Wijziging Subsidieregeling welzijnsbeleid

Transcriptie

1 VWS Wijziging Subsidieregeling welzijnsbeleid Regeling houdende wijziging van de Subsidieregeling welzijnsbeleid met betrekking tot het subsidiëren van het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen of pleegkinderen van binnenschippers, 17 mei 2001/DWJZ/SWW De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport; Gelet op de artikelen 5, 32 en 56 van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid, Besluit: Artikel I De Subsidieregeling welzijnsbeleid wordt als volgt gewijzigd: A In artikel 27, eerste lid, wordt de punt aan het einde van onderdeel b vervangen door een puntkomma, waarna wordt toegevoegd: c. CENSIS: de Centrale Stichting van Internaten voor Schippers- en kermisjeugd; d. kind: een kind of pleegkind van een binnenschipper, kermisexploitant of circusartiest; e. internaat: een gebouw of een samenstel van gebouwen waarin kinderen huisvesting, verzorging en opvoeding wordt geboden; f. exploitant: een persoon of rechtspersoon die een internaat exploiteert; g. pleeggezin: een gezin van een ander dan de natuurlijke ouders of de wettelijk vertegenwoordiger van een kind, waarin kinderen huisvesting, verzorging en opvoeding wordt geboden. B Artikel 28 komt te luiden: Artikel 28 De minister verstrekt aan CENSIS een instellingssubsidie voor het in internaten of pleeggezinnen huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen. C Artikel 29 komt te luiden: Artikel De subsidie, bedoeld in artikel 28, bestaat uit f 326 per kind in een internaat of pleeggezin, verhoogd met de som van de bedragen die ontstaat door vermenigvuldiging van het aantal kinderen: a. in een internaat, indien de exploitant: 1e. huurder is, met f ; 2e. eigenaar is en in verband met een op of na 1 januari 2001 op het internaat gevestigde hypotheek rente- en aflossingskosten verschuldigd is, met f vermeerderd met een toeslag van f voor de rente- en aflossingskosten; 3e. eigenaar is, doch niet of niet langer rente- en aflossingskosten verschuldigd is in verband met een daarop gevestigde hypotheek, met f ; 4e. eigenaar is, doch niet van de onroerende zaak waarop het internaat is gebouwd, met f ; b. in een pleeggezin met f Voor de toepassing van het eerste lid komen slechts in aanmerking kinderen die op 15 september van het jaar, voorafgaand aan het jaar waarvoor subsidie wordt verleend, door CENSIS in een internaat of pleeggezin werden gehuisvest, verzorgd en opgevoed. 3. Indien een kind wordt gehuisvest, verzorgd en opgevoed in een internaat als bedoeld in het eerste lid, onderdeel a, onder 2e en dit internaat onderdeel uitmaakt van een in een meerjarig capaciteitsplan opgenomen nieuwbouwplan, wordt de toeslag met betrekking tot de rente- en aflossingskosten slechts verleend, indien dit capaciteitsplan door de minister is goedgekeurd. 4. Indien een internaat bestaat uit een samenstel van gebouwen en deze gebouwen onder meer dan één categorie vallen, zoals omschreven in het eerste lid, onderdeel a, wordt voor de toepassing van dit artikel uitgegaan van het gebouw waarin het kind overnacht. D Na artikel 29 worden de volgende artikelen ingevoegd: Artikel 29a 1. Onverminderd hoofdstuk II van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid gaat de aanvraag voor de subsidie, bedoeld in artikel 28, vergezeld van een meerjarig capaciteitsplan, waarin in ieder geval is opgenomen: a. de beschikbare capaciteit in internaten; b. de naar verwachting benodigde capaciteit voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen in internaten voor de komende vijf jaar; c. het verschil per internaat tussen beschikbare en benodigde capaciteit en d. het voorgenomen capaciteitsbeleid, waaruit blijkt op welke wijze de beschikbare capaciteit wordt aangepast aan de benodigde capaciteit. 2. Het voorgenomen capaciteitsbeleid geeft aan welke reductie dient plaats te vinden, waar en wanneer deze zal plaatsvinden, welke internaten of panden worden gehandhaafd, welke zullen worden gesloten, waar bestaande panden ten behoeve van andere internaten worden ingezet en waar sprake zal zijn van nieuwe huur-, koop- of erfpachtsituaties dan wel nieuwbouw. 3. Het meerjarig capaciteitsplan behoeft de goedkeuring van de minister. De minister verleent geen goedkeuring, indien het capaciteitsplan voorziet in nieuwe internaten of onderdelen van internaten zonder dat tevens wordt voorzien in de afstoting van huisvestingscapaciteit die niet wordt gebruikt voor het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen zodat doelmatig wordt aangesloten bij een dalende behoefte aan huisvestingscapaciteit. 4. De aanvraag voor de subsidie, bedoeld in artikel 28, gaat vergezeld van een verklaring van een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek, waaruit blijkt dat de gegevens omtrent het aantal gehuisveste kinderen door CENSIS op 15 september van het jaar, voorafgaand aan het Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 1

2 jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd, juist zijn. De accountantsverklaring wordt opgesteld overeenkomstig het in bijlage 9a opgenomen model. Artikel 29b 1. CENSIS verricht jaarlijks een vergelijkend onderzoek naar de werkelijke kosten van de huisvesting, verzorging en opvoeding van een kind in een internaat en naar de personeelsformatie per kind. 2. De uitkomsten van het onderzoek, bedoeld in het eerste lid, worden als bijlage gevoegd bij de jaarrekening van CENSIS die bij de aanvraag tot subsidievaststelling wordt overgelegd. 3. CENSIS rapporteert driejaarlijks op basis van een rapportage van een onafhankelijke derde aan de minister over de kwaliteit en de kwaliteitsontwikkeling van de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen in internaten en pleeggezinnen, of telkens wanneer dat nodig is voor een beoordeling van de kwaliteit of de kwaliteitsontwikkeling. Indien een exploitant voorziet in de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen, ziet CENSIS toe op de naleving van haar kwaliteitsbeleid. 4. CENSIS komt schriftelijk met de ouders of de wettelijk vertegenwoordiger van een kind overeen dat ten behoeve van de huisvesting, verzorging en opvoeding van het kind in een internaat of in een pleeggezin een ouderbijdrage per schooljaar is verschuldigd overeenkomstig bijlage 9b. De ouderbijdrage wordt vastgesteld naar evenredigheid van het aantal maanden dat het kind gebruik maakt van de door CENSIS aangeboden huisvesting, verzorging en opvoeding in een internaat of een pleeggezin. 5. CENSIS draagt per kwartaal aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport een bedrag af, dat per subsidiejaar wordt vastgesteld op de som van de in het vierde lid bedoelde ouderbijdragen. 6. Indien CENSIS het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen doet uitvoeren door een exploitant, komt CENSIS met hen overeen, dat zij op verzoek van de accountant van CENSIS of op verzoek van de accountantsdienst van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport alle bescheiden en inlichtingen aan CENSIS verstrekken, die nodig zijn voor een juiste vervulling van hun taak. De accountantsdienst van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport richt haar verzoek tot CENSIS. E In bijlage 2 wordt de tekst 28 speciale aandacht (bij de controle dient met name te worden vastgesteld dat het aantal (pleeg)kinderen voor wie subsidie wordt gevraagd, juist is) 29 normale aandacht vervangen door: 29 speciale aandacht 29a normale aandacht 29b eerste, tweede, vierde en zesde lid speciale aandacht. F Bijlage 9 wordt vervangen door bijlage 1 van deze regeling. G Na bijlage 9 wordt bijlage 9a, behorend bij artikel 29a, vierde lid, ingevoegd. De tekst van bijlage 9a is opgenomen in bijlage 2 van deze regeling. H Na bijlage 9a wordt bijlage 9b, behorend bij artikel 29b, vierde lid ingevoegd. De tekst van bijlage 9b is opgenomen in bijlage 3 van deze regeling. Artikel II In het jaar 2001, 2002 en 2003 wordt aan CENSIS subsidie verleend voor de bestaande overcapaciteit volgens de berekening, genoemd in bijlage 9, onderdeel 3. Artikel III Deze regeling treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst en werkt terug tot en met 1 januari Deze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst. De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, M. Vliegenthart. Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 2

3 Bijlage 1, behorend bij artikel I, onderdeel F Bijlage 9, behorend bij artikel 30 Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 3

4 Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 4

5 Bijlage 2, behorend bij artikel I, onderdeel G Bijlage 9a, behorende bij artikel 29a, vierde lid CONTROLEPROTOCOL SUBSIDIEREGELING WELZIJNS- BELEID Model accountantsverklaring aantal kinderen in internaten 1.1 Accountantsverklaring afgegeven ten behoeve van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport Wij hebben de bijgevoegde opgave van het aantal door (naam instelling) te... (plaats) per (datum) ingeschreven en gehuisveste kinderen in internaten gecontroleerd. Deze opgave is opgesteld onder verantwoordelijkheid van de leiding van (naam instelling of soort rechtspersoon). Het is onze verantwoordelijkheid een accountantsverklaring inzake deze opgave te verstrekken. Onze controle is verricht overeenkomstig algemeen aanvaarde richtlijnen met betrekking tot controleopdrachten en de aanwijzingen die de minister in bijlage 2 bij de Subsidieregeling welzijnsbeleid heeft gegeven met betrekking tot de controle op en de rapportage over de naleving van de subsidiebepalingen. Volgens de algemeen aanvaarde richtlijnen met betrekking tot controleopdachten dient onze controle zodanig te worden gepland en uitgevoerd, dat een redelijke mate van zekerheid wordt verkregen dat de opgave van het aantal kinderen geen onjuistheden van materieel belang bevat. Een controle omvat onder meer een onderzoek door middel van deelwaarnemingen en relevante gegevens. Wij zijn van mening dat onze controle een deugdelijke grondslag vormt voor ons oordeel. GOEDKEURENDE VERKLARING: Wij zijn van oordeel dat de opgave de gegevens over het aantal per (datum) ingeschreven en gehuisveste kinderen in internaten juist weergeeft. Bijlage 3, behorend bij artikel I, onderdeel G Bijlage 9b, behorend bij artikel 29b, vierde lid Berekening ouderbijdrage: voor het eerste kind uit een gezin is bij plaatsing van het kind in een internaat een bijdrage verschuldigd van f 2.720, vermeerderd met 3% van dat deel van het belastbare inkomen van de ouders of wettelijk vertegenwoordiger(s) in het jaar (t - 2), dat het bedrag van f te boven gaat, tot een maximum van f 4.932,50; voor elk tweede en volgende kind uit een gezin is bij plaatsing van het kind in een internaat een bijdrage verschuldigd van f 1.813, vermeerderd met 1,5 % van dat deel van het belastbare inkomen van de ouders of wettelijk vertegenwoordiger(s) (t - 2), dat het bedrag van f te boven gaat, tot een maximum van f 2.919,25; voor het eerste kind uit een gezin is bij plaatsing van het kind in een pleeggezin een bijdrage verschuldigd van f 2.720, vermeerderd met 1 % van dat deel van het belastbare inkomen van de ouders of wettelijk vertegenwoordiger(s) (t - 2), dat het bedrag van f te boven gaat, tot een maximum van f 3.457,50; voor elk tweede en volgende kind uit een gezin is bij plaatsing van het kind in een pleeggezin een bijdrage verschuldigd van f 1.813, vermeerderd met 0,5 % van dat deel van het belastbare inkomen van de ouders of wettelijk vertegenwoordiger(s) (t - 2), dat het bedrag van f te boven gaat, tot een maximum van f 2.181,75. t = het kalenderjaar waarin CENSIS zorgdraagt voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen en voor welke periode de hoogte van de ouderbijdrage moet worden vastgesteld. Het belastbaar inkomen van de ouder(s) of de wettelijk vertegenwoordiger(s) van een kind wordt vastgesteld op basis van een kopie van de aanslag van de belastingdienst over het jaar t - 2. Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 5

6 Toelichting Inleiding Door de wijziging van de Leerplichtwet in 1969 en de invoering van de Leerplichtwet voor schipperskinderen en kermiskinderen werd de noodzaak voor een structurele subsidie aan schippersinternaten actueel. In 1971 is de subsidie aan internaten voor kinderen van binnenschippers en kermisexploitanten in het leven geroepen. In eerste instantie gebeurde dit door de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen. Sinds 1987 verleent de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna: de Minister van VWS) de subsidie en wordt een bijdrage verstrekt aan pleeggezinnen die deze kinderen huisvesten, verzorgen en opvoeden. Omdat de meeste binnenschippers, niet beschikken over een vaste woonof verblijfplaats, moet voor woonruimte worden gezorgd voor hun schoolgaande kinderen. Deze kinderen verblijven dan in een internaat of bij een pleeggezin. De subsidie ten behoeve van het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen en de bijdrage ten behoeve van de pleeggezinnen beoogt de financiële gevolgen van de invoering van de Leerplichtwet voor de binnenschippers, te beperken. Het teruglopende aantal kinderen van binnenschippers, kermisexploitanten en circusartiesten dat gebruik maakt van de internaten, heeft bij de sector en bij de Rijksoverheid geleid tot bezinning op de uitgangspunten van de subsidiëring en de bestuurlijke organisatie van de sector. Na een aanvankelijk verschil van inzicht tussen het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de sector over de gevolgen die het teruglopende gebruik van de voorzieningen voor de subsidiëring zou moeten hebben, is medio 1999 gemeenschappelijk besloten een commissie van advies in het leven te roepen onder voorzitterschap van de heer G. de Jong. Deze commissie (hierna: Commissie De Jong) kreeg tot taak te adviseren over een structurele wijze van financiering en de organisatie van de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen van binnenschippers en kermisexploitanten in internaten of pleeggezinnen en over de hoogte van het daartoe benodigde bedrag per kind (Besluit Adviescommissie Schippersinternaten, Stb.1999, 371). Op 30 maart 2000 heeft deze commissie haar advies uitgebracht, waarin onder andere een nieuwe subsidiesystematiek en een andere organisatiestructuur van de sector werd voorgesteld. Alleen door nauwere samenwerking binnen de sector kan, volgens de commissie, adequaat worden ingespeeld op de problemen die ontstaan als gevolg van het dalende aantal kinderen. De Commissie De Jong heeft onder andere voorgesteld een nieuwe centrale organisatie op te richten, die de samenwerking binnen de sector moet bevorderen. Verwacht mag worden dat hierdoor sectorbreed gemakkelijker tot capaciteitsmaatregelen kan worden gekomen. Zowel bij de sector als bij het kabinet bestaat grote waardering voor dit advies. Naar aanleiding van het advies van deze commissie heeft het kabinet in het Kabinetsstandpunt Schippersinternaten (Kamerstukken II, 1999/2000, , nr.1) beleidsvoornemens en uitgangspunten geformuleerd met betrekking tot de nieuwe subsidiesystematiek en de bestuurlijke organisatie van de sector, die nauw aansluiten bij de adviezen van de Commissie De Jong. De onderhavige regeling geeft uitvoering aan dit kabinetsstandpunt. Subsidie aan één stichting Tot en met 31 december 2000 verleende het ministerie van VWS subsidie aan de Stichting Financiering Voorzieningen Schippersjeugd (de Stifvos), die het geld op basis van een bijdrageregeling verdeelde over de internaten. Op 28 december 2000 is de Centrale Stichting van Internaten voor Schippers- en kermisjeugd (hierna: CENSIS) opgericht. Deze stichting heeft onder andere als doel het (doen) bieden van huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen en pleegkinderen van binnenschippers, kermisexploitanten en circusartiesten. De Stifvos en de Stichting Centrale Administratie van Internaten (de CAIS) worden derhalve ontbonden en geliquideerd. In tegenstelling tot de subsidieregeling die tot en met 31 december 2000 van kracht was, wordt nu ten behoeve van de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen en pleegkinderen van binnenschippers, kermisexploitanten en circusartiesten subsidie verleend aan deze stichting en niet meer aan Stifvos dan wel de afzonderlijke rechtspersonen die een of meerdere internaten exploiteren. Er bestaat geen subsidierelatie meer tussen de Minister van VWS en de afzonderlijke rechtspersonen. Jaarlijks zal op aanvraag van CENSIS subsidie worden verstrekt, op basis van het aantal gehuisveste kinderen in een internaat of in een pleeggezin op 15 september van het jaar, voorafgaand aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Het voortbestaan van afzonderlijke subsidierelaties met de rechtspersonen die een of meer internaten exploiteren is niet wenselijk. De subsidierelatie met de Rijksoverheid moet transparant, efficiënt en effectief zijn en recht doen aan de ministeriële verantwoordelijkheid voor verstrekte subsidiemiddelen. Om aan deze voorwaarden te kunnen voldoen, is het, wat betreft de subsidiëring van het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen en pleegkinderen van binnenschippers, in internaten en pleeggezinnen, wenselijk een subsidierelatie te hebben met één instelling, die niet alleen zorgdraagt voor de subsidiabele activiteit, maar ook inspeelt op de ontwikkelingen binnen de sector. De gestage daling van het aantal kinderen vereist een samenhangende aanpak voor de sector, teneinde ouders, kinderen en personeel zoveel mogelijk continuïteit te waarborgen. Wanneer ouders of de wettelijk vertegenwoordiger(s) van een kind in verband met het volgen van onderwijs hun kind willen onderbrengen in een internaat of een pleeggezin, worden zij hierin gesteund als zij hiervoor hun kind bij CENSIS aanmelden. De ouders of de wettelijk vertegenwoordiger en CENSIS komen schriftelijk overeen, dat CEN- SIS zorgdraagt voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van het kind in het internaat of het pleeggezin van voorkeur van de ouders of de wettelijk vertegenwoordiger en dat de ouders of de wettelijk vertegenwoordiger een ouderbijdrage afdragen aan CENSIS. Indien CENSIS besluit het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kin- Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 6

7 deren niet zelf uit te voeren, maar dit te laten doen door een of meer rechtspersonen die een of meer internaten exploiteren, zal CENSIS overeenkomsten sluiten met deze personen of rechtspersonen. CENSIS koopt dan als het ware plaatsen voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen van binnenschippers,. In het contracteringsbeleid met personen en rechtspersonen, die een of meer internaten exploiteren, volgt CENSIS de overeengekomen voorkeur van de ouders en zal met hen, voor zover nodig, voorwaarden overeenkomen om te kunnen voldoen aan de subsidievoorwaarden. Deze voorwaarden kunnen bijvoorbeeld betrekking hebben op de verstrekking van informatie aan CENSIS zodat laatstgenoemde het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport kan informeren over de gerealiseerde output (kwaliteit en kosten). Het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen kan ook plaatsvinden in pleeggezinnen. De subsidie aan CENSIS bevat ook een bijdrage voor de opvang van kinderen in pleeggezinnen. Ook ouders die hun kind in een pleeggezin willen onderbrengen, betalen een eigen bijdrage. Wanneer ouders aan CENSIS kenbaar maken, dat zij hun kind in een (bepaald) pleeggezin willen onderbrengen, zal CENSIS met dat pleeggezin een contract sluiten, waarin wordt overeengekomen dat CENSIS aan het pleeggezin een bepaalde vergoeding zal betalen en dat het pleeggezin zal zorgdragen voor een kwalitatief goede huisvesting, verzorging en opvoeding van het kind. De pleegvergoeding wordt geïndexeerd conform de bepalingen opgenomen in de Regeling vergoeding pleeggezinnen. CENSIS bepaalt zelfstandig, zonder tussenkomst van de overheid, de inhoud van de overeenkomsten met de verschillende personen en rechtspersonen die internaten exploiteren en met de pleeggezinnen en de inhoud van de overeenkomsten met de ouders of wettelijk vertegenwoordiger(s) van de kinderen. De subsidie aan CENSIS bestaat uit de som van: a een bedrag voor de uitvoeringskosten van CENSIS; b een bedrag gerelateerd aan het totaal aantal kinderen dat wordt gehuisvest in een internaat en c een vergoeding voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van het totaal aantal kinderen in pleeggezinnen. Het totaalbedrag aan ontvangen ouderbijdragen wordt door CENSIS per kwartaal aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna: Ministerie van VWS) afgedragen, voor zover deze ouderbijdragen betrekking hebben op kinderen die in internaten zijn gehuisvest. Berekening normbedrag per kind in een internaat Subsidiesystematiek In de nieuwe subsidiesystematiek wordt de subsidie gekoppeld aan producten. Er wordt per kalenderjaar een subsidie toegekend per eenheid product. Als product is gedefinieerd het huisvesten, verzorgen en opvoeden van een kind gedurende het schooljaar in een internaat of een pleeggezin. Voor de opvang in internaten geldt, dat de concrete prestatie kan worden gemeten door vast te stellen hoeveel kinderen van welke leeftijd gedurende welke tijd in internaten worden opgevangen. Als peildatum wordt gehanteerd 15 september van het jaar, voorafgaand aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd. Bij de vaststelling van de subsidie vindt geen verrekening plaats met betrekking tot het aantal werkelijk gehuisveste kinderen gedurende het schooljaar. Materiële en personele investeringen dienen immers gedaan te worden voor het aantal kinderen dat zich voor een studiejaar heeft aangemeld. Het is mogelijk dat een kind een schooljaar niet afrondt en bijvoorbeeld na een half schooljaar het internaat verlaat. Ook is het mogelijk, dat gaandeweg het studiejaar een kind wordt geplaatst in een internaat. Het subsidiebedrag wordt aan deze fluctuaties, die in de praktijk gering zullen zijn, niet aangepast. Voor het berekenen van de hoogte van de kosten per eenheid product worden normatieve elementen gebruikt conform het voorstel van de Commissie De Jong. Door het gebruik van deze normatieve elementen ontstaat een kostprijs, het zogenoemde normbedrag. Bij het gehanteerde normsysteem wordt vooraf vastgesteld welke kosten mogen worden gemaakt voor de levering van de afgesproken hoeveelheid producten. Dit zijn de bekostigingsnormen waarop de subsidie wordt gebaseerd. De werkelijke kosten zijn dus niet het uitgangspunt bij de subsidievaststelling. Overigens wordt het verschil tussen de inkomsten en de uitgaven van CENSIS conform artikel 7 van de Subsidieregeling welzijnsbeleid opgenomen in een zogenaamde risicoreserve, die overeenkomstig artikel 8, eerste lid, van deze regeling maximaal 10% van het bedrag van de verleende subsidie kan bedragen. Het meerdere vloeit terug naar het ministerie. Het bedrag per kind dat in een internaat wordt gehuisvest (artikel 29, eerste lid, onderdeel a van de regeling), is opgebouwd uit de volgende componenten: accommodatie- en inventariskosten; organisatie- en administratiekosten; verzorgingskosten; personeelskosten en afhankelijk van de situatie, kapitaal-, erfpacht- of huurlasten. Berekening van de normcomponenten Bij het vaststellen van de accommodatiekosten-component en de component voor de kosten voor organisatieen administratiekosten wordt aangesloten bij de jeugdhulpverlening en de kinderopvang. De component voor de verzorgingskosten wordt gebaseerd op de feitelijke kosten van de (huisvesting en) verzorging en opvoeding van een kind in een internaat over het tweede subsidiejaar dat voorafging aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd (t - 2). De personeelskostencomponent is berekend door de zogenoemde hoeveelheidscomponent (q in aantal fte s) te vermenigvuldigen met de zogenoemde prijscomponent (p in gemiddelde loonkosten van het personeel dat in de verschillende internaten werkt). Bij de berekening is verder onderscheid gemaakt tussen groepsleiding en overig personeel (zie schema 1). Bij de bepaling van het aantal fte s voor groepsleiding per kind is aangesloten bij de norm die de Commissie De Jong op grond van haar onderzoek heeft voorgesteld. Het jaar 1998 is hierbij als uitgangspunt genomen. Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 7

8 Het aantal fte s voor overig personeel per kind is afgeleid van de jeugdhulpverlening. Als prijscomponent wordt zowel voor de groepsleiding, als voor het overig personeel, het feitelijk gemiddelde loonkostenniveau genomen van 1998 (geïndexeerd) conform het advies van de Commissie De Jong. Schema 1 opbouw personeelskostencomponent Jaarlijks vergelijkend onderzoek Zoals is aangegeven, zijn de componenten voor verzorgingskosten en personeelskosten voor de groepsleiding per kind afgeleid van de gemiddelde kosten in de sector. Omdat op het moment van de inwerkingtreding van deze regeling deze componenten geen echte normen zijn, dient alsnog een mechanisme in de systematiek te worden ingebouwd, op grond waarvan sturing in de richting van verdere doelmatigheid optreedt. Deze sturing kan via een jaarlijks vergelijkend onderzoek (benchmark) plaatsvinden. CENSIS zal jaarlijks een onderzoek bij de internaten verrichten naar de werkelijk gemaakte kosten van de huisvesting, verzorging en opvoeding van de kinderen in de internaten. Dit onderzoek dient in ieder geval onderscheid te maken tussen personeelskosten, accommodatie- en inventariskosten, organisatie- en administratiekosten, verzorgingskosten en afhankelijk van de situatie kapitaalslasten, huurbedragen of lasten in verband met erfpacht. Deze posten sluiten aan bij het onderzoek dat de Commissie De Jong heeft verricht in haar rapport. De kostenverschillen worden hierdoor inzichtelijk gemaakt. Internaten die hoger dan het gemiddelde blijken uit te komen, worden geprikkeld efficiencywinst te behalen. De gemiddelde kosten zullen hierdoor kunnen dalen, met een neerwaartse bijstelling van het subsidiebedrag (normbedrag) per kind (afgezien van loon- en prijsbijstelling). De gegevens uit het jaarlijks vergelijkend onderzoek worden door CENSIS in het jaarverslag verwerkt. De uitkomsten van het jaarlijks vergelijkend onderzoek zullen maar op een beperkt aantal onderdelen kunnen leiden tot bijstelling van de normbedragen, namelijk alleen voor de verzorgingskostencomponent en de personeelskosten voor zover het de q-component van de groepsleiding en de p-component van het gehele personeel betreft. Ieder jaar worden de componenten voor personeel (groepsleiding) en verzorging door de minister op het nieuwe gemiddelde vastgesteld. Bij de subsidievaststelling voor het jaar t + 1 wordt op basis van de benchmark over het jaar t - 1 bezien, hoeveel de gemiddelde kosten voor de componenten personeel en verzorging bedroegen en of deze componenten moeten worden bijgesteld (zie schema 1). Met behulp van deze systematiek kan de verhouding tussen kwaliteit en prijs worden bewaakt en kan de ontwikkeling van de kosten in de komende jaren in de gewenste richting worden beïnvloed. In navolging van de Commissie De Jong worden de normbedragen, zoals opgenomen in artikel 29 van de onderhavige regeling, als maximum beschouwd. De eerste maal dat de uitkomsten van de benchmark invloed kunnen hebben op de hoogte van de normcomponenten, is in het subsidiejaar Indien daar aanleiding voor bestaat, kan de ontwikkeling van het totale bedrag dat gemoeid is met alle normcomponenten, worden vergeleken met de werkelijke kosten in de voorliggende jaren en kan worden bezien of het bedrag voor normcomponenten waar de jaarlijkse benchmark geen betrekking op heeft, moet worden bijgesteld. Kapitaal-, erfpacht- of huurlasten De panden waarin kinderen worden gehuisvest, verzorgd en opgevoed zijn ofwel gehuurd, ofwel in erfpacht ofwel in eigendom. Dit brengt verschillende kosten met zich mee. De in deze regeling gehanteerde bedragen zijn overeenkomstig het advies van de Commissie De Jong. Overcapaciteit In het kabinetsstandpunt wordt speciale aandacht besteed aan capaciteitsmaatregelen die noodzakelijk zijn vanwege de daling van het aantal kinderen dat in internaten wordt gehuisvest. De verwachting is dat deze trend in de komende jaren zal doorzetten. De voortdurende daling van het aantal kinderen in de internaten heeft de sector de noodzaak van een moeilijk aanpassingstraject doen inzien. Al in een eerder stadium stuurde de Minister van VWS aan op een herstructurering ten aanzien van de huisvesting. Hiertoe heeft de minister met de verschillende partijen uit de sector gesproken over het opstellen van een integraal huisvestingsplan, waarbij op basis van samenwerking gebruik zou worden gemaakt van leegstaande of ongebruikte capaciteit. De Commissie De Jong heeft na haar onderzoek de huisvestingsnorm per kind gesteld op 35 m 2. Bij toepassing van deze norm was voor het jaar 2000 de benodigde oppervlakte m 2 voor het voorziene aantal kinderen van De overcapaciteit was daarmee m 2. Deze gegevens maken duidelijk dat aanpassing van de huisvestingscapaciteit noodzakelijk is. In de onderhavige subsidieregeling wordt van een sturende rol van CEN- SIS uitgegaan in het proces van het terugdringen van de bestaande over- Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 8

9 capaciteit en in het in de toekomst doen aansluiten van de bestaande huisvestingscapaciteit aan de behoefte daaraan. CENSIS zal hiertoe jaarlijks een meerjarig capaciteitsplan opstellen en deze bij de subsidieaanvraag voegen. In dit meerjarig capaciteitsplan dient te worden beschreven welke reductie zal plaatsvinden, waar en wanneer deze zal plaatsvinden, welke locaties worden gehandhaafd, welke locaties zullen worden gesloten, waar bestaande panden ten behoeve van andere internaten kunnen worden ingezet en waar sprake zal zijn van nieuwe huursituaties dan wel nieuwbouw. Het capaciteitsplan dient een overzicht te geven van en inzicht te bieden in de bestaande huisvestingssituatie en de maatregelen die worden genomen om de overcapaciteit terug te dringen. De plannen voor de reductie, handhaving, koop of huur van nieuwe panden en van nieuwbouw, moeten aansluiten bij het aantal kinderen dat voor het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd wordt gehuisvest en bij het te verwachte aantal kinderen dat moet worden gehuisvest in de komende vijf jaren. In het bijzonder zal het capaciteitsplan nieuwbouwplannen dienen te plaatsen in het perspectief van een zodanige aanpassing van de huisvestingscapaciteit (afstoting van overcapaciteit) dat aansluiting blijft bestaan bij een dalende behoefte daaraan. In deze regeling is opgenomen dat het meerjarig capaciteitsplan de goedkeuring behoeft van de minister. De minister zal het capaciteitsplan niet goedkeuren, als het capaciteitsplan voorziet in een of meer nieuwe internaten of een of meer onderdelen daarvan, zonder dat tevens wordt voorzien in de afstoting van huisvestingscapaciteit die niet wordt gebruikt voor het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen zodat doelmatig wordt aangesloten bij een dalende behoefte aan huisvestingscapaciteit. Bij de toetsing van het meerjarig capaciteitsplan gaat de minister uit van een inspanningsverplichting van CENSIS om de plannen te verwezenlijken. Indien CENSIS kinderen doet huisvesten, verzorgen en opvoeden in een internaat dat onderdeel uitmaakt van een in een meerjarig capaciteitsplan opgenomen nieuwbouwplan en de minister dit meerjarig capaciteitsplan niet heeft goedgekeurd, zal de toeslag voor kapitaalslasten, bedoeld in artikel 29, eerste lid onderdeel a onder 2, ten behoeve van de huisvesting, verzorging en opvoeding in dit internaat, niet worden verleend. Duidelijk moge zijn dat CENSIS alleen verantwoordelijk wordt gesteld voor het huisvestingsbeleid. Het daadwerkelijk besluit om tot vervreemding of verwerving van onroerend goed over te gaan ligt in handen van de exploitanten van de internaten. Voor zover het niet op korte termijn mogelijk is overcapaciteit af te stoten, zal voor de bestaande overcapaciteit nog een extra subsidiebedrag aan CENSIS worden toegekend gedurende drie jaar. Dit subsidiebedrag betreft accommodatiekosten met uitzondering van kosten in verband met groot onderhoud van de overcapaciteit. Het gaat hier om energiekosten, verzekeringskosten en reinigingskosten, kosten van belastingen en heffingen en kosten voor het onderhoud van de terreinen. Kosten in verband met groot onderhoud dienen gemaakt te worden om een pand in stand te houden. Aangezien overcapaciteit niet in stand gehouden hoeft te worden, zullen deze kosten niet worden gesubsidieerd. Door middel van de overgangsregeling zal deze vergoeding voor accommodatiekosten van overcapaciteit geleidelijk worden omgebogen van een bedrag gerelateerd aan het feitelijke aantal bovennormatieve m 2 naar geen vergoeding meer voor overcapaciteit. Hierbij zullen eventuele huurinkomsten betrokken worden, die de internaten door verhuur van de overcapaciteit weten te genereren. Deze komen in mindering op de tijdelijke extra vergoeding voor de overcapaciteit. In een periode van drie jaar wordt de vergoeding van de bovennormatieve m 2 afgebouwd: 2001:75%; 2002: 50%; 2003: 25% en in 2004 geen vergoeding meer voor de kosten van het bovennormatieve aantal m 2. Kwaliteitsbeleid Voor het huisvesten, verzorgen en opvoeden van kinderen van binnenschippers, zijn tot op heden geen specifieke kwaliteitseisen geformuleerd. De Welzijnswet 1994, Hoofdstuk III, legt een algemene opdracht neer bij de subsidieontvanger om een kwalitatief goed product te leven en kwaliteitsbeleid te voeren. Mede naar aanleiding van het advies van de Commissie De Jong zal CEN- SIS vorm geven aan kwaliteitsbeleid. Aandachtspunten hierbij zijn: de kwaliteit van de verzorging; de kwaliteit van de huisvesting (inclusief toepassing van de huisvestingsnorm van 35 m 2 per kind); het niveau van de begeleiding; de kwaliteit van het personeel (inclusief het aantal fte per kind); de hoeveelheid personeel in relatie tot de groepsgrootte en de inspraakmogelijkheden en de regeling van klachten. Door periodiek te rapporteren aan de minister, geeft CENSIS inzicht in het kwaliteitsbeleid en de kwaliteitsontwikkeling van de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen. Als een internaat niet voldoet aan bepaalde kwaliteitseisen, zal dit kunnen blijken uit de uitkomsten van de kwaliteitsrapportage. Het Ministerie van VWS zal de rechtspersoon die dit internaat exploiteert niet aanspreken, omdat er geen subsidierelatie bestaat met deze rechtspersoon. Wel zal het ministerie CENSIS hierop aanspreken en zo nodig aandringen op het nemen van maatregelen. Alleen indien daar aanleiding voor bestaat zullen met betrekking tot de kwaliteit nadere voorwaarden worden verbonden aan de subsidieverlening. Artikelsgewijze toelichting Artikel I, onderdeel C Artikel 29 Artikel 29, eerste lid In het algemeen deel van deze toelichting is uitgebreid ingegaan op de subsidiesystematiek. Het subsidiebedrag heeft als basis een bedrag voor de zogenoemde uitvoeringskosten van CENSIS. Dit bedrag per kind wordt aan CENSIS verleend ongeacht of het wordt gehuisvest in een internaat of een pleeggezin. Boven op dit bedrag komt vervolgens per kind een subsidiebedrag afhankelijk van de wijze waarop het kind wordt gehuisvest. Bij de uitvoeringskosten gaat het om kosten die niet in het normbedrag per gehuisvest kind zijn opgenomen, maar om kosten die gemaakt moeten Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag. 19 9

10 worden voor bijvoorbeeld het innen van de ouderbijdrage of de kosten die gemaakt moeten worden voor het plaatsen van kinderen in een pleeggezin. Voor zover CENSIS werkzaamheden verricht waarvan de kosten zijn inbegrepen in het normbedrag per kind, dienen deze kosten door CEN- SIS te worden doorberekend aan de exploitanten van de internaten. De uitvoeringskosten van CENSIS worden gesubsidieerd als bedrag per kind. Artikel 29, eerste lid, onder a Voor het subsidiejaar 2001 worden normbedragen gehanteerd conform het rapport van de Commissie De Jong. De normbedragen worden jaarlijks geïndexeerd. Het is vervolgens aan CENSIS en de afzonderlijke personen of rechtspersonen die een of meer internaten exploiteren en de pleeggezinnen om een bedrag overeen te komen, dat CENSIS zal vergoeden voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van bij CENSIS ingeschreven kinderen. Hetgeen onder punt twee van onderdeel a staat vermeld, betreft internaten die op of na één januari 2001, de dag waarop deze regeling in werking treedt, in gebruik worden genomen en waarvan de exploitant eigenaar is en op of na één januari 2001 rente- en aflossingskosten verschuldigd is. Onderscheid is gemaakt tussen een basisbedrag en een toeslag in verband met de goedkeuring die de minister dient te verlenen aan het meerjarig capaciteitsplan. Alleen na goedkeuring van het capaciteitsplan wordt de toeslag op het basisbedrag verleend. De subsidie voor de renteen aflossingskosten is dus gekoppeld aan de goedkeuring van het capaciteitsplan. Afhankelijk van het aantal kinderen dat wordt gehuisvest, wordt het totaalbedrag aan subsidie voor rente- en aflossingskosten vastgesteld. In punt vier van onderdeel a van het eerste lid van artikel 29 wordt verwezen naar situaties waarbij sprake is van erfpacht. Het is mogelijk dat een internaat bestaat uit verschillende panden, waarvan enkele bijvoorbeeld worden gehuurd en anderen in eigendom worden gehouden. In deze gevallen dient voor het bepalen van het normbedrag als uitgangspunt te worden genomen, het pand waar een kind overnacht. Artikel 29, eerste lid, onder b Een alternatief voor internaatsplaatsing is het pleeggezin. Pleeggezinnen die kinderen van binnenschippers, opnemen, ontvangen van CENSIS een bijdrage voor de onkosten van de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen. De Minister van VWS subsidieert CENSIS, die vervolgens de pleeggezinnen van de benodigde middelen voorziet. Hiertoe sluit CENSIS met het betreffende pleeggezin een contract waarin CENSIS zich verplicht het overeengekomen bedrag aan het pleeggezin af te dragen en het pleeggezin zich verplicht zorg te dragen voor een kwalitatief goede huisvesting, verzorging en opvoeding van het kind. In deze regeling is uitgegaan van de pleeggezin-toelage bij de Regeling vergoeding pleeggezinnen. Deze regeling kent bijdragen per dag per leeftijdscategorie. Een dergelijke regeling lijkt voor de beperkte groep waar hier sprake van is, te gecompliceerd. Daarom is vooralsnog gekozen voor één bedrag op jaarbasis, dat aansluit bij het gemiddelde van de bedragen voor de relevante leeftijdscategorieën uit de Regeling vergoeding pleeggezinnen en waarbij rekening is gehouden met verblijf van kinderen van schippers, in het pleeggezin gedurende een beperkt deel van het jaar en waarbij rekening is gehouden met het deel van de kosten dat voor rekening van de ouders blijft. Ten behoeve van de vaststelling van dit subsidieonderdeel zal CENSIS bij de subsidieaanvraag het aantal kinderen dat in pleeggezinnen is gehuisvest opgeven en ten behoeve van de beleidsvorming de leeftijd van de kinderen daarbij aangeven. Artikel 29, tweede lid Als peildatum is genomen 15 september van het jaar, voorafgaand aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd, omdat internaten die kinderen huisvesting, verzorging en opvoeding aanbieden, de nodige voorzieningen, zowel materieel als personeel, dienen te treffen om het aantal ingeschreven kinderen te kunnen ontvangen. Omdat begin september het nieuwe schooljaar start, is halverwege september ook duidelijk hoeveel kinderen daadwerkelijk zijn geplaatst in het internaat waarvoor zij waren ingeschreven bij CENSIS. Artikel 29, derde lid Het derde lid van artikel 29 betreft internaten die op 1 januari 2001 of daarna in gebruik worden genomen. Zoals in het algemeen deel van de toelichting is uiteengezet, zal CENSIS in haar contracteringsbeleid met exploitanten rekening houden met de beschikbare en de benodigde capaciteit voor de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen. Hiertoe stelt CENSIS een meerjarig capaciteitsplan op (zie hiervoor artikel 29a). In dit plan zal onder andere worden aangegeven in hoeverre nieuwe panden wenselijk zijn (nieuwbouw, huur- en kooppanden en erfpacht) en welke panden worden afgestoten om de overcapaciteit terug te dringen. In verband met het terugdringen van de overcapaciteit wordt de toeslag per kind, bedoeld in het eerste lid van artikel 29 onder a onderdeel 2, alleen verleend na goedkeuring van het capaciteitsplan, bedoeld in artikel 29a, door de minister. De goedkeuring van het capaciteitsplan houdt geen toestemming in voor het bouwen van nieuwe panden of voor de aankoop van panden ten behoeve van de internaatsfunctie. Deze beslissing valt geheel onder de verantwoordelijkheid van de exploitant. CENSIS zal in het licht van het capaciteitsplan beoordelen of zij met deze exploitant een contractuele relatie aangaat ten behoeve van de huisvesting, verzorging en opvoeding van kinderen. Artikel I, onderdeel D Artikel 29a Artikel 29a, eerste lid en tweede lid Het meerjarig capaciteitsplan bevat in ieder geval een beschrijving van de bestaande capaciteit, waarbij ingegaan wordt op de locaties, oppervlakte, bezetting, huur, erfpacht en eigendom. Tevens bevat het een beschrijving van de verwachte vraag naar huisvesting van kinderen in een internaat voor de komende vijf jaar, waarbij ook wordt ingegaan op de prognose per locatie. Ook dient te worden aangegeven welke reductie zal plaatsvinden, waar en wanneer, welke locaties worden gehandhaafd, welke locaties zullen worden gesloten, waar bestaande panden worden ingezet ten behoeve van andere internaten en Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag

11 waar sprake zal zijn van voorgenomen nieuwe huur-, koop of erfpachtsituaties of nieuwbouw. In de jaarlijkse aanvraag van de subsidie zal deze informatie verder geconcretiseerd dienen te worden en zo nodig aangepast. Artikel 29a, derde lid Voor de toelichting met betrekking tot de goedkeuring van de minister van het meerjarig capaciteitsplan en de consequenties daarvan verwijs ik naar het algemeen deel van deze toelichting en de artikelsgewijze toelichting bij artikel 29, derde lid. Bij de toetsing van het meerjarig capaciteitsplan gaat de minister uit van een inspanningsverplichting van CENSIS. CENSIS dient de in het capaciteitsplan opgestelde doeleinden op doelmatige wijze na te streven. Artikel 29a, vierde lid Om subsidie aan CENSIS te kunnen verlenen en het subsidiebedrag te kunnen vaststellen, is het van belang over de juiste en relevante informatie te beschikken. De juiste informatie over het aantal ingeschreven en gehuisveste kinderen en dat ook daadwerkelijk kinderen van binnenschippers, worden gehuisvest, is cruciaal. Het onderhavige artikel dient als leidraad voor de accountant van CENSIS om tijdens haar onderzoek in het bijzonder aandacht te besteden aan dit aspect. Artikel 29b Dit artikel gaat in op de verplichtingen van CENSIS als subsidieontvanger. Deze verplichtingen gelden naast de verplichtingen die CENSIS heeft op grond van de Welzijnswet 1994 en het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid. Artikel 29b, eerste lid en tweede lid In het algemeen deel van deze toelichting is onder de koptekst Jaarlijks vergelijkend onderzoek uitgebreid ingegaan op het onderzoek dat CEN- SIS jaarlijks dient te verrichten naar de kosten van de huisvesting, verzorging en opvoeding van een kind in een internaat en naar de personeelsformatie per kind gedurende het subsidiejaar. De uitkomsten van dit onderzoek dienen inzicht te geven in de totale kosten per kind, te onderscheiden in de componenten waaruit het normbedrag bestaat. Artikel 29b, derde lid Zie voor de toelichting het algemeen deel. Bij de periodieke rapportage valt te denken aan een rapportage om de drie jaar. Hoe vaak en op welke wijze CENSIS in de toekomst zal rapporteren, is afhankelijk van het door CENSIS te ontwikkelen kwaliteitsbeleid. Artikel 29b, vierde en vijfde lid Het vierde en vijfde lid van artikel 29b betreffen de ouderbijdragen. Uitgangspunt van het kabinetsbeleid is om, waar dat mogelijk en redelijk is, ten minste een deel van de kosten te laten dragen door degenen aan wie bepaalde diensten specifiek worden geleverd. Het belang van schippers, rechtvaardigt nog steeds het vragen van een eigen bijdrage. De ouders of wettelijk vertegenwoordiger van een kind dat in een pleeggezin of in een internaat wordt gehuisvest, verzorgd en opgevoed dragen daarom een deel van de kosten. Het totaalbedrag aan ouderbijdragen doet CENSIS toekomen aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De Centrale Administratie van Internaten voor Schippersjeugd (de CAIS) was belast met de inning van de ouderbijdrage. Nu deze taak van de CAIS door CENSIS wordt uitgevoerd, zal CENSIS zorgdragen voor het volledig innen van de ouderbijdragen. Het totaalbedrag aan ouderbijdragen zal CENSIS per kwartaal afdragen aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De volledigheid van de ontvangen ouderbijdragen is primair de verantwoordelijkheid van CENSIS. CEN- SIS zal in overleg met het Ministerie van VWS een protocol van handelen vaststellen voor de inning van de ouderbijdragen. Indien het ministerie akkoord gaat met het protocol en als na volledige toepassing ervan blijkt, dat sommige ouderbijdragen kennelijk niet ingevorderd kunnen worden, blijft afdracht van deze bijdragen aan het Ministerie van VWS achterwege. Over de hoogte van de ouderbijdragen, genoemd in bijlage 9b van de Subsidieregeling welzijnsbeleid, bestaat binnen de vereniging Landelijk Oudercontact van Varenden overeenstemming. De basis van de bijdrage is bepaald uit hoofde van het besparingsmotief (ouders dragen de kosten bij die zij anders thuis voor hun kinderen zouden maken). Vervolgens wordt een toeslag op het basisbedrag van de ouderbijdrage geheven uit hoofde van het financieringsmotief (de eigen bijdrage wordt afgeleid van de kosten van de voorziening, daarbij rekening houdend met het draagkrachtbeginsel). Tevens wordt rekening gehouden met het aantal kinderen per gezin. Voor het tweede en volgende kind geldt een ander basisbedrag en een toeslag van 50% van die voor het eerste kind. Bij de jaarlijkse indexering wordt aangesloten bij de systematiek van de jeugdhulpverlening. Indien gedurende het schooljaar kinderen vertrekken van het internaat of op een internaat worden geplaatst, wordt met de ouders een gedeeltelijke ouderbijdrage overeengekomen. Dit gebeurt op basis van het aantal maanden dat het kind in het internaat verblijft. Hetzelfde geldt voor situaties waarin kinderen een gedeelte van het jaar in een pleeggezin verblijven. Bijlage 9a van de subsidieregeling welzijnsbeleid, die op grond van deze regeling wordt ingevoegd, geeft een overzicht van de berekening van de ouderbijdrage. Het basisbedrag (prijspeil 2001) voor het eerste kind uit een gezin is bepaald op f en voor het tweede en volgende kind op f Bij plaatsing in een internaat bedraagt de inkomensafhankelijke toeslag 3% van dat deel van het belastbare inkomen, dat het bedrag van f te boven gaat als het gaat om het eerste kind uit een gezin tot een maximum van f 4.932,50 en 1,5% als het gaat om het tweede en volgende kind uit een gezin tot een maximum van f 2.919,25. Bij plaatsing in een pleeggezin bedraagt de inkomensafhankelijke toeslag 1% van dat deel van het belastbare inkomen, dat het bedrag van f te boven gaat als het gaat om het eerste kind uit een gezin tot een maximum van f 3.457,50 en 0,5% als het gaat om het tweede en volgende kind uit een gezin tot een maximum van f 2.181,75. De toeslag op het basisbedrag van de ouderbijdrage wordt afgeleid van de hoogte van het belastbaar inkomen van de ouder(s) of de wettelijk vertegenwoordiger(s). Als beide ouders een inkomen hebben, wordt de ouderbijdrage vastgesteld op basis van het belastbaar inkomen van beide Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag

12 ouders. Voor het vaststellen van het belastbaar inkomen wordt uitgegaan van een kopie van de aanslag van de belastingdienst over het tweede jaar dat vooraf gaat aan het jaar waarvoor subsidie wordt aangevraagd (t - 2). Artikel 29b, zesde lid Indien CENSIS de subsidiabele activiteit doet uitvoeren door exploitanten, zal zij bij haar informatievoorziening aan het Ministerie van VWS gebruik maken van informatie die zij van de exploitanten ontvangt. Op grond van deze informatie wordt onder meer de subsidie verleend, de hoogte van het subsidiebedrag bepaald en beleid gevoerd. Daarom dient niet alleen de accountant van CENSIS, maar ook de accountantsdienst van het Ministerie van VWS de juistheid van de informatie afkomstig van de exploitanten te kunnen controleren. Omdat in het kabinetsstandpunt is benadrukt dat het Ministerie van VWS geen relatie heeft met de afzonderlijke internaten, zal de accountantsdienst van het ministerie in voorkomende gevallen haar verzoek richten via CENSIS. Overigens zal de accountantsdienst van het ministerie bij zijn controle gewoonlijk afgaan op de controle die de accountant van CENSIS heeft verricht bij de accountant van de exploitanten. Alleen indien daar aanleiding voor bestaat, zal de accountantsdienst van het ministerie informatie van de (accountant van de) exploitanten wensen te ontvangen. Artikel I, onderdeel E In bijlage 2 van de Subsidieregeling welzijnsbeleid is het controleprotocol opgenomen op basis waarvan de rapportage over de naleving van de subsidiebepalingen, bedoeld in het tweede lid van artikel 36 van het Bekostigingsbesluit welzijnsbeleid, dient plaats te vinden. In verband met de wijziging van de subsidieregeling welzijnsbeleid door deze regeling, dient ook het controleprotocol te worden aangepast. Artikel I, onderdeel E voorziet in deze aanpassing. Artikel I, onderdeel F In verband met de nieuwe subsidiesystematiek dient het aanvraagformulier voor subsidieverlening op grond van artikel 28 van deze regeling te worden aangepast. Dit artikel strekt hiertoe. Artikel II In het algemeen deel van de toelichting is de overgangsregeling al aan de orde gekomen. De overgangsregeling van drie jaar heeft betrekking op de energiekosten, verzekeringskosten en reinigingskosten, kosten van belastingen en heffingen en van het onderhoud van de terreinen. Het gaat dus om accommodatiekosten met uitzondering van kosten in verband met groot onderhoud. Het bedrag van f is in overeenstemming met het voorstel van de Commissie De Jong. De berekening van het subsidiebedrag ten behoeve van de overcapaciteit in de sector staat vermeld in bijlage 9, onderdeel 3 (nieuw). De Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, M. Vliegenthart. Uit: Staatscourant 22 mei 2001, nr. 98 / pag