EUROPESE COMMISSIE Brussel, 10.3.2016 COM(2016) 133 final 2016/0073 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Gemengde Commissie die is ingesteld bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer, ten aanzien van wijzigingen van deze overeenkomst NL NL
TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Met ingang van 1 mei 2016 worden Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie en de desbetreffende uitvoeringshandeling en gedelegeerde handeling van toepassing (DWU-wetgevingspakket). Het DWU-wetgevingspakket komt in de plaats van de huidige Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek en Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van die verordening. De regeling gemeenschappelijk douanevervoer is een uitbreiding van de regeling Uniedouanevervoer tot de landen die deelnemen aan het gemeenschappelijk douanevervoer. De overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer moet daarom worden aangepast aan de bepalingen betreffende het Uniedouanevervoer in het DWUwetgevingspakket. Zo kunnen de regels inzake douanevervoer in de Europese Unie en in de landen die deelnemen aan het gemeenschappelijk douanevervoer, zoveel mogelijk op uniforme en geharmoniseerde wijze toepassing vinden. Het proces om een gemeenschappelijk EU-standpunt vast te stellen over het ontwerpbesluit tot wijziging van de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer, zou relatief vlot moeten verlopen omdat de inhoud ervan gebaseerd is op EUregels waarover onlangs overeenstemming is bereikt. Om de rechtsgrondslag te kunnen creëren voor het gebruik van de gewijzigde regeling gemeenschappelijk douanevervoer zodra de nieuwe EU-douanewetgeving van toepassing is, wordt dit voorstel voor een ontwerpbesluit van de Raad gedaan als basis voor de wijziging van de overeenkomst. De Commissie wordt verzocht het ontwerpbesluit aan te nemen en het besluit door te zenden aan de Raad. Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied Met de wijziging van de overeenkomst wordt beoogd deze aan te passen aan de bepalingen betreffende het Uniedouanevervoer in het DWU-wetgevingspakket, die van toepassing worden met ingang van 1 mei 2016. Deze aanpassing moet de regeling gemeenschappelijk douanevervoer in de overeenkomstsluitende partijen beter laten functioneren door te zorgen voor een grotere uniformiteit bij de toepassing van de regels door de respectieve nationale douanediensten. De verbeteringen moeten leiden tot aanzienlijke en tastbare voordelen voor de bedrijven en de douanediensten. Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie NL 2 NL
2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag Artikel 15 van de overeenkomst van 20 mei 1987 betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer. Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt (gemeenschappelijk handelsbeleid). Evenredigheid Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. De voorgestelde maatregel is de enige mogelijke. De voorgestelde maatregel brengt geen kosten met zich mee. Keuze van het instrument Voorgesteld instrument: Besluit van de Gemengde Commissie EU-EVA. Er zijn geen andere geschikte instrumenten. 3. RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving Raadplegingen van belanghebbenden De lidstaten zijn geraadpleegd in het Comité douanewetboek afdeling Douanestatus en douanevervoer en de partijen bij de overeenkomst in de werkgroep EU-EVA "Gemeenschappelijk douanevervoer"; in beide gevallen werd ontwerpbesluit nr. X/2016 van de Gemengde Commissie EU-EVA "Gemeenschappelijk douanevervoer" tot wijziging van de overeenkomst goedgekeurd. Samenvatting van de reacties en hoe daarmee rekening is gehouden: gunstig advies. Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. Effectbeoordeling De aanpassing van de overeenkomst aan de bepalingen betreffende het Uniedouanevervoer in het DWU-wetgevingspakket, die van toepassing worden met ingang van 1 mei 2016, geschiedt naar aanleiding van de wijzigingen die in die Uniewetgeving zijn aangebracht. Een afzonderlijke effectbeoordeling over de aanpassing van de overeenkomst is dus overbodig. Deze aanpassing zal in ieder geval leiden tot een verdere facilitering van het douanevervoer, een vereenvoudiging van administratieve procedures voor overheden en marktdeelnemers, een mogelijke verlaging van de kosten en een toename van de handel. NL 3 NL
Gezonde regelgeving en vereenvoudiging Net zoals het DWU-wetgevingspakket zorgt dit voorstel ervoor dat de wetgeving beter wordt afgestemd op de handelspraktijk, daarbij ondersteund door een optimale architectuur en planning voor IT-ontwikkelingen, terwijl het ook voorziet in een vereenvoudiging van de administratieve procedures voor overheden en private partijen. Grondrechten Het voorstel heeft geen gevolgen voor de grondrechten. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU. 5. OVERIGE ELEMENTEN Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage Verklarende documenten (voor richtlijnen) Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel Het voorstel bevat wijzigingen op de bepalingen van de overeenkomst, de aanhangsels en de bijlagen bij deze aanhangsels. De wijzigingen zijn erop gericht deze bepalingen in overeenstemming te brengen met het DWU-wetgevingspakket. NL 4 NL
Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2016/0073 (NLE) betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in de Gemengde Commissie die is ingesteld bij de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer, ten aanzien van wijzigingen van deze overeenkomst DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, in samenhang met artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) In artikel 15 van de Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer tussen de Europese Economische Gemeenschap, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland, de Republiek IJsland, het Koninkrijk Noorwegen, het Koninkrijk Zweden en de Zwitserse Bondsstaat 1 (hierna "de overeenkomst" genoemd) wordt de bij die overeenkomst ingestelde Gemengde Commissie gemachtigd om aanbevelingen te doen voor en besluiten te nemen over wijzigingen van de overeenkomst en de aanhangsels. (2) Met Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie 2 en de desbetreffende gedelegeerde handeling en uitvoeringshandeling, die vanaf 1 mei 2016 van toepassing worden, wordt een gemoderniseerd kader voor douaneregelingen, met inbegrip van het douanevervoer, tot stand gebracht. (3) Om te garanderen dat het handelsverkeer tussen de Unie en de partijen bij de overeenkomst vlot, en dus efficiënter en sneller, kan verlopen, dient de regeling gemeenschappelijk douanevervoer zoveel mogelijk te worden aangepast aan de regeling Uniedouanevervoer, die is vastgesteld in Verordening (EU) nr. 952/2013 en de desbetreffende gedelegeerde handeling en uitvoeringshandeling. Te dien einde is het absoluut noodzakelijk materiële en terminologische wijzigingen in de overeenkomst en de aanhangsels aan te brengen. (4) Om voldoende duidelijkheid te scheppen, is een terminologische aanpassing aan Verordening (EU) nr. 952/2013 en de desbetreffende gedelegeerde handeling en uitvoeringshandeling noodzakelijk. De voorgestelde wijzigingen werden gepresenteerd aan en besproken in de werkgroep EU-EVA "Gemeenschappelijk 1 2 PB L 226 van 13.8.1987, blz. 2. Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie (PB L 269 van 10.10.2013, blz. 1). NL 5 NL
douanevervoer" en "Vereenvoudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer" en de tekst werd voorlopig goedgekeurd door die werkgroep. (5) Het standpunt van de Unie over de voorgestelde wijziging moet derhalve worden gebaseerd op bijgaand ontwerpbesluit, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Het namens de Unie in te nemen standpunt in de Gemengde Commissie die is ingesteld bij de overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer, ten aanzien van wijzigingen van deze overeenkomst wordt gebaseerd op bijgaand ontwerpbesluit. Kleine wijzigingen van het ontwerpbesluit kunnen worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in de Gemengde Commissie. Artikel 2 Het besluit van de Gemengde Commissie wordt na vaststelling in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag na de vaststelling ervan. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 6 NL