MARINE STEWARDSHIP COUNCIL. Beleidsadvies. Beleidsadvies 21: Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten

Transcriptie

1 MSC Beleidsadvies 21 v1, uitgegeven 19 januari 2011 MARINE STEWARDSHIP COUNCIL Beleidsadvies Beleidsadvies 21: Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten Documenten die zijn aangevuld of aangepast door dit Advies MSC-systeemdocument Status wijziging Geen systeemdocumenten toegevoegd of aangepast Achtergrond Visserijen op niet-inheemse soorten kwamen voorheen niet in aanmerking voor certificering volgens de MSC-standaard. De MSC erkent dat er al sinds lange tijd gevallen bekend zijn van visserijen waarbij de introductie van niet-inheemse soorten plaatsvond voordat de richtlijnen en regelgeving over de introductie van exotische soorten op nieuwe locaties van kracht werden, dat deze introducties in veel gevallen nu onomkeerbaar zijn en dat deze visserijen momenteel onderworpen worden aan beheersmaatregelen die bedoeld zijn om duurzaam gebruik van de doelsoorten en de bijbehorende ecosystemen te garanderen. In verband hiermee en rekening houdend met het feit dat een toenemend aantal van dergelijke visserijen geëvalueerd wenst te worden volgens de MSC-standaard, heeft de MSC een aantal toepassingscriteria ontwikkeld om de voorwaarden te kunnen definiëren waaraan een visserij op basis van geïntroduceerde soorten (Introduced Species Based Fishery; ISBF) dient te voldoen om binnen het toepassingsgebied van de MSC-standaard en het MSC-programma te vallen. Conform internationale goede praktijken is het de bedoeling van dit Beleidsadvies ervoor zorg te dragen, dat ISBF s uitsluitend binnen het toepassingsgebied van de MSC-standaard vallen als de introductie momenteel niet op eenveilige manier ongedaan gemaakt kan worden en als de introductie een lange tijd geleden heeft plaatsgevonden. Beleidsadvies 21 v1 Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten Pagina 1 van 5 Marine Stewardship Council 3 rd Floor, Mountbarrow House 6-20 Elizabeth Street London SW1W 9RB UK Tel: + 44 (0) Fax: + 44 (0)

2 Er kan sprake zijn van bepaalde ecologische overwegingen die betrekking hebben op visserijen en beheerssystemen waarvoor geldt dat de introductie van niet-inheemse soorten al heeft plaatsgevonden. Dergelijke overwegingen kunnen leiden tot aanpassingen in de ondersteuning en de tijdens de beoordeling gebruikte standaard beoordelingsstructuur. Voor aspecten van de beoordeling waar deze aanpassingen doorgevoerd moeten worden, wordt initiële ondersteuning aangeboden. Dit Beleidsadvies is van toepassing gedurende een proefperiode van maanden. Na deze periode zullen de toepassingscriteria en de bijbehorende beoordelingsrichtlijnen worden geëvalueerd en herzien. Bedoeling Het is de doelstelling van de MSC om ervoor te zorgen dat visstanden duurzaam beheerd worden. Dit beleidsvoorstel is bedoeld om het visserijen met een lange geschiedenis van introducties, die nu onomkeerbaar zijn en die onderworpen zijn aan beheersmaatregelen ter bevordering van duurzaam gebruik van de bronnen, mogelijk te maken deel te nemen aan de MSC. Richtlijn De hierna volgende richtlijn voorziet in definities, instructies, voorlopige toepassingscriteria en initiële ondersteuning bij beoordelingsvraagstukken, zoals deze gebruikt dienen te worden voor ISBF s die willen deelnemen aan het MSC-programma. 1. Definities i. In het kader van dit Beleidsadvies wordt onder een visserij op basis van geïntroduceerde soorten (Introduced Species Based Fishery; ISBF) elke visserij verstaan die op een vis-, schaal- of schelpdiersoorten vist die bedoeld of onbedoeld door menselijk handelen werd getransporteerd en uitgezet in een aquatische omgeving buiten het natuurlijke verspreidingsgebied. ii. Soorten die op een locatie worden geïntroduceerd als gevolg van een uitbreiding van het natuurlijke geografische leefgebied vallen niet onder de eisen zoals opgesteld in deze beleidsrichtlijn. 2. Voorlopige toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten A. Onomkeerbaarheid van de introductie op de nieuwe locatie i. De geïntroduceerde soort is een soort die in grote getale voorkomt (vergelijkbaar met of algemener voorkomend dan andere inheemse soorten die dezelfde ecologische niches op de nieuwe locatie bezetten). ii. De soort heeft zich verspreid naar een grotere omgeving dan bij de initiële introductie op de nieuwe locatie het geval was. Beleidsadvies 21 v1 Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten Pagina 2 van 5

3 iii. Er kan worden aangetoond dat het niet mogelijk is de soort via de nu bekende mechanismen van de locatie te verwijderen zonder ernstige ecologische, economische en/of sociale consequenties. B. Geschiedenis van de introductie i. De soort is op de nieuwe locatie geïntroduceerd vóór 1993 (het jaar van de Convention on Biological Diversity (CBD), waarbij de bepalingen voor de introductie van soorten officieel werden vastgelegd). ii. Indien de introductie heeft plaatsgevonden na bekrachtiging van de CBD, dan worden uitsluitend die visserijen voor beoordeling volgens de MSC-standaard in overweging genomen waarvoor geldt dat de introductie niet-opzettelijk was en meer dan 20 jaar voorafgaand aan de aanvraag heeft plaatsgevonden. C. Geen verdere introducties i. Er vindt geen verdere introductie plaats van de geïntroduceerde soort die voor certificering op de locatie wordt overwogen (d.w.z. dat de soort zich nu volledig zelfstandig op de nieuwe locatie weet te handhaven). 3. Vaststellen van het toepassingsgebied i. Een ISBF komt uitsluitend in aanmerking voor een beoordeling volgens de MSCstandaard als is vastgesteld dat de visserij voldoet aan de toepassingscriteria voor geïntroduceerde soorten, zoals hierboven nader omschreven. ii. Indien is vastgesteld dat de visserij binnen het toepassingsgebied valt, dan wordt ter bevestiging hiervan een gedocumenteerde grondslag opgesteld. iii. In alle beoordelingsrapporten wordt melding gemaakt van de precieze positie van de visserij ten opzichte van de toepassingscriteria. 4. Initiële ondersteuning bij beoordelingsvraagstukken Aandacht voor de ecologische rol van de geïntroduceerde soort i. De beoordeling van de geïntroduceerde soort ten opzichte van Principe 1 kan ingewikkeld zijn als gevolg van de verschillende, maar stuk voor stuk geldige, ecologische doelstellingen die geformuleerd kunnen zijn voor visserijen op basis van geïntroduceerde soorten. Voor de meeste ISBF s geldt dat de doelstellingen geformuleerd worden voor optimale productiviteit van de (geïntroduceerde) doelsoort. Voor bepaalde andere visserijen geldt dat de doelstellingen geformuleerd zijn om de populatie van de geïntroduceerde soort op zo n niveau te handhaven, dat ook voldaan wordt aan bredere doelstellingen op het gebied van ecosystemen. Dergelijke bredere ecologische doelstellingen kunnen betrekking hebben op het handhaven van de doelpopulatie onder MSY-niveaus om een zekere mate van herstel en biodiversiteit mogelijk te maken. Beleidsadvies 21 v1 Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten Pagina 3 van 5

4 ii. De ISBF s dienen te voldoen aan de bedoeling van Principe 1 en ervoor te zorgen dat er van de geëxploiteerde soorten ruime populaties gehandhaafd blijven. Een ISBF waarvan is vastgesteld dat deze binnen het toepassingsgebied van het MSCprogramma valt, zal met betrekking tot Principe 1 ook overeenkomstig Principe 1 worden beoordeeld met behulp van de standaard prestatie-indicatoren en scorewijzers. iii. Voor visserijen waarvoor, als bewuste maatregel om de negatieve invloed op de biodiversiteit te beperken, de referentiepunten voor hun beheerdoelstellingen lager zijn vastgesteld dan MSY, worden, als weerspiegeling van deze ecologische doelstelling, aanpassingen doorgevoerd bij de score voor Het is echter niet mogelijk de grenzen voor de referentiepunten op dermate lage niveaus in te stellen, dat er een reëel gevaar is voor verzwakking van de voortplantingscapaciteit. iv. Maatregelen door de visserij getroffen om de negatieve invloed van de introductie van de soort op de nieuwe locatie op het ecosysteem te voorkomen, komen aan de orde onder de component Ecosysteem bij Principe 2. v. Indien relevant kunnen certificeringsbureaus een aanvullend score-onderdeel met bijbehorende scorewijzers bij 60, 80 en 100 niveaus definiëren en mee laten tellen bij de prestatie-indicator 2.5.2, Beheer ecosysteem. Deze prestatie-indicator evalueert maatregelen binnen de visserij ter voorkoming van verdere negatieve invloed op het ecosysteem als gevolg van de aanwezigheid van de geïntroduceerde soorten. vi. Mechanismen die bij dit aanvullende score-onderdeel kunnen worden beoordeeld omvatten, maar zijn niet beperkt tot, het instellen van doelreferentiepunten op niveaus die het soorten die negatief beïnvloed werden door de introductie mogelijk maakt zich te herstellen; inperkingsmaatregelen zoals het maximaal bevissen op de grenzen van de soort om verdere verspreiding tegen te gaan; bescherming en/of aanleggen van fauna refugia en wettelijke bepalingen om verdere introducties van een andere vreemde soort te verbieden. vii. Indien er geen maatregelen getroffen worden om de negatieve invloed op de biodiversiteit tegen te gaan, dan moet er een aanwijsbare reden zijn waaruit blijkt waarom dergelijke maatregelen niet als noodzakelijk worden beschouwd voor de betreffende visserij. viii. Een vergelijkbaar Ecosysteeminformatie score-onderdeel dat het verzamelen van belangrijke informatie voor een beter begrip en het voorkomen van verdere negatieve invloeden van de geïntroduceerde soorten op de biodiversiteit aan de orde stelt, dient te worden gedefinieerd en geëvalueerd. Niet als doelsoort geïntroduceerde soorten i. Het kan voorkomen een geïntroduceerde soort niet de doelsoort is van een visserij die beoordeeld wordt, maar als ongewenste of commerciële bijvangst aan boord komt en op de een of andere wijze beïnvloed wordt door de visserij op de doelsoort. De manier waarop tijdens een beoordeling met dergelijke soorten wordt omgegaan, is afhankelijk van de status die de betreffende soort door het beheer toebedeeld heeft gekregen. ii. Indien de bijgevangen (gediscarde of commerciële) niet-inheemse soort beheerd wordt met als doel een hoge productiviteit te handhaven omdat het een doelsoort is Beleidsadvies 21 v1 Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten Pagina 4 van 5

5 iii. in een andere visserij, dan wordt de visserij in lijn met iedere andere normale MSC beoordeling geëvalueerd om vast te kunnen stellen of er geen sprake is van een onacceptabele negatieve invloed op de niet-inheemse bijgevangen (gediscarde of commerciële) soorten. Indien de niet-inheemse bijvangst onderdeel uitmaakt van een formeel dan wel informeel verwijderingsbeleid omdat de soort wordt beschouwd als storende factor, dan worden deze niet-inheemse soorten in het kader van de beoordeling buiten beschouwing gelaten. 5. Invoering van dit Beleidsadvies i. Dit Beleidsadvies is van kracht gedurende een proefperiode die van start gaat op het moment van uitgifte van dit Beleidsadvies. Het doel van de proefperiode is de toepassingscriteria en initiëlebeoordelingsrichtlijn bij de beoordeling van ISBF s te testen, te bestuderen en, indien nodig, te herzien. ii. Certificeringsbureaus die een ISBF tijdens deze proefperiode willen beoordelen, dienen met MSC in overleg te treden over de voorgestelde aanpassingen van de standaard beoordelingsboom. iii. Het is de MSC toegestaan om een adviserende rol te spelen bij eventuele nadere overwegingen in verband met deze aanpassingen. De Certificeringsbureaus dienen de uiteindelijk voor ISBF s te gebruiken beoordelingsbomen eerst ter goedkeuring aan de MSC voor te leggen. De aangepaste beoordelingsbomen worden op de website van MSC geplaatst. iv. Tijdens de proefperiode dienen de Certificeringsbureaus 15 dagen voorafgaand aan de uitgave van het Rapport voor Publieke Inspraak (Public Comment Draft Report) een kopie van het conceptrapport aan de MSC voor te leggen. v. De Certificeringsbureaus brengen hun klanten ervan op de hoogte dat dit Beleidsadvies zich momenteel in de proeffase bevindt. Potentiële visserijcliënten worden erop gewezen, dat er aanvullende wijzigingen aan de vereisten kunnen worden toegevoegd tijdens de beoordeling van de visserij. -- Einde-- Disclaimer met betrekking tot de vertaling: Dit document is een vertaling van de originele goedgekeurde versie die in de Engelse taal is opgesteld. In geval van onduidelijkheden in de interpretatie of geschil als gevolg van een onduidelijke vertaling, wordt de Engelse versie als het officiële MSC document aangehouden. De MSC heeft het laatste woord over alle zaken die gerelateerd zijn aan de MSC standaarden en de bijbehorende systeemdocumenten. De Engelse versie is beschikbaar op de MSC website: Disclaimer on translation: This document is a translation from the original approved version produced in the English language. In cases of any ambiguity or dispute due to unclear translation, the English version shall be used as the official MSC document. The MSC has the final say on all matters relating to the MSC standards and related scheme documents. The English version may be downloaded from the MSC website at Beleidsadvies 21 v1 Toepassingscriteria voor visserijen op geïntroduceerde soorten Pagina 5 van 5