BIJDRAGEREGELING De gemeenteraad van Heusden in zijn openbare raadsvergadering van 23 januari 2007; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 9 januari 2007, nummer B200700157 gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; besluit: vast te stellen de eerste wijziging behorende bij de "Bijdrageregeling deelname welzijnsactiviteiten gemeente Heusden 2002". Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. Deelnemer / aanvrager: de meerderjarige persoon die in de gemeentelijke basisadministratie van de gemeente Heusden staat ingeschreven en die deelneemt aan tenminste één welzijnsactiviteit; b. partner: degene die met de aanvrager is gehuwd, als partner geregistreerd staat of anderszins een gezamenlijke huishouding voert, zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet werk en bijstand; c. kind: het in Nederland woonachtige eigen kind of stiefkind jonger dan 18 jaar voor wie de aanvrager of zijn partner aanspraak op kinderbijslag maakt; d. welzijnsactiviteiten: niet éénmalige activiteiten of voorzieningen zoals deze zijn genoemd in artikel 5 van deze regeling waaraan inwoners van de gemeente Heusden deelnemen in het kader van de vrijetijdsbesteding ten behoeve van hun persoonlijk welbevinden; e. bestuursorgaan: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden. Artikel 2 Aanvraag bijdrage 1. Het bestuursorgaan beslist op aanvragen om een bijdrage op grond van deze regeling. 2. De aanvraag kan gedurende het gehele jaar worden ingediend door middel van een daartoe vastgesteld aanvraagformulier. Gedurende de maand januari kunnen nog aanvragen worden ingediend om in aanmerking te komen voor een bijdrage in de kosten van deelname aan welzijnsactiviteiten gemaakt in het voorafgaande kalenderjaar. 3. De aanvrager kan een bijdrage aanvragen ten behoeve van zichzelf, zijn partner en zijn kinderen. 4. De beslissing op een aanvraag wordt bekendgemaakt binnen acht weken na indiening van de aanvraag. Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 1
Artikel 3 Grondslag bijdrage 1. De bijdrage wordt verleend met inachtneming van de financiële draagkracht van de aanvrager en de eventuele partner, voor zover de inkomensontwikkeling en de draagkracht binnen een tijdsbestek van 6 maanden geen aanmerkelijke verbetering zal ondergaan. De financiële draagkracht wordt op de maximaal te verlenen bijdrage als bedoeld in lid 3 van dit artikel in mindering gebracht. 2. De draagkracht wordt vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk 2 van de "Verordening Bijzondere bijstand gemeente Heusden 2001", waarbij met name toepassing wordt gegeven aan artikel 6, aanhef en 1 e lid van dit hoofdstuk. Bij deze vaststelling wordt het vermogen buiten beschouwing gelaten. 3. Bij het bepalen van de hoogte van de bijdrage als bedoeld in artikel 5, lid 1 a t/m i gelden de volgende maximale bedragen: - alleenstaande 100,00 - gezin van twee personen 200,00 - gezin van drie personen 300,00 - voor elke persoon meer 100,00. Artikel 4 Vaststelling en uitbetaling Om de hoogte van de bijdrage te kunnen vaststellen dient aanvrager bewijsstukken te overleggen met betrekking tot: - het inkomen; - de betaling van de kosten van deelname aan welzijnsactiviteiten. Betaling van de bijdrage vindt plaats zo spoedig mogelijk na de vaststelling. Als bij de eerste aanvraag nog niet het maximale bedrag als bedoeld in artikel 3, 3 e lid is betaald, kan aanvrager op declaratiebasis in aanmerking komen voor het resterend gedeelte van de bijdrage. Artikel 5 Kosten die voor een bijdrage in aanmerking komen 1. Bijdragen kunnen worden toegekend voor onder andere: a. de kosten van contributie van een sport- of culturele vereniging of stichting dan wel van een particulier instituut waarbij aan een sport- of culturele activiteit kan worden deelgenomen; b. de kosten van contributie van verenigingen voor amateurkunstbeoefening; c. de kosten van een seizoensabonnement of meerbadenkaart ten behoeve van zwembadbezoek; d. de cursuskosten bij deelname aan lessen van een Muziekschool; e. de kosten van deelname aan een cursus bij een educatieve instelling zoals een Educatief Centrum, een Creativiteitscentrum, een Volksuniversiteit e.d.; f. de kosten van een abonnement van een Openbare Bibliotheek; g. de kosten van een museumjaarkaart, cultureel jongerenpaspoort; h. de kosten van een jaarabonnement van recreatieparken; i. de kosten van een abonnement op een tijdschrift. 2. De kosten van deelname aan de activiteiten van een peuterspeelzaal tot een maximum van 20,00 per kind per maand tot een maximum van 210,00 op jaarbasis. 3. Geen bijdrage wordt verleend in de kosten van kleding, schoeisel, materiaal, sportartikelen, reis- en verblijfkosten, vergunningen en / of licenties verband houdende met een onder lid 1 genoemde activiteit. Voorts wordt geen vergoeding verleend ten behoeve van deelname aan activiteiten waarvoor andere subsidiemogelijkheden aanwezig zijn. Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 2
Artikel 6 Hardheidsclausule 1. Indien strikte toepassing van het bepaalde in deze regeling naar het oordeel van het bestuursorgaan tot een niet gerechtvaardigde hardheid leidt, is het bestuursorgaan bevoegd om in afwijking van het bepaalde in de overige artikelen tot het verlenen van een bijdrage over te gaan. 2. In gevallen waarin deze regeling niet voorzien, beslist het bestuursorgaan. Artikel 7 Evaluatie Jaarlijks wordt aan de gemeenteraad verslag gedaan over de uitvoering van deze regeling. Artikel 8 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze regeling kan worden aangehaald als: eerste wijziging van de Bijdrageregeling deelname welzijnsactiviteiten gemeente Heusden 2002". 2. De regeling treedt in werking op 1 januari 2007. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 23 januari 2007. De raad voornoemd, de secretaris, de voorzitter, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. H.P.T.M. Willems Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 3
TOELICHTING op de eerste wijziging behorende bij de "Bijdrageregeling deelname welzijnsactiviteiten gemeente Heusden 2002". Algemeen. De regeling zoals deze nu is vastgesteld wijkt niet substantieel af van de regeling zoals deze in de voorgaande jaren van toepassing was. Met de invoering van de euro per 1 jan. 2002 is tegelijkertijd ook het maximaal te vergoeden bedrag verhoogd. De kosten worden geheel vergoed met een maximum van 100,00 (f 220,37) per kalenderjaar per persoon. Artikelsgewijze toelichting Bij de betreffende artikelen is eerst de tekst (kleine letter) uit de regeling opgenomen. Daarna is nadere informatie vermeld m.b.t. bepalingen uit de regeling. Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: a. Deelnemer / aanvrager: de meerderjarige persoon die in de gemeentelijke basisadministratie van de gemeente Heusden staat ingeschreven en die deelneemt aan tenminste één welzijnsactiviteit; b. partner: degene die met de aanvrager is gehuwd, als partner geregistreerd staat of anderszins een gezamenlijke huishouding voert, zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet werk en bijstand; c. kind: het in Nederland woonachtige eigen kind of stiefkind jonger dan 18 jaar voor wie de aanvrager of zijn partner aanspraak op kinderbijslag maakt; d. welzijnsactiviteiten: niet éénmalige activiteiten of voorzieningen zoals deze zijn genoemd in artikel 5 van deze regeling waaraan inwoners van de gemeente Heusden deelnemen in het kader van de vrijetijdsbesteding ten behoeve van hun persoonlijk welbevinden; e. bestuursorgaan: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Heusden. In dit artikel zijn de gebruikte begrippen nader omschreven. Artikel 2 Aanvraag bijdrage 1. Het bestuursorgaan beslist op aanvragen om een bijdrage op grond van deze regeling. 2. De aanvraag kan gedurende het gehele jaar worden ingediend door middel van een daartoe vastgesteld aanvraagformulier. Gedurende de maand januari kunnen nog aanvragen worden ingediend om in aanmerking te komen voor een bijdrage in de kosten van deelname aan welzijnsactiviteiten gemaakt in het voorafgaande kalenderjaar. 3. De aanvrager kan een bijdrage aanvragen ten behoeve van zichzelf, zijn partner en zijn kinderen. 4. De beslissing op een aanvraag wordt bekendgemaakt binnen acht weken na indiening van de aanvraag. In dit artikel is een aantal procedureregels gegeven voor het behandelen van een aanvraag. Ten aanzien van de uitvoering van de regeling dient rekening te worden gehouden met de bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Het gaat in dat verband over zaken als afhandeling van de aanvraag (aanvraag bijv. niet compleet), de procedure met betrekking tot bezwaar en beroep. Door middel van in het tekstverwerkingssysteem opgenomen brieven worden cliënten hierover geïnformeerd. Het team Frontoffice beoordeelt de aanvragen en is belast met de (financiële) afwikkeling. Deze Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 4
afwikkeling houdt in de wijze waarop de aanvragen worden verwerkt. Bij een aanvrage waarbij een toekenning volgt van 65,00 kan in de loop van het jaar een vervolgaanvraag worden gedaan van (maximaal) 35,00. Ter vereenvoudiging zal deze werkwijze worden aangepast. Daarbij wordt op een eerste verzoek een beslissing genomen tot toekenning van het maximale bedrag waarvoor de aanvrager in aanmerking komt (alleenstaande, gezin). Als een bedrag van 65,00 wordt toegekend / betaald kan vervolgens op declaratiebasis voor het resterende bedrag de bijdrage worden verkregen. Er hoeft dan dus geen nieuwe aanvraag (-procedure) te worden opgestart (zie hiervoor ook artikel 4 + toelichting). Om bekendheid te geven aan deze regeling is een folder samengesteld. De bedoeling hiervan is om algemene informatie te geven over de mogelijkheden die de regeling biedt. Verspreiding van de folder gebeurt jaarlijks aan alle uitkeringsgerechtigden (Abw, Ioaw). De folders liggen o.a. ook bij de plaatselijke bibliotheken. De bijdrage kan worden aangevraagd tot en met de maand januari volgend op het kalenderjaar waarvoor de bijdrage wordt gevraagd. In de folder is ook het aanvraagformulier opgenomen. Voorts zullen op de gebruikelijke manieren publicaties plaatsvinden in de weekbladen die in de gemeente Heusden verschijnen. Artikel 3 Grondslag bijdrage 1. De bijdrage wordt verleend met inachtneming van de financiële draagkracht van de aanvrager en de eventuele partner, voor zover de inkomensontwikkeling en de draagkracht binnen een tijdsbestek van 6 maanden geen aanmerkelijke verbetering zal ondergaan. De financiële draagkracht wordt op de maximaal te verlenen bijdrage als bedoeld in lid 3 van dit artikel in mindering gebracht. 2. De draagkracht wordt vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in de "Verordening bijzondere bijstand ISD Midden-Langstraat". Bij de vaststelling van de draagkracht wordt het vermogen buiten beschouwing gelaten. 3. Bij het bepalen van de hoogte van de bijdrage gelden de volgende maximale bedragen: - alleenstaande 100,00 - gezin van twee personen 200,00 - gezin van drie personen 300,00 - voor elke persoon meer 100,00 4. Indien sprake is van en combinatie van kosten, waaronder de kosten van het bezoeken van een peuterspeelzaal, gelden voor laatstgenoemde kosten opnieuw de maximale bedragen als genoemd in het vorige lid. Artikel 3, lid 1 In dit artikel wordt aangegeven dat rekening houdend met persoonlijke omstandigheden van aanvrager de bijdrage wordt vastgesteld en betaald. Dit om de niet toegestane categoriale benadering te vermijden. Het gezamenlijke inkomen is bepalend bij de beoordeling van de aanvrage. Artikel 3, lid 2 Hier wordt aangegeven op welke wijze de draagkracht voor de aanvrager wordt vastgesteld. Hiervoor wordt dezelfde methode gebruikt als bij aanvragen om bijzondere bijstand. Het betekent dat niet de volledige draagkracht van aanvrager dient te worden aangewend voor het eigen aandeel in de betreffende kosten (bijv. draagkracht tot 1200,00 geen eigen bijdrage). Bij de beoordeling van de aanvragen wordt geen rekening gehouden met het aanwezige vermogen. Dit is in dit artikel opgenomen, omdat toepassing van de regels bijzondere bijstand inhoudt dat wel rekening wordt gehouden met het aanwezige vermogen. Artikel 3, lid 3 Hier wordt de hoogte van de bijdrage vastgesteld. De samenstelling van het gezin van aanvrager is bepalend voor de hoogte van de bijdrage. Vóór 1 januari 2002 werd een maximaal bedrag per persoon aangehouden. De huidige omschrijving heeft tot doel de aanvrager de vrijheid te geven om zelf te bepalen voor welk gezinslid en tot welke hoogte kosten worden opgegeven. Als bijv. een kind een contributie Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 5
moet betalen tot 300,00 per jaar dan kan hiermee rekening gehouden worden. Het maximale bedrag voor het gezin kan echter niet worden overschreden. Artikel 4 Vaststelling en uitbetaling Om de hoogte van de bijdrage te kunnen vaststellen dient aanvrager bewijsstukken te overleggen met betrekking tot: - het inkomen; - de betaling van de kosten van deelname aan welzijnsactiviteiten. Betaling van de bijdrage vindt plaats zo spoedig mogelijk na de vaststelling. Als bij de eerste aanvraag nog niet het maximale bedrag als bedoeld in artikel 3, 3 e lid is betaald, kan aanvrager op declaratiebasis in aanmerking komen voor het resterend gedeelte van de bijdrage. Bij de aanvrage dienen noodzakelijk bewijsstukken te worden overgelegd omtrent het inkomen, de draagkracht en van de betaling van de gemaakte kosten. Als er vooruitzichten zijn op aanmerkelijke verbetering van het inkomen (zie artikel 3, 1 e lid) moet daar rekening mee worden gehouden. Als er sprake is van een regelmatig inkomen wordt rekening gehouden met het inkomen in de maand voorafgaande aan de maand waarin de aanvraag wordt gedaan. Bij onregelmatige inkomsten: het gemiddelde inkomen in de 3 maanden voorafgaand aan de maand waarin de aanvraag wordt gedaan. Hiervan wordt ook op het aanvraagformulier melding gemaakt. Het vaststellen van een vergoeding betekent dat daaraan bepaalde zaken (bewijsstukken) ten grondslag moeten liggen. Voor het inleveren daarvan is de cliënt de aangewezen persoon. Voor de vaststelling van het inkomen moeten kopieën van loonstroken worden ingeleverd. Op bankafschriften staat wel het netto-inkomen, maar hierop kunnen ook al bepaalde inhoudingen zijn gedaan die wel tot het netto inkomen horen (bijv. spaarloon e.d.). In de praktijk kan het voorkomen dat men bepaalde stukken onmogelijk kan leveren. Als in dergelijke gevallen bijv. derden de bevestiging kunnen geven van een lidmaatschap of een abonnement, kan daarmee in uitzonderingsgevallen worden volstaan. Het kan ook voorkomen dat andere gegevens, betrekking hebbend op bijzondere omstandigheden, nodig zijn. Om een aanvraag te kunnen beoordelen, moet over de voor de besluitvorming essentiële gegevens kunnen worden beschikt. Om voor een bijdrage in aanmerking te komen hoeft men per (kalender-) jaar maar éénmaal een aanvrage te doen. Aan de hand van de ingeleverde bewijsstukken wordt de bijdrage vastgesteld. Is dat niet het maximale bedrag (alleenstaande of gezin), dan kan het resterend bedrag gevraagd worden door het inleveren van bewijsstukken (geen hernieuwde aanvraag). Dit uiteraard totdat men het maximale bedrag heeft bereikt. Artikel 5 Kosten die voor een bijdrage in aanmerking komen 1. Bijdragen kunnen worden toegekend voor onder andere: a. de kosten van contributie van een sport- of culturele vereniging of stichting dan wel van een particulier instituut waarbij aan een sport- of culturele activiteit kan worden deelgenomen; b. de kosten van contributie van verenigingen voor amateurkunstbeoefening; c. de kosten van een seizoensabonnement of meerbadenkaart ten behoeve van zwembadbezoek; d. de cursuskosten bij deelname aan lessen van een Muziekschool; e. de kosten van deelname aan een cursus bij een educatieve instelling zoals een Educatief Centrum, een Creativiteitscentrum, een Volksuniversiteit e.d.; f. de kosten van een abonnement van een Openbare Bibliotheek; g. de kosten van een museumjaarkaart, cultureel jongerenpaspoort; h. de kosten van een jaarabonnement van recreatieparken; i. de kosten van een abonnement op een tijdschrift. 2. De kosten van deelname aan de activiteiten van een peuterspeelzaal tot een maximum van 20,00 per kind per maand tot een maximum van 210,00 op jaarbasis. 3. Geen bijdrage wordt verleend in de kosten van kleding, schoeisel, materiaal, sportartikelen, reis- en verblijfkosten, vergunningen en / of licenties verband houdende met een onder lid 1 genoemde activi- Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 6
teit. Voorts wordt geen vergoeding verleend ten behoeve van deelname aan activiteiten waarvoor andere subsidiemogelijkheden aanwezig zijn. In dit artikel is een aantal verenigingen, stichtingen, instellingen e.d. aangegeven ten aanzien waarvan bijdragen kunnen worden verleend in de kosten van deelname aan welzijnsactiviteiten. De opsomming is niet limitatief bedoeld. Sportbeoefening op een andere wijze dan in verenigingsverband behoort ook tot de mogelijkheden. Vandaar dat ook is opgenomen de deelname aan een sport- en / of een culturele activiteit bij een particulier instituut. Deelname aan cursussen die te maken hebben met beroepsgerichte scholing, bijv. (her-) intreding op de arbeidsmarkt, vallen niet onder werkingssfeer van deze regeling. De regeling beoogt deelname aan activiteiten die liggen op het terrein van hobby, vrijetijdsbesteding e.d. Uit de redactie blijkt dat er geen beperking is in die zin, dat instellingen e.d. binnen de gemeente Heusden gevestigd moeten zijn. In voorgaande regelingen was dit wel opgenomen. Een dergelijke bepaling werd door veel inwoners als belemmerend ervaren in de mogelijkheden om aan bepaalde activiteiten te kunnen deelnemen. In het kader van voorlichting e.d. is het juist om met name deelnemers aan educatieve en culturele activiteiten te wijzen op de mogelijkheden die instellingen en organisaties die in de gemeente Heusden zijn gevestigd, bieden. In veel gevallen ontvangen zij subsidies van de gemeente waardoor de activiteiten die zij ontplooien vaak goedkoper zijn dan hetgeen op commerciële basis wordt aangeboden. Bij bepaalde uitgaven gaat het over kosten van een abonnement. Voor de kosten van dagkaarten, dagexemplaren wordt geen bijdrage verleend. Zie hiervoor ook artikel 1 onder d van deze regeling (het moet gaan over niet éénmalige activiteiten). Voorts is opgenomen dat de regeling alleen betrekking heeft op te betalen lidmaatschapskosten, abonnementen, contributiegelden e.d. De tegemoetkoming als genoemd in lid 2, deelname aan activiteiten peuterspeelzaal, vallen niet onder het maximum zoals bedoeld in artikel 3 lid 3. Vergoeding van kosten zoals deze in het 3 e lid van het artikel worden genoemd is niet mogelijk. Het betreft bijvoorbeeld ook kosten die men moet maken om de activiteit al dan niet op een bepaald niveau te kunnen doen. Artikel 6 Hardheidsclausule 1. Indien strikte toepassing van het bepaalde in deze regeling naar het oordeel van het bestuursorgaan tot een niet gerechtvaardigde hardheid leidt, is het bestuursorgaan bevoegd om in afwijking van het bepaalde in de overige artikelen tot het verlenen van een bijdrage over te gaan. 2. In gevallen waarin deze regeling niet voorzien, beslist het bestuursorgaan. Door dit artikel wordt de mogelijkheid geboden om in bijzondere omstandigheden een bijdrage te verlenen die niet overeenkomstig de bepalingen van de regeling is vastgesteld. Het moet daarbij wel gaan over activiteiten die de deelname aan het maatschappelijk verkeer bevorderen dan wel een maatschappelijk isolement opheffen of voorkomen. Artikel 7 Evaluatie Jaarlijks wordt aan de gemeenteraad verslag gedaan over de uitvoering van deze regeling. Het is juist om regelmatig na te gaan of de regeling aan de gestelde eisen c.q. verwachtingen voldoet. Artikel 8 Inwerkingtreding 1. Deze regeling kan worden aangehaald als: " eerste wijziging van de Bijdrageregeling deelname welzijnsactiviteiten gemeente Heusden 2002". 2. De regeling treedt in werking op 1 januari 2007. Bijdrageregeling welzijnsactiviteiten 2002. 7