisaties, ngo s, academici en vertegenwoordigers van de lidstaten voor. Raadplegingsperiode: van 24 april 2015 tot en met 19 juni 2015. Evaluatieverslag http://ec.europa.eu/environment/waste/rohs_eee/adaptation_en.htm NL 3 NL
voor innovatie hebben. Voor andere categorieën dan de categorieën 1 tot en met 7 en 10 blijft de huidige vrijstelling gelden gedurende de in artikel 5, lid 2, vastgestelde perioden. Overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 2011/65/EU zwakt de specifieke vrijstelling de door Verordening (EG) nr. 1907/2006 (REACH) geboden milieu- en gezondheidsbescherming niet af. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING De voorgestelde handeling stelt het gebruik van lood in specifieke toepassingen vrij van de in Richtlijn 2011/65/EU vastgestelde beperkingen. Het voorgestelde instrument is een gedelegeerde richtlijn overeenkomstig Richtlijn 2011/65/EU, en met name artikel 5, lid 1, onder a). De voorgestelde handeling heeft tot doel rechtszekerheid en duurzame marktvoorwaarden voor producenten van elektrische en elektronische apparatuur te waarborgen door het gebruik van normaliter verboden stoffen toe te staan voor specifieke toepassingen overeenkomstig de bepalingen en voorwaarden van BGS 2 en de in die richtlijn vastgestelde procedure voor de aanpassing van de bijlagen III en IV aan de vooruitgang van wetenschap en techniek. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel gaat deze maatregel niet verder dan wat nodig is om de doelstelling ervan te verwezenlijken. Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie. NL 4 NL
GEDELEGEERDE RICHTLIJN (EU).../ VAN DE COMMISSIE van 15.3.2017 tot wijziging, met het oog op aanpassing aan de technische vooruitgang, van bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad wat betreft een vrijstelling voor lood in wit glas dat voor optische toepassingen wordt gebruikt (Voor de EER relevante tekst) DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Richtlijn 2011/65/EU van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2011 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur 7, en met name artikel 5, lid 1, onder a), Overwegende hetgeen volgt: (1) Richtlijn 2011/65/EU verbiedt het gebruik van lood in elektrische en elektronische apparatuur die in de handel wordt gebracht. (2) Loodhoudend glas wordt gebruikt vanwege de unieke combinatie van eigenschappen en kenmerken, zoals lichttransmissie, optische dispersie, thermisch geleidingsvermogen, dubbele breking enzovoort. (3) Loodvrij optisch glas van alternatief ontwerp bestaat in de vorm van loodvrij glas, kunststof lenzen en alternatief apparatuurontwerp. Het ontbreekt die alternatieven echter aan verschillende eigenschappen en combinaties van eigenschappen van loodhoudend glas. (4) Voor een aantal toepassingen worden al vervangende stoffen gebruikt, die betrekkelijk eenvoudig te vinden waren. Voor de overige toepassingen zijn er nog steeds geen alternatieven. Er zijn dus nog steeds geen vervangende stoffen voor alle toepassingen. Daarom moet tot en met 21 juli 2021 voor de categorieën 1 tot en met 7 en 10 een vrijstelling worden verleend voor het gebruik van lood in wit glas dat voor optische toepassingen wordt gebruikt. Gezien de innovatiecycli voor dit soort optische toepassingen zal de duur van deze vrijstelling waarschijnlijk geen negatieve gevolgen voor innovatie hebben. (5) Richtlijn 2011/65/EU moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd, HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Artikel 1 Bijlage III bij Richtlijn 2011/65/EU wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij deze richtlijn. 7 PB L van, blz.. NL 5 NL
Artikel 2 1. De lidstaten zorgen ervoor dat de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen die nodig zijn om aan deze richtlijn te voldoen uiterlijk [Datum - 12 maanden na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn] worden vastgesteld en bekendgemaakt. Zij delen de Commissie de tekst van die bepalingen onverwijld mee. Zij passen die bepalingen toe vanaf [Datum - 12 maanden na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn]. Wanneer de lidstaten die bepalingen vaststellen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De lidstaten stellen de regels voor deze verwijzing vast. 2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. Artikel 3 Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten. Gedaan te Brussel, op 15.3.2017 Artikel 4 Voor de Commissie De Voorzitter Jean-Claude JUNCKER NL 6 NL