Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2016) 172 final 2016/0090 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten moet worden ingenomen met betrekking tot het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de herziene Overeenkomst inzake overheidsopdrachten NL NL

2 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel De herziene WTO-Overeenkomst inzake overheidsopdrachten (hierna "de GPA" genoemd), die op 6 april 2014 in werking is getreden, voorziet in een vernieuwd rechtskader dat door de partijen bij deze overeenkomst moet worden toegepast op onder de overeenkomst vallende overheidsopdrachten. Ingevolge de herziene overeenkomst kunnen de partijen bij de GPA gebruikmaken van arbitrageprocedures in gevallen waarin bezwaren tegen voorstellen tot rectificatie, verplaatsingen van aanbestedende diensten van de ene bijlage naar de andere, het schrappen van een aanbestedende dienst of andere wijzigingen van de bijlagen van een partij bij Aanhangsel I zijn geformuleerd en niet door overleg konden worden weggenomen. Artikel XIX, lid 8, van de herziene overeenkomst bepaalt dat het GPA-Comité arbitrageprocedures moet aannemen ter vergemakkelijking van het wegnemen van de hiervoor vermelde bezwaren. Met het oog op de inwerkingtreding van de herziene GPA hebben de partijen uitvoerig gediscussieerd over de inhoud van dergelijke arbitrageprocedures, waarbij zij verschillende opties hebben bestudeerd die toepassing kunnen vinden ingeval van bezwaren tegen een voorgestelde wijziging van het toepassingsgebied van de overeenkomst ten aanzien van de overheidsopdrachten van een partij, en zijn zij erin geslaagd een consensus over deze aangelegenheid te vinden. In dit verband is een ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures opgesteld. Met het oog op de vaststelling van dit ontwerpbesluit moet de Commissie door de Raad worden gemachtigd, in het GPA-Comité het standpunt van de Unie inzake de vaststelling van het besluit tot uitdrukking te brengen. Samenhang met huidige beleidsbepalingen op het betrokken beleidsgebied Dit is de standaardprocedure die gevolgd wordt wanneer de Commissie in het GPA-Comité het standpunt van de Unie tot uitdrukking moet brengen over besluiten die veranderingen in de rechten en verplichtingen van de Unie meebrengen. Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie 2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) bepaalt dat wanneer een besluit met rechtsgevolgen moet worden genomen in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam, de Raad op voorstel van de Commissie een besluit vaststelt tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie wordt ingenomen. Het besluit van het GPA-Comité tot aanneming van de arbitrageprocedures overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de herziene GPA valt onder artikel 218, lid 9, VWEU, aangezien het besluit wordt genomen in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam en het rechtsgevolgen meebrengt. Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) De Unie is exclusief bevoegd voor handelsaangelegenheden. Een gecoördineerde aanpak op Unie-niveau staat borg voor maximale invloed ten aanzien van derde landen. NL 2 NL

3 Evenredigheid Keuze van het instrument Artikel 218, lid 9, VWEU bepaalt dat wanneer een besluit met rechtsgevolgen moet worden genomen in een krachtens een internationale overeenkomst opgericht lichaam, de Raad op voorstel van de Commissie een besluit vaststelt tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie wordt ingenomen. 3. RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving Raadpleging van belanghebbenden Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Effectbeoordeling De vaststelling van een besluit inzake arbitrageprocedures in het kader van een internationale overeenkomst waarbij de Unie partij is, vereist geen effectbeoordeling. Gezonde regelgeving en vereenvoudiging Grondrechten 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Geen. 5. OVERIGE ELEMENTEN Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage Toelichtende stukken (voor richtlijnen) Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel Inhoud van het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de herziene GPA Inroepen van een arbitrageprocedure Het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures legt materiële en temporele voorwaarden vast waaronder de partijen bij de GPA arbitrage kunnen inroepen ingeval van een voorgestelde NL 3 NL

4 wijziging van het toepassingsgebied van de overeenkomst ten aanzien van de overheidsopdrachten van een partij. Voorts verduidelijkt het welke procedure moet worden gevolgd indien verscheidene partijen bezwaar maken tegen dezelfde wijziging, met het oog op het bereiken van overeenstemming over één enkele arbitrage. Benoeming van arbiters Het ontwerpbesluit vermeldt het aantal arbiters en de vereisten waaraan zij moeten voldoen om te worden benoemd. Het stipuleert met name dat burgers van de partijen bij de arbitrage en overheidsambtenaren van derde partijen niet als arbiter mogen worden benoemd. Deelname van derde partijen Overeenkomstig het ontwerpbesluit mogen derde partijen deelnemen aan de arbitrageprocedures indien zij een wezenlijk belang hebben bij de voorgestelde wijziging ten aanzien waarvan arbitrage wordt gevraagd en zij van hun belang kennis hebben gegeven aan het Comité voor overheidsopdrachten. Het ontwerpbesluit vermeldt de rechten van die derde partijen. Procedures Het ontwerpbesluit omschrijft de door de benoemde arbiters te volgen werkprocedures. Deze hebben betrekking op de vaststelling van een tijdschema voor het verloop van de arbitrageprocedures, de wijze waarop inhoudelijke bijeenkomsten met de partijen plaatsvinden en de behandeling van door de partijen ingediende vertrouwelijke informatie. Het ontwerpbesluit bepaalt de wijze waarop inhoudelijke bijeenkomsten en beraadslagingen van de arbiters plaatsvinden. Vaststelling door arbiters Het ontwerpbesluit bevat aanwijzingen voor de inhoudelijke punten, de vorm en het tijdschema voor de vaststelling door de arbiters en in voorkomend geval de mogelijkheid voor de partijen de arbiters te verzoeken om vaststelling van het niveau van de te verlenen compensatie om een vergelijkbaar toepassingsgebied voor overheidsopdrachten van de wijzigende partij te verkrijgen en het evenwicht van rechten en verplichtingen in het kader van de GPA in stand te houden. Standpunt van de Commissie over het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures Het ontwerpbesluit bepaalt de voorwaarden waaronder de partijen arbitrage kunnen inroepen voor bezwaren tegen een door een partij voorgestelde wijziging van het toepassingsgebied van de overeenkomst ten aanzien van haar overheidsopdrachten, ingeval verschillen niet door overleg konden worden weggenomen. Het geeft een procedureel kader dat zorgt voor duidelijkheid, rechtszekerheid en doeltreffendheid bij de behandeling van bezwaren tegen voorgestelde wijzigingen van het toepassingsgebied. Aanbeveling De Commissie beveelt aan dat het Comité voor overheidsopdrachten het aangehechte ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures vaststelt. Dienovereenkomstig wordt voorgesteld dat de Commissie wordt gemachtigd, in het Comité voor overheidsopdrachten het standpunt van de Unie ten gunste van de vaststelling van het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures van het GPA-Comité overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de herziene GPA tot uitdrukking te brengen. NL 4 NL

5 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2016/0090 (NLE) tot bepaling van het standpunt dat namens de Europese Unie in het Comité voor overheidsopdrachten moet worden ingenomen met betrekking tot het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de herziene Overeenkomst inzake overheidsopdrachten DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) De herziene Overeenkomst inzake overheidsopdrachten ("de GPA"), die op 6 april 2014 in werking is getreden, voorziet in een vernieuwd rechtskader dat door de partijen bij deze overeenkomst moet worden toegepast op onder de overeenkomst vallende overheidsopdrachten. Ingevolge de GPA kunnen de partijen bij de GPA gebruikmaken van arbitrageprocedures in gevallen waarin bezwaren tegen voorstellen tot rectificatie, verplaatsingen van aanbestedende diensten van de ene bijlage naar de andere, het schrappen van een aanbestedende dienst of andere wijzigingen van de bijlagen van een partij bij Aanhangsel I zijn geformuleerd en niet door overleg konden worden weggenomen. (2) Op grond van artikel XIX, lid 8, van de GPA dient het Comité voor overheidsopdrachten arbitrageprocedures aan te nemen ter vergemakkelijking van het wegnemen van die bezwaren. (3) De partijen bij de GPA hebben uitvoerig gediscussieerd over de mogelijke inhoud van dergelijke arbitrageprocedures wat verscheidene opties betreft die toepassing kunnen vinden ingeval van een voorgestelde wijziging van het toepassingsgebied van de overeenkomst ten aanzien van de overheidsopdrachten van een partij. De partijen bij de GPA hebben een consensus gevonden over die aangelegenheid. (4) De arbitrageprocedures waarover overeenstemming is bereikt, zijn neergelegd in een ontwerpbesluit betreffende arbitrageprocedures overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de GPA. (5) In dat ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures zijn de voorwaarden neergelegd waaraan voor gebruikmaking van de arbitrageprocedures moet worden voldaan en het bevat regels voor de benoeming van arbiters, de deelname van derde partijen in arbitrageprocedures, het verloop van de procedures en de vaststelling door de arbiters. (6) De vaststelling van het besluit inzake arbitrageprocedures zal naar verwachting een positieve bijdrage leveren aan het bestaande rechtskader van de GPA, nu het het wegnemen wil vergemakkelijken van bezwaren geformuleerd tegen voorstellen tot rectificatie, verplaatsingen van aanbestedende diensten van de ene bijlage naar de NL 5 NL

6 andere, het schrappen van een aanbestedende dienst of andere wijzigingen van de bijlagen van een partij bij aanhangsel I van de GPA. (7) Bijgevolg is het passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie in het Comité voor overheidsopdrachten moet worden ingenomen met betrekking tot het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Het standpunt dat namens de Unie in het Comité voor overheidsopdrachten moet worden ingenomen, bestaat erin in te stemmen met de vaststelling van het ontwerpbesluit inzake arbitrageprocedures overeenkomstig artikel XIX, lid 8, van de herziene WTO-Overeenkomst inzake overheidsopdrachten. Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 6 NL