P Onderwerp Verslag over de uitvoering (VODU) WWB, IOAWIZ, Bbz 2004

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer P Onderwerp Verslag over de uitvoering (VODU) WWB, IOAWIZ, Bbz 2004 Portefeuillehouder H. Tuning Steiler IWarcel van der Vaart Collegevergadering 19 Juli 2005 Raadsvergadering 22 september 2005 Inleiding Per 1 januari 2004 is de Wet werk en bijstand (WWB) irigevoerd. Een belangrijk principe in de WWB is dat de gemeente meer vrijheid heeft gekregen in de wijze waarop zij de rechtmatigheid van de uitkeringen vaststelt. Daarbij moeten bepaalde procedures - bijvoorbeeld (her)controles - door de gemeente zelf ingevuld worden. Tegelijkertijd moet het Rijk nog steeds beoordelen of er voldoende maatregelen genomen zijn om de rechtmatigheid van de uitkeringen en de uitgaven van de reïntegratievoorzieningen te waarborgen. De gemeente stelt daartoe een Verslag over de Uitvoering (VODU) op. Uitgangspunt bij de verantwoording over de rechtmatigheid van de wetsuitvoering in de VODU is, dat alleen nadere informatie aan het Rijk moet worden verstrekt wanneer de omvang van de financiële tekortkoming bij het Werkdeel, het Inkomensdeel en de bijzondere bijstand in totaal de 1 O h norm overstijgt. Tekortkomingen in kwalitatieve zin moeten altijd verantwoord worden. Met een accountantsverklaring wordt vervolgens onderstreept dat de informatie in het verslag getrouw is en dat de wet rechtmatig wordt uitgevoerd. Gemeenten moeten jaarlijks eveneens verantwoording afleggen over de uitvoering van de IOAW, de IOAZ en de Bbz. Ook dit gebeurt door middel van een Verslag over de Uitvoering. In dit geval behoeft de gemeente alleen informatie te verstrekken als het financieel beslag van de tekortkomingen de norm van 5% van de totale uitgaven en ontvangsten IOAWIIOAZIBbz 2004 overschrijdt. Bij onderschrijding volstaat voor dat onderdeel de Bestuurlijke verklaring. Bij de algemene rechtmatigheidconderdelen moeten alle geconstateerde fouten gerapporteerd worden. In de WWB wordt ook een oordeel van de gemeenteraad over de uitvoering van de wet gevraagd. Dit oordeel dient tezamen met de VODU voor 20 september 2005 naar het ministerie van SZW te worden gezonden. De vorm waarin dit gebeurt is vrij. Zo kan het oordeel van de gemeenteraad bijvoorbeeld worden vormgegeven door een raadsbesluit of de notulen van de desbetreffende raadsvergadering.

2 Onderwerp Volgvei 2 Verslag over de uitvoering WWB, IOAWIZ, Bbz p VODU WW Uit de verrichte interne controles is gebleken dat geen tekortkomingen bij het onderdeel reïntegratie (en overgangsrechtreïntegratie) zijn geconstateerd. Ook de omvang van de financiële tekortkoming bij het Werkdeel, het Inkomensdeel en de bijzondere bijstand is in 2004 onder de l % norm gebleven. Bij het onderdeel Algemene rechtmatigheid is een tekortkoming geconstateerd bij de informatiebeveiliging van Suwinet. De gemeente is verplicht om bij de uitvoering van de W B, IOAW, IOAZ en Bbz gebruik te maken van Suwinet. Suwinet bevat gegevens die afkomstig zijn van het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI), Gemeentelijke Sociale Diensten (GSD), het Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV), de gemeentelijke basisadministratie (GBA) en het Verificatie Identificatie Systeem (VIS). In 2004 is, in strikte zin, niet voldaan aan de eis een specifiek beveiligingsplan voor Suwinet op te stellen. Dit beveiligingsplan zal ambtelijk in juli 2005 gereed zijn. In bijlage XIV, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, van de regeling SUWI staat dat de informatiebeveiliging van Suwinet gebaseerd moet worden op de Code voor Informatiebeveiliging 2000 van het Nederlands Normalisatie-instituut (NEN). In 2004 is voor het gebruik van Suwinet gesteund op het bestaande informatiebeveiligingsbeleid van de Gemeente Haarlemmermeer, zoals goedgekeurd door het college van Burgemeester en Wethouders. Het informatiebeveiligingsbeleid van de Gemeente Haarlemmermeer is, zoals ook de regeling SUWI voorschrijft, gebaseerd op de Code voor Informatiebeveiliging. De Code is de breedst geaccepteerde de facto standaard voor de beheersing van informatiebeveiliging (IS0 standaard 17799:2000). VODU IOAW, IOAZ, Bbz 2004 Uit de interne controle is gebleken dat er in 2004 geen tekortkomingen en geen financiële onzekerheden geconstateerd zijn die de 5% norm van de totale uitgaven en ontvangsten IOAW/IOAZ/Bbz 2004 overschrijden. Tevens is aan alle algemene rechtmatigheidsnormen voldaan.

3 Onderwerp Volgvel 3 Verslag over de uitvoering WWB, IOAWIZ, Bbz Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen om: - P - in te stemmen met het Verslag over de Uitvoering WWB 2004; - in te stemmen met het Verslag over de Uitvoering IOAWIZ, Bbz Burgemeester en wet gemeente Haarlemmermeer, Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer, de secretaris, de burgemeester, dr. G.P.F. van den Boorn mr. A.Ph. Hertog Bijiage(n) - Verslag over de uitvoering WWB 2004; - Verslag over de uitvoering IOAWIZ en Bbz 2004.

4 gemeente Haarlemmermeer Verslag over de uitvoering WWB 2004 Gemeente Haarlemmermeer

5 Algemeen - Voor u ligt het verslag over de uitvoering WWB 2004, zoals bedoeld in artikel 2, tweede lid, van de regeling WWB. De Wet werk en bijstand (WWB) leidt, ten opzichte van de ingetrokken Abw, WIW en Besluit IIDbanen tot wijzigingen in de uitvoering. Onveranderd blijft dat gemeenten zich tegenover de minister van SZW moeten verantwoorden over de uitvoering. Onder invloed van met name de nieuwe wijze van financieren, de daarmee samenhangende deregulering en vereenvoudiging en de rol die gemeenteraad speelt in het duale stelsel binnen de gemeente, is de verantwoording van de gemeenten aan de minister van SZW naar aard en omvang beperkt. De gemeente verantwoordt zich aan de minister van SZW door middel van een door hem vastgesteld model "Verslag over de uitvoering" (VODU). Het VODU heeft geen betrekking op de verantwoording van het college van burgemeester en wethouders aan de gemeenteraad; deze verantwoording vindt plaats door middel van de producten uit de gemeentelijke P&C-cyclus, de kwartaalrapportages en het jaarlijkse beleidsverslag. Uitgangspunt bij de verantwoording over de rechtmatigheid van de wetsuitvoering in het verslag is, dat alleen nadere informatie moet worden verstrekt als er tekortkomingen worden geconstateerd. In het kader van de rechtmatigheid wordt een onderscheid gemaakt naar tekortkomingen die financieel kwantificeerbaar zijn en tekortkomingen die alleen in kwalitatieve zin verantwoord kunnen worden. Het VODU bestaat uit de volgende drie onderdelen: rechtmatigheid Werk (onderdeel l), rechtmatigheid Inkomen en Bijzondere bijstand (onderdeel 2A), kwalitatieve verantwoording van de rechtmatigheid (onderdeel 28) en de bestuurlijke mededeling (onderdeel 3). Onderdeel 1 dient verplicht te worden ingevuld. Onderdeel 2A dient alleen te worden ingevuld wanneer de omvang van de financiële tekortkoming bij het Werkdeel, het Inkomensdeel en de bijzondere bijstand in totaal de 1 % norm overstijgt. Bij onderdeel 28 dient alleen verantwoordingsinformatie te worden gegeven indien bij een bepaald rechtmatigheidsonderdeel sprake is van tekortkoming. Verder bevat de VODU een verplichte bijlage over het beleid en een verplichte bijlage met het financiële beeld. In de WWB wordt ook een oordeel van de gemeenteraad over de uitvoering van de wet gevraagd. Dit oordeel dient in het kader van de VODU naar het ministerie van SZW te worden meegezonden. Een rapportage van het oordeel van de gemeenteraad kan bijvoorbeeld worden vormgegeven door een raadsbesluit of de notulen van de desbetreffende raadsvergadering.

6 Onderdeel 1 Rechtmatigheid Werk Uit de interne controle is gebleken dat er geen tekortkomingen bij het onderdeel reïntegratie en overgangsrechtre'htegratie zijn geconstateerd.,p Rechtmatigheid Werk Onderdeel Tekortkomingenlopmerkingen Reïntegratie Foutscore 0,000% Overgangsrecht werk reïntegratie Foutscore 0,000% Totaal financiële omvang tekortkomingen Werkdeel E 0.00 Onderdeel 2 A Rechtmatigheid Inkomen en Bijzondere Bijstand Uit de interne controle is gebleken dat de omvang van de financiële tekortkoming bij het Werkdeel, het Inkomensdeel en de bijzondere bijstand in 2004 onder de 1% norm is gebleven. Onderdeel 2 B Algemene rechtmatigheidsonderdelen WWB Bij dit onderdeel is een tekortkoming geconstateerd bij de informatiebeveiliging van Suwinet. In 2004 is, in strikte zin, niet voldaan aan de eis een specifiek beveiligingsplan voor Suwinet op te stellen. Dit specifieke beveiligingsplan zal pas in juli 2005 gereed zijn. In bijlage XIV, bedoeld in artikel 6.4, eerste lid, van de regeling SUWI staat dat de informatiebeveiliging van Suwinet gebaseerd moet worden op de Code voor Informatiebeveiliging 2000 van het Nederlands Normalisatie-instituut. In 2004 is voor het gebruik van Suwinet gesteund op het bestaande informatiebeveiligingsbeleid van de Gemeente Haarlemmermeer, zoals goedgekeurd door het college van Burgemeester en Wethouders. Het informatiebeveiligingsbeleid van de Gemeente Haarlemmermeer is, zoals de regeling SUWI voorschrijft, gebaseerd op de Code voor Informatiebeveiliging. De Code is de breedst geaccepteerde de facto standaard voor de beheersing van informatiebeveiliging (IS0 standaard 17799:2000). Onderdeel 3 Bestuurlijke mededeling l.a l.b l.c Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat in het Verslag opgenomen informatie over de onderdelen 1 en 2A (Werk, Inkomen en Bijzondere Bijstand) deugdelijk wordt weergegeven en dat aan de eisen van een rechtmatige uitvoering is voldaan (financiële tekortkomingen bedragen niet meer dan 1 OIO) en dat reïntegratievoorzieningen die gefinancierd worden met de WWB gelden niet tevens gefinancierd worden door andere wet-en regelgeving. Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat er kwalitatieve onrechtmatigheden zijn in de algemene rechtmatigheidsonderdelen (onderdeel 2B). Het betreft het ontbreken van een specifiek beveiligingsplan voor Suwinet. Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat de in het financieel beeld verantwoorde bedragen juist en volledig zijn. 2. Het college van Burgemeester en wethouders verklaart over het onderdeel Beleid naar waarheid te hebben gerapporteerd.

7 Hoofddorp, 1 juli 2005 Burgemeester & Wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,P de burgemeester: de secretaris: mr. A.Ph. Hertog dr. G.P.F. van den Boorn

8 BIJLAGE 1 BELEID Beleid Aantal personen met een 1,b I I Inabestaanden -of halfwezenuitkering ~antal uitkeringsgerechtigden dat meflo.g.v. de ANW en niet Gesubsidieerde arbeid Scholing en activering Sociale activering Uitgaven e E e 0 deze uitgaven is bediend uitkeringsgerechtigden ~antal personen met een nabestaanden -of halfwezenuitkering Aantal uitkeringsgerechtigden dat met o.g.v. de ANW en niet deze uitgaven is bediend uitkeringsgerechtigden 3 3 ~otaal aantal personen dat met enige reïntegratievoorziening is bediend (dus exclusief overloop) Beleidsinformatie overgangssituatie 2004 Aantal cliënten onder verplicht budgetbeheer Aantal intrekkingen Besluit Uitkering: cliënt verzuim niet tijdig hersteld 62 Aantal Verlagingsbesluiten (artikel 18) 249 Aantal ontheffingen arbeidsverplichting Aantal ontheffingen verplichting reïntegratievoorziening 68 1 vervallen item

9 gemeente Haarlemmermeer Verslag over de Uitvoering IOAWIIOAZIBbz 2004 Gemeente Haarlemmermeer

10 Algemeen - Voor u ligt het verslag over de Uitvoering IOAWIIOAZlBbz 2004, als bedoeld in artikel 7, tweede lid, van de Rewling financiering en verantwoording IOAW, IOAZ en Bbz In artikel 54 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW), in artikel 54 van de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) en in artikel 54 van het besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004 (Bbz 2004) wordt de informatieverstrekking over de IOAW, IOAZ en Bbz 2004 aan de minister geregeld. De gemeente behoeft alleen informatie te verstrekken als het financieel beslag van de tekortkomingen (bij de onderdelen IA en 1 B) de norm van 5% van de totale uitgaven en ontvangsten IOAWIIOAZlBbz 2004 overschrijdt. Bij onderschrijding volstaat voor dat onderdeel de Bestuurlijke verklaring. Bij de algemene rechtmatigheidsonderdelen (onderdeel 1 C) moeten alle geconstateerde fouten gerapporteerd worden. Onderdeel l A Rechtmatigheid financieel Uit de interne controle is gebleken dat er geen tekortkomingen geconstateerd zijn die de 5% norm van de totale uitgaven en ontvangsten IOAWIIOAZIBbz 2004 overschrijden. Onderdeel l B Financiële onzekerheden Uit de interne controle is gebleken dat er geen financiële onzekerheden zijn geconstateerd zijn die de 5% norm van de totale uitgaven en ontvangsten IOAWIIOAZlBbz 2004 overschrijden. Onderdeel l C Algemene rechtmatigheidsonderdelen Uit de interne controle is gebleken dat aan alle rechtmatigheidsnormen is voldaan. Onderdeel 2 Bestuurlijke mededeling l.a Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat in het Verslag opgenomen informatie deugdelijk wordt weergegeven en dat aan de eisen van een rechtmatige uitvoering is voldaan (financiële tekortkomingen en financiële onzekerheden bedragen niet meer dan 5%) l.b Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat er geen kwalitatieve onrechtmatigheden zijn in de algemene rechtmatigheidsonderdelen. l.c Het college van Burgemeester en wethouders verklaart dat de IOAW, de IOAZ en het Bbz 2004 (of op onderdelen) niet "contra legem" worden uitgevoerd.

11 Datum: Ondertekening:. De Burgemeester De Secretaris

12 gemeente Haarlemmermeer Ii onderwerp Verslag over de uitvoering WWB, IOAWJZ, ~ b2004 z De raad van de gemeente Haarlemmermeer; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 19 juli 2005 nummer 2005J20168; besluit: - in te stemmen met het Verslag over de Uitvoering WWB 2004; - in te stemmen met het Verslag over de Uitvoering IOAWIZ, Bbz Vastgesteld in de openbare vergadering van 22 september 2005.