RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 10 maart 2005 (21.03) 7083/05 Interinstitutioneel dossier: 2004/0146 (COD) CODEC 136 AVIATION 14 INFORMATIEVE NOTA Betreft: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders - Resultaten van de eerste lezing van het Europees Parlement (Straatsburg, 7 tot en met 10 maart 2005) I. INLEIDING Tijdens de plenaire vergadering van 7 maart heeft de rapporteur, Ingo SCHMITT (PSE, DE), namens de Commissie vervoer en toerisme een verslag met 21 amendementen op het Commissievoorstel ingediend. De amendementen betroffen hoofdzakelijk: - een algemene verbetering van de veiligheid van de luchtvaart en van de kwalificatie van het personeel (amendementen 1-2, 5 en 9), - verduidelijking inzake de vergunningen die door de lidstaten vóór de inwerkingtreding van de richtlijn zijn afgegeven (amendement 4) en raadpleging van de sociale partners (amendement 6), - een betere opleiding van de luchtverkeersleiders in veiligheids-, beveiligings- en crisismanagementtechnieken (amendementen 3, 13-15 en 18-19) - de taalkenniseisen (amendementen 7, 10 en 17) en de gezondheidseisen (amendementen 11-12), 7083/05 ons/cle/lv 1 JUR NL
- het vrije verkeer van de luchtverkeersleiders (amendement 16) en de toepassing van het arbeidsrecht van het ontvangende land (amendement 20), - harmonisatie van de sancties op overtredingen van deze richtlijn (amendement 21). II. DEBAT Commissaris Jacques BARROT, die namens de Commissie sprak, memoreerde de drie doelstellingen van het voorstel (een belangrijk element van het sociale deel van het pakket inzake het "gemeenschappelijk luchtruim", verhoging van de veiligheid van de luchtvaart en vergemakkelijking van de organisatie van het luchtruim) en wees erop dat de standpunten van het Europees Parlement en de Raad samenvallen. Beide instellingen hebben de grondgedachte gevolgd en het voorstel van de Commissie verduidelijkt. De Commissie kon derhalve bijna alle door de parlementaire commissie aangenomen amendementen aanvaarden. De rapporteur herhaalde het belang van deze wetgeving voor de totstandbrenging van het Europese gemeenschappelijke luchtruim. Met de ingediende amendementen wordt het uniformiseren van de opleiding van de luchtverkeersleiders, het controleren van hun prestaties en hun vrije verkeer beoogd. De rapporteur sprak zich tot slot uit voor een spoedige aanneming van de tekst in tweede lezing. De heer RACK (AT), die namens de fractie PPE-DE sprak, verklaarde dat zijn fractie de tekst van het verslag, waar de Raad zich gemakkelijk bij zou kunnen aansluiten, ten volle steunt en dit standpunt werd gedeeld door de heer STOCKMANN (PSE, DE), namens zijn fractie. Namens de fracties Verts/ALE, GUE/NGL en UEN spraken respectievelijk ook mevrouw LICHTENBERGER (AT), de heer MARKOV (DE) en de heer JANOWSKI (PL) hun steun uit voor de benadering van de rapporteur, evenals de heer QUIERO (PPE-DE, PT), die als onafhankelijke sprak. Namens de fractie IND uitte de heer NATTRASS (UK) zware kritiek op amendement 17, waarin de taalkenniseisen voor de luchtverkeersleiders worden verlaagd. Tot slot verklaarde de heer SAVARY (PSE, FR) dat hij amendement 22 over de sociale dialoog (dat door zijn fractie is ingediend) steunt. 7083/05 ons/cle/lv 2 JUR NL
III. STEMMING Het resultaat van de stemming tijdens de zitting van 8 maart 2005 was als volgt: - De amendementen 1-19 en 21 zijn na één enkele stemming als geheel door de plenaire vergadering aangenomen en amendement 20 na een afzonderlijke stemming. - Daarentegen is amendement 22 van de PSE door de plenaire vergadering verworpen. Het standpunt van de Commissie ten aanzien van de door de plenaire vergadering aangenomen amendementen kan als volgt worden omschreven: - De amendementen 1-3, 5, 7-9, 11-13 en 15 zijn volledig door de Commissie aanvaard omdat zij de tekst van haar voorstel verduidelijken, evenals de amendementen 16 (stelt strengere eisen), 18 (vermindert de administratieve last) en 10 en 17 (benadrukken de talenopleiding). - De amendementen 6, 14 en 20 zijn na redactionele wijzigingen gedeeltelijk aanvaardbaar: amendement 14 zou meer op zijn plaats zijn in Bijlage I, terwijl amendement 20 beter in een overweging zou passen. - Daarentegen kunnen de amendementen 4, 19 en 21 niet door de Commissie worden aanvaard, en wel om de volgende redenen: in het geval van amendement 4 is het onaanvaardbaar dat er twee veiligheidsnormen naast elkaar zouden bestaan. Amendement 19 is niet nodig omdat de inhoud ervan reeds wordt bestreken door andere communautaire regelgeving. Tot slot geeft de Commissie in het geval van amendement 21 de voorkeur aan de tekst van de algemene oriëntatie van de Raad. De tekst van de aangenomen amendementen en van de wetgevingsresolutie van het EP staan in de bijlage. 7083/05 ons/cle/lv 3 JUR NL
BIJLAGE (8.3.2005) Communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders ***I Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders (COM(2004)0473 C6-0076/2004 2004/0146(COD)) (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2004)0473) 1, gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 80, lid 2 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C6-0076/2004), gelet op artikel 51 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme en het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A6-0038/2005), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. 1 Nog niet in het PB gepubliceerd. 7083/05 ons/cle/lv 4
Door de Commissie voorgestelde tekst Amendementen van het Parlement Amendement 1 Overweging 1 (1) De tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim vereist de invoering van een meer gedetailleerde regelgeving, met name betreffende regelingen voor de vergunningverlening aan luchtverkeersleiders, om de beschikbaarheid van deze beroepsgroep te verbeteren en de wederzijdse erkenning van vergunningen te bevorderen, zoals bepaald in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim ("de luchtvaartnavigatiedienstenverordening"). (1) De tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim vereist de invoering van een meer gedetailleerde regelgeving, met name betreffende regelingen voor de vergunningverlening aan luchtverkeersleiders, om de hoogste verantwoordelijkheids- en bekwaamheidsnormen te waarborgen, de beschikbaarheid van luchtverkeersleiders te verbeteren en de wederzijdse erkenning van vergunningen te bevorderen, zoals bepaald in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelijk Europees luchtruim ("de luchtvaartnavigatiedienstenverordening"), één en ander in het streven naar een algemene verbetering van de veiligheid van de luchtvaart en de kwalificatie van het personeel. Amendement 2 Overweging 3 bis (nieuw) (3 bis) Zoals blijkt uit de analyses van recente vliegongevallen, hangt de veiligheid af van de betrouwbaarheid van elke schakel van het luchtverkeersbeheer (LVB). Dit impliceert dat doeltreffender moet worden gewaakt over de bekwaamheden van het personeel dat werkzaam is op dit gebied. Na de tenuitvoerlegging van deze richtlijn dient de Gemeenschap een initiatief te starten om het vergunning- en kwalificatiesysteem voor beroepen in de veiligheidsketen van het luchtverkeersbeheer te regelen. 7083/05 ons/cle/lv 5
Amendement 3 Overweging 5 bis (nieuw) (5 bis) Het communautair vergunningenstelsel dient ervoor te zorgen dat luchtverkeersleiders aan wie een vergunning is verleend, voldoende zijn opgeleid in veiligheids-, beveiligingsen crisismanagementtechnieken. Amendement 4 Overweging 5 bis (nieuw) Amendement 5 Overweging 8 (5 bis) De geldigheid van vergunningen die conform de nationale wetgeving vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn zijn afgegeven, mag niet ter discussie worden gesteld. (8) Om het vertrouwen van de lidstaten in elkaars vergunningenstelsels te vergroten zijn communautaire regels voor het verkrijgen en behouden van vergunningen onmisbaar. Daarom is het van belang de voorwaarden voor toegang tot het beroep van luchtverkeersleider te harmoniseren. Dit moet leiden tot de erkenning van vergunningen in de hele Gemeenschap, die op haar beurt het vrije verkeer moet stimuleren en de beschikbaarheid van luchtverkeersleiders moet vergroten. (8) Om het vertrouwen van de lidstaten in elkaars vergunningenstelsels te vergroten zijn communautaire regels voor het verkrijgen en behouden van vergunningen onmisbaar. Daarom is het van belang de voorwaarden voor de kwalificatie, de bekwaamheid en de toegang tot het beroep van luchtverkeersleider op het hoogste niveau te harmoniseren. Dit moet resulteren in veilige en hoogwaardige luchtverkeersleidingsdiensten en in de erkenning van vergunningen in de hele Gemeenschap, die op haar beurt het vrije verkeer moet stimuleren en de beschikbaarheid van luchtverkeersleiders moet vergroten. 7083/05 ons/cle/lv 6
Amendement 6 Overweging 16 (16) Verder kan deze richtlijn van invloed zijn op de dagelijkse werkpraktijk van de luchtverkeersleiders. De sociale partners moeten op passende wijze worden geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen met grote maatschappelijke consequenties. Daarom is overleg gepleegd met het Comité voor de sectoriële dialoog dat is ingesteld bij Besluit 1998/500/EG van de Commissie van 20 mei 1998 betreffende de oprichting van Comités voor de sectoriële dialoog tussen de sociale partners op Europees niveau. (16) Verder kan deze richtlijn van invloed zijn op de dagelijkse werkpraktijk van de luchtverkeersleiders. De sociale partners moeten op passende wijze worden geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen met grote maatschappelijke consequenties. Het Comité voor de sectoriële dialoog, dat is ingesteld bij Besluit 98/500/EG van de Commissie van 20 mei 1998 betreffende de oprichting van Comités voor de sectoriële dialoog tussen de sociale partners op Europees niveau, werd dan ook geraadpleegd en zal ook verder voor alle toekomstige ontwikkelingen worden geraadpleegd. Amendement 7 Overweging 18 bis (nieuw) (18 bis) Voor de verlenging van bestaande vergunningen overeenkomstig de bepalingen inzake de voorwaarden voor handhaving van de geldigheid van bevoegdverklaringen en aantekeningen wordt een omzettingstermijn van twee jaar toereikend geacht, aangezien deze bepalingen aansluiten bij bestaande internationale verplichtingen. Voor de taalkenniseisen evenwel dient een bijkomende omzettingstermijn van twee jaar te worden toegekend. 7083/05 ons/cle/lv 7
Amendement 8 Artikel 1, lid 2 2. Deze richtlijn is van toepassing op de aanvragers van een leervergunning voor luchtverkeersleiders en op luchtverkeersleiders die in dienst zijn van verleners van luchtvaartnavigatiediensten die hoofdzakelijk in het algemene luchtverkeer actief zijn. 2. Deze richtlijn is van toepassing op de aanvragers van een leervergunning voor luchtverkeersleiders en op luchtverkeersleiders die hun werkzaamheden onder de verantwoordelijkheid van verleners van luchtvaartnavigatiediensten uitoefenen die hoofdzakelijk in het algemene luchtverkeer actief zijn. Amendement 9 Artikel 2, punt 9, inleidende formule 9. opleiding : het geheel van theoretische cursussen, praktijkoefeningen, inclusief simulatie, en on-the-job training voor het verkrijgen van de vereiste bekwaamheden voor het verlenen van veilige luchtverkeersleidingsdiensten van hoge kwaliteit; de opleiding omvat: 9. opleiding : het geheel van theoretische cursussen, praktijkoefeningen, inclusief simulatie, en on-the-job training voor het verkrijgen en behouden van de vereiste bekwaamheden voor het verlenen van veilige luchtverkeersleidingsdiensten van hoge kwaliteit; de opleiding omvat: Amendement 10 Artikel 2, punt 9, letter e) bis (nieuw) e bis) taalcursussen; Amendement 11 Artikel 2, punt 13 bis (nieuw) 13 bis. "geneesmiddelen": zowel op als zonder recept verkrijgbare medicijnen; 7083/05 ons/cle/lv 8
Amendement 12 Artikel 2, punt 13 ter (nieuw) Amendement 13 Artikel 3, lid 2, alinea 1 13 ter. "psychoactieve stoffen": alcohol, opioïden, cannabinoïden, sedativa, hypnotica, cocaïne, andere psychostimulantia, hallucinogene middelen en vluchtige oplosmiddelen, met uitzondering van koffie en tabak. 2. De nationale toezichthoudende instanties zijn onafhankelijk van de aanbieders van opleidingen. Deze onafhankelijkheid wordt gerealiseerd door ten minste op functioneel niveau een adequate scheiding tussen de nationale toezichthoudende instanties en de aanbieders van opleidingen aan te brengen. 2. De nationale toezichthoudende instanties zijn onafhankelijk van de aanbieders van opleidingen en verleners van luchtvaartnavigatiediensten. Deze onafhankelijkheid wordt gerealiseerd door ten minste op functioneel niveau een adequate scheiding tussen de nationale toezichthoudende instanties en de aanbieders van opleidingen en verleners van luchtvaartnavigatiediensten aan te brengen. Amendement 14 Artikel 4, lid 1 (nieuw) Amendement 15 Artikel 4, lid 1-1. De lidstaten en de Commissie zorgen ervoor dat luchtverkeersleiders en flow managers voldoende zijn opgeleid in veiligheid, beveiliging en crisismanagement. 1. De lidstaten zorgen ervoor dat luchtverkeersleidingsdiensten alleen door luchtverkeersleiders met een passende vergunning worden verleend. 1. De lidstaten zorgen ervoor dat luchtverkeersleidingsdiensten alleen door luchtverkeersleiders met een overeenkomstig deze richtlijn afgegeven vergunning worden verleend. 7083/05 ons/cle/lv 9
Amendement 16 Artikel 7, lid 8 8. Onverminderd lid 1, kunnen de lidstaten, indien bijzondere kenmerken van het luchtverkeer in het onder hun verantwoordelijkheid vallende luchtruim dit vereisen, nationale aantekeningen ontwikkelen. 8. Onverminderd lid 1, kunnen de lidstaten in uitzonderlijke gevallen die zich alleen voordoen als gevolg van specifieke kenmerken van het luchtverkeer in het onder hun verantwoordelijkheid vallende luchtruim, nationale aantekeningen ontwikkelen. Dergelijke aantekeningen moeten objectief gerechtvaardigd, nietdiscriminerend, proportioneel en transparant zijn en mogen niet tot een inperking van het vrij verkeer van de luchtverkeersleiders leiden. Amendement 17 Artikel 8, lid 4 4. De lidstaten kunnen eisen inzake kennis van de plaatselijke taal stellen wanneer dit noodzakelijk voor de veiligheid wordt geacht. Het vereiste taalkennisniveau mag echter niet hoger zijn dan niveau 4 van de ICAO-taalkennistest. De taalkennis wordt aangetoond door een door de aanbieder van de opleiding afgegeven certificaat of door een gelijkwaardig certificaat van een taleninstituut. 4. De lidstaten kunnen eisen inzake kennis van de plaatselijke taal stellen wanneer dit noodzakelijk voor de veiligheid wordt geacht. Niettegenstaande lid 1 kunnen de lidstaten in bepaalde gevallen en om veiligheidsredenen niveau 5 van de ICAOtaalkennistest voor Engels en/of de plaatselijke taal verlangen, wanneer de operationele omstandigheden voor de kwalificatie of de aantekening in kwestie zulks rechtvaardigen. Een dergelijke eis moet met redenen worden omkleed, nietdiscriminerend, proportioneel en transparant zijn. 7083/05 ons/cle/lv 10
Amendement 18 Artikel 11, lid 1 1. Aanbieders van opleidingen, ongeacht de eigendomsverhoudingen of rechtsvorm, stellen financiële rekeningen op, leggen deze voor aan een accountant en publiceren deze. De rekeningen moeten voldoen aan de door de Gemeenschap vastgestelde internationale boekhoudnormen. Wanneer wegens de juridische status van de aanbieder van opleidingen volledige naleving van de internationale boekhoudnormen niet mogelijk is, spant de aanbieder van opleidingen zich in om deze normen zoveel mogelijk na te leven. Schrappen. Amendement 19 Artikel 11, lid 2 2. In ieder geval publiceren aanbieders van opleidingen een jaarverslag en onderwerpen zij zich regelmatig aan een onafhankelijke financiële accountantscontrole. 2. Aanbieders van opleidingen publiceren een jaarverslag en onderwerpen zich regelmatig aan een onafhankelijke financiële accountantscontrole. Voorzover de rechtsvorm van de aanbieders van opleidingen zulks toelaat, moeten de rekeningen voldoen aan de door de Gemeenschap vastgesteld internationale boekhoudnormen. Amendement 20 Artikel 13, lid 4 bis (nieuw) 4 bis. De nationale toezichthoudende instanties vergewissen zich ervan dat de rechten en plichten van de arbeidsrelatie tussen de kandidaat en de werkgever in overeenstemming zijn met de nationale bepalingen die van toepassing zijn op luchtverkeersleiders van het land waar de kandidaat zijn werkzaamheden verricht. 7083/05 ons/cle/lv 11
Amendement 21 Artikel 15 De lidstaten stellen regels inzake sancties op overtredingen van de krachtens deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen vast en treffen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat deze worden uitgevoerd. De sancties waarin wordt voorzien moeten doeltreffend en evenredig zijn, en een afschrikkende werking hebben. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op de in artikel 16 vermelde datum in kennis van de desbetreffende bepalingen, en delen haar onverwijld eventuele latere wijzigingen daarop mede. De lidstaten streven naar volledige harmonisatie van sancties op overtredingen van de krachtens deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen vast en treffen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat deze worden uitgevoerd. De sancties waarin wordt voorzien moeten doeltreffend en evenredig zijn, en een afschrikkende werking hebben. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op de in artikel 16 vermelde datum in kennis van de desbetreffende bepalingen, en delen haar onverwijld eventuele latere wijzigingen daarop mede. 7083/05 ons/cle/lv 12