Transcriptie

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59 Postadres Postbus 8456, 1005 AL Amsterdam College van Burgemeester SWethouders van Lelystad Postbus AB LELYSTAD Gemeente Lelystad Ingekomen 1 5 FEB 2016 u Kopie aan- SIP Bezoekadres Houttuinlaan GM Woerden Postadres Postbus AL Amsterdam T I fnv.nl Datum 11 februari 2016 Ons kenmerk PW Onderwerp Voorstel Stichting Familiehulp Uw kenmerk Telefoonnr. [email protected] Geacht college van Burgemeester en Wethouders, Op vrijdag 5 februari is bekend geworden dat Stichting Familiehulp (Buurtzorg) een voorstel heeft gedaan om de huidige dienstverlening van TSN voort te zetten middels een doorstart. De VNG heeft het plan van Stichting Familiehulp op 8 februari naar de betrokken gemeenten gezonden. De bewindvoerders van TSN beoordelen het plan positief. Ook de FNV is positief over dit plan; het belang van de cliënten en de medewerkers staat in deze afweging voorop. De FNV roept daarom alle gemeenten op om het voorstel van Stichting Familiehulp te accepteren. Het voorstel biedt een goed perspectief: de cliënten krijgen te maken met dezelfde medewerkers (dus de 'koppeltjes' blijven in stand), de beweging naar ondersteuning thuis wordt gemaakt en de arbeidsvoorwaarden blijven hetzelfde. Afspraken De FNV heeft op 4 december 2015 afspraken gemaakt met staatsecretaris Van Rijn, de VNG en het CNV over een plan van aanpak voor de langdurige zorg en ondersteuning. Het huidige voorstel van Stichting Familiehulp volgt deze afspraken. Met de afspraken beogen partijen voortvarend aan de slag te gaan met de beweging van 'huishoudelijke hulp/zorg' naar 'ondersteuning thuis'. Daarvoor is structureel 300 miljoen beschikbaar (200 miljoen in 2016). In 2016 moet deze beweging op gang worden gebracht. Hiervoor is incidenteel 200 miljoen beschikbaar (60 miljoen HHT 2015 en 140 miljoen HHT 2016). Tezamen 400 miljoen voor vernieuwing, reguliere banen en fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden. De gemeenten, de bonden en het kabinet hechten eraan dat de besteding van deze gelden op korte termijn tot effect leiden, zeker bij acute problematiek zoals bij TSN. Ik verwijs u naar bijlage 1 voor de tekstpassage uit de afspraken met de VNG, de bonden en Van Rijn. Naast de beweging naar 'ondersteuning thuis' willen partijen een einde maken aan de concurrentie op arbeidsvoorwaarden. Alfahulpen worden uiterlijk vanaf 2017, met uitzondering via het PGB, verboden. En door middel van een AMvB (die voldoet aan de afspraak van de cao VVT) wordt geregeld dat fatsoenlijke lonen kunnen worden betaald. In de besprekingen tussen de FNV en staatssecretaris Van Rijn is uitvoerig gesproken over het noodlijdende TSN. Ook met de VNG is gesproken over de problemen bij TSN. Met de afspraken

60 Datum 12 februari 2016 Ons kenmerk PW Pagina('s) 2 van 4 van 4 december zijn de bestedingsvoorwaarden versoepeld zodat concrete lokale/regionale afspraken gemaakt kunnen worden over reguliere banen, fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden en een warme transitie. Daar waar acute problematiek leidt tot risico's voor de continuïteit van ondersteuning en de relatie hulpverlener-cliënt, biedt dit gemeenten tevens de ruimte om lokaal en regionaal afspraken te kunnen maken die deze continuïteit ten goede komen. Het voorstel van Stichting Familiehulp is volgens de FNV de beste oplossing om aan deze voorwaarden te voldoen. Indien u het voorstel van Stichting Familiehulp niet accepteert, dan wijzen wij u op de WMO en de cao VVT, deze voorzien ook in behoud van arbeidsvoorwaarden bij een overname van TSN naar een andere zorgaanbieder. Dat betekent dat ook bij een alternatieve oplossing de continuïteit van ondersteuning, behoud van reguliere werkgelegenheid, in stand houden van de relatie hulpverlener-cliënt, behoud van arbeidsvoorwaarden en het op gang brengen van de vernieuwing van de ondersteuning thuis uitgangspunt is. Voor nadere juridische toelichting verwijs ik naar bijlage 2. Kortom. Er ligt een goed voorstel, waar cliënten en medewerkers bij gebaat zijn en dat een oplossing biedt om chaos en onduidelijkheid door een faillissement van TSN te voorkomen. Een voorstel waarmee de beweging wordt gemaakt van 'huishoudelijke hulp/zorg' naar 'ondersteuning thuis'; een beweging die in 2016 op gang moet worden gebracht. Er is geld om dit mogelijk te maken. De FNV roept daarom gemeenten op om hun verantwoordelijkheid te nemen en het voorstel van Stichting Familiehulp te accepteren. Eventuele vragen naar aanleiding van deze brief kunt u stellen aan FNV contactpersoon Paulien Westerhoff. Met vriendelijke groet, y * Bijlage 1. Uitgangspunten voor een toekomstvaste langdurige zorg en ondersteuning; Financieel» Bijlage 2. Behoud van arbeidsvoorwaarden bij overname op grond van de Wmo Bijlage 1 Uit: Uitgangspunten voor een toekomstvaste langdurige zorg en ondersteuning; Financieel:

61 Datum 12 februari 2016 Ons kenmerk PW Pagina('s) 3 van 4 Bijlage 1 Uit: Uitgangspunten voor een toekomstvaste langdurige zorg en ondersteuning; Financieel: 'Naast de vernieuwingsopgave ligt er ook in de overgangsfase een uitdaging om de transitie verantwoord te laten verlopen. Het kabinet en gemeenten hebben bij de toekenning van de HHTmiddelen de bestuurlijke afspraak gemaakt om te werken aan reguliere banen tegen fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden en daarmee te zorgen voor een warme transitie. Die afspraak staat. Uit de meest recente realisatiecijfers blijkt echter dat de benutting van die middelen achterblijft bij de verwachtingen. Naar verwachting komt ongeveer de helft van het HHT-budget voor 2015 niet in dat jaar tot besteding (ca. C60 mln.)1. Voor 2016 is ongeveer C140 min. toegekend aan gemeenten. Tezamen betekent dit dat voor gemeenten incidenteel nog ongeveer C200 min. beschikbaar is. De gemeenten, de bonden en het kabinet hechten eraan dat de besteding van deze gelden op korte termijn tot effect leiden en dat de gelden daar worden ingezet, waar deze het meest bijdragen aan een warme transitie. Daarom spreken betrokken gemeenten, bonden en het kabinet met elkaar af dat binnen de doelen van de HHT (reguliere werkgelegenheid, fatsoenlijke arbeidsvoorwaarden en een warme transitie voor cliënten en medewerkers) de voorwaarden van de HHT worden losgelaten. Zodat gemeenten naast inzet van de HHT, de ruimte hebben in de overgangsfase concrete op de lokale situatie afgestemde afspraken te maken waarmee cliënten, medewerkers en aanbieders worden ondersteund in de transitie. Daar waar acute problematiek leidt tot risico's voor de continuïteit van ondersteuning en de relatie hulpverlener-cliënt, biedt dit gemeenten tevens de ruimte om lokaal en regionaal afspraken te kunnen maken die deze continuïteit ten goede komen' Bijlage 2. Behoud van arbeidsvoorwaarden bij overname op grond van de Wmo De gemeenten en aspirant-zorgaanbieders stellen zich op het standpunt dat er geen sprake zou zijn van overgang van onderneming in de thuiszorg. Laat staan dat er sprake zou zijn van overgang van onderneming in de thuiszorg bij een situatie van faillissement. Hiermee zou worden gesuggereerd dat de thuiszorgmedewerkers bij overname door een andere zorgaanbieder geen recht zouden hebben op behoud van arbeidsvoorwaarden. Dat is juridisch niet juist. Op grond van de bepalingen in de Wet maatschappelijke ondersteuning (hierna: Wmo) en de aanspraken op grond van de cao VVT hebben thuiszorgmedewerkers wel degelijk recht op behoud van arbeidsvoorwaarden bij overgang van TSN naar een andere zorgaanbieder. In artikel van de Wmo is bepaald dat het gemeentebestuur zorg draagt voor de maatschappelijke ondersteuning en dat zij zorgdraagt voor de kwaliteit en de continuïteit van de voorzieningen. In artikel van de Wmo is vervolgens bepaald welke verplichtingen de gemeente heeft bij de overgang van een voorziening van de ene naar de andere aanbieder. Artikel Wmo luidt als volgt: "l.de aanbieder aan welke een overheidsopdracht voor het leveren van een voorziening wordt gegund, overlegt met de aanbieder of aanbieders die in opdracht van het college laatstelijk voor hem die voorziening leverden dan wel na hem gaan leveren, over de overname van het betrokken personeel. 2. Het college houdt bij het verlenen van een overheidsopdracht voor het leveren van een maatwerkvoorziening rekening met de mate waarin de aanbieder zorg draagt voor continuïteit in de hulpverlening tussen degenen aan wie een maatwerkvoorziening wordt verstrekt en de betrokken hulpverleners. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen nadere regels worden gesteld. 3. Het college ziet erop toe dat: a.het overleg, bedoeld in het eerste lid, plaatsvindt, onverminderd het bepaalde in de artikelen 662 en 663 van Boek 7 van het Burgerlijk Wetboek; en

62 Datum 12 februari 2016 Ons kenmerk PW Pagina('s) 4 van 4 b.de aanbieder of aanbieders, bedoeld in het eerste lid, zoveel mogelijk inspanning leveren om bij het overleg, bedoeld in het eerste lid, de overname van betrokken personeel en het voortzetten van bestaande relaties tussen hulpverleners en cliënten te bewerkstelligen." Vervolgens komt artikel 12.3 van de cao VVT in beeld over de rechtspositie van de hulp bij het huishouden bij overname Wmo. Artikel 12.3 cao VVT luidt als volgt: 'Een gemeente kan besluiten een andere dan jouw werkgever te contracteren voor het uitvoeren van de voorziening hulp bij huishouden als bedoeld in de Wmo Als je in dat kader als uitvoerend Hulp bij Huishouden in dienst treedt bij een andere werkgever, is je nieuwe werkgever verplicht bij in dienst name je arbeidsvoorwaarden, waaronder je salaris en je dienstjaren, toe te kennen die laatstelijk op jou van toepassing waren bij je oude werkgever". Dit betekent kort gezegd: De verkrijgende zorgaanbieder overlegt met de latende zorgaanbieder over de overname van het betrokken personeel als een overheidsopdracht voor het leveren van een voorziening in de zin van de Wmo wordt verleend aan een andere aanbieder; Het college van B&W ziet erop toe dat dit overleg plaatsvindt; Het college van B&W ziet erop toe dat de aanbieders zoveel mogelijk inspanning leveren om de overname van betrokken personeel en het voortzetten van bestaande relaties tussen hulpverleners en cliënten te bewerkstelligen. Kortom, de 'koppels' blijven zo veel mogelijk in stand; Gezien het feit dat de 'koppels' in stand blijven, treedt de hulp bij huishouden in dienst van een andere werkgever; De werkgever is verplicht om de arbeidsvoorwaarden toe te kennen die laatstelijk van toepassing waren bij de oude werkgever.

63 College burgemeester en wethouders Houten, 16 februari 2016 Ref.: hb/eb Geachte college, Bij diverse brieven bent u aangeschreven door de bewindvoerders van het noodlijdende TSN, de VNG, Buurtzorg (Stichting Familiehulp i.o.) en de FNV. Deze partijen adviseren u om het lopende zorgcontract van TSN met uw gemeente te doen overgaan op de Stichting Familiehulp i.o. BTN (Branchevereniging Thuiszorg Nederland) als belangenvereniging van thuiszorginstellingen heeft serieuze vraagtekens bij deze eenzijdig gerichte marketing voor de Stichting Familiehulp door deze partijen. Om die reden schrijven wij u namens onze leden aan. Een goede thuiszorg is het belangrijkste uitgangspunt voor de leden van BTN, zo ook de continuïteit van de zorg voor de klanten en het personeel. De leden van BTN zijn in staat (al dan niet met het behoud van TSN personeel) de goede zorg te kunnen continueren voor de klanten van TSN. Het doel van BTN van deze brief is dan ook om te zorgen voor een volledig gelijk speelveld en dus gelijke kansen voor alle aanbieders van de gevraagde zorg. Tevens is het daarbij van belang om te voorkomen dat opdrachten met behulp van overheidsfinanciering worden verkregen. Daarmee wordt immers oneerlijke concurrentie voorkomen. U bent als gemeente gebonden aan het aanbestedingsrecht, de staatssteunregelgeving alsmede aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Deze regelgeving voorziet juist in een gelijk speelveld voor alle marktpartijen zonder concurrentievervalsing en zonder een bevoorrechte positie voor één specifieke marktpartij. Het voorstel en de aanprijzingen van de Stichting Familiehulp i.o. zijn hiermee echter in strijd. De partijen die u aanschrijven suggereren dat een praktische en eenvoudige één op één overname van het contract door Stichting Familiehulp i.o. juridisch mogelijk is. Een failliete partij kan aanbestedingsrechtelijk niet zomaar worden vervangen door een doorstartende (zelfs nog in oprichting zijnde) partij. Het opnieuw in concurrentie oproepen van de markt is het aanbestedingsrechtelijk uitgangspunt.

64 Bovendien stuit het toekennen van een bijdrage in de kosten van transitie af op de staatssteunregelgeving. Ook de bijlagen bij brief van de VNG (de adviezen van advocatenkantoor Pels Rijcken) laten door de vele daarin terug te lezen haken en ogen zien dat rechtstreekse gunning aan Stichting Familiehulp i.o. juridisch risicovol is. Gelukkig zien wij dan ook dat inmiddels meerdere gemeenten daarom in afwijking van het voorstel van de Stichting Familiehulp i.o. een openbare uitvraag voor de volle breedte van de markt hebben uitgeschreven. Een openbare uitvraag is wat BTN en haar leden betreft de enige en juridisch juiste weg. BTN zal tezamen met haar leden de keuze van iedere gemeente volgen. Mocht geconstateerd worden dat in strijd met het aanbestedingsrecht en/of staatssteunrecht en/of de algemene beginselen van behoorlijk bestuur wordt gehandeld dan zal BTN met haar betrokken leden overwegen de handelswijze van de betrokken gemeente rechterlijk te laten toetsen. Iedere gemeente is immers zelf verantwoordelijk dat niet in strijd wordt gehandeld met de geldende regelgeving. Wij vertrouwen erop dat u als professioneel inkopende gemeente niet zonder enige vorm van concurrentie zult overgaan tot opdrachtverstrekking. BTN en haar leden kijken met belangstelling uit naar de keuze van uw gemeente. Zij doen u graag een goed voorstel waarbij behoud van continuïteit van zorg en werkgelegenheid voorop staat. Met vriendelijke groet, namens BTN drs. H. (Hans) Buijing Bestuurder a.i.