Projectrapporteur Nieuwe Competitieopzet

Transcriptie

1 Projectrapporteur Nieuwe Competitieopzet Eindrapportage Van: Aan: Betreft: De projectrapporteur Nieuwe Competitieopzet KNVB, mr. R.H.J. van Schaik De voorzitter en de leden van de Interdisciplinaire stuurgroep bestrijding voetbalvandalisme Definitieve eindrapportage, 22 december 2005 Inleiding De stuurgroep heeft de projectrapporteur de taak gegeven te onderzoeken of en te bewaken dat alle betrokken partijen het pakket aan veiligheidsmaatregelen tijdig en adequaat uitvoeren. Dit onderzoek heeft bestaan uit: het voeren van gesprekken met alle betrokken partijen; het uitzetten van vragenlijsten onder de zeventien burgemeesters en de achttien veiligheidsmanagers van de BVO s uit de eredivisie; eigen waarneming bij veertien wedstrijdbezoeken (zie bijlage 1) en de daarop voorafgaande briefings van de politie en stewardorganisatie. In deze eindrapportage wordt voor alle maatregelen uit het pakket aangegeven wat de status van invoering is: gereed, nog niet gereed of volgens planning. Gereed betekent dat de betreffende maatregel op het moment van schrijven is ingevoerd zoals geformuleerd in de matrix. Dit betekent echter niet dat het beoogde doel van deze maatregelen al is bereikt, maar dat een inspanningsverplichting van de verantwoordelijke en betrokken partijen bij de maatregelen 1.1, 2, 2.2, 2.3, 3, 5, 6, 6.2, 6.4, 10.1 en 12 nog steeds vereist blijft. Over het resultaat van de verrichte inspanningen zal de projectrapporteur in juli 2006 rapporteren. Nog niet gereed betekent dat de betreffende maat regel op het moment van schrijven nog niet is ingevoerd en dat de datum waarop dit volgens de matrix had moeten gebeuren, gepasseerd is. Bij de maatregelen die nog niet gereed zijn, wordt aangegeven wat de reden hiervan is en wat de verwachte termijn van invoering is. Volgens planning betekent dat het de verwachting is dat de invoering van de betreffende maatregel gereed zal zijn voor de in de matrix genoemde datum. Ook hierbij wordt aangegeven wat de verwachte termijn van invoering is. De rapportage sluit af met enkele constateringen en de aanbeveling richting de stuurgroep in zake het steunen van de nieuwe competitieopzet van de KNVB in het seizoen Maatregel 1 Verplichte uitkaart voor alle clubs Alle BVO s hebben een uitkaartsysteem beschikbaar en toepasbaar. De KNVB heeft de voorwaarden hieromtrent opgenomen in het handboek Veiligheid. RKC Waalwijk en Sparta hebben het uitkaartsysteem nog niet gebruikt, omdat zij in dit seizoen nog geen uitwedstrijd hebben gespeeld waarbij een verplichte reiscombi én een verplichte één op één kaartverkoop gold. Met uitzondering van FC Groningen, NAC Breda, RBC Roosendaal, RKC Waalwijk, Sparta, FC Utrecht, Vitesse en Willem II, gebruiken de overige tien BVO s de uitkaart bij alle uitwedstrijden (dus ook bij A-wedstrijden). De uitkaartregeling blijkt effect te sorteren. Maatregel 1.1 Buiten de combi-regeling om reizen Deadline: Alle burgemeesters en BVO s hebben tijdens gesprekken en via vragenlijsten aangegeven dat supporters die buiten de verplichte combi-regeling om toch naar een wedstrijd afreizen, in 1

2 geen geval alsnog worden toegelaten tot de wedstrijd. Zowel de burgemeester van Arnhem als de BVO Vitesse, geeft aan dat het in specifieke gevallen beter kan zijn om supporters toch toe te laten tot de wedstrijd, omdat daarmee juist ordeverstoringen buiten het stadion, bijvoorbeeld in de stad, kunnen worden voorkomen. In Arnhem is dat gebeurd bij de wedstrijd Vitesse Roda JC in het seizoen De maatregel is gereed, maar de projectrapporteur heeft geconstateerd dat er toch supporters van de bezoekende club met een geldig toegangsbewijs buiten de combi-regeling om in vakken van de thuisspelende club terecht zijn gekomen. Een voorbeeld is de wedstrijd Vitesse Ajax op 11 december Op dit punt zijn extra inspanningsverplichtingen van betrokken partijen noodzakelijk. Daarom adviseert de projectrapporteur de stuurgroep om scherpere en aanvullende maatregelen te nemen (op het gebied van het buiten de combiregeling om reizen en op het gebied van kaartverkoop), zodat dit fenomeen kan worden voorkomen. Maatregel 1.2 Verbetering centrale controle clubcard Deadline: De KNVB is in samenwerking met Bell ID en Human Inference gestart met het project ter verbetering van de centrale controle clubcard. De centrale controle van de aanvragen van kaarten wordt geautomatiseerd en verbeterd. Het systeem zal op 1 februari 2006 geïmplementeerd worden, zodat het bij de aanvragen voor kaarten voor het nieuwe seizoen toegepast kan worden. Dit betekent dat met ingang van het seizoen de betrouwbaarheid van de uniciteit van de clubcard is verhoogd. Maatregel 2 BVO s regelen zelf de orde en veiligheid en verkeersstromen voor wat betreft het private stadion(-terrein) De projectrapporteur heeft geconstateerd dat alle BVO s de regie en aansturing van de veiligheidsorganisatie voor wat betreft het private stadion(-terrein) zelf in handen hebben. Het verschilt per BVO hoe groot het aandeel van de politie is bij het regelen van de orde en veiligheid en verkeersstromen in en rond het stadion. Dit is afhankelijk van de infrastructuur rondom het stadion en de kwaliteit van de stewardorganisatie. De aanwezigheid van politie voor wat betreft de verkeersstromen op het private stadionterrein bestaat uit het begeleiden van bussen (o.a.in verband met de combi-regeling). Maatregel 2.1 Geen politie in of rond het private stadion (-terrein) Bij alle BVO s zijn één tot twee politiemensen in uniform in de commandoruimte aanwezig. Voor wat betreft de overige aanwezigheid van politie in het stadion kunnen de BVO s in vier groepen worden verdeeld: Conform de maatregel: geen politie, niet in burger en niet geüniformeerd, in het stadion aanwezig (FC Utrecht en Heerenveen); supportersbegeleiders in burger zijn in het stadion aanwezig (ADO Den Haag, Willem II, Vitesse, Roda JC, RKC, RBC, NAC en AZ); Niet conform de maatregel: supportersbegeleiders zijn herkenbaar in het stadion aanwezig (Ajax, Feyenoord, Sparta, FC Groningen, Heracles, PSV en NEC); politie in uniform is herkenbaar in het stadion aanwezig. FC Twente biedt de politie de mogelijkheid gebruik te maken van de faciliteiten van het stadion. De politie mag ook plaatsnemen op de tribune. De burgemeester van Den Haag heeft aangegeven dat er bij C-wedstrijden van ADO Den Haag mogelijk ME in het stadion aanwezig zal zijn. Dit heeft zich in dit seizoen echter nog niet voorgedaan. De reden waarom er bij de genoemde BVO s supportersbegeleiders in het stadion aanwezig zijn, is in het kader van de informatiepositie van de politie binnen supportersgroepen. De 2

3 meeste politiekorpsen doen dat met politiemensen in burger, anderen doen dat in uniform in verband met hun herkenbaarheid. Maatregel 2.2 Orde-, veiligheids- en verkeerstaken In het stadion en op het stadionterrein ligt de verantwoordelijkheid en regie voor orde-, veiligheids- en verkeerstaken bij de BVO s zelf. Rond het stadionterrein (openbaar terrein) ligt de verantwoordelijkheid en regie bij de politie. BVO s zetten daarbij in toenemende mate eigen verkeersregelaars in. De mate waarin dat gebeurt, verschilt per BVO en is afhankelijk van de ligging van het stadion ten opzichte van het centrum en woonwijken en van de infrastructuur. De burgemeesters van Almelo, Den Haag, Eindhoven, Nijmegen en Rotterdam geven aan dat daarom bij drukke kruisingen en/of bij de op- en afrit van snelwegen de (coördinatie van de) verkeersregeling in handen van de politie ligt en zal blijven liggen. De bijdrage van BVO s aan verkeerstaken rond het stadionterrein kan tot op zekere hoogte worden vergroot. Verkeersregelaars van de politie behoren tot het overgrote deel tot de vrijwillige politie. Maatregel 2.3 Verbeteren steward- en veiligheidsorganisatie / / De resultaten van het project Werving, selectie en behoud stewards zijn gepresenteerd tijdens de bijeenkomst veiligheidsmanagement van de KNVB op 11 augustus De KNVB heeft een aantal bijeenkomsten voor het veiligheidsmanagement van de BVO s georganiseerd. Daar zijn verschillende onderwerpen met betrekking tot het veiligheidsmanagement besproken. Het opleiden in samenwerking met de voetbalcoördinatoren van de politie gaat gebeuren in voorbereiding op de play-offs (zie maatregel 8). Tussen de diverse BVO s bestaan grote verschillen voor wat betreft het kwaliteitsniveau van de steward- en veiligheidsorganisatie. Elke BVO werkt op basis van haar eigen niveau actief aan de verbetering van de stewardorganisatie. Ajax, AZ, Feyenoord, Roda JC, Vitesse en PSV hebben hun organisatie goed op orde. ADO Den Haag, FC Groningen, Willem II, FC Twente, NEC en FC Utrecht zijn de kwaliteit nadrukkelijk aan het verbeteren. Sparta, RBC Roosendaal, RKC Waalwijk, NAC Breda en Heracles Almelo geven aan dat zij nog een belangrijke slag moeten en/of willen maken. Feyenoord overlegt met Sparta welke rol zij kan spelen in het verbeteren van de veiligheidsorganisatie van Sparta. Maatregel 2.4 Inrichting veiligheidsorganisatie De KNVB zal in haar licentievoorwaarden de verplichting tot het beschikken over een goedgekeurde stewardopleiding opnemen. Dit zal worden meegenomen in de licentiecontroles in januari/februari De formele vaststelling van deze eis zal plaatsvinden in de voorjaarsvergadering Betaald Voetbal. De KNVB heeft in de format veiligheidsverklaring de inzetnormen van stewards en particuliere beveiligers opgenomen. De KNVB is nog niet overgaan tot het opstellen van een aanpak over de inrichting van de veiligheidsorganisatie door BVO s conform de RHC. Dit deel van de maatregel is dus nog niet gereed. Maatregel 2.5 Koppeling maatregelen BVO en politie Deadline: Deze maatregel zal in aansluiting op de analyses van de KNVB en het CIV worden uitgevoerd. Het CIV heeft het voorstel gedaan om de inzet van politie- en veiligheidspersoneel in het VVS naast elkaar te leggen. Dit wordt meegenomen in het overleg over de invulling van VVS (zie maatregel 9). Er heeft nog geen daadwerkelijke koppeling van de maatregelen, die de KNVB en de politie hebben uitgevoerd, plaatsgevonden. 3

4 Maatregel 3. BVO s verzamelen foto s van supporters bij aanvraag van een seizoenskaart / Nog niet gereed Drie BVO s, te weten RBC Roosendaal, Vitesse en NAC Breda, hebben deelgenomen aan de pilot pasfotoregistratie. De inrichting en uitgangspunten van deze pilot zijn geformuleerd en gecontroleerd door de, daarvoor apart in het leven geroepen, stuurgroep pilot pasfotoregistratie. De pilot is door het COT geëvalueerd voor wat betreft gebruik, effect en invoeringsaspecten. Eén van de conclusies van het COT is dat pasfotoregistratie voor alle BVO s onnodig en onverstandig is. De KNVB heeft aangegeven dat er geen technische en logistieke belemmeringen zijn om per bij alle BVO s pasfotoregistratie in te voeren. Omdat de aanvragen voor een seizoenkaart al waren ingediend, hebben de drie pilot clubs pas later het verzoek tot inlevering van een pasfoto bij de seizoenkaarthouders ingediend. De seizoenkaarthouders konden dus niet tot het inleveren van een pasfoto worden verplicht. Hierdoor heeft Vitesse ± pasfoto s van de seizoenkaarthouders; RBC Roosendaal van de seizoenkaarthouders en NAC Breda ± van de seizoenkaarthouders. Bij inlevering van de pasfoto s hebben de supporters een overeenkomst getekend dat de BVO en de KNVB de foto mogen gebruiken indien de supporter problemen veroorzaakt of een stadionverbod krijgt opgelegd. Bovengenoemde punten van deze maatregel zijn inmiddels gereed. De volgende twee punten van de maatregel zijn nog niet gereed. De pasfoto s zijn niet gebruikt bij de toegangscontrole, omdat dit praktisch gezien volgens KNVB, pilot clubs en direct uitvoerenden lastig is. De foto s zijn ook niet gebruikt ter identificatie van relschoppers, omdat er nog geen incidenten hebben plaatsgevonden, die aanleiding gaven tot identificatie. Er is nog geen invoeringsprogramma door de stuurgroep pilot pasfotoregistratie vastgesteld. De projectrapporteur geeft hierbij aan dat de pilot op zich niet tot zijn recht is kunnen komen, omdat de aanvragen voor de seizoenkaarten al waren ingediend, waardoor seizoenkaarthouders niet meer konden worden verplicht om een pasfoto in te leveren. Maatregel 3.1 Pasfoto bij stadionverboden De KNVB heeft het inleveren van een pasfoto verplicht gesteld voor supporters die per deurwaardersexploot betekend een stadionverbod krijgen opgelegd. Het gebruik van die foto bij de toegangscontrole is vastgelegd in de standaardvoorwaarden. Van de in dit seizoen opgelegde stadionverboden is van een aantal supporters een foto ontvangen. De KNVB heeft in de Richtlijn Termijn Stadionverbod seizoen 2005/2006 opgenomen dat de termijn van het stadionverbod wordt verdubbeld, indien niet of niet tijdig aan het verplichte inleveren van een pasfoto wordt voldaan. De eerste brieven waarin een verdubbeling van de straf wordt aangezegd als gevolg van het niet inleveren van een foto zijn inmiddels door de KNVB verstuurd. De maatregel is niet afdwingbaar, met als gevolg dat stadionverbodhouders de mogelijkheid hebben om te kiezen voor een verdubbeling van de straf in plaats van voor het inleveren van een pasfoto. Maatregel 4. Het ministerie van BZK poogt (i.s.m. VWS en Financiën) de ruimte voor belastingvrije vergoeding van vrijwilligers (stewards) te vergroten. Deadline: Op 17 november 2005 heeft de Tweede Kamer het Belastingplan 2006 aangenomen. Hierin is opgenomen dat het onbelaste jaarmaximum van de vrijwilligersvergoeding wordt verhoogd van 735,- tot 1500,- per jaar. Deze vergoeding wordt wettelijk vastgelegd in de wet op de loonbelasting. Daarnaast wordt het weekmaximum van 21,- vervangen door een maandmaximum van 150,-. De maatregel is daarmee volledig ingevoerd. 4

5 Maatregel 5. Voorkomen dat toegangskaarten van sponsors aan supporters worden gegeven / doorverkocht De benodigde software-aanpassingen in WTS voor uitvoering van deze maatregel bij alle BVO s waren medio juli 2005 gereed. De KNVB heeft de procedures hieromtrent opgenomen in de KNVB Clubsupport Manual. Ajax is sinds kort overgegaan op WTS en voert sindsdien de maatregel uit. Feyenoord heeft op dit moment nog geen firmanaam van de sponsors op de tickets gedrukt staan, maar hanteert wel een sluitend registratie- en uitgiftesysteem. Een nummer op het ticket is gekoppeld aan een firma, waardoor altijd te herleiden is welke kaarten aan welke firma zijn uitgegeven. Feyenoord voldoet aan de andere bij deze maatregel gestelde punten en is in gesprek met de KNVB over een overgang op WTS, zodat ook de naam van een firma op de tickets gedrukt kan worden. Maatregel 6. Burgemeesters bepalen politie-inzet op basis van actuele informatie over de wedstrijd en (bezoekende) supporters Op basis van gesprekken met de zeventien burgemeesters en/of hun beleidsadviseurs en op basis van bijgewoonde briefings voorafgaande aan een wedstrijd, concludeert de projectrapporteur dat de politie-inzet mede wordt bepaald op basis van actuele informatie. Een aantal burgemeesters (van Arnhem, Den Haag en Groningen) werkt met een standaard politie-inzet per wedstrijdcategorie, welke in de week voorafgaande aan de wedstrijd op basis van actuele informatie kan worden op- of afgeschaald. Andere gemeenten (Eindhoven, Utrecht, Tilburg en Nijmegen) maken voor aanvang van het seizoen een globale planning en bepalen de definitieve inzet kort voor aanvang van de wedstrijd. De meeste burgemeesters zijn tevreden over hun informatiepositie. Met name in Midden-West Brabant staat de RID met vier BVO s in de eredivisie onder grote werkdruk. De burgemeester van Breda vindt de informatiepositie een punt van zorg. Ook de burgemeester van Groningen geeft aan dat de informatiepositie verbeterd kan (en moet) worden. Geconcludeerd kan worden dat de burgemeesters de politie-inzet op basis van actuele informatie bepalen, maar dat de informatiepositie in een aantal politieregio s moet worden verbeterd. Maatregel 6.1 Risico-indicator Deadline: De RHC heeft nog geen advies uitgebracht aan het KBB over de producten (dreigings- en risicoanalyses) en instrumenten van de politie, die burgemeesters voorafgaand aan voetbalwedstrijden kunnen gebruiken voor het bepalen van de aard en omvang van de politieinzet. De ontwikkeling van de risico-indicator maakt onderdeel uit van de beschrijving van het proces wedstrijdvoorbereiding van het CIV. Een aantal BVO s zal het eerste concept van de risico-indicator tot eind januari 2006 bij een aantal vooroverleggen gaan uitproberen. De KNVB heeft hier toestemming voor gegeven. Het CIV zal deze praktijkervaringen verwerken en het eerste inhoudelijke concept presenteren in de adviesgroep voetbal op 26 januari De risico-indicator zal vervolgens ter voorbereiding op de play -off-wedstrijden worden gebruikt en na afloop daarvan opnieuw worden geëvalueerd en eventueel worden bijgesteld. Met ingang van het seizoen kan de risico-indicator worden gebruikt. Maatregel 6.2 Maatregelen die politie kan nemen tegen vastgestelde dreigingen Uit de pilot Hooligans in Beeld is naar voren gekomen dat betrouwbare informatie een belangrijke factor is, die de mate van succes van deze aanpak bepaalt. Uit praktijkervaringen blijkt echter dat de politie momenteel onvoldoende handhavingsbevoegdheden heeft om supportersgeweld blijvend tegen te kunnen gaan. De portefeuillehouder voetbal van de RHC heeft op 13 oktober 2005 in een brief aan de Directeur Politie van BZK aangegeven dat er in de politiepraktijk behoefte bestaat aan bevoegdheden ten aanzien van bronbescherming, stelselmatige observatie, kortstondige telefoontaps, internettaps en het verstoren van 5

6 voorbereidingen van openbare orde verstoringen. BZK onderzoekt de mogelijkheden tot uitbereiding van de handhavingsbevoegdheden van de politie. Maatregel 6.3 Landelijke richtlijn Het KBB heeft nog geen landelijke richtlijn opgesteld voor het bepalen van de aard en omvang van de politie-inzet op basis van geconstateerde dreigings - en risicoanalyses, omdat het advies van de RHC (zie maatregel 6.1) nog niet gereed is. Maatregel 6.4 Hooligans in Beeld De portefeuillehouder voetbal van de RHC heeft eind oktober 2005 het projectvoorstel Landelijke invoering Hooligans in Beeld aangeboden aan BZK. De financiering van het project is geregeld. Het project loopt van oktober 2005 tot en met september Een projectteam zal de politiekorpsen begeleiden bij de informatieverzameling en het formuleren van een drieledige aanpak. In januari 2006 zal volgens planning met twee groepen van vijf politiekorpsen worden begonnen met de intervisiegroepen. In oktober 2006 wordt gestart met twee andere groepen. Maatregel 7. Analyse inzet politie en veiligheidspersoneel per BVO Maatregel 7.1 Analyse inzet politie en veiligheidspersoneel per BVO Deadline: De KNVB heeft van alle BVO s gegevens ontvangen over de inzet van veiligheidspersoneel per BVO. Het CIV heeft bij alle BVO s uit de eredivisie een verdiepingsanalyse van de politieinzet per speelstad gemaakt. Hierin is de inzet van politieregio's inzichtelijk gemaakt en per BVO de gemiddelde inzet bij een A-, B- en C- wedstrijd berekend op basis van inzetcijfers uit het VVS. Het CIV heeft opvallende zaken aangegeven en teruggelegd met de vraag hoe deze te verklaren zijn. Alle politieregio s van de eredivisieclubs hebben inmiddels gereageerd op deze analyse. Het CIV zal deze reacties verwerken in de analyse en deze vervolgens aanbieden aan de portefeuillehouder voetbal van de RHC. Dit zal voor 1 juni 2006 moeten resulteren in een overzicht per BVO van de totale feitelijke inzet op de wedstrijddag van politie en veiligheidsorganisaties bij de verschillende categorieën wedstrijden. Binnen het principe van Informatie Gestuurde Politie-inzet moet op basis van actuele informatie van de berekende gemiddelden kunnen worden afgeweken. Op 9 november jl. heeft het congres Voetbal in Balans plaatsgevonden, waarmee aan de maatregel is voldaan. Maatregel 7.2 Verspreiden best-practices Deadline: continue De KNVB organiseert regelmatig bijeenkomsten voor het veiligheidsmanagement van de BVO s. De projectrapporteur is van mening dat de verspreiding van best-practices bij die bijeenkomsten concreter en gestructureerder moet plaatsvinden. Het is onduidelijk of de BVO s best-practices overnemen in hun eigen organisatie. Door middel van individuele gesprekken door het CIV, bijeenkomsten van de voetbalcoördinatoren van de politie en de districtschefs komen best-practices aan de orde. In 2006 zal de politie beginnen met zogenaamde collegiale audits. Op verzoek van de lokale commandant zullen politiemensen van het strategische niveau onderdelen van de maatregelen die bij een wedstrijd zijn genomen nader bekijken en terugkoppelen. 6

7 Maatregel 8. Een streng regime i.v.m. korte voorbereidingstijd Deadline: De KNVB heeft ter voorbereiding op de play-offs twee gesprekken gevoerd met VNG en CIV. Op 16 februari 2006 is een bijeenkomst gepland waarbij vier vertegenwoordigers per speelstad (beleidsadviseur van de gemeente, veiligheidsmanager van de BVO, voetbalcoördinator van de politie en een vertegenwoordiger supportersvereniging) aanwezig zullen zijn. Bij deze bijeenkomst zullen verschillende speelscenario s worden doorgenomen en best-practices worden gedeeld. Maatregel 9. Alle clubs in de HCE zijn verplicht aangesloten op het Voetbal Volg Systeem (VVS) van het CIV Deadline: CIV en KNVB geven aan dat er op dit moment geen reden is om aan te nemen dat de aansluiting van alle BVO s op het VVS per niet wordt gehaald. Maatregel 9.1 Aanpassing VVS Een eerste plan van aanpak, opgesteld door het CIV, is in juni 2005 door de KNVB afgewezen, waarna er door hen aanvullende eisen aan het VVS zijn gesteld. KNVB en CIV hebben nog geen overeenstemming over het definitieve programma van eisen met betrekking tot de aanpassing van het VVS. Vooral over de autorisatie (wie krijgt toegang tot welke informatie) moet nog een aantal concrete afspraken gemaakt worden. RHC en KNVB moeten voor 18 januari 2006 een plan van aanpak gereed hebben, op basis waarvan een functioneel ontwerp gemaakt kan worden. Wanneer zij hierover geen overeenstemming bereiken zullen BZK en Justitie in het overleg worden betrokken. Pas wanneer alle partijen inhoudelijk tot overeenstemming zijn gekomen, zal de kostenverdeling voor aanpassing van het VVS opnieuw ter sprake komen. BZK heeft zich financieel garant gesteld om de voortgang te garanderen. BZK, CIV en KNVB hebben een concept opleidingsplan opgesteld ten behoeve van de certificering van gebruikers van het VVS. Maatregel 10. Aanscherpen beleid stadionverboden De KNVB heeft de Richtlijn Termijn Stadionverbod aangepast. De sancties ten aanzien van de delicten op de delictenlijst zijn verzwaard. De maatregel is daarmee volledig uitgevoerd. Maatregel 10.1 Beleidslijn voor BVO s Onderzoeksbureau Beke zal in opdracht van de KNVB volgens planning in januari 2006 starten met de projectmatige ondersteuning van de BVO s in de politieregio s die deelnemen aan Hooligans in Beeld. Dit zal gebeuren in aansluiting op de start van de landelijke invoering van Hooligans in Beeld in januari 2006 (zie maatregel 6.4). Maatregel 11. Uitwerken dadergerichte aanpak en strafrechtelijke meldingsplicht door overheid Deadline: Het OM was reeds geruime tijd bezig met de voorbereiding van de pilot stemherkenning. Deze pilot beoogt de drempel bij de strafrechter tot het opleggen van een stadionverbod met meldingsplicht te verlagen. Tijdens de vergadering van 16 juni 2005, twee weken na het verstrijken van de deadline, heeft de stuurgroep besloten om de drie afzonderlijke 7

8 werkgroepen met betrekking tot het nut en de noodzaak van een voetbal- of evenementenwet, de aanpak van zware geweldsdelicten en de mogelijkheden voor een meldingsplicht, te integreren tot één werkgroep onder leiding van het Ministerie van Justitie. In deze werkgroep is ook de pilot stemherkenning meegenomen. Alle stuurgroepleden zijn verzocht iemand af te vaardigen voor de werkgroep. Gezien de vakantieperiode was 25 augustus 2005 de eerste mogelijkheid waarop alle werkgroepleden bij elkaar konden komen. Naar aanleiding van het advies van de projectrapporteur heeft de stuurgroep op 29 september 2005 besloten om de drie door de werkgroep te onderzoeken thema s te faseren in tijd. Tijdens de stuurgroepvergadering op 18 januari 2006 zal het advies over de mogelijkheden voor een civiel-/bestuurs - en strafrechtelijke meldingsplicht worden besproken. Volgens de planning zal in april 2006 het advies volgen over de aanpak van zware geweldsdelicten en het nut en de noodzaak van een voetbal- of evenementenwet. Maatregel 11.1 Meldingsplicht Deadline: Zie toelichting bij maatregel 11. Maatregel 11.2 Informatie-uitwisseling Deadline: Het onderzoek heeft geresulteerd in de memo Informatie-uitwisseling politie/om naar clubs/knvb van Justitie. Er ligt een wetsvoorstel dat het verstrekken van gegevens door de politie aan derden mogelijk maakt. In afwachting van deze nieuwe Wet Politiegegevens kan de werkwijze van Rotterdam en Amsterdam als voorbeeld dienen. De maatregel is hiermee uitgevoerd. Maatregel 12. Afschrikken van negeren verplichte combi-regeling De KNVB heeft in de format veiligheidsverklaring de verplichting opgenomen dat BVO s de verkregen persoonsgegevens van supporters die buiten de combi-regeling om reizen, moeten doorgeven aan de KNVB. Zowel de burgemeester van Arnhem als van Tilburg geven aan dat het soms lastig is het verband met een voetbalwedstrijd aan te tonen. De gegevens worden in dat geval niet aan de BVO verstrekt. In de APV van de gemeenten Eindhoven, Nijmegen en Tilburg is een verwijderingsplicht opgenomen waarin het niet in het bezit zijn van een geldig toegangsbewijs voor de voetbalwedstrijd aanleiding kan zijn deze plicht op te leggen. De VNG heeft aangegeven dit artikel uit de APV voor te leggen aan de andere gemeenten met een BVO. Het is belangrijk dat alle gemeenten een verwijderingsplicht en omgevingsverbod opnemen in hun APV. Dit biedt de mogelijkheid supporters al bij het vertrek vanuit hun eigen stad staande te houden. Maatregel 13. Meer techno-preventieve maatregelen Deadline: Gereed De KNVB onderhoudt met diverse partijen contacten om de mogelijkheden van biometrie bij de toegangsverlening in de toekomst op haalbaarheid te beoordelen. In een gesprek met VCS Observation is naar voren gekomen dat biometrie momenteel nog niet geschikt is voor toepassing in stadions. Het onderzoek voor het project Op Goed Gehoor is uitgevoerd. Het conceptrapport zal op 16 december 2005 gereed zijn en zal op 26 januari 2006 tijdens de bijeenkomst veiligheidsmanagement van de KNVB worden teruggekoppeld naar de BVO s. De maatregel is daarmee uitgevoerd. 8

9 Maatregel 14. Supporters uit de anonimiteit halen Deadline: Het innovatieplatform voor technologie en veiligheid is in december 2005 opgericht door BZK en Justitie. De rol van dit platform zal zich de komende tijd gaan ontwikkelen. Mocht blijken dat het innovatieplatform niet het juiste orgaan is om een concrete, praktische onderzoeksopdracht uit te voeren, dan zal BZK trachten deze opdracht over te geven aan het project Technologie dat binnen BZK actief is. BZK, KNVB en RHC zijn begonnen met de voorbereidingen voor de opdrachtformulering voor het innovatieplatform. Conclusies en aanbeveling Op basis van het voorgaande overzicht van alle maatregelen constateert de projectrapporteur het volgende. 17 van de in totaal 33 (sub)maatregelen zijn gereed. De invoering van 7 van de in totaal 33 (sub)maatregelen verloopt volgens planning. Zij zullen voor de gestelde data gereed zijn. 9 van de in totaal 33 (sub)maatregelen zijn nog niet gereed. Sommige maatregelen, zoals maatregel 2, zijn voor meerdere interpretatie vatbaar. Nadere aanscherping door de stuurgroep is daarom gewenst. Hoewel de maatregelen uniform uitgevoerd dienen te worden, blijft de vraag of en in hoeverre er sprake mag zijn van maatwerk. De projectrapporteur adviseert de stuurgroep hierover een uitspraak te doen. De bewustwording en acceptatie van de maatregelen door uitvoerenden van de BVO s en politie, met name voor wat betreft ieders eigen verantwoordelijkheid, hebben enige tijd in beslag genomen, maar inmiddels gestalte gekregen. Alle partijen zijn doordrongen van het belang van invoering van het maatregelenpakket. Alle partijen werken met veel energie en zorgvuldigheid aan een adequate invoering van de maatregelen. Gezien de beperkte tijd tussen de besluitvorming over het pakket aan maatregelen en de veelal gestelde deadline van was het niet reëel te verwachten dat alle maatregelen voor de gestelde data gereed zouden zijn. Het is gezien bovenstaande constateringen wel een reële verwachting dat alle maatregelen voor aanvang van het seizoen gereed kunnen zijn. Op basis van deze conclusies komt de projectrapporteur tot de volgende aanbeveling aan de stuurgroep. De projectrapporteur kan de interdisciplinaire stuurgroep aanbevelen om de nieuwe competitieopzet van de KNVB ook in het seizoen te blijven steunen, onder voorwaarde dat de invoering van alle maatregelen zo spoedig mogelijk, doch vóór aanvang van dat seizoen gereed zal zijn. 9

10 Bijlage 1 De projectrapporteur heeft de volgende wedstrijden bezocht. - Heracles Almelo FC Twente (2 oktober 2005) - Vitesse ADO Den Haag (16 oktober 2005) - PSV Ajax (23 oktober 2005) - RKC Waalwijk NAC Breda (29 oktober 2005) - Willem II Feyenoord (30 oktober 2005) - RBC Roosendaal RKC Waalwijk (4 november 2005) - FC Utrecht ADO Den Haag (6 november 2005) - Ajax FC Twente (19 november 2005) - Sparta Heerenveen (20 november 2005) - NAC Breda FC Groningen (30 november 2005) - NEC Vitesse (4 december 2005) - ADO Den Haag RBC Roosendaal (10 december 2005) - Feyenoord PSV (11 december 2005) - AZ RKC Waalwijk (18 december 2005) 10