Themabijeenkomst Verbonden Partijen Emmen, 18 februari 2013 Mr. Frank A.H.M. van Attekum Deloitte Consulting B.V.
Agenda Onderwerp Voorstellen, inleiding en verwachtingen Gemeentelijke taken in perspectief Taakinvulling door gemeente Keuzes bij op afstand plaatsen Governance als deelnemer Situatie gemeente Emmen Samenvatting en afsluiting 1
Agenda Onderwerp Voorstellen, inleiding en verwachtingen Gemeentelijke taken in perspectief Taakinvulling door gemeente Keuzes bij op afstand plaatsen Governance als deelnemer Situatie gemeente Emmen Samenvatting en afsluiting 2
Traditionele taken Burgerzaken Monumenten Bouw Reiniging Werk en Inkomen Onderwijs Milieu Veiligheid Zorg Openbare Ruimte Economie Sport
Nieuwe taken Jeugdzorg Begeleiding en verzorging Participatie 1. Hoe kunnen gemeenten met minder middelen meer taken uitvoeren? 2. Hoe kunnen gemeenten het zelf organiserend vermogen en de eigen kracht van burgers en bedrijven versterken? 3. Vragen de nieuwe taken om een andere gemeente en een andere ambtenaar? 4. Worden beleid en regie belangrijker én eigen uitvoering en zelf doen minder belangrijk? 4
Agenda Onderwerp Voorstellen, inleiding en verwachtingen Gemeentelijke taken in perspectief Taakinvulling door gemeente Keuzes bij op afstand plaatsen Governance als deelnemer Situatie gemeente Emmen Samenvatting en afsluiting 5
Zelf doen of niet zelf doen... Op afstand zetten Niet zelf doen Helemaal mee stoppen Taken Alleen Zelf doen Publiek? Samen Privaat? 6
Agenda Onderwerp Voorstellen, inleiding en verwachtingen Gemeentelijke taken in perspectief Taakinvulling door gemeente Keuzes bij op afstand plaatsen Governance als deelnemer Situatie gemeente Emmen Samenvatting en afsluiting 7
Vormen van regie Verbonden Partij 8
Waarom niet (helemaal) zelf doen? Vergroting deskundigheid om aan een complexer takenpakket invulling te kunnen geven Versterking bestuurskracht door partnership waardoor uitvoerbaarheid van kerntaken wordt vergroot Realisatie van significante kostenbesparingen om aan de bezuinigingstaakstelling te kunnen voldoen Constante kwaliteitsverbetering van de dienstverlening aan de steeds kritischer wordende burger 9
Beslisboom Publiek belang? Taken college 10 Wgr, BV, NV, Stichting, CV
Beslisboom Publiek belang? 11 Wgr, BV, NV, Stichting, CV
Agenda Onderwerp Voorstellen, inleiding en verwachtingen Gemeentelijke taken in perspectief Taakinvulling door gemeente Keuzes bij op afstand plaatsen Governance als deelnemer Situatie gemeente Emmen Samenvatting en afsluiting 12
Doelstelling bepaalt de juridische modaliteit Strategie Externe context Missie, visie & doelen Interne context Ontwerp criteria Hoofdstructuur Organisatie structuur Rollen & Taken Activiteiten & Processen Beslissings bevoegdheden Detail inrichting Capaciteit Competentie s Cultuur Coördinatie & KPI s Communicatie 13
Elke verbonden partij heeft eigen kenmerken en risico s 14
Hoofdstructuur is cruciaal voor taken en bevoegdheden Strategie Externe context Missie, visie & doelen Interne context Ontwerp criteria Hoofdstructuur Organisatie structuur Rollen & Taken Activiteiten & Processen Beslissings bevoegdheden Detail inrichting Capaciteit Competentie s Cultuur Coördinatie & KPI s Communicatie 15
De governance van de hoofdstructuur 16
De democratische legitimatie van de hoofdstructuur (1) Taken gemeenteraad planvorming Kaders stellen Toezicht houden Besturen en beheersen verantwoording Taken college Verantwoording afleggen uitvoering Taken college 17
De democratische legitimatie van de hoofdstructuur (2) 18
Rollen, taken en bevoegdheden Rolvastheid is van belang Grootste risico s worden gelopen als gemeente in verkeerde rol komt of de rol verkeerd invult Verschillende rollen óók goed borgen binnen gemeente: opdrachtgever, subsidieverstrekker, financier, aandeelhouder. Voorbeelden Commissaris: zonder last of ruggespraak Bestuurder: bestuurdersaansprakelijkheid Aandeelhouder: eigen belang 19
De detailstructuur bepaalt rechtmatigheid, effectiviteit en efficiëntie Strategie Externe context Missie, visie & doelen Interne context Ontwerp criteria Hoofdstructuur Organisatie structuur Rollen & Taken Activiteiten & Processen Beslissings bevoegdheden Detail inrichting Capaciteit Competentie s Cultuur Coördinatie & KPI s Communicatie 20
Agenda Onderwerp Voorstellen, inleiding en verwachtingen Gemeentelijke taken in perspectief Rolinvulling door gemeente Keuzes bij op afstand plaatsen Governance als deelnemer Situatie gemeente Emmen Samenvatting en afsluiting 21
Tips & Trics 1. Redeneer vanuit doelen en niet vanuit rechtsvormen. Een verbonden partij is niet het begin maar het resultaat van bestuurlijke/politieke keuzes 2. Besteed niet alleen aandacht aan de opbouw maar zeker ook aan de uitvoering Naar ervaring gaat het meestal mis in de uitvoering door gebrek aan aandacht en sturing 3. Ken uw rol en plek Veel risico s zitten in (drie)dubbele relaties tussen gemeente en verbonden partij én in gebrek aan rolvastheid 4. Let op uw zaak en op uw centen Vaak veranderen de verhoudingen sluipenderwijs 5. Bij verbonden partijen gaat het altijd op balans Elk model heeft voor- en nadelen. Structureel prestatie & risicomanagement én optimaal informatiemanagement zijn cruciaal 22
Deloitte refers to one or more of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, a UK private company limited by guarantee, and its network of member firms, each of which is a legally separate and independent entity. Please see www.deloitte.com/about for a detailed description of the legal structure of Deloitte Touche Tohmatsu Limited and its member firms. Deloitte provides audit, tax, consulting, and financial advisory services to public and private clients spanning multiple industries. With a globally connected network of member firms in more than 150 countries, Deloitte brings world-class capabilities and deep local expertise to help clients succeed wherever they operate. Deloitte's approximately 182,000 professionals are committed to becoming the standard of excellence. This publication contains general information only, and none of Deloitte Touche Tohmatsu Limited, its member firms, or their related entities (collectively, the Deloitte Network ) is, by means of this publication, rendering professional advice or services. Before making any decision or taking any action that may affect your finances or your business, you should consult a qualified professional adviser. No entity in the Deloitte Network shall be responsible for any loss whatsoever sustained by any person who relies on this publication.