STAATSCOURANT 7 Officiële uitgave van het Koninkrijk der Nederlanden sinds 1814. Nr. 59671 november 2016 Haarlemmermeer - verkeersbesluit Hoofddorp Deltaweg-Waddenweg Onderwerp: tijdelijke intrekking geslotenverklaring bussluis N ummer : X2016.33472 Gelet op het volgende: Op grond van artikel 15, eerste lid, van de Wegenverkeerswet 1994 moet een verkeersbesluit worden genomen voor de plaatsing of verwijdering van de in artikel 12 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer genoemde verkeerstekens, alsmede voor onderborden voor zover daardoor een gebod of verbod ontstaat of wordt gewijzigd. De Algemene wet bestuursrecht (Awb) vereist zorgvuldigheid en belangenafweging bij de totstandkoming van besluiten, waaronder verkeersbesluiten. Artikel 3:2 van de Awb schrijft voor dat het bestuursorgaan de nodige kennis omtrent de relevante feiten en de af te wegen belangen vergaart. Naast de belangenafweging bepaalt artikel 3:4 van de Awb dat de voor een of meer belanghebbenden nadelige gevolgen niet onevenredig mogen zijn in verhouding tot de met het besluit te dienen doelen. Artikel 21 van het BABW bevat voorschriften omtrent de motivering van verkeersbesluiten. Het verkeersbesluit moet in ieder geval weergeven welke doelstelling of doelstellingen met het verkeersbesluit worden beoogd. Daarbij moet worden aangegeven welke van de in artikel 2, eerste en tweede lid van de Wegenverkeerswet 1994 genoemde belangen ten grondslag liggen aan het besluit. Indien tevens andere van die belangen in het geding zijn, wordt voorts aangegeven op welke wijze de belangen tegen elkaar zijn afgewogen. Artikel 2 van de Wegenverkeerswet noemt de volgende doelen: 1. In eerste instantie: a. het verzekeren van de veiligheid op de weg; b. het beschermen van weggebruikers en passagiers; c. het in stand houden van de weg en het waarborgen van de bruikbaarheid daarvan; d. het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer. 2. In tweede instantie ook voor: a. het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade alsmede de gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet milieubeheer; b. het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte aantasting van het karakter of van de functie van objecten of gebieden. Overeenkomstig artikel 24 van het Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer (BABW) dient overleg te worden gevoerd met de korpschef van het betrokken regionaal politiekorps. De vermelde wegen zijn in eigendom, beheer en onderhoud van de gemeente Haarlemmermeer. Krachtens artikel 18, lid 1 onder d, van de Wegenverkeerswet 1994 worden verkeersbesluiten genomen door het college van B&W. In het Mandaat-, machtiging en volmachtbesluit Haarlemmermeer 2016 is voor het nemen en intrekken van verkeersbesluiten (met uitzondering van een definitieve geslotenverklaring) een ondermandaat verleend aan de cluster- en teammanagers van de cluster B&O (Beheer & Onderhoud). Het tijdelijk intrekken van een geslotenverklaring valt onder dit ondermandaat. Overwegingen en motivatie Tussen de Deltaweg en de Waddenweg in Hoofddorp ligt ter hoogte van eiland 6 van Floriande een busbaan met een bussluis. Deze busbaan verbindt de Deltaweg en de Waddenweg voor openbaar vervoer en voertuigen met een ontheffing. Vanaf de openstelling is de bussluis gesloten geweest voor het overige verkeer (verkeersbesluit OW 02.011191 d.d. 10 oktober 2003). 1
Het doel hiervan was de hoeveelheid doorgaand verkeer over de Waddenweg en Deltaweg te beperken. Het nadeel van deze maatregel is dat de bereikbaarheid van de wijk beperkt wordt: er moet behoorlijk omgereden worden. In 2012 is er een proef geweest met openstelling van de bussluis buiten de spits. Het doel van de proef was te onderzoeken of de bereikbaarheid van Floriande kan worden verbeterd door het vergroten van de keuzemogelijkheden in de route, vervoerswijze en voorzieningengebruik, zonder dat dit onevenredige overlast voor bewoners of een verslechtering van de verkeersveiligheid tot gevolg heeft. De proef met de gedeeltelijke openstelling van de bussluis had een positief resultaat. Negatieve effecten hebben zich nauwelijks of niet voorgedaan. Zo bleef de verkeersintensiteit op de omliggende wegen ruim binnen de normen die voorafgaande aan de proef zijn vastgesteld. Op grond van deze beperkte toename van het autoverkeer bleven ook de hoeveelheid geluid en de luchtkwaliteit ruim binnen de daarvoor geldende normen. Op grond van deze resultaten is de proef met ingang van 1 januari 2013 omgezet in een definitieve situatie (verkeersbesluit nummer 2012/0451221). In mei 2016 heeft de gemeenteraad ingestemd met een motie van de VVD en HAP om een proef te starten met het volledig openstellen van de bussluis in Floriande (Hoofddorp) gedurende een jaar. Wij verwachten dat een gehele openstelling van de bussluis een behoorlijke reistijdwinst en brandstofbesparing voor onze inwoners met zich meebrengt, maar dat het verkeer op het traject Waddenweg- Leenderbos toe zal nemen. Gezien de positieve resultaten met openstelling van de bussluis buiten de spits willen wij opnieuw onderzoeken of de bereikbaarheid van inwoners en bedrijven kan verbeteren, zonder dat dit overlast voor de omwonenden met zich meebrengt. Om de proef voor te bereiden en om te bepalen of wij vanwege de verkeersveiligheid eventueel aanvullende maatregelen moeten treffen, hebben wij de effecten van de openstelling doorgerekend in ons verkeersmodel dat wij doorgaans gebruiken om een indicatie te krijgen van toekomstige verkeersstromen. De volgende voorlopige (theoretische) effecten van het openstellen van de bussluis zijn hieruit naar voren gekomen: Een relatief hoge toename van het verkeer ter hoogte van de bussluis, omdat het verkeer tussen beide delen van Floriande ook in de spits gebruik kan maken van deze verbinding. Als de proef slaagt is het daarom een mogelijkheid de versmalling (eventueel met VRI) te behouden als verkeersremmende maatregel; Een verandering in de route van het verkeer vanaf Floriande-Zuid naar de N205 richting A9. Dit verkeer gebruikt nu de Deltaweg-Bennebroekerweg-N205 maar kan nu via Waddenweg-Leenderbos rijden. De verkeersdruk in zuidelijke richting de wijk uit neemt daardoor af, waardoor ook de rotondes Deltaweg en Molenaarslaan enigszins ontlast worden. De verkeersstroom over de Waddenweg in noordelijke richting neemt wel toe. Een kleine afname van het verkeer op de Spieringweg tussen Zwaanshoek en de N201, omdat het verkeer nu via Leenderbos-N201 richting Heemstede kan rijden; De route tussen beide delen van Floriande en de rest van Hoofddorp is op dit moment zeer omslachtig. Veel verkeer gebruikt de route Leenderbos-IJweg-Bennebroekerweg. Bij het openstellen van de bussluis neemt de verkeersintensiteit op deze route dan ook af. Al met al zijn de te verwachten theoretische effecten samen te vatten als een behoorlijke reistijdwinst en brandstofbesparing voor inwoners, maar daarnaast zal het verkeer vooral op het traject Waddenweg- Leenderbos toenemen en zal dit mogelijk leiden tot overlast. Hoe groot de effecten precies zijn is pas goed in te schatten na de tussenevaluatie. Bij de berekening van de effecten van het gedeeltelijk openstellen van de bussluis in 2012 voorspelde het model namelijk een hogere intensiteit dan op straat werd gemeten. Het is daarom goed mogelijk dat, net als toen, de effecten lager uitvallen dan voorzien. Er is afgesproken met de wijkraden dat na zes maanden een tussenevaluatie plaatsvindt, waarbij de voorlopige resultaten en ervaringen inzichtelijk worden gemaakt. Na een jaar vindt de uiteindelijke evaluatie plaats. De evaluatie bestaat uit het tellen van de hoeveelheid verkeer op de volgende wegen: - ter hoogte van de bussluis zelf; - op het Leenderbos nabij de aansluiting N201; - de Deltaweg de wijk uit, nabij de Bennebroekerweg; - op het Leenderbos richting centrum, nabij de IJweg; - op de IJweg ter hoogte van de Toolenburgerplas. Deze punten worden op drie momenten geteld: als eerste een nulmeting om de huidige verkeersintensiteit in kaart te brengen; 2
vervolgens een meting nadat de bussluis een aantal maanden open staat, zodat bewoners gewend zijn aan de nieuwe situatie; tot slot een eindmeting om te kijken of het gebruik gestabiliseerd is. Een aandachtspunt is de verkeersveiligheid rond scholen gedurende de proef. De aanwezigheid van de Braambosschool, een kinderopvang en de Middenschool vraagt bijzondere aandacht. We gaan hier dan ook monitoren op verkeersveiligheid en wij treden in overleg met deze instellingen over hun ervaringen. De resultaten nemen wij op in zowel de tussenevaluatie als in de eindevaluatie. Geluidseffecten Voor een tijdelijke proef is het nemen van een reconstructiebesluit op grond van de Wet geluidshinder niet noodzakelijk. Voor een eventuele definitieve situatie wel. Gedurende de proefperiode brengen wij de akoestische effecten van het hogere verkeersaanbod op de Deltaweg, Waddenweg en het Leenderbos in kaart. De resultaten betrekken wij bij de tussenevaluatie van de proef. Maatregelen, bebording en belijning De maatregelen bestaan uit het verwijderen van: borden die de geslotenverklaring aangeven (C1 RVV 1990) ter hoogte van de bussluis voorzien onderborden met venstertijden (ma t/m vr 7.00 9.00 h en 17.00 19.00 h) en onderborden OB104 uitgezonderd lijnbussen ; borden D5r en D7 RVV 1990 met onderborden met de tekst ma t/m vr 7.00-9.00 h en 17.00-19.00 h ter hoogte van de aansluiting Haringvliet op de Deltaweg; Informatieve ondersteunende borden, waarvoor het niet nodig is om een verkeersbesluit te nemen. De te verwijderen bebording staat aangegeven op de bij dit besluit behorende tekening met het nummer 2016-100-050. Motivering Wegenverkeerswet 1994: Motivatie van de maatregel geschiedt uit het oogpunt van: Artikel 2, lid 1d van de Wegenverkeerswet (Wvw) 1994, het zoveel mogelijk waarborgen van de vrijheid van het verkeer; Onderzocht wordt door de proef of van de belangen, zoals genoemd in artikel 2 van de Wegenverkeerswet 1994, lid 2a, het voorkomen of beperken van door het verkeer veroorzaakte overlast, hinder of schade, alsmede de gevolgen voor het milieu, bedoeld in de Wet milieubeheer worden geschaad. Het openstellen van de bussluis leidt mogelijk tot overlast voor omwonenden. De proef wordt zodanig vorm gegeven, zodat de overige belangen, genoemd in artikel 2 niet worden geschaad. Belangenafweging (Doorgaand) verkeer De maatregel is in het belang van (doorgaand) verkeer. De bereikbaarheid verbetert. Bedrijven De tijdelijke openstelling van de bussluis is in het belang van de bedrijven/winkels van winkelcentrum Floriande, omdat de bereikbaarheid verbetert. Bewoners De openstelling van de bussluis betekent voor bewoners een verbetering van de bereikbaarheid door dat het aantal mogelijkheden in routekeuze, keuze van vervoerswijze en voorzieningengebruik toeneemt. Direct omwonenden van de bussluis kunnen enige overlast ondervinden ten opzichte van de huidige situatie. Immers, in de huidige situatie rijdt er tijdens de spits geen verkeer door de bussluis, behalve openbaar vervoer en een aantal ontheffinghouders. Door het openstellen van de bussluis zal de verkeersintensiteit op de verbinding tussen de Waddenweg en Deltaweg toenemen. Om dit mogelijk nadelig effect nader te kunnen bepalen is er eerst voor gekozen een proef van een jaar te houden. Scholen De maatregelen zijn tevens in het belang van de in de nabijheid aanwezige scholen. De scholen worden beter bereikbaar buiten de spits. In de verkeersveiligheid van de scholieren is voorzien door deze te monitoren tijdens de proef. 3
Langzaam verkeer De maatregelen hebben geen gevolgen voor langzaam verkeer. Hulpdiensten De maatregel heeft geen gevolgen voor hulpdiensten, aangezien deze al vrije doorgang hebben. Openbaar vervoer De maatregelen hebben geen gevolgen voor openbaar vervoer. Algemeen belang Het openstellen van de bussluis is in het algemeen belang, vanwege de verbetering van de bereikbaarheid van Floriande. Afweging De maatregelen zijn in het belang van bedrijven, winkeliers en doorgaand verkeer en in het algemeen belang. Mogelijk ondervinden direct omwonenden overlast door een toename van de hoeveelheid verkeer. Om te meten in hoeverre de belangen van omwonenden onevenredig worden geschaad, vindt een proef plaats van een jaar. Voorbereiding en overleg De opzet van de proef is samen met de wijkraden van Floriande vormgegeven. Op 25 oktober jl. heeft een informatieavond plaatsgevonden, waarbij belanghebbenden vragen hebben kunnen stellen over de proef. Direct aanwonenden aan de Waddenweg en de Deltaweg en inwoners van Leenderbos ontvangen een informatiebrief. Deze brief publiceren wij ook op onze website en in de Informeer. Bij de tussenevaluatie organiseren wij een bewonersavond waar belanghebbenden hun ervaringen kunnen uitspreken. Om de rechtstreeks bij het verkeersbesluit betrokken belangen goed af te kunnen wegen verdient het de aanbeveling om, vooral in complexe en omstreden situaties, een voorbereidingsprocedure te volgen. Deze procedure wordt niet gevolgd aangezien het een maatregel van tijdelijke aard betreft die bedoeld is om de effecten van de maatregel in kaart te brengen. Overleg met de korpschef van de Nationale Politie heeft plaatsgevonden in de Werkgroep Verkeer, waarin de door de korpschef gemachtigde medewerker verkeersadvisering, alsmede de Brandweer en Connexxion, vertegenwoordigd zijn. Op 25 oktober 2016 is dit besluit behandeld in de werkgroep. De leden van de Werkgroep gaan akkoord met de voorgestelde maatregelen. De hulpdiensten en Connexxion hebben hierbij aangegeven dat eventuele lange wachtrijen bij de bussluis ernstige vertragingen op kunnen leveren voor de hulpdiensten en het openbaar vervoer. Hierop zal tijdens de proef gemonitord worden. Bij een eventuele onacceptabele situatie worden maatregelen getroffen. Publicatie Het besluit wordt gepubliceerd in de Digitale Staatscourant. Besluiten: In overeenstemming met de tekening met nummer 2016-100-050, die een onderdeel is van dit besluit, wordt besloten tot de volgende verkeersmaatregelen: 1. Het intrekken van de geslotenverklaring voor al het verkeer van de bussluis op de Waddenweg/Deltaweg in Floriande (Hoofddorp) door het verwijderen van de volgende bebording: a. borden conform model C1 uit bijlage I van het Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens (RVV) 1990 ter hoogte van de bussluis, de onderborden OB104 uitgezonderd lijnbussen en onderborden met de tekst ma t/m vr 7.00 9.00 h en 17.00 19.00 h ; b. borden conform model D5r en D7 uit bijlage I van het RVV 1990 met onderborden met de tekst ma t/m vr 7.00-9.00 h en 17.00-19.00 h en de onderborden OB104 uitgezonderd lijnbussen ter hoogte van de aansluiting Haringvliet op de Deltaweg; 2. Te bepalen dat de maatregel van kracht is in de periode 8 november 2016 tot 8 november 2017; 4
3. Dit besluit ter openbare kennis te brengen op 7 november 2016. burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, namens dezen, de clustermanager Beheer en Onderhoud, drs. R.A.J.H. van Daal Terinzagelegging Het besluit is in te zien op overheid.nl. Het besluit en de tekening waarop de maatregelen staan aangegeven, liggen gedurende zes weken vanaf de publicatiedatum voor een ieder ter inzage op werkdagen van 9.00 tot 13.00 uur in het Informatiecentrum van het raadhuis, Raadhuisplein 1 in Hoofddorp. Bezwaar Op grond van de Algemene wet bestuursrecht kan iedereen wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken, binnen zes weken na publicatie van dit besluit een met redenen omkleed bezwaarschrift indienen bij het college van Burgemeester en Wethouders van Haarlemmermeer, het cluster Juridische Zaken van het team Ondersteuning, Postbus 250, 2130 AG Hoofddorp. Het indienen van een bezwaarschrift schorst de werking van dit besluit niet. Gelijktijdig met of na het indienen van een bezwaarschrift kan een verzoek om een voorlopige voorziening worden gericht aan de voorzieningenrechter van de Rechtbank Noord-Holland, p/a Arrondissementsrechtbank Haarlem, sector Bestuursrecht Postbus 1621, 2003 BR Haarlem. Een dergelijk verzoek kan pas worden gedaan als het bezwaarschrift is ingediend en onverwijlde spoed, gelet op het betrokken belang, dat vereist. Voor de behandeling van het verzoek wordt een bedrag aan griffierecht geheven. 5