Agentschap BPR Naar excellent stelselbeheer
2 Naar excellent stelselbeheer Inleiding Burgers kunnen bij de gemeenten terecht voor reisdocumenten en inschrijving in de bevolkingsadministratie. Alle overheidsinstanties gebruiken de gegevens uit de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA). Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) is de beheerder van de stelsels van de identiteitsgegevens. BPR is een baten-lastendienst die onderdeel uitmaakt van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK). BPR is verantwoordelijk voor de volgende stelsels: de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA); het burgerservicenummer (BSN); het systeem van aanvraag, productie en distributie van reisdocumenten; de Persoonsinformatievoorziening van Caribisch Nederland (PIVA) en de Sédula. Verder beheert BPR het Register Paspoortsignaleringen, het Basisregister reisdocumenten en het verificatieregister reisdocumenten. In 2013 neemt BPR de Registratie Niet- Ingezetenen (RNI) in beheer. Daarin staan persoonsgegevens van mensen die niet zijn ingeschreven bij een Nederlandse gemeente. Om koers te bepalen heeft BPR een strategische agenda vastgesteld die van toepassing is op 2012 en de daaropvolgende jaren. Werken aan een betere en kleinere overheid en administratieve lastenverlichting - geïnitieerd door de regering - zijn in deze agenda verwerkt. De basis wordt gevormd door de missie, visie en strategie van BPR. Missie BPR borgt een betrouwbare registratie en levering van persoonsgegevens en reisdocumenten. Visie BPR zet specifieke deskundigheid in op het gebied van persoonsgegevens en reisdocumenten en de werking daarvan. Daarmee borgt BPR aspecten als registratie, beveiliging, privacybescherming, kwaliteit en verstrekking van persoonsgegevens en reisdocumenten. Door middel van kennisontwikkeling en kennisdeling wil BPR het stelsel van basisregistraties verder ontwikkelen. Strategie BPR wil een excellente uitvoeringsorganisatie zijn en de kerntaak stelselbeheer zodanig uitvoeren dat een betrouwbare registratie en levering van persoonsgegevens en reisdocumenten gegarandeerd blijft, voor nu en in de toekomst.
Naar excellent stelselbeheer 3 Vernieuwing BPR Vanaf juni 2012 werkt BPR in een vernieuwde organisatie, bestaande uit zes afdelingen. Deze structuur stelt BPR in staat de volgende stap te zetten naar excellent stelselbeheer en klantgerichte dienstverlening aan gemeenten, afnemers en overige klanten. In februari 2013 is BPR verhuist naar het nieuwe pand van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties aan de Turfmarkt 147. Daarnaast vernieuwt BPR in 2013 de technische infrastructuur door deze onder te brengen in het Rijksdatacenter Noord. Alle stelselapplicaties migreren naar deze omgeving. Hiermee is de continuïteit van de dienstverlening op ICT gebied voor een aantal jaren gegarandeerd. Effectieve inzet van basisregistraties Het kabinet Rutte II wil een versnelde effectieve inzet van basisregistraties. Het gaat hierbij om beter gebruik van de GBA en verbetering van de kwaliteit. Een aantal acties is al ingezet binnen Rijksbrede programma s, waarbij BZK samenwerkt met het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid. BPR zal hierin op verzoek participeren. Ook heeft het kabinet de ambitie de overheidsdienstverlening in 2017 volledig te digitaliseren. De introductie van de elektronische identiteit waaraan BPR een bijdrage levert, speelt hierbij een belangrijke rol. Maatschappelijke baten en GBA kwaliteit Het stelsel van basisregistraties kent bouwers en gebruikers. De bouwers zorgen dat er basisregistraties zijn en koppelen die aan elkaar. Verder maken ze logistieke voorzieningen en afspraken en zorgen voor snelle en zorgvuldige gegevensuitwisseling. De gebruikers realiseren de maatschappelijke baten: toekennen uitkeringen, afgeven reisdocumenten en bestrijding van fraude. Omdat de GBA voor steeds meer doeleinden wordt geraadpleegd, neemt het belang van actuele en betrouwbare gegevens toe. BPR heeft de rol van bouwer en wil bijdragen aan de realisatie van maatschappelijke baten, door als platform te fungeren. Bronhouders vergroten daarmee hun kennis over het gebruik van de gegevens door afnemers. Afnemers krijgen inzicht in het belang van hun terugmeldingen bij twijfel aan de juistheid van gegevens uit de GBA.
4 Naar excellent stelselbeheer Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens De Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA) bevat de administratieve levensloop van personen van de wieg tot het graf. Deze gegevens, zoals geboortedatum, verblijfplaats en burgerservicenummer (BSN), worden volledig geautomatiseerd opgeslagen en uitgewisseld. De (semi)overheidsorganisaties die voor de uitvoering van hun taken persoonsgegevens nodig hebben, ontvangen informatie uit de GBA. Bijvoorbeeld de Belastingdienst en de Sociale Verzekeringsbank (SVB). Gemeenten gebruiken de persoonsgegevens om onderling persoonsgegevens uit te wisselen en zij gebruiken de gegevens onder meer bij de afgifte van reisdocumenten, stemkaarten en vergunningen. Elke gemeente is verantwoordelijk voor het beheer van een eigen GBA. BPR is verantwoordelijk voor het inrichten en uitvoeren van het beheer van het GBA-netwerk en voor het autoriseren van afnemers voor het gebruik van gegevens uit de GBA. BPR zorgt ook voor de technische aansluiting op verschillende GBA-informatiesystemen en voor de continuïteit van de dienstverlening die naast deze informatiesystemen worden geleverd. De periodieke GBA-audit onderzoekt de juistheid, volledigheid en geoorloofdheid van gegevens en toetst de kwaliteit van het GBA-stelsel inhoudelijk. Vanaf de invoering van de wet BRP worden deze periodieke audits vervangen door een periodieke zelfevaluatie. Het GBA-stelsel bestaat uit de volgende componenten: de Gemeentelijke Basisadministratie Persoonsgegevens (GBA) de GBA-berichtendienst de GBA-Verstrekkingen (GBA-V) en GBA-V full service de Terugmeldvoorziening (TMV) RNI In 2013 wordt het stelsel uitgebreid met de Registratie Niet-Ingezetenen (RNI). Het beheer daarvan is ondergebracht bij BPR, zowel technisch als kwalitatief/inhoudelijk. Niet-ingezetenen zijn personen die niet zijn ingeschreven in de GBA, maar wel een relatie met de Nederlandse overheid hebben, of personen die zijn geëmigreerd. De RNI wordt onderdeel van de Basisregistratie Personen. GBA-berichtenverkeer 2010 t/m 2012 Miljoen 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2010 2011 2012
Naar excellent stelselbeheer 5 Kwaliteitsagenda De kwaliteitsagenda 2013 voor het GBA stelsel bevat drie doelen: versterking van de informatiepositie van de burger, een beter werkend stelsel van basisregistraties en terugmeldingen en meer uniformiteit in de uitvoeringspraktijk bij gemeenten. BPR speelt in de uitvoering van deze agenda een belangrijke rol. Terugmelden Bij gerede twijfel aan de juistheid van gegevens in de basisregistratie is een afnemer verplicht een terugmelding te doen aan de gemeente van inschrijving. Gemeenten moeten deze terugmeldingen onderzoeken en gegevens zo nodig corrigeren. De TMV is een geautomatiseerd terugmeldingssysteem. De inrichting vindt plaats op basis van de wensen van afnemers en BPR zorgt ervoor dat de voorzieningen goed op elkaar aansluiten. Naast de TMV doet BPR mee aan de pilot Digimelding; een generieke voorziening voor het terugmelden op meerdere basisregistraties, waaronder het Handelsregister (NHR) en de Basisadministratie Adressen en Gebouwen (BAG). GBA-audit Vanaf de invoering van de Wet Basisregistratie Personen wordt de driejaarlijkse GBA-audit vervangen door een zelfevaluatie: de Kwaliteitsmonitor. Gemeenten kunnen hiermee voortdurend de kwaliteit van hun gegevens, gegevensuitwisseling en de naleving van privacyprotocollen monitoren. Tot de invoering van de wet BRP blijft de Regeling Periodieke Audit GBA van kracht en moeten gemeenten de GBA-audit uitvoeren volgens de verdelingslijst GBA-audit 4e cyclus. GBA-V (full service) GBA-V staat voor GBA Verstrekkingen en is de centrale component in het GBA-stelstel. De database bevat alle persoonslijsten uit de GBA. Miljoen Bevragingen GBA-V 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2010 2011 2012
6 Naar excellent stelselbeheer Sinds november 2012 vinden alle verstrekkingen aan afnemers plaats vanuit GBA-V Full Service. GBA-V Full Service maakt het voor afnemers en gemeenten mogelijk om onafhankelijk van elkaar te migreren naar de Basisregistratie Personen. Voor gemeenten betekent de migratie een verlichting van hun werkzaamheden. Basisregistratie Personen De wet Basisregistratie Personen introduceert een nieuw stelsel voor uitwisseling van persoonsgegevens van ingezetenen en niet-ingezetenen: de Basisregistratie Personen (BRP). Agentschap BPR zal deze opvolger van de GBA vanaf 2014 gaan beheren en treft daarvoor in 2013 de voorbereidingen. Om de overgang naar het nieuwe BRPstelsel te realiseren, start een aantal trajecten, zoals de benodigde migratievoorzieningen voor de overgang van het huidige naar het nieuwe stelsel.
Naar excellent stelselbeheer 7 Burgerservicenummer Het burgerservicenummer (BSN) is een identificerend nummer voor iedereen die een relatie heeft met de Nederlandse overheid. Het nummer bestaat sinds 2007. Met het BSN kunnen persoonsgebonden gegevens snel en betrouwbaar uitgewisseld worden binnen de overheid en tussen de overheid en burgers. BPR beheert de beheervoorziening burgerservicenummer (BV BSN) en ziet toe op de uitvoering van de verwerking van persoonsgegevens volgens de Wet algemene bepalingen burgerservicenummer en daarop gebaseerde regelgeving. BSN-punt Het begeleiden van gebruikers is een belangrijke beheertaak. BPR is verantwoordelijk voor de uitvoering van het BSN-punt: het informatiepunt waar de burger terecht kan met vragen over zijn BSN. Vertificatievragen gebruikers BSN Miljoenen 60 50 40 30 20 Website BSN Vanaf 2013 maakt de website burgerservicenummer.nl onderdeel uit van de website rijkoverheid.nl. Deze overgang past in het overheidsbrede streven het aantal websites van de Rijksoverheid te verminderen. 10 0 2010 2011 2012
8 Naar excellent stelselbeheer
Naar excellent stelselbeheer 9 Reisdocumenten BPR beheert het reisdocumentenstelsel. De belangrijkste partners daarin zijn leveranciers en uitgevende instanties van reisdocumenten: gemeenten, de Koninklijke Marechaussee, Caribisch Nederland en het ministerie van Buitenlandse Zaken. BPR beheert drie registers in het kader van het reisdocumentenstelsel. In het Basisregister Reisdocumenten (BRR) staan Nederlandse reisdocumenten geregistreerd die niet (meer) in het reguliere verkeer mogen voorkomen. Een reisdocument wordt in het BRR geregistreerd als het is gestolen of vermist. Het Verificatie Register (VR) bestaat uit de nummers van reisdocumenten. Daarmee kunnen gebruikers controleren of een Nederlands Reisdocument gebruikt mag worden. In het Register Paspoortsignaleringen (RPS) worden personen geregistreerd van wie het recht op een reisdocument kan worden beperkt. Programma Identiteit op Orde BPR levert vanuit de kennis over het stelsel Reisdocumenten een bijdrage aan het programma Identiteit op Orde. De ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Veiligheid en Justitie willen hiermee de kwaliteit van het identiteitsmanagement verbeteren. Financiële beheersing verlenging paspoortgeldigheid In 2013 wordt de geldigheidsduur van paspoorten verlengd van vijf naar tien jaar. BPR brengt de gevolgen van deze wijziging in kaart. Vernieuwing Register Paspoortsignaleringen Personen kunnen geregistreerd worden in het Register Paspoortsignaleringen als hen een nieuw paspoort wordt geweigerd of als een paspoort wordt ingetrokken. Digitalisering van het huidige systeem en de bijbehorende processen van het register vindt plaats in 2013. 600.000 540.000 480.000 420.000 360.000 300.000 240.000 180.000 120.000 60.000 0.000 jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec
Naar excellent stelselbeheer 11 Caribisch Gebied Indeling Caribisch Gebied Het Koninkrijk der Nederlanden bestaat naast Nederland sinds 2010 uit drie Caribische landen: Curaçao, Aruba en Sint Maarten. De eilanden Bonaire, Sint Eustatius en Saba zijn openbare lichamen met de status van bijzondere gemeente. BPR beheert de systemen voor de verstrekking van Sédula s (identiteitskaarten), de PIVA-Verstrekkingen (PIVA-V ) en de PGK-module waarmee gegevens tussen PIVA en GBA worden uitgewisseld. Kwaliteit en integratie BPR zet in 2013 extra aandacht en capaciteit in voor kwaliteitsverbeteringen op Bonaire, Sint Eustatius en Saba. Verder zet BPR zich in om meer (Nederlandse) gemeenten en afnemers te laten aansluiten. De werkprocessen en voorzieningen bij de afdelingen burgerzaken van de eilanden worden steeds meer afgestemd op die in Nederland. De eilanden en Nederland hebben afgesproken hun systemen voor identiteitsinfrastructuur vergaand te integreren. BPR werkt nauw samen met de bestuurders en de afdelingen Burgerzaken in het Caribisch gebied. De kwaliteitskring Caribisch Nederland bespreekt onderwerpen over de uitvoering van de BES wet- en regelgeving binnen de afdelingen Burgerzaken van Bonaire, Sint Eustatius en Saba. De kwaliteitskring levert een belangrijke bijdrage aan het verbonden blijven van BPR met de eilanden. Besprekingen over de identiteitsinfrastructuur van het gehele Caribische gebied vinden tweemaal per jaar plaats met het PIVA platform.
Naar excellent stelselbeheer 13 Relatiebeheer en communicatie Bij excellent stelselbeheer hoort excellent relatiebeheer. BPR vindt persoonlijke interactie een belangrijk middel om informatie uit te wisselen en streeft ernaar afnemers en gemeenten een vast aanspreekpunt te bieden waar zij met al hun vragen terecht kunnen. In 2013 wordt de servicedesk ontwikkeld tot een volwaardig contactcentrum dat fungeert als eerstelijns vraagbaak die vragen en incidenten afhandelt. De informatie die bij het contactcentrum binnenkomt wordt gebruikt om dienstverlenging door BPR te verbeteren. BPR organiseert bijeenkomsten om met verschillende klanten in gesprek te zijn en gemeenten en afnemers met elkaar in contact te brengen. Relatiebeheer draagt zo bij aan de verhoging van de kwaliteit van de verschillende basisregistraties bij bronhouders en afnemers. In 2013 worden opnieuw een aantal roadshows en een klantendag georganiseerd, die dit jaar zal zijn gewijd aan de afnemers. Om te toetsen of klanten tevreden zijn wordt in 2013 een onderzoek uitgevoerd. Met dit onderzoek wil BPR inzicht krijgen in de tevredenheid over zijn producten en diensten. Artikelen in Burgerzaken en Recht BPR publiceert regelmatig artikelen in het magazine Burgerzaken en Recht van de Nederlandse Vereniging voor Burgerzaken. In 2012 zijn de volgende artikelen verschenen: Zelfevaluatie-instrument Gemeentendag IND-BPR: Eén dag voor burgerzaken Logisch Ontwerp 3.8 Voorbereiden op de RNI Invoering Registratie Niet-Ingezetenen (RNI) nabij Samen werken aan kwaliteit GBA Zelfevaluatie-instrument succesvol beproefd Alle artikelen, ook die uit voorgaande jaren, zijn na te lezen op de website: www.bprbzk.nl/organisatie/het Agentschap BPR/BPR in B&R.
14 Naar excellent stelselbeheer Financiën Baten-lastendienst BPR is een baten-lastendienst van het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. De staat van baten en lasten toont voor 2013 een omzet van 95,5 miljoen. GBA-berichtenverkeer Eén van de producten waar afnemers en gemeenten voor betalen is het gebruik van de GBA: het GBA-berichtenverkeer. Dat gebeurt op basis van het volume aan dienstverlening. Voor een groot aantal organisaties van het rijk betaalt het ministerie van BZK als opdrachtgever de kosten van het GBA-berichtenverkeer. De overige afnemers ontvangen een factuur. Voor alle gebruikers van de GBA geldt net als in 2012 een tarief per volume, gebaseerd op een zestal staffels. Reisdocumentenketen Het beheer van de reisdocumentenketen en de productie en distributie van de reisdocumenten brengen kosten met zich mee. Deze kosten worden gedekt uit het tarief (rijksleges) dat BPR in rekening brengt bij de uitgevende instanties. Overige inkomsten BPR Een kostendekkende exploitatie per product vormt het uitgangspunt van de BPR-bedrijfsvoering. De kosten voor het beheer van de overige producten (BSN en RNI) worden aan de opdrachtgever in rekening gebracht. BPR voert ook projecten uit voor opdrachtgevers waarvoor een aparte financiering geldt. Dit zijn onder andere de projecten Inbeheername BRP, de activiteiten voor Caribisch Nederland en het beheer van de Sédula (identiteitskaart).
Naar excellent stelselbeheer 15
Agentschap Basisadministratie Persoonsgegevens en Reisdocumenten (BPR) Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Turfmarkt 147 2511 dp Den Haag Postbus 10451 2501 hl Den Haag agentschap@bprbzk.nl www.bprbzk.nl t (088) 900 10 00 Februari 2013 B-17010