Nota van de Burgemeester

Transcriptie

1 gemeente Haarlemmermeer Nota van de Burgemeester onderwerp Damoclesbeleid gemeente Haarlemmermeer Burgemeester drs. Theo Weterings Datum besluit 30 augustus inlichtingen C. Bremer ([email protected]) Registratienummer Inleiding De gemeente Haarlemmermeer staat een krachtige aanpak voor ten aanzien van het beteugelen van de illegale handel in soft- en harddrugs. Handel in drugs in en vanuit woningen en lokalen is in het belang van de openbare orde en het algemeen maatschappelijk belang volstrekt ontoelaatbaar. Op grond van artikel 13b van de Opiumwet (ook wel bekend als de Wet Damocles) kan een woning of lokaal gesloten worden door middel van bestuursdwang wanneer daarin drugs wordt verkocht, afgeleverd of verstrekt dan wel daartoe aanwezig is. In deze beleidsregel is vastgelegd op welke manier gebruik wordt gemaakt van deze bevoegdheid. Context Op 8 juli 2014 is de beleidsregel handhaving hennepplantages vastgesteld. In het vervolg hierop is deze beleidsregel Damoclesbeleid van de gemeente Haarlemmermeer opgesteld. Met deze beleidsregel vindt er uitbreiding plaats van handhaving op hennepteelt naar handhaving op alle soft- én harddrugs die vermeld zijn in lijst I en II van de Opiumwet. In deze beleidsregel is uitgewerkt wanneer en hoe op te treden in het geval van aantreffen van handel in soft- en/of harddrugs. Probleemstelling Artikel 13b Opiumwet geeft de burgemeester de bevoegdheid om met een last onder bestuursdwang een lokaal, woning of een daarbij behorend erf te. De beoordelingsruimte wanneer en hoelang een sluiting duurt is een beleidskeuze van de burgemeester. In de voorliggende beleidsregel wordt hier invulling aangegeven. Doelstelling De doelstelling van het Damoclesbeleid van de gemeente Haarlemmermeer is dat er concrete uitwerking wordt gegeven aan de beleidsruimte die de burgemeester heeft op grond artikel 13b van de Opiumwet. Het doel van artikel 13b van de Opiumwet is de preventie en beheersing van de uit het drugsgebruik voortvloeiende risico's voor de volksgezondheid en het voorkomen van nadelige effecten van de handel in en het gebruik van drugs op het openbare leven en andere lokale omstandigheden. Beoogd wordt het definitief doorbreken van de gang naar

2 Volgvel 2 het lokaal of de woning en de bekendheid van het lokaal of woning in kringen van handelaren en gebruikers van verdovende middelen. Oplossingen In dit Damoclesbeleid is een handhavingsmatrix opgenomen. Hierin staat wanneer wordt overgegaan tot sluiting voor bepaalde tijd van woningen en lokalen wegens overtreding van het bepaalde in de artikelen 2 en 3 van de Opiumwet. Deze beleidsregel is aanvullend op het bestaande handhavingsbeleid coffeeshops en het coffeeshopbeleid van de gemeente Haarlemmermeer. Deze beleidsregel geldt niet voor zover in dit onderwerp wordt voorzien met het coffeeshopbeleid. Als uitgangspunt voor de handhaving van aanwezigheid van drugs in woningen of lokalen wordt bijgevoegde beleidsregel (in de vorm van onderstaande matrix) aangehouden. Hierbij wordt opgemerkt dat het toepassing geven aan artikel 13b Opiumwet als ultimum remedium wordt ingezet. Om deze reden worden woningen of lokalen, waarin een beperkte hoeveelheid hennepplanten (< 250 resp. <100) wordt aangetroffen, alleen gesloten bij recidive (binnen een termijn van 5 jaar). N.b. : 5 hennepstekken = 1 hennepplant. Lokalen en bijbehorende erven Lijst 1 = harddrugs Lijst 2 = softdrugs Constatering 1 e overtreding 2 e overtreding de 1 e Aanwezigheid van meer dan 5 gram drugs of > 5 t/m 100 planten (lijst II). Aanwezigheid 101 of meer planten (lijst II). Bestuurlijke waarschuwing 3 e overtreding de 2 e 3 maanden 6 maanden. 3 maanden 6 maanden 12 maanden Aanwezigheid van meer dan 0,5 gram drugs (lijst I) 3 maanden 6 maanden 12 maanden

3 Onderwerp Volgvel 3 Woningen en bijbehorende erven Lijst 1 = harddrugs Lijst 2 = softdrugs Constatering 1 e overtreding 2" overtreding de1 e 3 e overtreding de 2 e Aanwezigheid van Bestuurlijke 1 maand 6 maanden meer dan 5 gram waarschuwing drugs of > 5 t/m 250 planten (lijst II) Aanwezigheid van 2 maanden 6 maanden 12 maanden 251 of meer planten (lijst II). Aanwezigheid van 2 maanden 6 maanden 12 maanden meer dan 0,5 gram drugs (lijst I). Handhaving in combinatie met andere overtredingen en/of misdrijven Op het moment dat er drugs wordt aangetroffen en er is sprake van ernstige omstandigheden dan wordt de bestuurlijke maatregel opgelegd die geldt voor recidive. De belangrijkste ernstige omstandigheden die kunnen worden aangemerkt als verzwarende omstandigheden zijn: gewelds- of openbare orde delicten, verboden wapenbezit en betrokkenheid bij georganiseerde criminaliteit. Tevens is sprake van recidive wanneer op eenzelfde adres de afgelopen vijfjaar een gerooide hennepplantage is aangetroffen, drugs van de andere lijst is aangetroffen en gelijksoortige strafbare feiten. Het aantreffen van een gerooide hennepplantage (geen aanwezigheid van planten) is geen grond om een pand te. Handhaving bij huurwoningen Drugshandel in huurwoningen van een woningbouwvereniging wordt door middel van de gemaakte afspraken in het regionale convenant "integrale aanpak hennepkwekerijen" aangepakt door ontbinding van het huurcontract door de verhuurder. Een huurwoning of huurpand- niet zijnde een woning van een woningbouwvereniging - wordt gesloten na aantreffen van soft- en/of harddrugs als blijkt dat de verhurende partij na de constatering van de overtreding van de Opiumwet geen rechtsvordering tot ontbinding van de huurovereenkomst bij de ter zake bevoegde rechtbank heeft ingesteld. In het geval van ontbinding van het huurcontract en er is sprake van recidive binnen 5 jaar op hetzelfde adres dan wordt overgegaan tot sluiting. Wanneer sprake is van een woning waarin kamerverhuur plaatsvindt en de handel in drugs in één van de verhuurde kamers is geconstateerd, dan kan bij een tweede of latere overtreding een gedeeltelijke sluiting van de woning worden overwogen. De verhuurde kamer wordt dan gesloten.

4 Volgvel 4 Vergunningen In het geval van aantreffen van een handelshoeveelheid drugs zal gekeken worden naar afgegeven vergunningen. Binnen de bestaande mogelijkheden zullen er consequenties verbonden worden aan de verstrekte vergunningen. Een Drank- en horecavergunning kan worden ingetrokken als sprake is van drugshandel vanuit een horecagelegenheid. Effecten Indien feitelijk tot sluiting wordt overgegaan, wordt de woning of het lokaal voor publiek ontoegankelijk gemaakt. Na sluiting is het verboden de woning of het lokaal te betreden, een en ander op basis van artikel 2:41 lid 2 van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Haarlemmermeer 2016 en artikel 199 van het Wetboek van Strafrecht. De duur van de sluiting is afhankelijk van de overtreding en van de vraag of sprake is van recidive en varieert van een sluiting voor één maand tot een sluiting tot maximaal 12 maanden. Afweging Op basis van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht kan de burgemeester gemotiveerd afwijken van dit Damoclesbeleid. Er kunnen zich immers omstandigheden voordoen waarin het volgen van het beleid onredelijk is. Artikel 13b van de Opiumwet raakt het recht op respect voor de woning zoals dat is vastgelegd in artikel 8 van het Europees Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). Gebruik maken van bestuursdwang wordt in beginsel toelaatbaar geacht wanneer: er sprake is van een verboden situatie en/of overtreding van een wettelijk voorschrift; het belang van daadwerkelijk optreden zorgvuldig wordt gemotiveerd; en de op te leggen maatregel in redelijke verhouding staat tot de overtreding en een lichtere maatregel geen uitkomst biedt. Voldaan moet zijn aan de eisen van proportionaliteit en subsidiariteit. Personeel en organisatie Voor handhavingsacties waarbij een woning of een lokaal gesloten wordt, is betrokkenheid van de gemeente een gegeven. Zowel in de voorbereidingsfase (dossiervorming), de executieve fase (daadwerkelijke sluiting en verzegeling) als de beherende fase (toezicht op sluiting en eventuele juridische geschillen) zijn inspanningen evident. Ook hier geldt dat voor een dergelijk onderzoek en een eventueel juridische procedure personele uren benodigd zijn. Deze taken zijn onderdeel van het reguliere takenpakket. Juridische aspecten De beleidsregels treden in werking op de eerste dag na die van hun bekendmaking in het digitale gemeenteblad. Evaluatie Na twee jaar zal het Damoclesbeleid gemeente Haarlemmermeer 2016 worden geëvalueerd.

5 Onderwerp Volgvel 5 Besluit Op grond van het voorgaande heb ik besloten om: 1. de bijgevoegde beleidsregel 'Damoclesbeleid gemeente Haarlemmermeer 2016' vast te stellen, en; 2. deze nota ter informatie te zenden aan de raad. Haarlemmermeer, Beleidsregel 'Damoclesbeleid gemeente Haarlemmermeer 2016'

6 Volgvel 6 Beleidsregel Damoclesbeleid gemeente Haarlemmermeer 2016 De burgemeester van de gemeente Haarlemmermeer gelet op artikel 174 van de Gemeentewet, artikel 13b van de Opiumwet en titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht; BESLUIT: vast te stellen de 'Beleidsregel Damocles gemeente Haarlemmermeer 2016' Artikel 1 Begripsbepaling 1. In deze beleidsregel wordt verstaan onder: a. harddrugs: middelen vermeld op lijst I behorend bij de Opiumwet; b. softdrugs: hasjiesj en hennep, zoals omschreven in lijst II behorend bij de Opiumwet, ook wel aangeduid als hasj, marihuana, weed, wiet of stuff; c. Vijf hennepstekken worden geteld als één hennepplant. d. huurwoning: a. een woning die eigendom is van één of meer rechtspersonen, niet zijnde een woningcoöperatie als bedoeld in artikel 18a van de Woningwet, en die niet wordt bewoond door één of meer bestuurders van die rechtspersoon of rechtspersonen; en/of b. een woning die eigendom is van één of meer natuurlijke personen, waarbij niet die natuurlijke persoon of natuurlijke personen ten tijde van de constatering van de overtreding van artikel 2 en 3 van de Opiumwet in de Basisregistratie Personen stond of stonden ingeschreven op het adres van de woning, maar één of meer andere natuurlijke personen. Artikel 2 Handhavingsmatrix 1. Bij de toepassing van de bevoegdheid uit artikel 13b van de Opiumwet ten aanzien van lokalen en bijbehorende erven legt de burgemeester de bestuurlijke sanctie op zoals weergegeven in de handhavingsmatrix 'Lokalen en bijbehorende erven'. 2. Bij de toepassing van de bevoegdheid uit artikel 13b van de Opiumwet ten aanzien van woningen en bijbehorende erven legt de burgemeester de bestuurlijke sanctie op zoals weergegeven in de handhavingsmatrix 'Woningen en bijbehorende erven'. Lokalen en bijbehorende erven Lijst 1 = harddrugs Lijst 2 = softdrugs Constatering 1 e overtreding 2 e overtreding de 1 e Aanwezigheid van meer dan 5 gram drugs of > 5 t/m 100 planten (lijst II). Aanwezigheid van 101 of meer planten (lijst II). Bestuurlijke waarschuwing 3 e overtreding de2 e 3 maanden 6 maanden. 3 maanden 6 maanden 12 maanden

7 Volgvel 7 Aanwezigheid van 3 maanden 6 maanden 12 maanden meer dan 0,5 gram drugs (lijst 1) Woningen en bijbehorende erven Lijst 1 = harddrugs Lijst 2 = softdrugs Constatering 1 e overtreding 2 e overtreding de1 e 3" overtreding de 2 e Aanwezigheid van Bestuurlijke 1 maand 6 maanden meer dan 5 gram waarschuwing drugs of > 5 t/m 250 planten (lijst II) Aanwezigheid van 2 maanden 6 maanden 12 maanden 251 of meer planten (lijst II). Aanwezigheid van 2 maanden 6 maanden 12 maanden meer dan 0,5 gram drugs (lijst I). Artikel 3 Handhaving bij recidive 1. In geval van recidive telt voor de op te leggen maatregel de hoeveelheid aangetroffen drugs van de laatste constatering. 2. Er is sprake van recidive als op hetzelfde adres reeds de afgelopen 5 jaar een geruimde plantage/ knipperij o.i.d. is aangetroffen. 3. Als op een adres reeds een hoeveelheid drugs van de andere lijst (opiumwet) is aangetroffen dan geldt dat ook als recidive. Artikel 4 Handhaving in combinatie met andere overtredingen en/of misdrijven 1. In afwijking van het in artikel 2 bepaalde, wordt een bestuurlijke maatregel opgelegd die geldt voor recidive wanneer een overtreding van de Opiumwet met feiten en/of omstandigheden gepaard gaan die wijzen op andere zware overtredingen of misdrijven. 2. De belangrijkste feiten en omstandigheden als bedoeld in het eerste lid zijn: gewelds- of openbare orde delicten, verboden wapenbezit en betrokkenheid bij georganiseerde criminaliteit. Artikel 5 Handhaving bij huurwoningen 1. In afwijking van het in artikel 2, tweede lid, bepaalde, wordt geen bestuurlijke sanctie opgelegd bij de 1 e overtreding van artikel 2 of 3 van de Opiumwet als het een woning van een woningcoöperatie betreft. 2. In afwijking van het in artikel 2, tweede lid, bepaalde wordt geen bestuurlijke sanctie opgelegd bij de 1 e overtreding van artikel 2 of 3 van de Opiumwet als het een huurwoning/huurpand betreft en de huurovereenkomst binnen afzienbare tijd na de constatering is ontbonden. Artikel 6 Intrekken oude beleidsregels De beleidsregels 'Handhaving hennepplantages', zoals vastgesteld bij besluit van 8 juli 2014, worden ingetrokken.

8 Volgvel 8 Artikel 7 Inwerkingtreding Deze beleidsregel treedt in werking op de eerste dag na de bekendmaking. Artikel 8 Citeertitel Deze beleidsregel worden aangehaald als: Damoclesbeleid gemeente Haarlemmermeer De burgemeester van de > ïte Haarlemmermeer,