OVERHEIDSOPDRACHTEN Personal copy of ()

Transcriptie

1 OVERHEIDSOPDRACHTEN

2

3 OVERHEIDSOPDRACHTEN Totstandkoming, doelstellingen en toepassingsgebied Kris Wauters en Bart Gheysens Antwerpen Cambridge

4 Overheidsopdrachten. Totstandkoming, doelstellingen en toepassingsgebied Kris Wauters en Bart Gheysens 2016 Intersentia Antwerpen Cambridge Coverfoto: Derek Meijer Alamy ISBN D/2016/7849/156 NUR 823 Alle rechten voorbehouden. Behoudens uitdrukkelijk bij wet bepaalde uitzonderingen mag niets uit deze uitgave worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand of openbaar gemaakt, op welke wijze ook, zonder de uitdrukkelijke voorafgaande toestemming van de uitgever. Ondanks alle aan de samenstelling van de tekst bestede zorg, kunnen noch de auteurs noch de uitgever aansprakelijkheid aanvaarden voor eventuele schade die zou kunnen voortvloeien uit enige fout die in deze uitgave zou kunnen voorkomen.

5 INHOUD Proloog I. Inleidend hoofdstuk I.1. Situering I.2. Belang I.2.1. Sociaal-economisch belang I.2.2. Realisatie van de interne markt II. Evolutie van de wetgeving II.1. Mondiaal II.2. Europese Unie II.2.1. Primair recht II Inleiding II Het internemarktrecht II.2.2. Secundair recht II Periode II Richtlijnen uit II Richtlijnen II.3. Belgisch niveau II.3.1. Algemeen II II.3.3. Hervormingen II Doelstellingen II Eigen keuzes II Structuur III. Beginselen en doelstellingen III.1. Europees niveau III.1.1. Doelstellingen III.1.2. Beginselen III Gelijke behandeling III Transparantie III Evenredigheid Intersentia v

6 Overheidsopdrachten III.2. Belgisch niveau III.2.1. Algemeen III.2.2. Mededinging III.2.3. Forfaitaire prijs III.2.4. Betaling voor verstrekte en aanvaarde prestaties III.2.5. Verbod op belangenconflicten III Algemeen III Toepassingsgebied III Toepassingsvoorwaarden III Gevolgen bij overtreding III.2.6. Vertrouwelijkheid III.2.7. Naleving milieu-, sociaal en arbeidsrecht III.2.8. Gebruik van elektronische communicatie middelen III.2.9. Voorbehouden opdrachten III.3. Mededingingsrecht en staatssteun III.3.1. Antitrust III.3.2. Staatssteun IV. Toepassingsgebied IV.1. Inleiding IV.2. Onderscheid tussen klassieke en speciale sectoren IV.3. Personeel toepassingsgebied IV.3.1. Inleiding IV.3.2. Klassieke sectoren IV Klassieke overheden IV De Staat a. Instellingen met een organieke band t.a.v. de overheid b. aangevuld met een functionele interpretatie IV Regionale of lokale overheidsinstanties 107 IV Verenigingen IV Publiekrechtelijke instelling IV Inleiding IV Europees begrip a. Algemeen b. Algemeen belang, andere dan van commerciële of industriële aard 110 c. Rechtspersoonlijkheid d. Afhankelijkheid IV Gesubsidieerde instellingen vi Intersentia

7 Inhoud IV.3.3. Speciale sectoren IV Overheidsbedrijf IV Personen met bijzondere of alleenrechten IV Persoon IV Bijzondere of exclusieve rechten a. Wet 24 december 1993: oorspronkelijke versie b. Wet 24 december 1993, zoals gewijzigd door KB 23 november c. Wet 15 juni d. Wet Overheidsopdrachten IV.4. Materieel toepassingsgebied IV.4.1. Klassieke sectoren IV Positieve benadering IV Overeenkomst IV Schriftelijk IV Ten bezwarende titel IV Uitvoering van werken, leveringen en diensten a. Werken b. Leveringen c. Diensten IV Gemengde opdrachten IV Onderneming IV Negatieve benadering IV Concessie IV Domeinconcessie IV Subsidie IV.4.2. Speciale sectoren IV Algemeen IV Gas en warmte IV Elektriciteit IV Water IV Vervoerdiensten IV Havens en luchthavens IV Postdiensten IV Winning van aardolie en gas en exploratie of winning van steenkool of andere vaste brandstoffen IV Gemengde opdrachten Intersentia vii

8 Overheidsopdrachten IV.4.3. Uitgesloten opdrachten IV Inleiding IV Welke opdrachten zijn aan de beginselen uit het primaire EU-recht onderworpen? a. Basisarresten: Unitron Scandinavia en Telaustria Verlags b. Het arrest An Post: introductie van het begrip duidelijk grensoverschrijdend belang c. Gemengde opdrachten IV Welke principes uit het primaire Unierecht zijn van toepassing? a. Transparantieverplichting: algemeen b. Transparantieverplichting: draagwijdte en inhoud c. Transparantiebeginsel en de nieuwe richtlijnen inzake overheidsopdrachten IV Restrictieve interpretatie IV Bespreking van de verschillende uitzonderingsgevallen in de klassieke sectoren IV Overheidsopdrachten en prijsvragen op grond van internationale voorschriften a. Tekst van de richtlijn b. Bespreking c. Omzetting in Belgisch recht IV Specifieke uitsluitingen voor opdrachten voor diensten a. Diensten met betrekking tot onroerende goederen b. Programmamateriaal voor mediadiensten en opdrachten inzake de zendtijd c. Arbitrage- en bemiddelingsdiensten d. Bepaalde rechtskundige diensten e. Bepaalde financiële diensten f. Leningen g. Arbeidsovereenkomsten viii Intersentia

9 Inhoud h. Diensten inzake civiele verdediging, civiele bescherming en risicopreventie i. Openbaar personenvervoer per trein of metro j. Opdrachten voor diensten inzake politieke campagnes k. Op basis van een alleenrecht gegunde opdrachten voor diensten 222 l. Onderzoeks- en ontwikkelingsdiensten IV Overheidsopdrachten tussen entiteiten in de overheidssector a. Inleiding b. Inbesteding c. Publiek-publieke samenwerking IV Overheidsopdrachten in de defensiesector a. Defensie en veiligheid algemeen. 244 b. Opdrachten waaraan defensieof veiligheidsaspecten verbonden zijn Besluit Intersentia ix

10