Regiodagen Gemeentefinanciën 2014

Transcriptie

1 Regiodagen Gemeentefinanciën 2014 Deelfonds sociaal domein, Iv3 en rechtmatigheid Ministerie van BZK Marianne Betten Tom van der Lelij 1

2 Stand van zaken wetgeving 3D Jeugdwet Aangenomen Wmo Eerste Kamer Participatiewet Eerste kamer Tijdelijke Wet Deelfonds Sociaal Domein Tweede kamer 2

3 Deelfonds: aanleiding Opdracht in Regeerakkoord: "Eén gezin, één plan, één regisseur" is het uitgangspunt bij de decentralisaties in het sociale domein: bij de wet werken naar vermogen, de algemene wet bijzondere ziektekosten, de wet maatschappelijke ondersteuning en de jeugdhulpverlening. Dit vergt ook één budget en één verantwoordelijke van overheidszijde. Er komt een einde aan de praktijk waarbij vele hulpverleners langs elkaar heen werken bij de ondersteuning van één gezin Motie Van t Wout en Bergkamp in de Tweede Kamer: ( ) verzoekt de regering, de middelen voor gemeenten ten behoeve van de taken in het sociale domein zonder interne schotten en, na een overgangstermijn, zonder beperkingen binnen het Gemeentefonds over te hevelen 3

4 Wat is het sociaal deelfonds? Regeling in Tijdelijke wet deelfonds sociaal domein Eén budget sociaal domein Onderdeel gemeentefonds Monitoring, geen verantwoording over besteding aan het Rijk Overgangsregime, tijdelijk voor 3 jaar 4

5 Hoe werkt het deelfonds? Vrij besteedbaar aan de gehele 3D Nieuwe en oude taken Wmo en Jeugd + participatie Reserveringen Horizontale verantwoording aan gemeenteraad Geen Sisa meer voor participatie en Wsw 5

6 Hoeveel en waarvoor Omvang gemeentefonds 2015: 27,5 miljard Algemene uitkering: 14,9 miljard Decentralisatie- en integratieuitkeringen: 2,2 miljard Deelfonds soc. domein: 10,4 miljard Nieuwe middelen voor nieuwe 3D-taken: Wmo 2015 (35% van het deelfonds) Jeugdwet (37% van het deelfonds) Participatiebudget (28% van het deelfonds) Relatief aandeel uitkeringsoorten in gemeentefonds Relatief aandeel 3D s in deelfonds 6

7 Verdeelmodellen Meicirculaire 2014: historische verdelingen Wmo 2015 en Jeugd Objectieve verdelingen: 17 juni 2014: Participatiebudget Septembercirculaire 2014: Wmo 2015 December 2014: Jeugd 7

8 Wijzigingen Iv3-indeling Rijk monitort bestedingen via Iv3 13 nieuwe, minder gedetailleerde functies Verantwoording B&W aan raad in jaarrekening Volledige functiebeschrijving: zie internetbijlage Eenmalige accountantsoordeel 1 e kwartaal

9 Iv3: clusters Wmo en Jeugd-1 Functies voor Gf-clusters Wmo, Jeugd en gecombineerd Maatwerk-, individuele en algemene voorzieningen Voorzieningen en eigen bijdragen gescheiden Functies voor bestedingen oude en nieuwe taken Nieuwe functies ivm Wmo 2015 in het nieuwe Gfcluster Maatschappelijke ondersteuning tevens functies sociaal domein 3D taken taken 661 Maatwerkvoorzieningen Natura materieel Wmo n.v.t. Nieuwe functies ivm Jeugdwet in het nieuwe Gfcluster Jeugd tevens functies sociaal domein 3D 662 Maatwerkvoorzieningen Natura immaterieel Wmo 682 Individuele voorzieningen Natura Jeugd 663 Opvang en beschermd wonen Wmo 683 Veiligheid, jeugdreclassering en opvang Jeugd 667 Eigen bijdragen maatwerkvoorzieningen en opvang 687 Ouderbijdragen individuele voorzieningen en opvang Wmo Jeugd Nieuwe functies ivm Wmo 2015 en Jeugdwet in de nieuwe Gf-clusters Maatschappelijke ondersteuning respectievelijk Jeugd tevens functies sociaal domein 3D taken 670 Algemene voorzieningen Wmo en Jeugd 671 Eerstelijnsloket Wmo en Jeugd 672 PGB Wmo en Jeugd 677 Eigen bijdragen algemene voorzieningen Wmo en Jeugd 9

10 Iv3: clusters Wmo en Jeugd-2 Oude Wmo- en Jeugdfuncties vervallen per 1 januari 2015 Taken oude functies gaan op in nieuwe functies Functies die blijven zijn o.a. 621 Vreemdelingen, 641 Tehuizen, 650 kinderopvang, 715 Cjg (jeugdgezondheidszorg) (uniform deel) Functies die als gevolg van de wijzigingen in de functie-indeling ivm Wmo 2015 en Jeugdwet niet meer worden gebruikt 620 Maatschappelijke begeleiding en advies 622 Huishoudelijke verzorging 630 Sociaal cultureel werk 651 Dagopvang gehandicapten 652 Voorzieningen gehandicapten 716 Centra voor jeugd en gezin (onderdeel Wmo) (maatwerk deel) 10

11 Iv3: cluster Werk en inkomen Functienamen aangepast aan gewijzigde regelgeving 610, 613 en 614 geen deelfonds/sociaal domein 3D taken Zittend Wsw-bestand op 611 SPUK s naar deelfonds/sociaal domein 3D taken Gewijzigde en geactualiseerde functies in het bestaande Gf-cluster Werk en inkomen 610 Bijstandverlening en inkomensvoorzieningen- en subsidies 613 Overige sociale zekerheidsregelingen vanuit het Rijk 614 Gemeentelijk armoede- en schuldenbeleid Gewijzigde functies ivm gebundelde Participatiebudget in het bestaande Gf-cluster Werk en inkomen tevens functies sociaal domein 3D taken 611 Sociale werkvoorziening 623 Re-integratie- en participatievoorzieningen Participatiewet 11

12 Iv3: Overig Volwasseneneducatie blijft SPUK en gaat van 623 naar 482 Deelfonds sociaal domein: onderdeel Gf, maar 923 Onderbesteding deelfonds reserveren via 981 naar P115 Overige gewijzigde en nieuwe functies 482 Volwasseneneducatie 921 Uitkeringen gemeentefonds 923 Uitkering deelfonds sociaal domein 981 Mutaties reserve in verband met toets deelfonds sociaal domein Hiermee verband houdende nieuwe balanspost P115 Reserve in verband met toets deelfonds sociaal domein 12

13 Toets Rijk Bruikbaar in jaarrekening Model op internet Rechtmatig bij 0 of lastensurplus 13 Bestedingen Reserveringen Saldo lasten Baten deelfonds Baten- of lastensurplus Buiten bestedingstoets Eigen bijdragen Bestedingstoets A) Functies waarop miv 2015 de baten en lasten voor de taken sociaal domein 3D worden geboekt muv de eigen bijdragen functies Omschrijving Functienr. Baten (B) Lasten (L) Saldo B+L Toelichting Functies sociaal domein 3D taken binnen het cluster Werk en Inkomen baten positief lasten positief Sociale werkvoorziening Re-integratie- en participatievoorzieningen Participatiewet Functies sociaal domein 3D taken binnen het nieuwe cluster miv 2015 Maatschappelijke ondersteuning Maatwerkvoorzieningen Natura materieel Wmo Maatwerkvoorzieningen Natura immaterieel Wmo Opvang en beschermd wonen Wmo Gemengde functies sociaal domein 3D taken binnen zowel de nieuwe clusters miv 2015 Maatschappelijke ondersteuning als Jeugd Algemene voorzieningen Wmo en Jeugd Eerstelijnsloket Wmo en Jeugd Maatwerk- en individuele- voorzieningen PGB Wmo en Jeugd Functies sociaal domein 3D taken binnen het nieuwe cluster miv 2015 Jeugd Individuele voorzieningen Natura Jeugd Veiligheid, jeugdreclassering en opvang Jeugd Saldo baten en lasten functies sociaal domein 3D taken A B) Saldo reservemutatie(s) in verband met de toets deelfonds sociaal domein B C) Saldo functies sociaal domein 3D taken + reservemutatie(s) deelfondstoets C=A+B D) Baten op de functie 'Uitkering deelfonds sociaal domein' D E) Overschrijding (lastensurplus)/onderschrijding (batensurplus) deelfonds E=C-D Eigen bijdragen funties die deel uitmaken van de sociaal domein 3D taken maar geen Functienr. Baten (B) Lasten (L) Saldo B+L Toelichting deel uitmaken van de toets besteding deelfonds sociaal domein Eigen bijdragen maatwerkvoorzieningen en opvang Wmo Eigen bijdragen algemene voorzieningen Wmo en Jeugd Ouderbijdragen individuele voorzieningen en opvang Jeugd 687 0

14 Rechtmatigheid Bestedingsvoorwaarde deelfonds onderdeel rechtmatigheid Dit geldt ook voor andere bepalingen in weten regelgeving normen- en toetsingskader Oordeel accountant relevant bij monitoring 14

15 Vraag en antwoord 15

16 Wat gebeurt er met de meeneemregeling uit de Wet participatiebudget? Meeneemregeling > 2015 Overgangsregeling in art. 17 Tijdelijke wet deelfonds soc. domein Voorwaarden meeneemregeling cf. regelgeving Participatiebudget Max. 25% toegekende Participatiebudget 2014 naar 2015 over Reserve deelfonds 2015 Reserveren uitkering deelfonds soc. domein bij batensurplus Reservering met bestedingsverplichting (taken sociaal domein 3D) 16

17 Hoe zorg ik er voor dat helder wordt welke uitgaven met bestaand geld en welke uitgaven met nieuw geld worden gedaan? Onderscheid uitgaven bestaand geld en nieuw geld niet nodig Onderscheid valt in de praktijk niet te maken Boek zowel uitgaven voor oude als nieuwe taken op nieuwe Iv3-functies Bovendien Geen bestedingsvoorwaarde voor bestaand Gf-geld Huidige Wmo-taken bekostigd met bestaand Gf-geld Macro-beeld sociaal domein wordt gemonitord 17

18 Hoe verantwoord ik de uitgaven op grond van de nieuwe uitkering uit het deelfonds sociaal domein? U verantwoordt het deelfonds aan de raad Geen verantwoording aan Rijk Rijk monitort besteding via Iv3 Besteding toegestaan aan alle sociaal domein 3D taken: Taken Wmo 2015 Taken Jeugdwet Taak aanbieden participatievoorzieningen Besteding aan bestaande en nieuwe 3D taken toegestaan 18

19 Mag een overbesteding voor de taken SD 3D worden gedekt uit de reserve SD met bestedingsverplichting waardoor deze negatief wordt? Aanzuivering via overschotten 2016 en De voorgestelde werkwijze kan niet Negatieve reserves zijn niet toegestaan Dekking ten laste van andere gemeentelijke middelen Bv tlv eigen middelen gevormde reserve SD (geen bestedingsverplichting) SPUKS kennen dergelijke voorfinanciering na toekenning wel 19

20 Functie 663, opvang en beschermd wonen loopt via centrumgemeenten. Betekent dit dat niet centrumgemeenten geen lasten op deze functie mogen verantwoorden? Ook niet centrumgemeenten kunnen op deze functie boeken Bij bekostigingsafspraken tussen de centrum- en omliggende gemeenten, bijvoorbeeld: de centrumgemeente kan een omliggende gemeente verzoeken een voorziening te realiseren tegen vergoeding van de kosten; dit resulteert in baten (kostenvergoeding van de centrumgemeente) en lasten (kosten voor de voorziening) voor de omliggende gemeenten; of de centrumgemeente kan in bepaalde situaties de omliggende gemeenten verzoeken bij te dragen aan de realisatie van een voorziening voor opvang en beschermd wonen; deze bijdrage wordt in de omliggende gemeenten als een last op deze functie geboekt 20

21 Waar kan ik op internet de volledige Iv3 functie-omschrijving vinden waarover in circulaireparagraaf 3.4 wordt gesproken? U vindt de volledige omschrijving in de rubriek meicirculaire gemeentefonds 2014, zie: U treft daar de link aan naar (google: gemeentefonds) Bijlage bij paragraaf 3.4 meicirculaire 2014 Voor totaaloverzicht Iv3 met aanpassingen zie (google: Iv3): 21

22 Welke vragen resteren bij u? 22