Cluster Risicobeheersing 2016

Transcriptie

1 Cluster Risicobeheersing 2016 Regionaal programma op brandveiligheid Veiligheidsregio aaglanden, Brandweer t.b.v. gemeente Den aag 18 maart maart 2016

2 VR, cluster Risicobeheersing Brandweer aaglanden maakt samen met GOR aaglanden en de eldkamer Ambulancezorg deel uit van de Veiligheidsregio aaglanden. Ons werkgebied telt ruim één miljoen inwoners. et is ons doel om, ondanks ons unieke risicoprofiel, de regio aaglanden één van de veiligste gebieden van het land te laten zijn. Wij doen ons werk soms op de voorgrond, maar veel vaker op de achtergrond. Brandweer aaglanden draagt 24/7 bij aan een veilige woon-, werken leefomgeving van meer dan een miljoen mensen, duizenden bedrijven en tientallen overheidsorganisaties, zoals de gemeenten. Dit pakket omvat werkzaamheden als het regionaal risicoprofiel, het voorbereiden op een crisis, bluswatervoorzieningen, activiteiten in het kader van brandveilig leven en het adviseren bij (ver)bouwvergunningen en het uitoefenen van toezicht op brandveiligheid. Uitvoeringsprogramma op brandveiligheid / cluster Risicobeheersing De gemeenten in de regio aaglanden stellen jaarlijks een handhaving uitvoeringsprogramma (UP) op. ierin wordt beschreven waar en op welke wijze toezichts- en handhavingscapaciteit wordt ingezet. op brandveiligheid is bij de regionalisering in 2010 overgedragen aan de VR en wordt grotendeels uitgevoerd door het team binnen het Cluster Risicobeheersing van Brandweer aaglanden. andhaving ziet toe op het opleggen van bestuursrechtelijke sancties (zoals bestuursdwang, dwangsom) door een bestuursorgaan. Wat betreft brandveiligheid ligt deze verantwoordelijkheid bij het bevoegd gezag (de gemeente) en adviseert Brandweer aaglanden hierin. De gemeentelijke handhaving uitvoeringsprogramma s zien onder meer op de inzet van capaciteit voor het toezicht op en de handhaving van het bepaalde in de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en aanpalende weten regelgeving. De Wabo spitst zich toe op de bouw en het gebruik van bouwwerken. Om te zorgen dat toezicht en handhaving zich richt op actuele problematiek en/of aandachtsvelden wordt de beleidscyclus jaarlijks doorlopen, zodat die actualiteit geborgd is. eerjarenbeleid Brandweer aaglanden: Koersen op 2020 Brandweer aaglanden is in 2020 een breed inzetbare veiligheidsdienst, die risico- en vraaggestuurd werkt. Waarbij onze eigen veiligheid en het brandweerzorgniveau gewaarborgd blijft. Dit betekent dat we: maatwerk leveren; gebaseerd op de risico s in ons verzorgingsgebied en de vraag van de burger en de maatschappij; nog zichtbaarder en meer benaderbaar zijn voor de burger; conform brandweer in de wijk hebben wij een centrale positie in de wijk; flexibel, meer gedifferentieerd en gespecialiseerd werken; het vangnet voor incidenten met betrekking fysieke veiligheid blijven; een professionele partner zijn in de voorbereiding op en samenwerking met multidisciplinaire partners op het terrein van evenementen, rampenbestrijding en crisisbeheersing. Om een proactieve, toekomstgerichte brandweer te kunnen zijn moeten we anticiperen op maatschappelijke ontwikkelingen. Deze ontwikkelingen zijn: Vergrijzing bevolking et aandeel van ouderen zal de komende jaren stijgen. Deze ontwikkeling gecombineerd met het feit dat ouderen langer thuis blijven wonen, heeft gevolgen voor het werk van de brandweer. Uit onderzoek is gebleken dat de kans op kleine ongelukken en brand bij senioren toeneemt. Diverse samenleving In ons verzorgingsgebied wonen mensen met verschillende culturele achtergronden samen in een dichtbevolkt gebied. Vooral bij het voorkomen van brand, is het van belang dat de brandweer kennis heeft van gewoonten die horen bij andere culturen. Participatie samenleving De participatiesamenleving is inmiddels een ingeburgerde term in ons land. Voor Brandweer aaglanden betekent dit dat mensen zelf een actieve rol hebben in het zorgen voor hun eigen veiligheid. Daarom spreken wij mensen hierop aan en geven advies om hun zelfredzaamheid te vergroten. 1

3 VR, cluster Risicobeheersing Technologische ontwikkelingen We moeten rekening houden met meervoudig ruimtegebruik waarin steeds complexere bouwwerken zullen verschijnen. Technologische ontwikkelingen kunnen ons werk ook gemakkelijker maken, doordat het ons technische hulpmiddelen biedt. We moeten als brandweer de technologische ontwikkelingen zien als mogelijkheden en er proactief mee om gaan. Sociale media zullen we meer in ons werk moeten integreren. Om op al deze ontwikkelingen in te kunnen spelen, worden de werkzaamheden binnen de VR onderverdeeld in drie categorieën: standaard werkzaamheden die om flexibiliteit en maatwerk vragen; standaard afwijkingen die om differentiatie vragen; afwijkende werkzaamheden waarvoor specialisme nodig is. Binnen Risicobeheersing zullen we ons primair richten op afwijkende werkzaamheden waarvoor specialisme nodig is en secundair op de standaard afwijkingen die om differentiatie vragen. Vertaald naar brandveiligheid, betekent dit dat de brandweer zich primair richt op objecten met een hoog risico en secundair op objecten met een midden risico gebaseerd op basis risicomatrix (bijlage 2). In het algemeen geldt voor objecten uit deze categorieën dat deze eenmaal per 4 jaar worden gecontroleerd. Voor een specifieke groep objecten met hoog risico en een gebruiksfunctie ten behoeve van verminderd zelfredzamen (ziekenhuizen, scholen, kinderdagverblijven, zorginstellingen) geldt dat deze eenmaal per 2 jaar worden gecontroleerd. Alle objecten in de regio binnen de categorieën hoog risico en midden risico (te weten ± 5200) worden binnen de looptijd van het programma zodanig ingedeeld, dat hiermee voor iedere gemeente in aaglanden naar rato een gelijkwaardige inspanning op planmatig toezicht wordt geleverd. Daarnaast is er aan iedere gemeente evenredige ruimte geboden om, naast dit regionale programma, invulling te geven aan specifieke lokale (bestuurlijke) wensen. Regionaal programma op brandveiligheid 2016 et meerjarenbeleid Brandweer aaglanden en de concretisering daarvan ten behoeve van de gemeentelijke handhavingsprogramma s loopt via het regionaal programma toezicht op brandveiligheid 2016 van Brandweer aaglanden. Dit programma omschrijft op het gebied van toezicht de kwantitatieve en kwalitatieve afspraken met de gemeenten, waarbij uiteraard ruimte is om prioriteiten aan te passen naar actuele politieke of maatschappelijke ontwikkelingen. Op deze wijze wordt aansluiting gezocht met de beleidscyclus van de gemeenten. De inpassing van gemeentelijke wensen heeft t.b.v. dit programma plaatsgevonden in nauw overleg met en op basis van directe terugkoppeling door de gemeentelijke afdelingen die belast zijn met Veiligheid, & andhaving en staat (indien opgegeven) onder Operationele doelen: projectmatig. De gemeenten kunnen dit, waar nodig, vervolgens verwerken in het eigen handhaving uitvoeringsprogramma. Operationele doelen: et regionaal programma op brandveiligheid is ingedeeld op basis van risicobenadering en opgedane kennis en ervaring in de afgelopen jaren. ieruit vloeien de volgende taakvelden: realisatiefase planmatig projectmatig evenementen (klacht)meldingen Tevens is de benodigde capaciteit voor scholing en ontwikkeling gereserveerd, aangezien bij Risicobeheersing een kwaliteitsimpuls is gestart. 2

4 VR, cluster Risicobeheersing Onderstaand zijn de operationele doelen voor de taak weergegeven: en advisering realisatiefase Dit betreft toezicht en advisering handhaving op verleende omgevingsvergunningen (ver)bouwen, exploiteren inrichtingen 1 Bor (oplevering) en brandveilig gebruik (oplevering). Voor dit toezicht wordt uitgegaan van een bepaalde capaciteit voor bouwwerken met een risicoklasse hoog en middel op basis van het aanbod van de gemeente (vraagvolgend). De verwachting is dat het aantal te verlenen omgevingsvergunningen in 2016 en volgende jaren zal toenemen. planmatig en advisering handhaving Dit betreft toezicht op bouwwerken met een middel en hoog risico. Deze objecten worden eenmaal per 4 jaar gecontroleerd op brandveiligheid. Ten aanzien van de specifieke objecten t.b.v. verminderd zelfredzamen zoals ziekenhuizen, scholen, kinderopvang en zorginstellingen is het streven deze eenmaal per 2 jaar te controleren op brandveiligheid. et overzicht van de werkvoorraad per gemeente, zoals deze bij de brandweer bekend is, kan in de vorm van een object-adreslijst op aanvraag verstrekt worden. projectmatig regionaal, inclusief opgave lokale wensen gemeente Den aag: projectmatig parkeergarages particulier en bedrijfsmatig (overige gebruiksfuncties personenvervoer > 50 personen en stalling motorvoertuigen > 1000m2) projectmatig tunnels zowel in realisatie- als gebruiksfase, zoals Spoorzone, Rotterdamsebaan, ubertustunnel, Tramtunnel Grote arktstraat, Sijtwendetunnel en Koningstunnel en A4 D halfverdiept op locaties i.h.k.v. vluchtelingenopvang projectmatig landelijk project brandweer Structureel Terugdringen Onechte en Ongewenste eldingen (STOO) 2 projectmatig provinciale inrichtingen in samenwerking met OD en advisering handhaving evenementenvergunning Dit betreft toezicht op evenementen met een middelhoog of hoog risico. Dit zijn overwegend grote evenementen en evenementen met een multidisciplinair karakter welke volgens het vastgesteld kader evenementenveiligheid een risicoaanpak behoeven. Ook dit is op basis van het aanbod van de gemeenten (vraagvolgend) en advisering handhaving (klacht)meldingen Dit betreft toezicht voor het oppakken en afhandelen van (klacht)meldingen over brandonveilige situatie waaruit advisering handhaving voort kan komen. Dit is op basis van vraag uit gemeenten, burgers en bedrijven, maar ook intern. Bijvoorbeeld door meldingen van de repressieve dienst (vraagvolgend) Bevordering veiligheidsbewustzijn In de Koers naar 2020 is de brandweer nog zichtbaarder en meer benaderbaar voor de burger en wordt meer maatwerk geleverd gebaseerd op de risico s in ons verzorgingsgebied en de vraag van deze burger en de maatschappij. In het verlengde hiervan is Brandveilig even in de organisatie ingebed en krijgt een steeds belangrijkere betekenis. Voor specifiek het cluster Risicobeheersing, taakveld, betekent dit tal van activiteiten om de veiligheid en het veiligheidsbewustzijn van burgers (in bedrijfsomgevingen) te vergroten. Dit kunnen verschillende initiatieven zoals een bijdrage 1 Sinds de in werking treding van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO) is de milieuvergunning onderdeel geworden van de omgevingsvergunning. 2 Onechte meldingen zijn meldingen die niet het gevolg is van brand of op brand lijkende verschijnselen (bijv. ionisatie van de lucht bij onweer of vervuiling van een melder). Ongewenste brandmeldingen zijn meldingen door op brand lijkende verschijnselen die niet het gevolg zijn van brand (bijv. stoom, roken, bakken en uitlaatgassen). 3

5 VR, cluster Risicobeheersing aan de voorlichting op scholen, huisbezoeken, rookmelderacties, horecabezoeken en brandveiligheid checks. Aanvullende doelen cluster Risicobeheersing Voor het cluster Risicobeheersing als geheel zijn de volgende aanvullende doelen gesteld. Deze doelen zijn een onderdeel van de interne beleidscyclus, waarmee de A3 methode wordt gehanteerd: et vakbekwaam worden en blijven van medewerkers et onderhouden en verbeteren van de werkverhouding met in- en externe partners waarbij prestatieafspraken worden gemaakt om zodoende te kunnen monitoren of deze afspraken worden nageleefd. Verbeteren samenwerking tussen Incidentbestrijding en Risicobeheersing o.a. door geven van lessen en het delen van informatie uit Risicomanagement / Toetsing / / Preparatie / Repressie. Er moet hierbij een denkomslag worden gemaakt van regelgerichte naar een risicogerichte benadering van brandveiligheid. Gezamenlijk optrekken is daarbij belangrijk. Verdere professionalisering van onze adviesrol. Deze zal zich naast advies meer ontwikkelen naar een voorlichtende rol. et implementeren mobiel toezicht Rood méér op straat! Voorbereiding op nieuwe wetgeving (Omgevingswet) Opleidingsplan voor specialisatie medewerkers Klantgerichtheid (bijvoorbeeld zorgen voor duidelijke taal naar de klant) Ontwikkeling profcheck preventie-inspecteur van dienst andvatten voor risicogericht adviseren Werken aan risicoprofielen samen met brandweerzorg Bijdragen aan een afname in het aantal oneigenlijke automatische meldingen Terugblik 2015: In bijlage 1 zijn de resultaten opgenomen over het jaar

6 VR, cluster Risicobeheersing Bijlage 1 Terugblik 2015 Om een indruk te krijgen van het totale werkveld van Risicobeheersing zijn hieronder de kengetallen van 2015 op een rijtje gezet. Afgelopen jaar is er hard gewerkt om aan de verzoeken van onze ketenpartners te voldoen op het gebied van specialistische vraagstukken. Totalen cluster Risicobeheersing t.b.v. gemeenten in regio aaglanden (tussen haakjes de aantallen specifiek voor gemeente Den aag): Adviezen op de activiteit bouwen 172 adviezen afgegeven in het risicosegment hoog (96) 349 adviezen afgegeven in het risicosegment midden (162) 319 adviezen afgegeven in het risicosegment laag-specifiek (141) 718 adviezen nadere stukken zoals installatietekeningen, PvE s etc (401) Adviezen op de activiteit gebruiken 197 adviezen afgegeven in het risicosegment hoog (140) 301 adviezen afgegeven in het risicosegment midden (135) 100 adviezen afgegeven in het risicosegment laag-specifiek (42) Adviezen ten aanzien van bereikbaarheid 887 adviezen extern (niet uitgesplitst per gemeente) 293 adviezen intern (idem) Adviezen op ruimtelijke ordening en milieu 111 adviezen (19) Uitgevoerde brandonderzoeken op aanvraag van ()OvD 39 brandonderzoeken (niet uitgesplitst per gemeente) 659 objecten gecontroleerd in het risicosegment hoog (338) 885 objecten gecontroleerd in het risicosegment midden (360) 225 objecten gecontroleerd in het risicosegment laag-specifiek (63) 1740 uren projectmatig toezicht (1073) et toezicht op brandveiligheid is op basis van risicoafweging uitgevoerd, zoals omschreven in het Regionaal andhavingsuitvoeringprogramma (RUP) et op voorhand plannen van toezichtwerkzaamheden wordt gedaan op basis van vraag en aanbod vanuit de maatschappij en de overheid. Exacte planning van werkzaamheden is niet altijd mogelijk, daar het de meeste werkzaamheden vraagvolgend zijn. Waar op het ene onderdeel wat te laag wordt geschat pakt het op een ander onderdeel anders uit. Regionaal gezien komen we echter gemiddeld genomen uit op de benodigde inzet welke wij vooraf hadden voorzien. Er is bij de volgende grootschalige realisatieprojecten toezicht uitgevoerd: - Realisatie nieuwe ziekenhuis Reinier de Graaf Groep te Delft; - Realisatie Spoorzone te Delft; - Realisatie en gebruik Den aag Nieuw Centraal te Den aag - Realisatie en gebruik De Pier te Den aag; - Realisatie De Resident te Den aag; - Realisatie en gebruik ziekenhuis C te eidschendam; - Realisatie kantoor European Patent Office te Rijswijk; - Realisatie Caldic museum te Wassenaar. Verder is de brandweer medio september gestart met het leveren van een bijdrage aan de opvang van vluchtelingen in de regio aaglanden. iervoor is een interne projectgroep geformeerd welke, indien nodig, snel kan schakelen en flexibel is. ierdoor waren wij in staat de gemeenten op een zeer korte termijn 5

7 VR, cluster Risicobeheersing risicogericht en integraal te adviseren op brandveiligheid en het toezicht daarop te houden. Gezien de omvang van deze opvang zal dit in de komende jaren veel van onze capaciteit vergen. 6

8 VR, cluster Risicobeheersing Bijlage 2: Basisrisicomatrix Risicoklasse Woonfunctie Zorgclusterwoning voor zorg op afroep en 24-uurs zorg in een woongebouw Zorgclusterwoning voor 24-uurs zorg niet in een woongebouw Groepszorgwoning Andere woonfunctie voor zorg Woongebouw verblijfsgebied hoger dan 20 meter Woongebouw verblijfsgebied lager dan 20 meter Woonfunctie voor kamergewijze verhuur met 10 of meer wooneenheden Woonfunctie voor kamergewijze verhuur met minder dan 10 wooneenheden Ander woonfunctie (zoals vrijstaande woning, rijtjeswoning, woonwagen) Bijeenkomstfunctie oreca 250 personen oreca > 250 personen Aanschouwen van sport 250 personen Aanschouwen van sport > personen Aanschouwen van sport > 1000 personen Dagverblijf gehandicapten < 10 personen Dagverblijf gehandicapten > 10 personen Kinderopvang < 4 jaar > 10 personen Andere bijeenkomstfunctie 50 personen Andere bijeenkomstfunctie > personen Andere bijeenkomstfunctie > 500 personen Celfunctie Celfunctie > 10 personen Gezondheidszorgfunctie Gezondheidszorgfunctie met bedgebied 10 personen Gezondheidszorgfunctie met bedgebied > 10 personen Andere gezondheidszorgfunctie 50 personen Andere gezondheidszorgfunctie > 50 personen Industriefunctie Industriefunctie 500 personen Industriefunctie > 500 personen ichte industriefunctie Vuurwerkbewaarplaats Kantoorfunctie Kantoorfunctie > 70 meter Kantoorfunctie 50 personen Kantoorfunctie > 50 personen ogiesfunctie ogiesfunctie gelegen in logiesgebouw 10 personen ogiesfunctie gelegen in logiesgebouw > 10 personen Onderwijsfunctie Basisonderwijs 10 personen Basisonderwijs > personen Basisonderwijs > 250 personen Voortgezetonderwijs 250 personen Voortgezetonderwijs > personen Voortgezetonderwijs > 500 personen Onderwijsfunctie gehandicapten 10 personen Onderwijsfunctie gehandicapten > 10 personen 7

9 VR, cluster Risicobeheersing Sportfunctie Sportfunctie 50 personen Sportfunctie > personen Sportfunctie > 1000 personen Winkelfunctie Winkelfunctie 50 personen Winkelfunctie > personen Winkelfunctie > 500 personen Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie personenvervoer 1000 personen Overige gebruiksfunctie personenvervoer > 1000 personen Overige gebruiksfunctie stallen motorvoertuigen Bouwwerk geen gebouw Kampeerterrein, jachthaven 250 personen Kampeerterrein, jachthaven > 250 personen arkt Wegtunnel >250 meter Functie Bouwbesluit Woonfunctie Woonfunctie voor zorg Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie horeca Bijeenkomstfunctie aanschouwen van sport Bijeenkomstfunctie kinderopvang Celfunctie Gezondheidszorgfunctie Industriefunctie Kantoorfunctie ogiesfunctie Onderwijsfunctie Sportfunctie Winkelfunctie Overige gebruiksfunctie Bouwwerk geen gebouw Toelichting functies Nadere omschrijving vrijstaande woning, eengezinswoning, flatwoning, galerijwoning, portiekwoning, studentenhuis, woonwagen, kleine bed en breakfast, weeshuis zorgclusterwoning, groepszorgwoning congrescentrum, kerk, wijkgebouw, bioscoop, theater, casino, tentoonstellingsgebouw, museum, prostitutie café, restaurant, discotheek tribune in een sportgebouw dagopvang met slaapgelegenheid voor kinderen tot 4 jaar, buitenschoolse opvang, 24-uurs opvang (ongeacht de leeftijd), penitentiaire inrichting, detentiecentra, jeugd- en TBS-inrichting, gesloten afdeling van opvang- en uitzetcentra, politiebureau, isoleercel geestelijke gezondheidszorg ziekenhuis, verzorgingstehuis, verpleeghuis, psychiatrische inrichting, medisch centrum, polikliniek, huisarts, fysiotherapeut, tandarts, medisch kinderdagverblijf, kinderziekenhuis werkplaats, magazijn, opslagruimte, archiefruimte, stal, kweekkas adviesbureau, administratie, advocatenkantoor, verzekeringsmaatschappij, gemeente secretarie vakantiehuisje, hotel, motel, pension, kampeerboerderij, brandweerkazerne met slaapgelegenheid, seizoensgebonden huisvesting (land en tuinbouw) klaslokaal, collegezaal, basisschool, voortgezetonderwijs zwembad, gymnastieklokaal, sporthal, fitnesscentrum warenhuis, supermarkt, reisbureau, winkel bij een tankstation, winkelcentrum, tuincentrum trafohuisje, stationsgebouw, parkeergarage, stallinggarage brug, viaduct, hondenhok, steiger, tunnel Risicoklassen: OOG IDDEN AAG Kanttekening: Bouwwerken waar een zware gelijkwaardigheid in zit vallen automatisch in de categorie OOG Bouwwerken zijn vanuit maatschappelijk belang aan te wijzen als een categorie OOG Op specifiek aangewezen onderdelen is een AAG categorie bouwwerk blijvend van belang voor de VR 8