Nota voor burgemeester en wethouders Onderwerp instemming arbeidsvoorwaardenakkoord 2017 1- Notagegevens Notanummer 2017-001343 Datum 28-08-2017 Programma: 12 Algemene dekkingsmiddelen Portefeuillehouder Burgemeester Team PO 2- Bestuursorgaan [X]B & W 12-09-2017 [ ]Raad -- [ ]Burgemeester -- College van B & W - Burgemeester - Weth. Kolkman - Weth. Hartogh Heys - Weth. Rorink - Weth. Grijsen Besluitenlijst d.d. d.d. d.d. [ ]Akkoordstukken -- [X]Openbaar 12-09-2017 [ ]Besloten -- Routing d.d. Plvv ambtelijk opdrachtgever 01-09-2017 teammanager Services 01-09-2017 portefeuillehouder 04-09-2017 par. [ ]adj.secr. -- [X]gem.secr. 01-09-2017 BIS Openbaar Status Definitief2017-09-13 Bijlagen 1. brief ledenraadpleging 2. arbeidsvoorwaardenakkoord 2017 B & W d.d.: 12-09-2017 Besloten wordt: 1 In te stemmen met het arbeidsvoorwaardenakkoord 2017; 2 het College voor Arbeidszaken van de Vereniging Nederlandse Gemeenten te berichten van het besluit onder 1; 3 de nota en het besluit openbaar te maken. Financiële aspecten: Financiële gevolgen voor de gemeente? Begrotingswijziging Financiële gevolgen opvangen binnen de begrote loonsom Ja Nee Voorstel openbaarmaking conform Wet Openbaarheid Bestuur (Wob) [X] De nota en het besluit openbaar te maken [ ] De nota en het besluit openbaar te maken vergezeld van bijgaand persbericht [ ] De nota en het besluit openbaar te maken nadat [ ] De nota en het besluit openbaar te maken, behalve [ ] Het besluit openbaar te maken, maar niet de nota, gelet op artikel: [ ] De nota en het besluit niet openbaar te maken, gelet op artikel:
Kennisgeving/ Bekendmaking Awb Kennisgeving (publicatie) conform Awb Bekendmaking conform Awb Nee Nee ADVIESRADEN: Moet een van de adviesraden gehoord worden of op de hoogte gesteld? Nee Toelichting Inleiding Op 4 juli 2017 hebben het College voor Arbeidszaken (VNG) en de vakbonden een arbeidsvoorwaardenakkoord gesloten. Dit akkoord wordt met een positief advies vanuit het CvA voorgelegd aan de gemeenten ter instemming en door de vakbonden aan hun leden. De looptijd van de ledenraadpleging is tot 27 september 2017. In het kort een samenvatting van de inhoud van het akkoord. Flexibiliteit en zekerheid Het beeld is dat de behoefte aan externe inhuur afneemt als interne flexibiliteit toeneemt. Ook geldt dat goed werkgeverschap betekent dat bij het aangaan van een flexibele werkrelatie (bijvoorbeeld inhuur of payroll) er informatie wordt gegeven over intern vacature- en doorstroombeleid. Van belang is om flexibiliteit en diversiteit in de organisatie te stimuleren. De ambitie is om duurzame inzetbaarheid te bevorderen en dat gelijkwaardig werk door inhuur/payroll gelijkwaardig betaald wordt. Concrete aanbevelingen zijn: Opdracht tot het ontwikkelen strategisch personeelsbeleid waarin de verhouding vaste bezetting en flexibele (inhuur) bezetting een vast onderdeel vormt. - aanvulling Deventer situatie: eind Q4 2017- begin Q1 2018 zullen hiertoe uitwerkingen worden gedaan richting Directie. Jaarlijks OR informeren over externe flexibiliteit i.r.t. interne mobiliteit + ambitie volgend jaar. GO ook informeren. Structureel werk in vaste aanstelling dus op structureel werk geen inhuur; externe inhuur voor piek of ziek. Payroll niet inzetten met als doel beperking werkgeverskosten (pensioen) of risico s sociale zekerheid (eigen risico WW evt bovenwettelijk). Beloning wordt gelijkwaardig met toeslag ivm pensioen/soc. Zekerheid (uitwerking hoogte en inhoud door paritaire commissie (werkgevers en vakbonden) uiterlijk 1 juli 2018) - aanvulling Deventer situatie: op dit moment is de hoeveelheid externe inhuur waaronder payroll onderwerp van nadere analyse op teamniveau. Aanbevelingen zullen in Q4 2017 volgen. Meer benutten mogelijkheden uitwisseling tussen gemeenten - aanvulling Deventer situatie: naast de Talentenregio is P&O Deventer in gesprek met gemeente Apeldoorn om de samenwerking en uitwisseling te intensiveren. Promoten mogelijkheden Meester in je Werk - aanvulling Deventer situatie: hier doet de gemeente Deventer al actief aan mee met het organiseren van workshops en lezingen in november tijdens de week van de meester in je werk. Duurzame inzetbaarheid In het akkoord wordt een leven lang leren gestimuleerd. Onder andere op het gebied van talentontwikkeling (dit sluit aan bij de intentie van Deventer Doet!) en leerambassadeurs (dit sluit aan bij de huidige strategische leerlijnen van de gemeente Deventer). Ook moet er levensfasebeleid ingevoerd worden inclusief aanpassing arbeidsvoorwaarden (een uitwerking zal eind eind Q4 2017 -begin Q1 2018 aan de Directie worden gedaan). Daarnaast is de afspraak om de mogelijkheid van een gesprek met een gecertificeerde loonbaanadviseur (eens per drie jaar) te benadrukken en hier actief over te communiceren. Belangrijk wordt gevonden om werkdruk bespreekbaar te maken. Enkele gemeenten wordt gevraagd gegevens MTO over werkdruk beschikbaar te stellen voor nadere analyse door VNG en vakbonden. Gemeenten wordt gevraagd om een generatiepact (Gemeente Deventer heeft dit al) te hebben en deelname hieraan in de organisatie te bevorderen. Doelstelling is om op 1/1/2019 2000 jongeren aan het werk te hebben in de totale sector gemeenten. Verlof Landelijk wordt 1 norm voor hoeveelheid bovenwettelijk verlof afgesproken waarbij al het lokale verlof (incl. leeftijdsverlof) vervalt (zoals in DOWR al per 1/1/2015 is gebeurd: 36.6 uur bovenwettelijk verlof per fulltimer). Dit
wordt nader uitgewerkt door een paritaire commissie en deze norm moet 1 juli 2018 bekend zijn. Op termijn (waarschijnlijk cao 2020) wordt dit normgetal bovenwettelijk verlof vertaald naar een geldbedrag (nog niet bekend op persoonsniveau of landelijk tarief per verlofuur: wordt in cao onderhandelingen over cao 2020 bepaald) dat wordt toegevoegd aan het huidige IKB. Bewust belonen Er komt een landelijke pilot om de uitkomst van de co-creatie rondom Bewust Belonen te testen. Een aantal gemeenten wordt gevraagd om deel te nemen. P&O Deventer spreekt de wens uit om hier niet aan deel te nemen, zie argumentatie bij de voors en tegens. Financiering A+O fonds Deze wordt op de huidige wijze voortzetten op basis van inwonertal 1/1/2017 tot en met 2019. Er volgt een evaluatie voor de zomer 2020 van waaruit afspraken komen over toekomstige financiering. Overige Vergroting inspanning om te voldoen aan de doelstellingen op het gebied van garantiebanen. Doel 2625 banen op 31/12/2018 en 5225 op 31/12/2023 De mogelijkheid vast te leggen om een VOG ook te kunnen aanvragen tussentijds bij wisseling van functie intern gemeente Het huidige bindend advies Commissie VWNW wordt een zwaarwegend advies Verandering leeftijd bij Wet minimum Loon: nu gebaseerd op 22 jaar en ouder, per 1/7/2019 21 jaar en ouder Loonparagraaf Er is een verhoging van salaris en IKB voorgesteld: 1/8/17: salarisverhoging 1% 1/12/17: IKB-verhoging (Eindejaarsuitkering) 0,5% 1/1/2018: salarisverhoging 1,5% 1/7/2018: IKB-verhoging (Eindejaarsuitkering) 0,25% Voorgesteld wordt in te stemmen met dit arbeidsvoorwaardenakkoord. Beoogd resultaat het instemmen met het arbeidsvoorwaardenakkoord Kader De brief ledenraadpleging arbeidsvoorwaardenakkoord d.d. 12 juli 2017 Het principe-arbeidsvoorwaardenakkoord 2017 Argumenten voor en tegen Gevolgen akkoord (niet-financieel - die zijn bij de financiele risico's weergegeven): Vanuit het akkoord wordt de speelruimte om externe inhuur (inclusief Payroll) in te zetten kleiner. Ten aanzien van Payroll zal dit uitmonden na 1 juli 2018 in het betalen van een toeslag op het salaris van de payrollers waarmee gecompenseerd wordt het verlies aan opbouw pensioen en het verlies in sociale zekerheid (bovenwettelijk WW en doorbetaling bij ziekte). Daardoor wordt het financieel onaantrekkelijker om een payrollconstructie aan te gaan. Met het vergroten van de flexibiliteit en de mogelijkheid om externe inhuur te verminderen is al een stap gezet met Deventer Doet! (wordt ook als goed voorbeeld in arbeidsvoorwaardenakkoord genoemd). Daarnaast vindt op dit moment een analyse van externe inhuur over 2016 plaats met als gesprekspartner zowel GO als OR. Deze analyse ontvangt de directie in de tweede helft van september. Op het terrein van Duurzame inzetbaarheid zal aanvullend beleid moeten worden gemaakt in combinatie met strategisch leren en ontwikkelen.
Team P&O stelt voor om niet deel te nemen aan een pilot m.b.t. bewust belonen. Dit vanwege het feit dat in de uitkomst van de co-creatiegroep Bewust Belonen een 4-punts-beoordelingsschaal wordt gehanteerd (Deventer is per 1/1/2015 overgegaan naar 3-punts in DOWR-verband) en er sprake is van een verplichte invoering van een sterk gereguleerde drie-gesprekken-cyclus (wij laten in het PJC-Gesprek dit nu juist los en geven management en medewerkers ruimte om hier zelf invulling aan te geven). Extern draagvlak (partners) nvt. Financiële consequenties De loonparagraaf heeft gevolgen voor de geraamde loonsom over 2017 en de concept-begroting 2018. De salarisgevolgen 2017 vallen afhankelijk van de uitruil IKB (pas zichtbaar in december) waarschijnlijk binnen de huidige ramingen. De concept-begroting 2018 wordt door team AB aangepast (de stijging is voor 2018 3,04% en dus meer dan de 2% waar tot op heden rekening mee wordt gehouden aan directe loonsverhoging). Ook wordt de stijging van premies aangepast in de begroting 2018, dit vanwege een vermoedelijk flinke stijging aan pensioenpremie per 1/1/2018. In 2019 zal de loonsom ten opzichte van 2018 iets verder stijgen vanwege het feit dat dan de uitwerking van de loonparagraaf het hele jaar beslaat (de laatste stijging van dit arbeidsvoorwaardenakkoord is per 1 juli 2018). Aanpak/uitvoering Na akkoord college kan een digitale stem worden uitgebracht aan CvA/VNG. Als de cao na de ledenraadpleging definitief is worden de afspraken uit de loonparagraaf door de PSA in de salarisadministratie verwerkt. Op dat moment zal ook communicatie naar het personeel plaatsvinden. Effecten op HR-beleid worden door het team P&O apart opgepakt en uitgezet.
Brief aan de leden T.a.v. het college en de raad College voor Arbeidszaken Datum 12 juli 2017 Ons kenmerk ECWGO/U201700542 Lbr: 17/039 CvA/LOGA 17/07 Telefoon (070) 373 8393 Bijlage(n) 1 Onderwerp Ledenraadpleging Cao Gemeenten 1 mei 2017-1 januari 2019 Samenvatting Dit is een ledenraadpleging over het principeakkoord Cao Gemeenten 1 mei 2017 1 januari 2019. De ledenraadpleging loopt tot en met 27 september a.s. Het bestuur van de VNG bespreekt op 5 oktober a.s. de uitslag van de ledenraadpleging en besluit dan of de VNG het akkoord bekrachtigt en de cao definitief wordt. Gemeenten en aangesloten organisaties kunnen reageren via een reactieformulier. De gemeentesecretaris ontvangt de link naar het reactieformulier. Bij de aangesloten organisaties ontvangt de bij ons geregistreerde contactpersoon de link. Het akkoord bevat onder andere afspraken over de onderwerpen flexibiliteit en zekerheid, harmonisatie verlof, bewust belonen en het salaris. Het principeakkoord vindt u in de bijlage bij deze brief. Vereniging van Nederlandse Gemeenten Nassaulaan 12 Den Haag Postbus 30435 2500 GK Den Haag 070-373 83 93 info@vng.nl U201700542 PROD
Aan de leden College voor Arbeidszaken Datum 12 juli 2017 Ons kenmerk ECWGO/U201700542 Lbr: 17/039 CvA/LOGA 17/07 Telefoon (070) 373 8393 Bijlage(n) 1 Onderwerp Ledenraadpleging Cao Gemeenten 1 mei 2017-1 januari 2019 Geacht college en gemeenteraad, Dit is een ledenraadpleging over het principeakkoord Cao Gemeenten 1 mei 2017 1 januari 2019. Op 4 juli 2017 heeft de VNG met de FNV Overheid, CNV Overheid en CMHF een principeakkoord gesloten over de nieuwe Cao Gemeenten. Het principeakkoord wordt ter instemming aan u voorgelegd. Gemeenten kunnen reageren of ze instemmen met het akkoord. Organisaties met een aansluitingsovereenkomst bij het College voor Arbeidszaken kunnen een adviserende stem uitbrengen. Het principeakkoord is op 6 juli besproken in het VNG-bestuur en in het College voor Arbeidszaken. Het principeakkoord wordt met een positief advies voorgelegd met het verzoek om hiermee in te stemmen. De Cao Gemeenten sluit aan bij de maatschappelijke opgaven waar gemeenten voor staan en de bijdrage die medewerkers daaraan leveren. Werkgevers en medewerkers doen dat in gezamenlijkheid. De cao geeft hiervoor kaders. Bij deze brief vindt u de integrale tekst van het principeakkoord en een reactieformulier. Gemeenten en aangesloten organisaties kunnen uiterlijk 27 september een reactie geven op de ledenraadpleging. Vanwege het zomerreces kent de ledenraadpleging een langere looptijd. De ledenraadpleging is elektronisch. Bij gemeenten krijgt de gemeentesecretaris een link naar het reactieformulier. Bij aangesloten organisaties ontvangt de contactpersoon de link naar het reactieformulier. Het principeakkoord wordt definitief als het bestuur van de VNG en de vakbonden hiermee instemmen. Op basis van de uitslag van de ledenraadpleging neemt het bestuur van de VNG een definitief besluit over het principeakkoord. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 2/6
In deze ledenbrief vindt u de volgende informatie: 1. Een toelichting op de totstandkoming van het akkoord (paragraaf 1) 2. De salarisafspraak en looptijd (paragraaf 2) 3. Flexibiliteit en zekerheid (paragraaf 3) 4. Verlof (paragraaf 4) 5. Bewust belonen (paragraaf 5) 6. De overige afspraken (paragraaf 6) 7. De procedure van de ledenraadpleging (paragraaf 7) 1. Een toelichting op de totstandkoming van het akkoord Op 15 februari 2017 zijn de VNG en de vakbonden de onderhandelingen gestart met het uitwisselen van de inzetbrieven van partijen. De inzetbrief van de VNG was gebaseerd op de arbeidsvoorwaardennota waarin de uitgangspunten van de gemeentelijke werkgevers voor het overleg over deze cao stonden. Het advies Samen naar een nieuwe cao dat in voorbereiding op de caoonderhandelingen in co-creatie is opgesteld door de VNG en de vakbonden, was hier opgenomen. De VNG heeft hierover een ledenraadpleging gehouden en de reacties hierop meegenomen in het overleg. De daarop volgende overleggen waren verkennend van aard. Er is intensief met elkaar gesproken over de belangrijkste onderwerpen. Partijen hebben er hard aan gewerkt om vanuit de dialoog te onderhandelen. Met name over de onderwerpen flexibiliteit en zekerheid en het harmoniseren van verlof hebben partijen ruimte moeten vinden om stappen richting een akkoord te zetten. Partijen hebben zich ingespannen om voor de zomer tot een akkoord te komen. De VNG en de vakbonden sloten op 4 juli 2017 het principeakkoord. 2. De salarisafspraak en looptijd Looptijd De cao heeft een looptijd van 20 maanden: van 1 mei 2017 tot 1 januari 2019. Een langere looptijd geeft stabiliteit en rust in de sector. Dit geeft partijen de tijd om de afspraken uit dit akkoord uit te werken, te implementeren en om zich voor te bereiden op de inwerkingtreding van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren. Salarisontwikkeling In het principeakkoord staan verhogingen van het salaris én verhogingen van het IKB. Het salaris stijgt met 1 procent op 1 augustus 2017 en met 1,5 procent op 1 januari 2018. Dit zijn structurele salarisverhogingen. Als het akkoord wordt bekrachtigd dan worden de salaristabellen in de CAR-UWO aangepast. Stijging van het salaris heeft gevolgen voor alle beloningscomponenten van de medewerker. Het IKB stijgt met 0,5 procentpunt op 1 december 2017 en met 0,25 procentpunt op 1 juli 2018. Het betreft het onderdeel van het IKB dat staat in artikel 3:28 lid 2 sub b CAR-UWO. Dit onderdeel van het IKB is pensioengevend. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 3/6
Stijging van het IKB heeft tot gevolg dat de maandelijkse reservering genoemd in artikel 3:28 lid 2 sub b CAR-UWO wordt verhoogd. Dit betekent dat de opbouw van het IKB over de maanden januari tot en met november 2017 6% blijft. In de maand december 2017 wordt de opbouw 6,5%. Hierna blijft in de maanden januari tot en met juni 2018 de opbouw 6,5%. In de maanden juli tot en met december 2018 wordt de opbouw 6,75%. Vanaf januari 2019 blijft dit onderdeel 6,75%. 3. Flexibiliteit en zekerheid Gemeenten kunnen en mogen gebruik blijven maken van flexibele arbeidsrelaties, maar over de manier van beloning van payrollers hebben partijen afspraken gemaakt. Om oneigenlijk gebruik van payroll tegen te gaan hadden de vakbonden als inzet het afschaffen van payroll. Vanuit goed werkgeverschap voor eigen en externe medewerkers, was de VNG bereid om afspraken te maken over de kaders van flexibiliteit. De discussie over het afschaffen van payroll is daarbij verschoven van het gebruik van payroll naar de manier waarop medewerkers in payroll of vergelijkbare constructies worden beloond. Partijen hebben afgesproken dat aan medewerkers in een payroll of vergelijkbare constructie een toeslag wordt betaald, indien hun beloning lager is dan die van medewerkers in dienst van de gemeente die hetzelfde werk verrichtten. Deze afspraak geldt niet voor uitzendkrachten, zzp ers en gedetacheerden vanuit andere (semi)overheidsorganisatie. Een paritaire werkgroep werkt de afspraken uit, waarbij gekeken wordt naar welke elementen van de beloning, naast werkgeverslasten pensioen en sociale zekerheid, worden betrokken bij de toeslag. Over de uitkomsten van de werkgroep moet overeenstemming worden bereikt in het BLOGA, waarna de afspraak op 1 juli 2018 in werking treedt. 4. Verlof De harmonisatie van de verlofregeling is voor de VNG een belangrijke stap in de modernisering van de arbeidsvoorwaarden in de sector gemeenten. In voorbereiding op de cao-onderhandelingen is over het verlof in co-creatie een advies opgeleverd. Partijen onderschrijven de uitkomsten van het advies en hebben afgesproken om het advies nader uit te werken op de volgende onderdelen: de sectorale norm in dagen, het overgangsrecht en de regels voor opname. Hiervoor wordt een paritaire werkgroep ingesteld die op 1 juli 2018 haar rapport oplevert. Na overeenstemming tussen de VNG en de vakbonden over de uitwerking van de nieuwe verlofregeling, wordt deze regeling in 2020 opgenomen in de cao. 5. Bewust belonen Partijen zijn overeengekomen om de systematiek van bewuste beloning in de vorm van de pilot Bewust belonen voor gemeenten mogelijk te maken. Door het gedifferentieerde beeld van gemeenten over de invoering van een bewust beloningssysteem is er voor gekozen om dit nog niet generiek in te voeren. Als de pilot binnen de ambitie van gemeenten past, dan kunnen gemeenten hier vanaf de inwerkingtreding van dit akkoord mee aan de slag. De aanpak van de systematiek van bewuste beloning staat in het co-creatieadvies. Alle onderdelen van dit advies dienen integraal te worden uitgewerkt. De pilotfase duurt tot eind januari 2019. Daarna vindt er een evaluatie van de pilots plaats door partijen. De evaluatie heeft als doel om inzicht te geven in de leer- en verbeterpunten. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 4/6
6. De overige afspraken Partijen hebben naast de bovengenoemde afspraken het volgende afgesproken: Banenafspraak Ter stimulering van de uitvoering van de Wet banenafspraak en quotum arbeidsbeperkten spannen partijen zich in om de arbeidsparticipatie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt te vergroten. Op 31 december 2018 moeten er 2625 banen gerealiseerd zijn voor deze doelgroep. De mogelijkheid om deze doelgroep in te schalen in de specifieke salarisschaal A is uitgebreid. Jongeren aan het werk Om een extra impuls te geven aan de instroom van jongeren in de gemeentelijke sector worden binnen de looptijd van deze cao 2.000 jongeren aan een baan geholpen. Financiering A+O fonds Gemeenten Gemeenten continueren de financiering van het A+O fonds vanaf 1 januari 2018 tot en met 31 december 2020, zoals voorgesteld in de ledenbrief van 14 december 2016 (Lbr. 16/093 CvA/LOGA 16/2). Hiermee wordt de financiering van het A+O fonds geborgd voor de duur van 3 jaar. Daarnaast vindt er een evaluatie plaats over de rol en de positie van het A+O fonds en de toekomstige financiering. Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) Voor werkgevers wordt het mogelijk om ook na aanvang van het dienstverband van medewerkers een VOG aan te vragen. Dit geldt voor die situaties, waarin er door wijziging in de functie, overplaatsing of tewerkstelling een VOG nodig is. Zwaarwegend advies Het bindend advies dat een paritaire toetsingscommissie hanteert wordt omgezet naar een zwaarwegend advies, waarvan het college alleen kan afwijken als dit voldoende gemotiveerd is. Wettelijk minimumloon In bijlage II van de salaristabellen van de CAR-UWO wordt aangepast dat medewerkers recht hebben op minimaal het wettelijk minimumloon voor medewerkers van 22 jaar en ouder. Dit wordt vanaf juli 2019 voor medewerkers van 21 jaar en ouder. 7. De procedure van de ledenraadpleging Gemeenten kunnen over het principeakkoord stemmen. Organisaties met een aansluitingsovereenkomst bij het College voor Arbeidszaken kunnen over het akkoord een adviserende stem geven. Bij gemeenten krijgen de gemeentesecretarissen een link naar een digitaal reactieformulier. Gemeentesecretarissen worden geacht om te reageren namens het college. Bij organisaties met een aansluitingsovereenkomst krijgen de bij de VNG geregistreerde contactpersonen een link naar een digitaal reactieformulier. De contactpersonen worden geacht te reageren namens het bestuur van hun organisaties. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 5/6
U kunt uiterlijk 27 september a.s. reageren. Alleen de uitgebrachte stemmen tellen mee voor de uitslag van deze ledenraadpleging. Gemeenten die niet reageren worden niet meegeteld als stem voor of stem tegen het akkoord. Het bestuur van de VNG bespreekt 5 oktober a.s. de uitslag van de ledenraadpleging en besluit dan of de VNG het akkoord bekrachtigt. Ook de vakbonden raadplegen hun achterbannen. Als de VNG en de vakbonden het akkoord bekrachtigen, dan wordt de cao definitief. Als het akkoord definitief wordt, publiceert het LOGA in de tweede week van oktober de nieuwe salaristabellen. Hoogachtend, College voor Arbeidszaken van de VNG Mw. mr. S. Pijpstra Secretaris Deze ledenbrief staat ook op www.vng.nl onder brieven. Vereniging van Nederlandse Gemeenten 6/6