Bijeenkomst 9. Kerntaken van de Douane. Strategische doelen van de douane. VGEM Algemeen. Stoppen niet gewenste goederen tegenhouden

Transcriptie

1 Bijeenkomst 9 VGEM Algemeen Kerntaken van de Douane Stoppen niet gewenste goederen tegenhouden Bewaken juiste toepassing van de wetgeving bewaken Heffen en innen heffen en innen van de belastingen Innoveren niet leuker, wel gemakkelijker 2 Strategische doelen van de douane Afdracht Volledige afdracht van douanerechten en accijnzen Bescherming Maximale bescherming door zo min mogelijk illegale en ongewenste goederen toe te laten Concurrentieversterking Versterking van de positie van het Nederlandse en Europese bedrijfsleven Innovatie Streven naar innovatieve handhaving en dienstverlening 1

2 Taken van de douane Fiscale taken Heffen vaststellen welke belastingen betaald moeten worden Innen zorg dragen voor de daadwerkelijk betaling van de belastingen Niet-fiscale taken Veiligheid Gezondheid Economie Milieu Verantwoordelijke ministeries Verantwoordelijken Ministerie van Infrastructuur en Milieu Ministerie van Economische zaken, Landbouw en Innovatie Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap Ministerie van Veiligheid en Justitie Uitvoerend Ministerie van Financiën Douane 5 Convenanten Dit zijn kaderovereenkomsten tussen Ministerie van Financiën (Douane) Andere overheidsdiensten Bedrijfsleven Vindplaats: Handboek Douane die onder meer bepalen: taken bevoegdheden opsporing, controle, signaleren doelstellingen 6 2

3 Informatieuitwisseling De Douane heeft een geheimhoudingsplicht en mag niet zomaar gegevens en inlichtingen verstrekken artikel 12 DWU Het (kosteloos) opvragen aan en verstrekken van gegevens en inlichtingen door de Douane aan Nederlandse overheids- en semi-overheidsinstellingen is mogelijk gemaakt in de ADW artikel 1:33, lid 3 ADW De Douane mag informatie verstrekken als het gaat om gegevens en inlichtingen die de Douane en deze instellingen nodig hebben om hun taak - waarop de Awb betrekking heeft - uit te voeren. Het verstrekken van gegevens kan mondeling, schriftelijk of op een andere manier en is altijd kosteloos Begrippen algemeen Onderverdeling van douanerecht Formeel douanerecht wetgeving op gebied van formaliteiten en procedures welke verplichtingen en procedures moeten op welke wijze nageleefd worden (formaliteiten)» bron: DWU, GVO, UVO, ADW, ADB, ADR Materieel douanerecht omvat de te controleren maatregelen de maatregelen die gecontroleerd moeten worden» bron: DWU, GVO, UVO, ADW, ADB, ADR, AWR, maar ook handelspolitiek en andere regelgeving 8 Begrippen binnen VGEM formele VGEM-bepalingen wetgeving op een bepaald VGEM-gebied materiele VGEM-bepalingen de uitvoering in de praktijk convenanten afspraken tussen douane en andere ministeries over taakverdeling op VGEM-gebieden grondslag voor informatie-uitwisseling 9 3

4 Wet- en regelgeving basis: Douane Wetboek van de Unie mogelijkheid tot instellen van verbod of beperking ter bescherming van openbare zedelijkheid, openbare orde, openbare veiligheid, gezondheid en leven van personen, dieren of planten, het nationaal artistieke, historisch en archeologisch bezit of uit hoofde van bescherming van industrieel en commercieel eigendom 10 Grondslag douanetoezicht VGEM Douanewetboek van de unie Artikel 134 DWU -> Regelt toezicht bij binnenkomst Artikel 267 DWU -> Regelt toezicht bij uitgaan In beide gevallen hetzelfde geformuleerd: de toepassing van verboden of beperkingen die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van, onder meer, de openbare zedelijkheid, de openbare orde of de openbare veiligheid, de bescherming van de gezondheid en het leven van mens, dier of plant, de bescherming van het milieu, de bescherming van het nationaal artistiek, histo-risch en archeologisch bezit en de bescherming van industriële of commerciële eigendom, inclusief controles op drugsprecursoren, goederen die inbreuk maken op bepaalde intellectuele-eigendomsrechten, en liquide middelen, alsmede de uitvoering van maatregelen voor de instandhouding en het beheer van de visbestanden en van handelspolitieke maatregelen. Tekst DWU nader bekeken de toepassing van verboden of beperkingen die gerechtvaardigd zijn uit hoofde van, onder meer, de openbare zedelijkheid, de openbare orde of de openbare veiligheid, de bescherming van de gezondheid en het leven van mens, dier of plant, de bescherming van het milieu, de bescherming van het nationaal artistiek, historisch en archeologisch bezit en de bescherming van industriële of commerciële eigendomsrechten,» inclusief controles op drugsprecursoren, goederen die inbreuk maken op bepaalde intellectuele-eigendomsrechten, en liquide middelen, alsmede de uitvoering van maatregelen voor de instandhouding en het beheer van de visbestanden en van handelspolitieke maatregelen. 4

5 Onderscheid controle - opsporing Controle Geen verdachte Controle op basis van Algemene Douanewet Politie heeft geen controlebevoegdheid o.g.v. deze wetgeving Losser, in beginsel geen keurslijf, vragen staat vrij Opsporing Verdachte met zijn rechten (cautie, zwijgrecht etc.) Alleen door aangewezen douaneambtenaren BOA (buitengewoon opsporingsambtenaar legitimeren!) Strak geregelde, tijdsgebonden procedures Let op: sfeerovergang!! (controle -> opsporing) Bevoegdheden douane Bevoegdheden zijn in elke VGEM-wetgeving apart of gezamenlijk benoemd Bevoegdheid tot controle de douane mag controles uitvoeren uitsluitend gericht op die specifieke VGEM-gerelateerde wetgeving Bevoegdheid tot opsporing de douane mag geen op die wetgeving gerichte controles uitvoeren maar kan wel handelen bij vaststelling strafbare feiten tijdens de uitvoering van andere controles Vraagbaken VGEM Douaneambtenaren gespecialiseerd op een bepaald VGEM-gebied 14 VGEM en internationale handel bij transacties met derde landen wordt niet alleen rekening gehouden met de: fiscale aspecten maar ook met de: niet-fiscale aspecten deze laatste kunnen in het ongunstigste geval leiden tot een invoerverbod, inbeslagnames en boetes (of strafrechtelijk vervolging) 15 5

6 Wet op de Economische Delicten Koppeling Van overtreding van allerhande voorschriften aan de kwalificatie overtreding of misdrijf Aan een traject met boetes, gevangenissstraf, procedures van bezwaar, beroep, en rechtspraak Waarom In bepaalde regelgeving zijn wel regels gesteld maar geen sancties bij niet voldoen er aan de normen Voordeel Eenvoudiger en eenduidiger te onderhouden Nadeel Geeëiste maatregelen zijn soms nogal draconisch 6