Voetbalwet - de maatregelen: Gebiedsontzegging (max jaar) Groepsverbod Meldingsplicht. Bevoegdheid van burgemeester en OvJ

Transcriptie

1 Voetbalwet

2 Voetbalwet Parool Mei Na vijftien jaar heen en weer praten is het langverbeide voetbalwetje bedoeld om relschoppers uit de omgeving van stadions te weren vrijdag door het kabinet goedgekeurd.

3 Voetbalwet (vervolg) Daarmee wordt het mogelijk dat je voortaan zorgeloos met je kinderen naar een voetbalwedstrijd kunt gaan, (vicepremier Bos na afloop ministerraad).

4 Voetbalwet - de maatregelen: Gebiedsontzegging (max jaar) Groepsverbod Meldingsplicht Bevoegdheid van burgemeester en OvJ 4

5 Voetbalwet Meerwaarde Voetbalwet zeer beperkt Bijna alle APV s bevatten al mogelijkheid van gebiedsontzegging Die geven de burgemeester zelfs meer mogelijkheden tot ingrijpen

6 Rol APV s Hoe kunnen gemeenteraden dan regels maken als er als een Voetbalwet is? Op basis van hun autonome bevoegdheid tot regeling en bestuur:

7 Rol APV s Artikel 124 Grondwet/art. 108 GemW De bevoegdheid tot regeling en bestuur inzake de huishouding van de gemeente wordt aan het gemeentebestuur overgelaten. Artikel 149 GemW De raad maakt de verordeningen die hij in het belang van de gemeente nodig oordeelt.

8 Rol APV s Voetbalwet beperkt deze mogelijkheid niet: Artikel 172a 1.Onverminderd ( ) hetgeen bij gemeentelijke verordening is bepaald omtrent de bevoegdheid van de burgemeester om bevelen te geven ter handhaving van de openbare orde.

9 Voetbalwet en APV Art 172a GemW: a) herhaaldelijke ordeverstoring b) ernstige vrees voor verdere verstoring c) maximale duur: 4 x 3 maanden APV: a) verstoring van de openbare orde b) soms geen tijdslimiet 9

10 Beperkte betekenis Voetbalwet Meldingsplicht is wel nieuw, maar onvoldoende effectief; wetgever hield geen rekening met uitsupporters Ander probleem: first offenders kunnen niet worden aangepakt Conclusie: Voetbalwet schiet te kort. 10

11 Voetbalwet op de schop Hooligans die voor het eerst de fout in gaan bij een voetbalwedstrijd moeten direct kunnen worden bestraft, zo maakte minister van Veiligheid en Justitie Ivo Opstelten vanochtend bekend. Een burgemeester moet meteen een meldplicht en een gebiedsverbod voor een heel seizoen kunnen opleggen.

12 Wat gaat er veranderen? Eis van herhaling vervalt bij ernstige ordeverstoring Burgemeesters kunnen meldplicht of stadionverbod voor twee seizoenen opleggen

13 Wat gaat er veranderen? Burgemeester mag maatregel baseren op sanctie van een privaatrechtelijke organisatie (lees: KNVB) Burgemeesters kunnen namens elkaar bevelen opleggen (via mandaat)

14 Wat gaat er veranderen? Voorbeeld: burgemeester Utrecht legt stadionverbod op Burgemeesters van andere steden kunnen burgemeester Utrecht vragen om tevens namens hen stadionverbod op te leggen voor stadions in hun gemeenten

15 Jurisprudentie Voor de oplegging van het groepsverbod en de meldplicht is niet relevant of een persoon herhaaldelijk individueel de openbare orde heeft verstoord. Het gaat erom of voldoende aannemelijk is geworden dat bij de incidenten door een groep de openbare orde is verstoord en dat de betrokkene deel heeft uitgemaakt van die groep. 15

16 Begrip openbare orde in evenementenverordening/de zwarte pieten discussie

17 Wat is het juridisch kader? Artikel 2.40 Vergunningplicht evenement 1. Het is verboden zonder vergunning van de burgemeester een evenement te houden. Artikel 2.43 Bijzondere weigeringsgronden De burgemeester kan de vergunning weigeren als naar zijn oordeel: a. het evenement gevaar oplevert voor de openbare orde, de gezondheid, de veiligheid, de brandveiligheid of voor het ontstaan van wanordelijkheden;

18 Uitspraak rechtbank Rechtbank: Zwarte Piet maakt inbreuk op privéleven De rechtbank oordeelde deze zomer dat de burgemeester bij het verlenen van een vergunning voor de intocht in zijn stad rekening had moeten houden met de gevoelens van inwoners met een donkere huid. De intocht van Sinterklaas en Zwarte Piet zou inbreuk maken op het privéleven van zwarte mensen. Met name de rol van knecht en het uiterlijk en gedrag van Zwarte Piet leiden immers tot het beeld dat zwarte mensen ondergeschikt en dom zijn, aldus het vonnis. (3 juli 2014)

19 Uitspraak rechtbank Gelet op jurisprudentie EHRM bestond er naar het oordeel van de rechtbank aanleiding voor verweerder om te beoordelen of verlening van de vergunning in strijd is met artikel 8 van het EVRM. Burgemeester moet dat alsnog doen

20 Raad van State 12 nov 2014 Schending art. 8 EVRM vloeit niet voort uit verlening evenementenvergunning Deze geeft alleen toestemming om de in de aanvraag omschreven Sinterklaasintocht te houden. De deelname van Zwarte Pieten en het daarvan mogelijke discriminerend effect leidt niet tot een ander oordeel

21 Raad van State Conclusie: Burgemeester hoefde niet te toetsen aan art. 8 EVRM

22 Raad van State Raad van State maakt vervolgens vergelijking met vrijheid van meningsuiting Uitgangspunt van ons constitutionele bestel is dat burgemeester evenementen e.d. nooit mag toetsen op inhoud (verbod van censuur)

23 Raad van State Uitspraak rechtbank zou betekenen dat burgemeester ten onrechte: ook grondrechtelijk beschermde uitingen, en zelfs vooraf, op hun inhoudelijke toelaatbaarheid zou moeten beoordelen

24 Conclusie: begrip openbare orde in evenementenverordening beperkt uitleggen Maar discussie voorlopig nog niet afgelopen!

25 Bevoegdheden burgemeester - bestrijding woonoverlast woonoverlast

26 Burgemeester: 1) Art. 174a Gemw 2) Art. 13b Opiumwet Woningsluiting Drie sluitingsbevoegdheden College van B&W 3) Art. 17 Woningwet

27 Woonoverlast - art. 174 a GemW Van Venlo naar Victoria

28 Onverbindendverklaring Verordening bezoekersverbod Venlo (AB 1996, 204) Huize Karin (Gmst. 2001, 7125)

29 Art. 174a lid 1 Gemeentewet De burgemeester kan besluiten een woning ( ), te sluiten, indien door gedragingen in de woning ( ) de openbare orde rond de woning, ( ) wordt verstoord.

30 Art. 174a GemW Toepassingsvoorwaarden Parlementaire geschiedenis en circulaire BZK: Overlast moet vergelijkbaar zijn met drugsoverlast Ernstige bedreiging van de gezondheid én veiligheid van omwonenden

31 Woonoverlast ABRS 1 december 2010, AB 2011, 82 ECLI:NL:RVS:2010:BO5718 Principiële lijn: vasthouden aan wetsgeschiedenis

32 Conclusie: Victoria geen panacee tegen overlast

33 Rol van het privaatrecht Laatste kans overeenkomsten

34 Inititiatiefvoorstel Dijkhoff

35 Art.151 d GemW Lid 1 De raad kan bij verordening bepalen dat degene die een woning of een bij die woning behorend erf gebruikt, er zorg voor draagt dat door gedragingen in of vanuit die woning of dat erf geen ernstige hinder voor omwonenden wordt veroorzaakt.

36 Lid 2: bevoegdheid tot bestuursdwang bij burgemeester

37 Discussiepunten

38 Uitsmijter: voorstel APV Leiden Artikel 2:49a Gedragsaanwijzing 1. Het is verboden om vanuit een woning of een gebouw de openbare orde te verstoren. 2. De burgemeester is bevoegd om indien het verbod in het eerste lid wordt overtreden en daardoor de openbare orde in ernstig mate wordt verstoord of dreigt te worden verstoord door gedragingen in of vanuit een woning of een gebouw, de gebruiker van de woning of het gebouw een aanwijzing op te leggen waarin gedragingen van de gebruiker worden verboden dan wel waarin gedragingen worden voorgeschreven waardoor de verstoring van de openbare orde wordt voorkomen. 3. Dit artikel is niet van toepassing indien en voor zover in dit onderwerp wordt voorzien door de Woningwet, de Wet ruimtelijke ordening, de Opiumwet of de Huisvestingswet.