Collegebesluit. Gemeente Amersfoort. Org. onderdeel: Opsteller: Reg.nr Datum verantwoordelijken datum paraaf

Transcriptie

1 Gemeente Amersfoort Collegebesluit Org. onderdeel: Opsteller: CST/OOV mw. mr. S.J. Leloux User-id: LEL1 Tel: 4237 Onderwerp: DEELNAME GEMEENTE AMERSFOORT AAN HET REGIONAAL HENNEPCONVENANT REGIO UTRECHT Toelichting: Vanuit de zorg voor de leefbaarheid in de woonomgeving is in 2006 een Amersfoorts hennepconvenant afgesloten. Relevante partijen hebben hierin afspraken vastgelegd die zien op het kweken van hennep gezamelijk actief tegen gaan. In de regio Utrecht hebben op dit moment alleen de steden Utrecht en Amersfoort een dergelijk hennepconvenant, Om te komen tot een eenduidige aanpak binnen de gehele politieregio Utrecht en de inzet van politie, OM, Belastingdienst en netwerkbeheerder zo efficient mogelijk te laten zijn, is regionaal besloten tot samenwerking. Voor een optimale samenwerking is regionale afstemming tussen strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving, waardoor alle beschikbare juridische instrumenten gecoordineerd kunnen worden ingezet, van belang. In dit kader zijn afspraken gemaakt tussen de deelnemende instanties en deze afspraken zijn vastgelegd in het Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht. Het college besluit: 1. Het kweken van hennep niet langer aan te pakken met behulp van het hennepconvenant voor Amersfoort uit 2006; 2. deel te nemen aan het Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht; 3. in te stemmen met ondertekening door de burgemeester van het Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht. Reg.nr Datum verantwoordelijken datum paraaf.. sectorcontroller directeur sector directeur sector juridisch advies gemeentecontroller staf Collegebehandeling d.d. agendastuk hamerstuk geheim embargo datum: tijd: vergadering datum agd.pnt paraaf secretaris Hamerstuk akkoord secretaris burgemeester weth. Barendregt weth. Boeve weth. Buijtelaar weth. Van 't Erve weth. Stoelinga weth. Van t Erve Advies De Raad De Ronde Het Besluit Raadsinformatiebrief geen Peiling Voorbereiding besluit Collegebesluit d.d.: conform aangehouden vervallen

2 Gemeente Amersfoort Collegevoorstel Sector : CST Reg.nr. : Opsteller : Renee Wernand en Ko Dieleman Telefoon : (033) Datum : 28 mei 2010 User-id : WER1 Onderwerp Deelname gemeente Amersfoort aan het Hennepconvenant Regio Utrecht Voorstel: Voorgesteld wordt: 1. het kweken van hennep niet langer aan te pakken met behulp van het hennepconvenant voor Amersfoort uit 2006; 2. in plaats daarvan deel te nemen aan een nieuw regionaal convenant waaraan - naast politie, OM en overige betrokkenen - alle 29 gemeenten uit de regio Utrecht deelnemen; 3. voor de uitvoering van het nieuwe convenant het operationele hennepoverleg in Amersfoort met lokale partijen in voort te zetten; 4. de Burgemeester te machtigen het nieuwe regionale convenant namens Amersfoort te ondertekenen. AANLEIDING Vanuit de zorg voor de leefbaarheid in de woonomgeving heeft de gemeenteraad van Amersfoort in 2005 het initiatief genomen het kweken van hennep actief tegen te gaan. Dat heeft in 2006 geleid tot een convenant waarmee de gemeente Amersfoort, het Openbaar Ministerie, de politie, de Belastingdienst, de belangrijkste woningcorporaties en de energie-netwerkbeheerder hebben afgesproken samen te werken. De kracht van zo n convenant bestaat er uit dat de consequenties van het kweken op elkaar worden afgestemd en stringent worden doorgevoerd. Een kweker wordt strafrechtelijk vervolgd, wederrechtelijk verkregen voordeel wordt hem ontnomen, hij krijgt een belastingaanslag voor niet aangegeven inkomsten, als er sprake is van diefstal van stroom wordt daarvan aangifte gedaan en wordt de energielevering afgesloten totdat het gestolen bedrag terug is betaald, eventuele uitkeringen worden stopgezet en teruggevorderd, als er sprake is van een huurcontract wordt dat beëindigd, verzekeringen voor brand en opstal worden opgezegd waardoor een eventuele hypotheek kan worden beëindigd, enzovoorts. De gemeente heeft bij uitvoering van dit convenant verschillende rollen: voorzitterschap en secretariaat van de afgesproken overlegstructuren, uitvoering van de ontmanteling van kleinere kwekerijen (minder dan 500 plantjes), bouwtoezicht en sociale recherche. Naast Amersfoort is de stad Utrecht de enige gemeente binnen de politieregio die zo n convenant heeft. De uitvoering van het convenant valt of staat met een adequate informatie uitwisseling, het op elkaar afstemmen van de diverse acties. Per geval wordt nagegaan of iedere partij heeft gedaan wat is afgesproken

3 Collegevoorstel Reg.nr : Datum : 28 mei 2010 Gemeente Amersfoort Uitvoering van het convenant uit 2006 heeft gewerkt, zoals blijkt uit de aantallen kwekerijen die sindsdien zijn ontmanteld: 2006 (vanaf 15/9) Opvallend is dat de aantallen in 2008 en 2009 lager zijn dan in het beginjaar De oorzaken daarvan zijn lastig hard te maken. Is de aanpak in Amersfoort effectief zodat kwekers uitwijken naar andere gemeenten (waterbed-effect)? Worden kwekers steeds professioneler in het verbergen van hun activiteiten, waardoor de opsporing lastiger wordt? Of leidt de toenemende (internationale) vraag tot bedrijfsmatiger en grootschalige kwekerijen, die beter passen in een agrarische dan in een stedelijke omgeving? Bij al deze vragen zijn voorbeelden uit de praktijk te geven, maar harde gegevens ontbreken uiteraard. Het kweken van hennep is verboden. Het is een strafrechtelijke kwestie waarvoor OM en politie als eerste verantwoordelijk zijn. OM en politie geven aan dit onderwerp meer en meer prioriteit omdat het kweken van hennep meer en meer wordt uitgevoerd binnen criminele netwerken waar ook tal van andere criminele activiteiten aan de orde zijn. Het kweken van hennep wordt professioneler, de markt is vooral internationaal, het gaat om grote bedragen. De hogere prioriteit die OM en politie geven aan de aanpak van het kweken van hennep leidt tot behoefte aan afspraken met alle gemeenten in de regio. Die afspraken zijn verwoord in het nu voorliggende regionale convenant. BEOOGD EFFECT Een goede regionale afstemming tussen strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving moet er toe leiden dat alle beschikbare juridische instrumenten gecoördineerd worden ingezet om het kweken van hennep in de regio te ontmoedigen. Daardoor verbetert de leefbaarheid op wijk- en straatniveau en wordt een bijdrage geleverd aan het opsporen en aanpakken van onderliggende criminele netwerken. ARGUMENTEN 1.1 Hennepconvenant uit 2006 leidt tot ongelijke aanpak binnen een regio. Omdat alleen de steden Utrecht en Amersfoort op dit moment een convenant hebben, zijn de consequenties voor het kweken van hennep in deze gemeenten verdergaand dan in de rest van de regio. Bovendien kent het convenant voor Amersfoort uit 2006 de bepaling dat kleinere kwekerijen, met minder dan 500 plantjes, door de gemeente worden ontmanteld. Ontmanteling door de gemeente betekent dat de kweker kan worden aangeslagen voor de kosten van de ontruiming. Bij ontruiming door de politie kunnen deze kosten niet op de kweker worden verhaald, omdat het strafrecht die mogelijkheid niet kent. Overigens is deze afspraak specifiek voor Amersfoort, in het huidige convenant voor de stad Utrecht en het nieuwe regionale convenant komt deze afspraak niet voor. Hoofdlijn van de nu gekozen aanpak is dat ontruiming in eerste instantie een verantwoordelijkheid is van OM en politie. 1.2 Meer lokale convenanten kost relatief veel inzet van OM, politie en bovenlokale partijen. Utrecht en Amersfoort zijn de twee grootste steden in de regio. Voor uitvoering van de convenanten in deze steden bestaan overlegstructuren waaraan de convenantpraters deelnemen. Het afsluiten van convenanten met meer gemeenten in de regio zou betekenen dat de tijd die bovenlokale partijen als politie, OM, Belastingsdienst en netwerkbeheerder (Stedin) besteden aan overleg, navenant zou toenemen. 2.1 Regionaal convenant waarborgt rechtsgelijkheid binnen de regio. Door een eenduidige aanpak binnen het geheel van de politieregio zal het niet meer uitmaken of een kweker betrapt wordt in Amersfoort, in Utrecht of in een van de overige gemeenten. 2.2 Regionaal convenant centraliseert het overleg over de uitvoering. Het regionaal convenant voorziet in een driemaandelijks overleg op districtsniveau. De regio bestaat op dit moment 7 districten. Door het overleg op districtsniveau te organiseren en te beperken tot één overleg per kwartaal zal er, met name voor de bovenlokale partijen, minder tijd nodig zijn voor overleg

4 Collegevoorstel Reg.nr : Datum : 28 mei 2010 Gemeente Amersfoort 3.1 Operationeel overleg voor Amersfoort garandeert slagkracht Het huidige convenant voor Amersfoort uit 2006 wordt uitgevoerd met behulp van een operationeel overleg en een regiegroep. De regiegroep komt alleen bij elkaar als daar behoefte aan is. Met de komst van het regionale convenant vervalt de behoefte aan een beleidsmatig overleg op lokaal niveau. Het operationele overleg komt in principe eens in de maand bij elkaar. In de praktijk gaat het om 9 á 10 bijeenkomsten per jaar die niet langer dan een uur duren. Afstemming vindt plaats over de ontruimingen die hebben plaatsgevonden. De vervolgacties worden afgesproken. Eerder afgesproken vervolgacties worden geëvalueerd. Verschillende partijen hebben aangegeven voortzetting van het operationele overleg op prijs te stellen vanwege de slagkracht die daardoor kan worden ontwikkeld en het aantal ontmantelingen per jaar. Definitieve afspraken over deelname en frequentie van het overleg worden na ondertekening van het regionale convenant gemaakt. 4.1 Burgemeester vertegenwoordigd zowel strafrechtelijke als bestuursrechtelijk handhaving Het regionale convenant gaat over afstemming van strafrechtelijk-, bestuursrechtelijke- en privaatrechtelijke handhavingsacties. Ondertekening daarvan past niet zondermeer in het mandaat van de burgemeester, vandaar dit collegebesluit. KANTTEKENINGEN 1.1 Werkwijze met convenant Amersfoort 2006 is effectief. Met het huidige convenant zijn de grenzen van de juridische mogelijkheden opgezocht om het kweken van hennep maximaal te ontmoedigen. Een voorbeeld daarvan is de bestuursrechtelijke ontmanteling van kwekerijen met minder dan 500 plantjes. Daardoor was het mogelijk ook de kosten van de ontmanteling te verhalen op de kweker. Het regionale convenant sluit beter aan bij de eigenlijke taakverdeling tussen politie, OM en gemeente maar is daardoor ook minder creatief en mogelijk minder effectief. 2.1 Uitvoering regionaal convenant vergt contactpersoon en bovenlokaal overleg. Deelnemen aan het regionale convenant betekent voor een belangrijk deel het voortzetten van activiteiten die ook nu al, onder de afspraken van het huidige convenant, de verantwoordelijkheid van de gemeente zijn. Nieuw is het benoemen van een contactpersoon voor uitvoering van het regionale convenant en het deelnemen aan het hennepoverleg op districtsniveau. 3.1 Overlegstructuur op lokaal niveau kost tijd en dus geld. Continueren van het operationele overleg betekent continueren van de rol van de gemeente als trekker van dit overleg. Dat kost tijd en dus geld. FINANCIËN Uitvoering van het huidige convenant voor Amersfoort uit 2006 kost per saldo ongeveer per jaar. Bij deelname aan het regionale convenant vervalt het bestuursrechtelijk ontmantelen door de gemeente. De kosten daarvan worden nu op de kweker verhaald, zodat met het vervallen van deze kosten ook de inkomsten wegvallen. Uitvoering van het regionale convenant vraagt meer overleg op bovenlokaal niveau. Alles bij elkaar zal uitvoering van het regionale hennepconvenant kostenneutraal kunnen plaatsvinden. De kosten voor aanpak van het kweken van hennep zijn voor 2010 incidenteel in de gemeente begroting opgenomen. Bij vaststelling van de begroting 2011 moeten deze kosten? VERVOLG Ondertekening van het regionale convenant is gepland op 21 juni

5 Collegevoorstel Reg.nr : Datum : 28 mei 2010 Gemeente Amersfoort COMMUNICATIE Communicatie naar burgers over de gevolgen van het kweken van hennep is een belangrijk onderdeel van uitvering van het huidige convenant voor Amersfoort. Het nieuwe regionale convenant voorziet in de mogelijkheid die communicatie af te stemmen met de andere convenantpartners. Bijlage : Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht - 4 -

6 Regionale Veiligheidsstrategie Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht Definitieve versie: datum

7 REGIONAAL HENNEPCONVENANT REGIO UTRECHT DE PARTIJEN: - De 29 gemeenten in de regio Utrecht - Openbaar Ministerie, Arrondissementsparket Utrecht - Politie Utrecht - Belastingdienst Utrecht-Gooi - Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) - Stedin - Verbond van verzekeraars - Sociale verzekeringsbank (SVB) - Woningcorporaties 1 - Particuliere verhuurders 2 IN AANMERKING NEMENDE DAT Er in de regio Utrecht veelvuldig sprake is van aanwezigheid van hennepkwekerijen in woningen, plaatsen, voer- of vaartuigen; Bewoners, huurders of eigenaren van woningen, plaatsen, voer- of vaartuigen gebruiken of doen of laten gebruiken voor de exploitatie van een hennepkwekerij ter plaatse, dan wel een deel van hun woning, plaats, voer- of vaartuig al dan niet tegen betaling ter beschikking stellen aan derden, teneinde die derden de mogelijkheid te bieden, al dan niet in opdracht, ter plaatse een hennepkwekerij te exploiteren; Het (doen of laten) exploiteren van een hennepkwekerij strafbaar is, overlast en gevaarzetting (veelal in de vorm van brandgevaar en wateroverlast) veroorzaakt, het woon- en leefklimaat van de omgeving en het veiligheidsgevoel van omwonenden aantast; Het (doen of laten) exploiteren van een hennepkwekerij veelal gepaard gaat met andere strafbare feiten zoals diefstal van elektriciteit, belastingontduiking en uitkeringsfraude; Deze criminele activiteiten schadelijk zijn voor de rechtsorde (verwevenheid onder- en bovenwereld), de samenleving, de leefbaarheid in de (woon)omgeving, het woningaanbod, de openbare orde en veiligheid en het maatschappelijk aanzien van de gemeente; 1 Ondertekening vindt plaats via lokaal aanhangsel per gemeente 2 Idem Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 2

8 Tegen deze ongewenste ontwikkelingen ten aanzien van hennepkwekerijen opgetreden dient te worden en door de deelnemers aan dit convenant maatregelen worden genomen om deze ongewenste ontwikkelingen tegen te gaan. OVERWEGENDE DAT: De convenantpartners wensen vanuit hun bestaande taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden samen te werken om door middel van een integrale aanpak (strafrechtelijke, bestuursrechtelijke en privaatrechtelijke maatregelen) een einde te maken aan de ongewenste ontwikkelingen ten aanzien van hennepkwekerijen in de regio Utrecht. De samenwerking tussen de convenantpartners bestaat uit een consequente en actieve deelname aan de integrale aanpak van de hennepteelt, het nemen van voortvarende, op elkaar afgestemde maatregelen en acties ten aanzien van bewoners, gebruikers van woningen, plaatsen, voer- of vaartuigen waarin zich hennepkwekerijen bevinden, alsmede van eigenaren die hetzij zelf, hetzij door anderen hun woning etc. voor dit doel (doen of laten) gebruiken. Het doel van de samenwerking is: 1. ontmoedigen van het telen en verwerken van hennep door een integrale aanpak die de overtreders treft en tevens een afschrikkingseffect heeft; 2. zicht krijgen op de achterliggende criminaliteit van hennepteelt in de regio Utrecht en deze integraal aanpakken. Beoogd effect: 1. afname van het aantal criminele samenwerkingsverbanden op het gebied van georganiseerde hennepteelt; 2. gevaarlijke situaties in leefomgeving beëindigen; 3. leefbaarheid verbeteren; 4. oneigenlijk gebruik woonruimte tegengaan; 5. tegengaan van illegale stroomaansluitingen; 6. onderdrukking en uitbuiting tegengaan; 7. verminderen recidive. Om bovenstaand doel en effect te bereiken zullen de partners in samenhang met elkaar preventieve en repressieve maatregelen nemen. Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 3

9 KOMEN HET VOLGENDE OVEREEN: Algemeen 1. Onder een hennepkwekerij wordt in dit convenant verstaan: een inrichting van welke aard dan ook, waarin anders dan voor strikt persoonlijk eigen gebruik (zoals aangegeven in de richtlijnen van het OM) hennep wordt geteeld, bewaard, bereid, bewerkt of verwerkt. 2.Ten behoeve van de uitvoering van dit convenant is een procesbeschrijving (zie bijlage 1) opgesteld waarin wordt weergegeven wat de taken van elke deelnemende partij zijn. De procesbeschrijving kan tussentijds met instemming van convenantpartners worden aangepast. 3. Na het eerste jaar wordt het regionaal hennepconvenant in opdracht van het regionaal college geëvalueerd. Bureau Regionale Veiligheidsstrategie (RVS) coördineert de totstandkoming van deze evaluatie. 4. Het OM past het vervolgingsbeleid toe op basis van de aanwijzing Opiumwet van het College van Procureurs-Generaal (Stcr. 2000, 250 en 2004, 246). Activiteiten 5.1 De operationele regie voor opsporing van hennepkwekerijen ligt bij de politie. 5.2 De gemeente past de haar toekomende bestuursrechtelijke maatregelen toe. 5.3 De gemeente heeft de regie op het naleven van de convenantafspraken ten aanzien van de lokale partners (o.a. woningcorporaties) en heeft de bevoegdheid/ is verantwoordelijk om in lijn met het regionale convenant afspraken te maken op lokaal niveau. 5.4 Het OM heeft de regie over de aanpak van achterliggende criminaliteit. Politie & OM 6. Indien bij een van de convenantpartners op basis van hen ter beschikking staande feitelijke gegevens of andere informatie het vermoeden bestaat dat er sprake is van de exploitatie van een hennepkwekerij, dan informeert zij onverwijld de politie over de plaats van de vermoedelijke hennepkwekerij, alsmede de aanleiding waarop het vermoeden is gebaseerd. De coördinatie van de signalen/informatie is belegd bij de politie. Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 4

10 7.De politie onderzoekt het signaal om vast te stellen of er voldoende aanwijzingen zijn om een strafrechtelijk onderzoek in te stellen. Indien er voldoende aanwijzingen zijn gaat de politie binnen een redelijke termijn over tot het betreden van het betreffende pand, teneinde de juistheid van het vermoeden na te gaan en bij constatering van illegale hennepteelt de hennepkwekerij te ontmantelen. Betreft het een vermoeden van een hennepkwekerij waarbij sprake is van verwevenheid met een criminele organisatie dan vindt over het besluit tot optreden voorafgaand afstemmingsoverleg plaats tussen politie en het Openbaar Ministerie. 8. De politie kan Stedin tevoren verzoeken haar bij het binnentreden te begeleiden met het oog op veiligheidsrisico s vanwege de mogelijk aanwezige illegale wijzigingen in de elektriciteitsaansluiting (uitvoerige inspectie) en/of ondeugdelijke elektrische installaties (visuele controle). 9. Indien de politie na het binnentreden een hennepkwekerij aantreft wordt het strafrechtelijk onderzoek tegen de kweker(s) en eventuele andere betrokkenen bij de exploitatie van de hennepkwekerij voortgezet. 10. De politie is verantwoordelijk voor de feitelijke ontmanteling 3 (inbeslagneming en vernietiging) van de hennepkwekerij. 11. Nadat het proces-verbaal door de politie is ingezonden aan het OM, beoordeelt het OM het dossier en beslist of er tot strafvervolging wordt overgegaan. Gemeente 12. De gemeente is verantwoordelijk voor de handhaving van onder andere de bouwregelgeving. Zo nodig wordt handhavend opgetreden. Energiebedrijf 13. Indien Stedin het vermoeden heeft dat ten behoeve van de exploitatie van de hennepkwekerij gebruik is gemaakt van gestolen elektriciteit dan zal zij bij de politie aangifte doen van diefstal van elektriciteit, de elektriciteitsmeter bij betrokkenen verwijderen, de elektriciteit bij betrokkenen afsluiten, en zal zij zo nodig verweer voeren in een eventueel in verband daarmee door de betrokkene(n) aangespannen gerechtelijke procedure. Woningcorporatie/ particuliere verhuurder 14. Indien blijkt dat er sprake is van een hennepkwekerij in een huurwoning, (huur)woonwagen/standplaats of daarbij behorend bijgebouw, zal de Woningcorporatie in beginsel overgaan tot beëindiging van de huurovereenkomst. Indien huurder niet vrijwillig meewerkt aan de 3 Werkwijze zal worden aangepast indien de ontwikkelingen op het terrein van Dienst Domeinen op landelijk niveau zijn uitgekristalliseerd Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 5

11 beëindiging van de huurovereenkomst, zal de verhuurder ontbinding vorderen door middel van een juridische procedure, zo mogelijk inclusief verhaal van schade, zulks ter beoordeling van de verhuurder of woningcorporatie. In geval van particuliere verhuur verzoekt de gemeente de verhuurder de huurovereenkomst te beëindigen. Uitkeringsinstantie 15. De uitkeringsinstanties 4 onderzoeken of de deelnemers aan het strafbare feit ten tijde van het functioneren van de kwekerij wellicht ten onrechte één of meer uitkeringen hebben genoten uit hoofde van de sociale verzekeringswetten. Indien er sprake is van dergelijke fraude treffen deze organisaties passende sancties om de fraude te beëindigen en de geleden schade te vereffenen, een en ander met inachtneming van de reeds bestaande afspraken met het Openbaar Ministerie. Belastingdienst 16. De Belastingdienst onderzoekt of fiscale naheffing of navordering mogelijk is in geval van onjuiste cq. geen aangifte. Indien die mogelijkheid bestaat, zal de Belastingdienst passende maatregelen treffen. Verbond van verzekeraars 17. Het Verbond van Verzekeraars wisselt informatie over ontmantelde kwekerijen uit met aangesloten verzekeringsmaatschappijen ten einde vast te kunnen stellen of sprake is van (opzettelijk) niet voldoen aan de mededelingsplicht aangaande de verzekerde (brand)risico s zoals het niet vermelden van de bestemmingswijziging van de opstal. De informatie kan ook door het Verbond van Verzekeraars ook doorgegeven worden aan hypotheekverstrekkers ter herbeoordeling van de aan de opstal gerelateerde contracten. De verzekeringsmaatschappijen kunnen maatregelen treffen zoals aanscherping van de bepalingen van de verzekeringsovereenkomst, afwijzing van claims en/of verhoging van premies of eigen risico. In voorkomende gevallen kunnen de financiële instellingen besluiten (alle) contracten te beëindigen. Informatie-uitwisseling 18.1 Na de ontmanteling van de hennepkwekerij zal de politie, door middel van het hennepinformatiebericht de volgende convenantpartners (OM, Belastingsdienst, gemeenten, Verbond van Verzekeraars) zo spoedig mogelijk informeren, voor zover het opsporingsbelang zich daar niet tegen verzet, zodat de convenantpartners de maatregelen kunnen treffen die in dit convenant zijn vastgelegd De over te dragen informatie betreft: - personalia van de verdachte; - locatie van de kwekerij; Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 6

12 - datum ontmanteling hennepkwekerij; - aangetroffen aantal hennepplanten/hoeveelheid hennep; - aangetroffen situatie (o.a. inrichting van de kwekerij en elektriciteitsafname); - ingeval er sprake is van recidiverend gedrag datum eerdere ontmanteling; - indicatie over het aantal eerdere oogsten (de duur van de periode waarin de hennepkwekerij voorafgaand aan de ontmanteling, tenminste heeft gefunctioneerd); - eventueel risico voor omwonenden; - dossiernummer/mutatienummer De gemeente informeert binnen haar organisatie de medewerker die zich bezighoudt met sociale verzekeringsfraude en SVB en UWV. Daarnaast schakelt zij ook haar medewerker Bouw en Woningtoezicht in. Voorts informeert de gemeente in geval van een hennepkwekerij huurwoning/standplaats de betreffende woningcorporatie of de particuliere verhuurder De handhavende instanties hebben de informatieplicht het resultaat van hun handhaving aan elkaar te rapporteren. Het OM zal de afloop van de strafzaak mededelen (inclusief ontneming) aan partners die dat nodig hebben voor hun eigen procesgang (in ieder geval Belastingdienst) en op verzoek een kopie verstrekken van (een deel van) het proces-verbaal. Voorts omgekeerd moet de Belastingdienst partners op de hoogte houden van opgelegde en geïncasseerde aanslagen (al dan niet na rechtsgang) De informatieverstrekking tussen de convenantpartners onderling en met derden geschiedt met inachtneming van de regelgeving op het gebied van de privacybescherming waaronder de Wet Bescherming Persoonsgegevens, de Wet politiegegevens 5, de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (aanwijzing wjsg, stcr 2004, 248) en voor zover het belang van een strafrechtelijk onderzoek dat toestaat Op grond van artikel 43c, eerste lid, onder m en onder x van de Uitvoeringsregeling Algemene wet inzake rijksbelastingen 1994 kan de Belastingdienst uitsluitend gegevens verstrekken in de in die artikelen genoemde gevallen en, voor zover het dit convenant betreft, uitsluitend aan de gemeenten regio Utrecht, de Politie Utrecht, het Arrondissementsparket Utrecht, de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (de Arbeidsinspectie en de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst). De gegevens die de Belastingdienst in het kader van artikel 16 van dit convenant verstrekt, worden niet aan de overige partijen bij dit convenant verstrekt De convenantpartners zijn verplicht tot geheimhouding van de in het kader van dit convenant ontvangen gegevens, behoudens voor zover de uitvoering van de taak met het oog waarop de gegevens zijn verkregen tot het ter kennis brengen daarvan noodzaakt. 4 Onder uitkeringsinstanties worden in dit convenant verstaan UWV, gemeenten en SVB 5 art. 20 besluit wet politiegegevens wordt nog opgesteld Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 7

13 18.7 De convenantpartners verplichten zich jegens elkaar om alle noodzakelijke voorzorgsmaatregelen te treffen om de ontvangen informatie strikt vertrouwelijk en met de gepaste geheimhouding te behandelen. De verstrekte gegevens worden niet langer bewaard, door iedere partner voor zich, dan noodzakelijk is voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt, een en ander conform de van toepassing zijnde wet- en regelgeving Convenantpartners verstrekken relevante informatie aan het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Midden Nederland (RIEC MN) Overige bepalingen 19.1 Iedere convenantpartner verplicht zich om uitgaande van de eigen bevoegdheid, aan de teler/verdachte(n) die sancties op te leggen, dan wel die maatregelen te treffen, die op basis van de specifieke situatie opportuun zijn. De mogelijk op te leggen sancties en te treffen maatregelen worden in de procesbeschrijving (bijlage 1) verder uitgewerkt Uitgangspunt is dat de bevoegdheden van de diverse partners in dit verband optimaal worden toegepast, in onderlinge samenhang en met inachtneming van beginselen van opportuniteit en proportionaliteit, zodat maatwerk wordt geboden. Kosten 20. Partijen dragen ieder zelf de kosten voor de door hun te treffen maatregelen. Voor de als gevolg van het convenant gegenereerde opbrengsten geldt in principe dat deze hun normale, door de wetgever beoogde bestemming volgen. 7 Evaluatie 21. Partijen zijn ieder zelf verantwoordelijk voor de resultaatmeting, bewaking en beheersing van hun eigen activiteiten in het kader van het convenant, welke als zodanig deel uitmaken van de reguliere evaluaties van hun organisaties. Ze stellen desgevraagd deze informatie beschikbaar aan Bureau RVS ten behoeve van regionale evaluatie Na de evaluatie aan het eind van het eerste jaar wordt vervolgens de aanpak periodiek geëvalueerd. Hierbij zal onder andere gekeken worden naar de volgende aspecten: aantal ontmantelingen, omvang planten, samenwerking, informatie-uitwisseling, werking districtelijk hennepoverleg en nakomen procesafspraken. Bureau Regionale Veiligheidsstrategie coördineert de totstandkoming hiervan. 6 Zie bijlage 2 Verstrekkingen door het openbaar ministerie 7 Met de belastingdienst is afgesproken dat zij andere deelnemende partners voor laten gaan bij het verhalen van kosten op de overtreder Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 8

14 22.2 De uitkomsten van de evaluatie worden aan het Regionaal College toegezonden. Structuur overlegvormen 23.1 De gemeente onderhoudt de contacten met de lokale partners en initieert overleg naar behoefte Op districtsniveau vindt per trimester overleg plaats tussen de convenantpartners om voortgang: resultaten en proces te bespreken onder verantwoordelijkheid van de districtschef. Communicatie 24.1 Door de convenantpartners zal ten behoeve van een goede afhandeling in de eigen organisatie van de werkzaamheden die in dit convenant worden toegezegd, interne communicatie worden verzorgd ten behoeve van de uitvoerenden. Daarbij worden interne werkinstructies vastgesteld Convenantpartners maken zo nodig nadere afspraken over (voorgenomen) voorlichtingsactiviteiten en contacten met de media, één en ander op basis van een advies van de Communicatie- en Voorlichtingsafdelingen van de convenantpartners. De gemeente heeft hierbij de regie. Slotbepalingen 25.1 De afspraken in dit convenant treden in werking op 1 juli Het convenant geldt voor de periode van een jaar en wordt telkens stilzwijgend met de periode van een jaar verlengd, tenzij één van de convenantpartners minimaal drie maanden voor afloop van het convenant hiertegen bezwaar maakt. De overige partners stemmen dan af of zij het convenant willen verlengen Nieuwe convenantpartners kunnen tussentijds toetreden en wijzigingen kunnen in het convenant worden aangebracht met instemming van alle convenantpartners. Utrecht, datum Ondertekening door: Burgemeesters 29 Gemeenten Politie Utrecht Korpschef De heer C.J. Heijsman Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 9

15 Arrondissementsparket Utrecht Hoofdofficier van Justitie De heer mr F.K.G. Westerbeke Belastingdienst / Utrecht - Gooi mede namens Belastingdienst Holland-Midden De voorzitter van het managementteam, De heer mr.drs. J.G. Bakker MPM Uitvoeringsinstituut Werknemers Verzekering (UWV) De directeur van het directoraat Handhaving De heer B. Rolloos Sociale Verzekeringsbank (SVB) Directeur Verbond van verzekeraars Mr. H.L. De Boer Directeur Stedin Dr. J.W.A. de Swart Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 10

16 Bijlage 1 Procesbeschrijving regionaal hennepconvenant Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 11

17 Bijlage 2 Verstrekking door het Openbaar Ministerie inzake hennepconvenant Verstrekking door het Arrondissementsparket Utrecht vindt plaats met inachtneming van de regelgeving zoals neergelegd in het Wetboek van Strafvordering, de Wet justitiële en strafvorderlijke gegevens (Wjsg), de Aanwijzing Wjsg en de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp). a) Verstrekking van de benodigde strafvorderlijke gegevens aan de gemeenten in de regio Utrecht kan plaatsvinden ten behoeve van het handhaven van de orde en veiligheid met toepassing van paragraaf 4, onder b, sub II van de Aanwijzing Wjsg, dan wel in het kader van het nemen van een bestuursrechtelijke beslissing met toepassing van paragraaf 4, onder d, sub I van de Aanwijzing Wjsg, dan wel in het kader van het uitoefenen van toezicht op naleving van regelgeving met toepassing van paragraaf 4, onder c, sub I, van de Aanwijzing Wjsg dan wel ten behoeve van het voorkomen en opsporen van strafbare feiten met toepassing van paragraaf 4, onder a, sub IV van de Aanwijzing Wjsg. b) Verstrekking aan de Politie regio Utrecht kan plaatsvinden in het kader van het voorkomen en opsporen van strafbare feiten met toepassing van het Wetboek van Strafvordering dan wel met toepassing van de paragraaf 4, onder a, sub III van de Aanwijzing Wjsg. c) Verstrekking aan de Belastingdienst Utrecht-Gooi en de Financiële Inlichtingen- en Opsporingsdienst kan plaatsvinden ten behoeve van het uitoefenen van toezicht op naleving van regelgeving met toepassing van paragraaf 4, sub c, onder 1 van de Aanwijzing Wjsg dan wel in het kader van het voorkomen en opsporen van strafbare feiten met toepassing van paragraaf 4, onder a, sub III van de Aanwijzing Wjsg indien het ambtenaren betreffen in de zin van het artikel 141 en 142 Sv. d) Verstrekking aan de Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen kan plaatsvinden in het kader van het uitoefenen van toezicht op het naleven van regelgeving met toepassing van paragraaf 4, onder c, sub I van Aanwijzing Wjsg. e) Verstrekking aan Stedin kan als Stedin zich als benadeelde partij heeft gevoegd in de strafzaak in verband met het schadeverhaal (b.v. diefstal van stroom) o.g.v.artikel 51d wetboek van strafvordering. Indien Stedin zich niet als benadeelde partij heeft gevoegd in de strafzaak kan er op grond van paragraaf 4, onder f 1, sub I aan Stedin worden verstrekt in verband met het verhalen van de schade (diefstal van stroom b.v.). Voorwaarde is dat schade direct voortvloeit uit het strafbare feit. f) Aan het verbond van verzekeraars kan ten behoeve van het uitoefenen van toezicht op het naleven van regelgeving op grond van paragraaf 4, onder c, sub I, gegevens worden verstrekt. Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 12

18 g) verstrekking aan de sociale verzekeringsbank kan plaatsvinden ten behoeve van het uitoefenen van toezicht op naleving van regelgeving met toepassing van paragraaf 4, sub c, onder 1 van de Aanwijzing Wjsg dan wel in het kader van het voorkomen en opsporen van strafbare feiten met toepassing van paragraaf 4, onder a, sub III van de Aanwijzing Wjsg indien het ambtenaren betreffen in de zin van de artikel 141 en 142 Sv. h) verstrekking aan de woningcorporaties kan plaatsvinden ten behoeve van het handhaven van de orde en de veiligheid met toepassing van paragraaf 4, onder b, sub V van de Aanwijzing Wjsg met dien verstande dat het openbaar ministerie alleen kan verstrekken in het geval sprake is van bedrijfsmatige teelt. Deze verstrekking is behoudens de situaties waarin sprake is van een contraindicatie als bedoeld in de Aanwijzing. Bij de beoordeling of er sprake is van bedrijfsmatige teelt wordt aangesloten bij de Aanwijzing Opiumwet. Indien er sprake is van een kleinschalige kwekerij dient er sprake te zijn van recidive van de betrokken huurder of dient er sprake te zijn van gevaarzetting voor de omgeving, voordat er tot verstrekking aan de woningcorporatie kan worden overgegaan. Regionaal Hennepconvenant Regio Utrecht 13