Raadsvergadering 29 mei 2017 Nr.: 8 AAN de gemeenteraad Onderwerp: Algemene Subsidieverordening 2017. Portefeuillehouder: Wethouder R.A.C. Slager. Ter inzage liggende stukken: Subsidieverordening en toelichting op de verordening. Voorstel: Akkoord te gaan met de nieuwe 'Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2017' en de toelichting hierop. Toelichting: Inleiding: De huidige subsidieverordening 'Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2015 e.v.' is inmiddels ingehaald door de tijd en niet meer op alle aspecten actueel. Met een nieuwe verordening op basis van het model 'Algemene subsidieverordening' van de VNG wordt een actueel en begrijpelijk juridisch kader gecreëerd voor subsidieverlening. Overwegingen: Gebleken is dat de huidige subsidieverordening van de gemeente Loppersum uit 2015 niet meer actueel is. In de oude 'Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2015 e.v.' werd destijds niet gekozen voor een modelverordening van de VNG. Hierdoor zijn gegevens uit 2013, de wijzigingen voor staatsteunregels in 2014 en Europese regelgeving niet meegenomen. De nieuwe verordening geeft meer handvaten om te kunnen sturen op de vele subsidieaanvragen die de gemeente Loppersum jaarlijks passeren. Het aantal aanvragen neemt jaarlijks gestaag toe. Inmiddels is er in juni 2016 een update van de VNG modelverordening geweest. Naast kleinere inhoudelijke en tekstuele aanpassingen, zijn er ook verwijzingen die geactualiseerd moeten worden om het subsidiebeleid zo goed mogelijk uit te kunnen voeren. Juridisch kader of inhoud De algemene subsidieverordening gaat niet over inhoud, maar bevat een juridisch kader met voorwaarden en verplichtingen die kunnen verschillen naar gelang de hoogte van de subsidie. In de nieuwe subsidieverordening wordt daarom alleen nog onderscheid gemaakt naar de hoogte van het subsidiebedrag. Voor het inhoud van het verstrekken van subsidies is een kadernota subsidiebeleid nodig. Verder wordt verwezen naar de toelichting en gemeentelijke beleidsnota's en doelen die per beleidsveld worden gesteld.
Modelverordening VNG Om de subsidieverordening voor de gemeente Loppersum te actualiseren is gekozen voor de modelverordening van de VNG. Voor deze verordening is gekozen daar deze neutraler is van opzet en meer gericht is op een actueel juridisch kader waarin ook de Europese regelgeving rondom bijvoorbeeld staatssteun is verwerkt. Tevens zijn de aanpassingen uit 2014 en juni 2016 erin verwerkt. Bij het verstrekken van subsidie gelden de beleidsdoelen en uitgangspunten die in de beleidsnota's van de gemeente Loppersum worden vermeld. De belangrijkste wijzigingen zijn: Artikel 1 Begripsomschrijvingen In dit artikel zijn enkele nieuwe omschrijvingen opgenomen die in de verordening terugkomen en hieronder worden behandeld. In de toelichting wordt uitgebreider op bepaalde begrippen ingegaan. Artikel 2 Reikwijdte van de verordening De reikwijdte is ongewijzigd, doch tekstueel aangepast. De ASV hoeft niet telkens te worden aangepast wanneer de programma's in de begroting en/of beleidsterreinen anders worden ingericht. In lid 2 kan het college ten aanzien van subsidies waarvoor geen wettelijk grondslag nodig is, bepalen of deze verordening geheel of gedeeltelijk van toepassing is. Artikel 3 Subsidieregelingen De inhoud van dit artikel is ongewijzigd ten opzichte van het huidige artikel, doch tekstueel aangepast. Artikel 4 Europees steunkader Dit artikel was niet eerder opgenomen in de verordening van de gemeente Loppersum. Het Europees steunkader is een mededeling, een richtsnoer, een kaderregeling, een besluit of vrijstellingsverordening op het gebied van staatssteun die de Europese Commissie of de Raad van de Europese Unie van het Verdrag heeft vastgesteld. In 2014 is een nieuw Europees-rechterlijk staatssteunpakket in werking is getreden. Deze zijn in 2016 geactualiseerd en op basis van nieuwe Europese verplichtingen zijn enkele bepalingen toegevoegd (artikelen 1 en 9). Het Europees steunkader is een verzamelnaam, waaronder de de-minimisverordening en de Algemene groepsvrijstellingsverordening (AGVV) vallen. De-minismisverklaring (art 6) Deze verordening is in principe van toepassing op steun aan ondernemingen in alle sectoren waar een de-minisverklaring wordt verlangd. Een aantal sectoren zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van de de-minimisverordening. In de ASV van de VNG, update 2016, wordt verwezen naar de juiste de-minimisverordening. Gemeenten kunnen onder de nieuwe de-minimisverordening ondernemingen tot 200.000 subsidie verlenen zonder dat er sprake is van staatssteun. Deze verklaring houdt in dat een aanvrager verklaart dat er over het huidige belastingjaar en de twee voorgaande jaren niet meer dan dat bedrag aan steun of subsidie is ontvangen. Dit is belangrijk omdat een bedrijf meerdere kleine subsidiebedragen kan hebben ontvangen van meerdere overheidsinstanties. In de deminimisverklaring geeft een subsidieaanvrager aan hoeveel van dit soort subsidies zij, in totaal in de afgelopen drie jaar hebben ontvangen. Zo kan de subsidieverstrekker (de gemeente) bepalen of, en zo ja, hoeveel subsidie zij nog aan deze aanvrager mogen verstrekken zonder het steunplafond van 200.000 te overschrijden. Algemene groepsvrijstellingverordening (AGVV) De AGVV is voor decentrale overheden een van de meest praktische manieren om steun 'staatssteunproof' te maken. Daarnaast biedt het steun aan grotere ondernemingen, voor wat betreft rentesubsidies, leningen, garantieregelingen en risicofinanciering. Artikel 5 Subsidieplafond en begrotingsvoorbehoud Dit betreft het huidige artikel 4 vaststelling subsidieplafond in de ASV gemeente Loppersum 2015 e.v. Het oude artikel is aangevuld met lid 3,4 en 5 en daardoor volledig. 2
Artikel 6 Aanvraag om een subsidie Artikel 6 is een samenvoeging en uitbreiding van de huidige artikelen 5,6,7 uit de ASV gemeente Loppersum 2015 e.v. Voor het aanvragen van een structurele of een incidentele subsidie gelden wettelijk dezelfde voorwaarden. Ook de accountant vereist jaarlijks gegevens waaraan wij als gemeente aan moeten voldoen. Door middel van lid 4 kun je bij structurele subsidie afwijken wat voor de aanlevering nodig is. Hier wordt nu al via het vernieuwde aanvraagformulier voor het aanvragen van subsidie op gestuurd. Artikel 7 Aanvraagtermijn In dit artikel wordt een onderscheid gemaakt voor het aanvragen van een structurele en incidentele subsidie. Bij een structurele subsidie is dit nodig zodat bij het vaststellen van de begroting door de raad, rekening gehouden kan worden met de subsidie uitgaven. Artikel 8 Beslissingstermijn Dit artikel is tekstueel aangepast en aangevuld met lid 3 en 4 om te kunnen afwijken bij complexe aanvragen. In artikel 8a, lid 2 is opgenomen dat een incidentele subsidie niet langer dan twee jaar achtereen wordt verstrekt. De reden hiervan is dat: 1. wanneer twee jaar voor dezelfde activiteit aan dezelfde organisatie een incidentele subsidie wordt verstrekt, valt deze in het derde subsidieverleningsjaar automatisch onder de voorwaarden van structurele subsidies. Dus niet alleen de aanspraken, maar ook de verplichtingen; 2. door niet automatisch te subsidiëren blijven organisaties actief. Zij zullen eerder inspelen op nieuwe ontwikkelingen en zorgen voor vernieuwing van activiteiten; 3. door maximaal twee jaar te subsidiëren komt er in het derde jaar ruimte in de begroting om eventuele andere organisaties en activiteiten te subsidiëren. Artikel 9 Weigeringsgronden Het aantal weigeringsgronden in de nieuwe verordening is uitgebreid en vindt meer aansluiting op het weigeringskader van de Algemene wet bestuursrecht. Verder is het artikel tekstueel verbeterd en aangevuld met weigeringsgronden op Europese staatsteunregels. lid 1 bepaalt wanneer subsidie wordt geweigerd: - sub a, b, c, zijn ongewijzigd gebleven; - sub d, e, zijn toegevoegd als gevolg van de Europese regelgeving en het bewaken van een bezoldiging voor topfuncties - sub f geeft een mogelijkheid tot afwijken. lid 2 is de kan- bepaling, wanneer subsidie op andere bepalingen kan worden geweigerd: - sub a, geeft mogelijkheid tot weigering; - sub b, c, e, zijn inhoudelijk ongewijzigd gebleven; - sub d, de gem. Loppersum verstrekt hiervoor een andere bijdrage - sub f, g, zijn toegevoegd als gevolg van Europese regelgeving en bewaakt de bezoldiging voor topfunctie; - sub h, i, geven meer handvaten voor het uitsluiten van subsidies. Artikel 10 Verantwoording Betreft het huidige artikel 12 en is tekstueel aangepast. Artikel 11 Algemene verplichtingen van subsidieontvangers Betreft het huidige artikel 10, is tekstueel uitgebreid en hierdoor volledig. Artikel 12 Aan een subsidie te verbinden bijzondere verplichtingen Naast algemene verplichting waar een subsidieontvanger aan moet voldaan, zijn er ook bijzondere verplichtingen. Dit komt met name voor bij de hogere subsidies. Naast de standaard verplichtingen in art. 4:37 van de Awb, zoals de vaststelling, het overleggen van een accountantsverslag, etc, kunnen er zich omstandigheden voordoen die tot nadere vragen leiden. 3
Artikel 12a Algemene- of bestemmingsreserve In de nieuwe verordening wordt de mogelijkheid geboden om subsidieontvangers met een subsidie van meer dan 10.000 per jaar een algemene of bestemmingsreserve te laten vormen. Dit speelt alleen bij subsidies die aan rechtspersonen per boekjaar worden verstrekt en dient om tekorten in het ene jaar te kunnen opvangen met overschotten in het andere jaar. Het komt steeds vaker voor dat de subsidie in een kalenderjaar niet helemaal wordt besteed omdat activiteiten over het jaar heenlopen of dat kleine vervangingsinvesteringen nodig zijn. Deze zijn niet altijd voorzienbaar. In de huidige systematiek leidt een onvoorziene uitgave tot een extra subsidieaanvraag en een extra administratieve last voor zowel de instelling als de gemeente. Een reserve geeft de instelling ruimte om wat flexibeler te opereren en mee- en tegenvallers zelf op te vangen. Het betreft hier een 'kan-bepaling'. In de toekenningsbeschikking kan de maximale hoogte van de reserve en eventuele aanvullende voorwaarden door de gemeente worden vastgesteld. Het college kan om een duidelijke motivering verzoeken of het overschot, een vermogen opgebouwd uit subsidie, gebruikt mogen worden voor een andere of volgende bestemming. Het huidige artikel 12 wordt vervangen door artikel 13,14,15, Per hoogte van de subsidie wordt aangegeven wat er nodig is voor een vaststellingsaanvraag. Hierop wordt jaarlijks door de accountant, steekproefsgewijs gecontroleerd. Artikel 16 Hardheidsclausule Dit betreft het huidige artikel 13 en is ongewijzigd gebleven. Artikel 17 Inwerkingtreding Dit artikel vervangt het huidige artikel 14 en 15 Aansluiting op andere zaken: Digitaal aanvragen en beschikbare formulieren Een nieuwe verordening past ook in het proces van digitalisering van het dienstverleningsproces binnen onze organisatie. Het beschikbaar stellen van formulieren op de website van de gemeente Loppersum is een verbetering voor de burgers en organisaties die nu zelf kunnen bepalen wanneer zij de aanvraag of verantwoording kunnen indienen. (De mogelijkheid tot een papieren aanvraag blijft bestaan.) Er behoeft niet langer gewacht te worden op het beschikbaar stellen van formulieren door de gemeente. Daarnaast ligt het aanvragen van een subsidie bij de aanvrager zelf. Hiervoor zijn nieuwe formulieren ontwikkelt. E-herkenning Vanaf 1 september is het de bedoeling via e-herkenning subsidie kan worden aangevraagd. Hiermee zijn wij als gemeente Loppersum goed voorbereid op onze steeds meer veranderende digitalere samenleving. Brief aan aanvragers In januari 2017 zijn alle subsidieaanvragers die regelmatig een beroep op een subsidie doen in onze gemeente met een persoonlijke brief op de hoogte gebracht van de wijziging in het aanvragen van subsidies. Verbetering intern proces Door te sturen op het anders aanleveren van een aanvraagformulier wordt het interne proces van binnenkomst, registratie en afhandeling verbeterd. Gestreefd wordt om alleen nog aanvraagformulieren in te nemen die binnenkomen via het algemene mailadres gemeente@loppersum.nl, via de balie of een brievenbus. Aan ieder wordt dan ook gevraagd, aanvragen die in een persoonlijke mailbox binnenkomen terug te sturen naar de aanvrager met het verzoek deze nogmaals in te dienen via de juiste weg. Alleen dan kan het interne proces verbeterd worden. Het interne proces wordt uitgebreid met een checklist. De aanvraag wordt bij binnenkomst aan de hand van een checklist nagekeken of alle stukken aanwezig zijn. Is dit niet het geval dan zal direct om nadere gegevens worden gevraagd. De aanvraagdatum wordt hierdoor opgeschort. 4
Website Op de website van de gemeente Loppersum wordt ook de algemene subsidieverordening worden geplaatst. Tevens zal een duidelijke omschrijving worden gegeven waar subsidie voor kan worden aangevraagd en verwezen kan worden naar de bestaande beleidsnota's. Ook zal informatie over andere fondsen op de website worden geplaatst waar subsidie kan worden aangevraagd. Loppersum, 16 mei 2017 Burgemeester en wethouders van de gemeente Loppersum, A. Rodenboog, burgemeester. J.H. Bonnema, secretaris. 5
De raad van de gemeente Loppersum; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 mei 2017; b e s l u i t : De nieuwe "Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2017" en de toelichting hierop vast te stellen; de "Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2015 e.v." met ingang van inwerkingtreding van de 'Algemene subsidieverordening gemeente Loppersum 2017" in te trekken. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loppersum gehouden op 29 mei 2017, nr. 8. De raad voornoemd, A. Rodenboog, voorzitter. R.S. Bosma, griffier. 6