Bijlage bij 5e, Cie. S&G dd

Transcriptie

1 ONTWERP-VERORDENING PT EROSIEBESTRIJDING ZUID-LIMBURG 2013 Verordening van het Productschap Tuinbouw van (datum) houdende regels over de bestrijding van erosie in Zuid-Limburg (Verordening PT erosiebestrijding Zuid-Limburg 2013) Het bestuur van het Productschap Tuinbouw; Gelet op de artikelen 93, 95, 104, eerste en derde lid van de Wet op de bedrijfsorganisatie en op de artikelen 12 en 13 van het Instellingsbesluit Productschap Tuinbouw; Gehoord de Commissie voor boomkwekerijproducten, d.d.; de Commissie voor bloemkwekerijproducten, d.d. ; de Commissie voor bollen, knollen en wortelstokken van bloemgewassen, d.d.; de Commissie voor hovenierswerkzaamheden, d.d., en, de Commissie voor groenten en fruit,; Besluit: Artikel 1 1 Begripsbepalingen Deze verordening verstaat onder: a. productschap : Productschap Tuinbouw; b. bestuur : bestuur van het productschap; c. secretaris : secretaris van het Productschap Akkerbouw; d. onderneming : onderneming waarvoor het productschap is ingesteld; e. ondernemer : de natuurlijke of rechtspersoon die een onderneming drijft; f. tuinbouwgrond : grond waarop tuinbouw wordt beoefend inclusief braakliggende tuinbouwgronden; g. erosie : de afvoer van bodemmateriaal door oppervlakkig afstromend water; h. perceel : een oppervlakte grond, in eigendom of in gebruik bij een onderneming; i. hellinglengte : lengte van de zijde van het perceel, die het minst parallel loopt met de hoofdrichting van de hoogtelijnen; j. hellingspercentage : een gemiddeld in een absoluut getal uitgedrukt hellingspercentage van het perceel, weergegeven op de hellingenkaart, die beschikbaar is gesteld door provincie Limburg ( k. grondbewerking : het verplaatsen van bodemdeeltjes door middel van een werktuig als ook de verplaatsing door bijvoorbeeld een zaaicouter of mestinjectie; l. niet-kerende grondbewerking : grondbewerking, niet zijnde ploegen, waarbij de vermenging van de bodem zich beperkt tot de bovenste 12 centimeter, eventueel gecombineerd met het breken van de bodem op grotere diepte waarbij geen verstoring van de bodemopbouw plaatsvindt; m. bodembedekking : een gewas dat in het najaar direct na de oogst van het hoofdgewas wordt ingezaaid en als levend gewas of als licht dan wel niet ingewerkte gewasresten overwintert; n. hamsterovereenkomst : een overeenkomst aangegaan in het kader subsidieregelingen van de Provincie Limburg met als specifiek doel de bescherming van de habitat voor de hamster; 1

2 o. directzaaimethode : teeltmethode waarbij een bodembedekking wordt toegepast en in het voorjaar zonder volledige grondbewerking het navolgende gewas wordt geteeld; p. wateropvang : een voorziening bestemd voor het tijdelijk bergen van oppervlakkig afstromend water; q. teeltjaar : de periode na oogst t/m oogst van (het) hoofdgewas(sen), waarbij bij de teelt van meerdere gewassen achter elkaar (dubbelteelten) de laatste oogst vóór 1 januari wordt bedoeld; r. (gras)ondergroei : een bodembedekker die tijdens de aanwezigheid van een (hoofd)gewas wordt ingezaaid in dit (hoofd)gewas, en bij de oogst van het hoofdgewas in stand wordt gehouden; s. t. hoofdgewas: fruitteelt: een gewas geteeld met het doel de opbrengst te verhandelen of te gebruiken; een opstand van bomen, die bedrijfsmatig is aangeplant met het doel de oogst van vruchten; u. waterdrempel : een aarden rug, dwars in de rijen van een teelt op ruggen, dat afstromend water kan bergen. Artikel 2 2 Werkingsgebied Deze verordening is van toepassing op tuinbouwgronden met een hellingspercentage groter dan 2 % en met een hellinglengte van meer dan 50 meter die geheel of gedeeltelijk zijn gelegen binnen het grondgebied van de provincie Limburg ten zuiden van de doorgaande wegen Sittard - Wehr (tot grens Nederland-Duitsland) en Sittard Urmond (tot grens Nederland-België), met uitzondering van het winterbed van de Maas en het inundatiegebied van Geul en Gulp. Artikel 3 3 Verplichtingen De ondernemer is verplicht: a. zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk één maand na elke oogst van het betreffende teeltjaar een grondbewerking uit te voeren met een minimale diepte van vijftien centimeter, waarmee vooral de verslemping, verdichting, korstvorming en wielsporen worden opgeheven, behoudens bij de toepassing van (gras)ondergroei of bij de aanwezigheid van meerjarige teelten. De genoemde diepte van vijftien centimeter mag worden beperkt tot tien centimeter indien een hamsterovereenkomst van toepassing is en b. tuinbouwgronden met een hellingspercentage van 18% of meer uitsluitend als grasland te gebruiken. Artikel 4 1. Onverminderd het bepaalde in artikel 3 is de ondernemer verplicht met betrekking tot elk perceel tuinbouwgrond als bedoeld in artikel 2 één of meer maatregelen te treffen die zijn opgenomen in bijlage De ondernemer is verplicht om uiterlijk 1 januari van het lopende teeltjaar melding te doen van de getroffen maatregelen. 3. De voorzitter is, namens het bestuur, bevoegd bij besluit andere dan de in bijlage 2 genoemde maatregelen aan te wijzen die de ondernemer dient te treffen ter voorkoming van erosie, totdat bij verordening daarin is voorzien. Als dan wordt het betreffende besluit geacht te zijn ingetrokken. 2

3 Artikel 5 4 Uitsluiting Deze verordening is, onverminderd het bepaalde in artikel 3, niet van toepassing op tuinbouwgronden tot een hellingspercentage van 18% indien de ondernemer: a. geen andere dan de niet-kerende grondbewerking toepast en een bodembedekking inzaait, waarbij de bodembedekking achterwege kan blijven indien op 15 september nog een gewas op het land staat, of b. in het teeltjaar uiterlijk op 1 januari een wateropvang heeft met een capaciteit van 100 m³ per hectare, voor de percelen die afwateren in deze voorziening. Artikel 6 5 Overige bepalingen De secretaris is, namens het bestuur, bevoegd om op schriftelijk verzoek, na overleg met het waterschap, ontheffing te verlenen van het bepaalde in de artikelen 3 en 4: a. op verzoek van één of meerdere ondernemers, waarbij nadere voorschriften kunnen worden gesteld; b. collectief, indien algemene gebeurtenissen de uitvoering van de betreffende artikelen onmogelijk maakt, waarbij nadere voorschriften kunnen worden gesteld; c. collectief, indien de belangen van de ondernemingen door de uitvoering van de betreffende artikelen ernstig worden geschaad, waarbij alternatieve maatregelen met een vergelijkbare effectiviteit zullen worden voorgeschreven. d. collectief, naar aanleiding van andere zwaarwegende redenen, waarbij alternatieve maatregelen met een vergelijkbare effectiviteit zullen worden voorgeschreven. Artikel 7 Op overtreding van het bepaalde bij of krachtens deze verordening worden tuchtrechtelijke maatregelen gesteld. Artikel 8 6 Slotbepalingen De Verordening PT erosiebestrijding Zuid-Limburg 2009 wordt ingetrokken. Artikel 9 Deze verordening treedt in werking met ingang van 1 september Indien het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie waarin deze verordening wordt geplaatst, wordt uitgegeven na 31 augustus 2013, treedt zij in werking de tweede dag na publicatie in het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie en werkt zij met uitzondering van artikel 7 terug tot en met 1 september Artikel 10 Deze verordening wordt aangehaald als Verordening PT erosiebestrijding Zuid-Limburg Zoetermeer, (datum) A.M.A. van Ardenne-van der Hoeven, voorzitter J.M. Gerritsen secretaris 3

4 Bijlage 1. Maatregelen (artikel 4) De onderstaande maatregelen voldoen aan het criterium dat bij hevige neerslag minimaal 100 m 3 water per hectare gebufferd wordt. Als sprake is van een lagere effectiviteit, dan ontstaat er een restopgave uitgedrukt in een aantal m 3 waterbuffering of -opvang. 1. Ondiep ploegen Een kerende grondbewerking tot maximaal 12 cm diep, eventueel gecombineerd met het breken van de bodem op grotere diepte waarbij geen verstoring van de bodemopbouw plaatsvindt. De bewerking wordt evenals het niet-kerende systeem uitgevoerd in combinatie met een bodembedekking, waardoor de bodem en het bodemleven profiteert van het organische materiaal. Anders dan bij de niet-kerende grondbewerking, wordt bij ondiep ploegen de bodembedekking sterker ingewerkt. Dit heeft als voordeel dat minder of geen glyfosaat nodig is om de bodembedekking in het voorjaar te laten afsterven, maar heeft als nadeel dat het effect van de bodembedekking kleiner is. Het erosieremmende effect van de bodembedekker is 40 m 3 per ha in combinatie met de nietkerende grondbewerking. Bij ondiep ploegen is het effect van de bodembedekker 30 m 3 per ha. De restopgave bij ondiep ploegen is derhalve 10 m 3 per hectare. Bij de melding dient te worden aangegeven waar deze restopgave wordt gerealiseerd. 2. Mulchsysteem Een teeltsysteem waarbij in het najaar de bodem wordt geploegd, gevolgd door de inzaai van een bodembedekking. De datum van 15 september is hierbij niet van toepassing. In het voorjaar vindt uitsluitend niet-kerende grondbewerking plaats. Het erosieremmende effect van het mulchsysteem is 80 m3 per ha. De restopgave is derhalve 20 m3 per hectare. Bij de melding dient te worden aangegeven waar deze restopgave wordt gerealiseerd. 4

5 TOELICHTING BIJ DE ONTWERP-VERORDENING PT EROSIEBESTRIJDING ZUID-LIMBURG 2013 Doelstelling van de regeling Het doel van de regeling is de vermindering van bodemerosie in het Zuid-Limburgse heuvellandschap. Het wegspoelen van tuinbouwgrond door regenbuien is zowel voor de tuinbouwer als voor de bewoners in dorpen en steden uitermate hinderlijk. Door regels te stellen aan agrarisch landgebruik op hellingen en het verbieden van de teelt op hellingen boven 18% wordt verminderd dat de grond in beweging komt. Studies bevestigen dat de regeling een hoge mate van bescherming biedt tegen erosie en wateroverlast. Toch zal erosie blijven optreden, omdat buien buitengewoon intensief kunnen zijn (incident) en/of omdat de situatie ter plaatse zo ongunstig is, dat die de verantwoordelijkheid van de individuele ondernemer te boven gaat. De overheid heeft het voortouw in de oplossing van dergelijke knelsituaties en brengt betrokken partijen samen om, ieder vanuit de eigen rol en verantwoordelijkheid, te werken aan oplossingen. De kernartikelen van de verordening bevatten een beschrijving van het werkingsgebied (artikel 2), de verplichting om maatregelen te treffen (artikelen 3 en 4) en een uitzondering voor teelten of teeltmethoden die de bodemerosie verminderen (artikel 5). Uitgangspunt is de effectiviteit van het maatregelenpakket en de handhaafbaarheid. Kaarten van het winterbed van de Maas en het inundatiegebied Geul en Gulp zijn beschikbaar op de site: De nadere motivering van de noodzaak van publieke regelgeving i.c. de verordening Het productschap is als publiekrechtelijke organisatie ingesteld voor alle ondernemingen in de akkerbouw. Alle ondernemingen met percelen in het aangewezen gebied dienen zich te houden aan de regels omtrent het voorkomen van erosie. Zonder algemeen verplichtende regelgeving zouden niet alle ondernemers zelf voldoende maatregelen nemen. Dit is zowel voor de sector zelf als maatschappelijk gezien niet verantwoord. De afweging ten opzichte van private alternatieven Om te bewerkstelligen dat de gehele sector zich aan de verplichtingen (zoals opgenomen in de publieke regelgeving) houdt, is het niet mogelijk door middel van bijvoorbeeld private afspraken tot een zelfde resultaat te komen. Het algemeen verplichtende karakter van publieke regelgeving geniet de voorkeur boven het vrijwillige karakter van private afspraken. Voor het welslagen van de doelstellingen is het namelijk vereist dat de verplichtingen algemeen worden nageleefd. De uitvoerings- en handhavingsaspecten van de verordening Het Productschap Akkerbouw en het Productschap Tuinbouw hebben ieder een verordening opgesteld die voorkoming van erosie in Zuid-Limburg moet bevorderen. Het Productschap Akkerbouw coördineert de uitvoering hiervan. Meldingen van erosie en maatregelen worden ingevolge beide verordeningen bij de secretaris van het Productschap Akkerbouw gedaan. Ook kan hij, namens de besturen van beide productschappen, ontheffingen verlenen. Medewerkers van het Productschap Akkerbouw verzorgen ook de voorbereiding en ondersteuning van tuchtrechtelijke handhaving en zijn daartoe gemandateerd. Op grond van artikel 104 van de Wet op de bedrijfsorganisatie worden de overtredingen van verbodsbepalingen van deze verordening tuchtrechtelijk gehandhaafd. Op basis van de berechtingsrapporten van de door het bestuur bij besluit aangewezen toezichthouders (i.c. ambtenaren van de provincie) worden door de voorzitter de zaken aanhangig gemaakt bij het tuchtgerecht. De rechtsgang van de tuchtrechtelijke handhavingsprocedure is geregeld in de Wet tuchtrechtspraak bedrijfsorganisatie De tuchtrechtelijke maatregelen die op overtreding van de verordening kunnen worden gesteld, zijn: a. berisping; b. geldboete van ten hoogste 7.800,- per overtreding; c. openbaarmaking van de uitspraak op kosten van de betrokkene; d. het onder verscherpte controle stellen van het bedrijf van de betrokkene op zijn kosten voor ten hoogste twee jaren. 5

6 Indien de waarde van de goederen met betrekking tot welke een overtreding is begaan, of de waarde van het wederrechtelijk genoten voordeel dat geheel of gedeeltelijk door middel van de overtreding is verkregen, hoger is dan 1.950,- kan een geldboete worden opgelegd van ten hoogste ,-. De geldboete kan geheel of gedeeltelijk voorwaardelijk worden opgelegd. Bovengenoemde boetes zijn de bedragen van de categorieën bedoeld in artikel 23 van het Wetboek van strafrecht (derde en vierde categorie). Deze bedragen worden iedere twee jaar aangepast aan de ontwikkeling van de consumentenprijsindex. De financiële gevolgen van de verordening De kosten van de opsporing door de provincie bedragen ,- per jaar. Dit bedrag wordt door de akkerbouwers en tuinbouwers opgebracht doordat het Productschap Akkerbouw en het Productschap Tuinbouw hiervoor jaarlijks heffingen opleggen. Toedelen bestuursbevoegdheden De secretaris van het Productschap Akkerbouw is namens het bestuur bevoegd ontheffingen te verlenen. De omstandigheden waaronder ontheffing kan worden verleend, betreffen bijzondere omstandigheden. Een ontheffing wordt bij uitzondering verleend. Omstandigheden daarvoor kunnen bijvoorbeeld zijn: het niet kunnen uitvoeren van een noodzakelijke vruchtwisseling i.v.m. het bouwplan, herindeling bedrijf in verband met aan- en verkoop of pacht van gronden en uitzonderlijke weersomstandigheden waardoor cultuurmaatregelen of grondbewerking niet mogelijk is. Afhankelijk van de omstandigheden kunnen voorwaarden aan de ontheffing verbonden worden. De voorwaarden voor ontheffing zien erop toe dat de uitvoering van de verordening zoveel mogelijk gehandhaafd blijft. Een ontheffing betreft een beperkte periode. Notificatie De verordening bevat geen technische voorschriften in de zin van Richtlijn nr. 98/34/EG van het Europees Parlement en de Europese Unie van 22 juni 1998 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (PbEG L 204), zoals gewijzigd bij Richtlijn nr. 98/48/EG van 20 juli 1998 (PbEG L 217) en is derhalve niet gemeld. Zoetermeer, (datum) A.M.A. van Ardenne-van der Hoeven, voorzitter J.M. Gerritsen, secretaris 6