Het administratief beroep

Transcriptie

1 Het administratief beroep Kris Wauters (ed.) Jochen Anthierens Elif Can Wouter De Cock Stefaan Desrumaux Michiel Deweirdt Koen Geelen Elsbeth Loncke Dirk Van de Sijpe Kris Wauters Maklu Antwerpen / Apeldoorn

2 Voorwoord 15 DEEL I - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURES IN HET BODEMDECREET 17 HOOFDSTUK 1 - SITUERING 17 Afdeling 1 - Wetgeving 17 Afdeling 2 - Beroepsprocedure bij de Vlaamse Regering 18 HOOFDSTUK 2 - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURES 20 Afdeling 1 - Beroep tegen beslissingen in verband met het bodemsaneringsproject, het beperkt bodemsaneringsproject en het risicobeheersplan Beroepbare beslissingen Inleidende beschouwingen Beslissingen Wie kan beroep instellen? Beroep instellen Beroepstermijn Beroepschrift Schorsende werking beroep Behandeling beroep Onderzoek ontvankelijkheid beroep Beslissing omtrent de gegrondheid van het beroep 26 Afdeling 2 - Andere beroepen Beroepbare beslissingen Wie kan beroep instellen? Beroep instellen Behandeling beroep Onderzoek ontvankelijkheid beroep Beslissing omtrent de gegrondheid van het beroep 34 Afdeling 3 - Beroep tegen conformverklaring technisch verslag 36 MAlu

3 DEEL II - ADMINISTRATIEVEBEROEPEN IN DE REGELGEVING OMTRENT DE BESCHERMING VAN HET ONROEREND ERFGOED 37 HOOFDSTUK 1 - SITUERING 37 HOOFDSTUK 2 - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURE 40 Afdeling 1 - Vergunning voor uitvoering van werken aan beschermde archeologische goederen Bescherming als archeologisch monument of archeologische zone Vergunningsplicht voor werken aan beschermde archeologische goederen Beroepsprocedure Van een georganiseerd oneigenlijk beroep terug naar een georganiseerd hiérarchisch beroep Instellen beroep en termijnen Behandeling beroep 44 Afdeling 2 - Opgravingsvergunning Opgravingsvergunning Beroepsprocedure Van een georganiseerd willig beroep terug naar een georganiseerd hiérarchisch beroep Instellen beroep Behandeling beroep Intrekking of opschorting vergunning 51 Afdeling 3. Vergunning tot het gebruik van metaaldetectoren 51 DEEL III - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURE IN KADER VAN AFVALWATERHEFFING ENLEEGSTANDSHEFFING 53 Inleiding 53 HOOFDSTUK 1 - Afvalwaterheffingen in het Vlaamse gewest 54 Afdeling 1 - Het beroep Karakteristieken Beginsel Schorsende werking Het administratief beroep is een verplichting in geval van geschil met de V.M.M Cumulatieregeling Voorwaarden 57 l.vorm Inhoud 57 Maklu

4 3. Ontvankelijkheid ratione materiae Ontvankelijkheid ratione personae Ontvankelijkheid ratione temporis 60 Afdeling 2 - De beslissing Verplichting voor de overheid / beslissingstermijn Welk ingrijpen? Kennisgevingstermijn Motiveringsplicht 64 HOOFDSTUK 2 - Heffingen op leegstand en verwaarlozing in het Vlaamse gewest 68 Afdeling 1 - Het beroep Karakteristieken Beginsel Schorsende werking Is het administratief beroep een verplichting in geval van geschil met de administratie? Cumulatieregeling Voorwaarden Vorm Inhoud Ontvankelijkheid ratione materiae Ontvankelijkheid ratione personae Ontvankelijkheid ratione temporis 77 Afdeling 2 - De beslissing Verplichting voor de overheid / beslissingstermijn Welk ingrijpen? Kennisgevingstermijn Motiveringsplicht - hoorplicht 82 DEEL IV - HET BEROEP IN TUCHTZAKEN IN HET NIEUWE GEMEENTEDECREET 85 HOOFDSTUK 1 - De toepasselijke regelgeving 86 HOOFDSTUK 2 - Voor beroep vatbare beslissingen 87 HOOFDSTUK 3 - De persoon die het beroep kan aantekenen 91 HOOFDSTUK 4 - De beroepstermijn en de vormvoorschriften van het beroepschrift 92 HOOFDSTUK 5 - De werking van het beroep 93 Afdeling 1 - Schorsende werking 94 Maklu

5 Afdeling 2 - Devolutieve werking 94 HOOFDSTUK 6 - De Beroepsinstantie 96 Afdeling 1 - De Beroepscommissie is geen administratief rechtscollege, maar een bestuurlijk orgaan dat onafhankelijk opereert De samenstelling van de Beroepscommissie De werking van de Beroepscommissie - de behandeling van het beroep Voorafgaandelijk aan de hoorzitting De hoorzitting De beslissing Termijn waarbinnen de Beroepscommissie uitspraak zal doen De datum waarop de beslissing van de Beroepscommissie ingaat 105 Afdeling 2 - De gevolgen van de vernietiging van de beslissing van de Beroepscommissie 105 HOOFDSTUK 7 - Andere statutaire personeelsleden in gemeentelijk georganiseerde overheden 107 Afdeling 1 - Het beroep in ruchtzaken voor het OCMW- personeel Toepasselijke regelgeving Voor beroep vatbare beslissingen Indiener Termijn en vormvereisten van het beroep De werking van het beroep Beroepsinstantie Verloop van de beroepsprocedure De wijziging staat op stapel: voorontwerp van decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn 109 Afdeling 2 - Het onderwijzend gemeentelijk personeel Toepasselijke bepalingen De voor beroep vatbare beslissingen Indiener Termijn en vormvoorschriften van het beroep De werking van het beroep Beroepsinstantie Het verdere verloop van de beroepsprocedure 113 Afdeling 3 - Politiepersoneel Toepasselijke regelgeving Werking van het rechtsmiddel - de vatbare beslissingen Indiener beroep Termijn en vormvoorschriften 115 Maklu

6 5. Beroepsinstantie Verder verloop beroepsprocedure 116 DEEL V - ADMINISTRATIEVE BEROEPEN IN HET KADER VAN HET DECREET BETREFFENDE DE OPENBAARHEID VAN BESTUUR EN HET HERGEBRUIK VAN OVERHEIDSINFORMATIE 119 HOOFDSTUK 1 - SITUERING 119 Afdeling 1 - Internationale wetgeving 119 Afdeling 2 - Wetgeving in Belgié 120 HOOFDSTUK 2 - HET DECREET VAN 26 MAART 2004 BETREFFENDE DE OPENBAARHEID VAN BESTUUR 122 Afdeling 1 - Toepassingsgebied 122 Afdeling 2 - Passieve openbaarheid 123 HOOFDSTUK 3 - DECREET VAN 27 APRIL 2007 BETREFFENDE HET HERGEBRUIK VAN OVERHEIDSINFORMATIE 124 HOOFDSTUK 4 - ADMINISTRATIEVE BEROEPSPROCEDURE 125 Afdeling 1 - Inleiding Leden van de Beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur Leden van de Beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie Beraadslaging en stemming Bevoegdheden van de Beroepsinstantie Secretariaat Beroepsinstantie Jaarverslag 131 Afdeling 3 - Het voorwerp van het beroep 132 Afdeling 4 - Instellen beroep Het verzoekschrift Termijn 135 Afdeling 2 - Behandeling beroep Ontvangst en registratie beroep Beraadslaging Motivering Bekendmaking en uitvoering beslissing beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur 137 Maklu

7 5. Bekendmaking en uitvoering beslissing beroepsinstantie, afdeling hergebruik van overheidsinformatie 139 HOOFDSTUK 5 - JURISDICTIONELE BEROEPSPROCEDURE 141 DEEL VI - ADMINISTRATIEF BEROEPINZAKE MILIEUVERGUNNINGEN 143 HOOFDSTUK 1 - INLEIDING 143 HOOFDSTUK 2 - BEROEP INZAKE DE VERGUNNINGS- AANVRAAG 145 Afdeling 1 - Situering 145 Afdeling 2 - Ontvankelijkheidsvereisten Wie Wijze van indienen Situering Wie? Termijn Bijlagen bij het verzoekschrift 154 a. Attesten 154 b. Bewijs betaling dossiertaks 155 Afdeling 3 - Gevolgen 158 Afdeling 4 - Behandeling van het beroep Onderzoek ontvankelijkheid Adviezen Taken van de beroepsinstantie Advies- Procedure en behandeling Uitspraak Principe Verlening termijn Overschrijding termijn Motivering Uitspraak Bekendmaking 173 HOOFDSTUK 5 - BEROEP TEGEN AANVULLING EN WIJZIGING VAN VOORWAARDEN 176 Afdeling 1 - Situering 176 Afdeling 2 - Wie? 176 Afdeling 3 - Wijze van indienen 177 Afdeling 4 - Gevolgen Maklu

8 Afdeling 5 - Behandeling van het beroep Onderzoek ontvankelijkheid Adviezen Uitspraak Bekendmaking 180 HOOFDSTUK 6 - BEROEP TEGEN SCHORSEN EN OPHEFFEN VAN DE VERGUNNING OF TEGEN DWANGMAATREGELEN 181 Afdeling 1 - Schorsing en opheffing Situering Wie? Wijze van indienen Gevolgen Behandeling van het beroep Onderzoek ontvankelijkheid Adviezen, uitspraak en bekendmaking 182 Afdeling 2 - Dwangmaatregelen Situering Wie? Wijze van indienen Gevolgen Behandeling van het beroep Ontvankelijkheid Uitspraak Bekendmaking 185 HOOFDSTUK 7 - BEROEP INZAKE PROEFVERGUNNING 186 Afdeling 1 - Situering 186 Afdeling 2 - Beroep tegen een vergunning op proef verleend in eerste aanleg 187 Afdeling 3- Beroep tegen de stilzwijgende weigering in eerste aanleg van de definitieve vergunning 188 DEEL VII HET GEORGANISEERDADMINISTRATIEF BEROEP IN DE VLAAMSE DECRETEN OP DE RUIMTELIJKE ORDENING 189 Inleiding 189 HOOFDSTUK 1 - Algemene beschouwingen omtrent het administratief beroep in het ruimtelijke ordeningsrecht 191 Maklu 11

9 12 Maklu INHOUDSOPGAVE Afdeling 1 - Het hybride karakter van de vergunningsprocedure in de Vlaamse Ruimtelijke ordeningsreglementering 191 Afdeling 2 - De aard van het beroep in de beide decreten op de ruimtelijke ordening 193 HOOFDSTUK 2 - HET BEROEP BIJ DE BESTENDIGE DEPUTATIE 195 Afdeling 1 - Beroepsmodaliteiten Welke beslissingen? Beroep mogelijk Beroep uitgesloten Wie? De aan vrager Derden Overheden Termijn Principe Sanctie Berekeningswijze 205 a. Aanvang 205 b. Berekening Vormvereisten Gevolgen 209 Afdeling 2 - Procedure en bevoegdheid Procedure Bevoegdheid 211 l.algemeen Heeft de administratie bevoegdheid ex artikel 159 G.W.? Wijzigingen in de aanvraag in graad van beroep 214 Afdeling 3 - De beslissing Motivering Termijn Gevolgen 220 HOOFDSTUK 3 - Het beroep bij de Vlaamse Regering 221 Afdeling 1 - Een onderscheiden rol in beide vergunningsprocedures 221 Afdeling 2 - Beroepsmodaliteiten Welke beslissingen? Beroep mogelijk Beroep uitgesloten Wie? De aanvrager Derden 226

10 3. Overheden Termijn Principe Sanctie Berekeningswijze Vormvereisten Aanzegging van het beroep 230 a. Algemeen 230 b. Inhoud van de aanzegging 231 c. Wijze van de aanzegging 238 d. Tijdstip van de aanzegging De motivering van het beroep Gevolgen 241 Afdeling 2 - Procedure en bevoegdheid Procedure Bevoegdheid 243 Afdeling 3 - De beslissing Motivering Termijn Gevolgen 249 DEEL VIII - HET ADMINISTRATIEF BEROEP: ALGEMEEN KADER 251 Inleiding 251 HOOFDSTUK 1 - DEFINITIE EN SOORTEN 254 Afdeling 1 - Het administratief beroep Begrip Kenmerken Administratieve overheid Beroep Beoordeling 256 Afdeling 2 - Soorten Het orgaan waarbij men het beroep instelt Willig beroep Hiérarchisch beroep Toezichthoudend beroep Andere administratieve overheid Uitdrukkelijke normatieve regeling 260 HOOFDSTUK 2 - PROCEDURE 262 Afdeling 1 - Algemene toepasselijke regels 262 Maklu 13

11 1. Gerechtelijk Wetboek Andere regels Algemeen Hoorplicht 264 Afdeling 2 - Modaliteiten en gevolgen administratief beroep Ontvankelijkheidsvoorwaarden Ontvankelijkheid ratione actis Ontvankelijkheid ratione personae Ontvankelijkheid ratione temporis 267 a. Georganiseerde beroepen 267 b. Niet georganiseerde beroepen Gevolgen Schorsende werking van het beroep? Verplichting voorafgaand aan het beroep bij de Raad van State? 270 a. Het niet-georganiseerd beroep 270 b. Georganiseerd beroep 272 HOOFDSTUK 3 - BESLISSING 274 Afdeling 1 - Verplichte beslissing? Niet-georganiseerd beroep Georganiseerd beroep 275 Afdeling 2 - Toetsing Devolutief karakter? Toetsingsbevoegdheid 278 Afdeling 3 - Soort beslissing? Niet-georganiseerde beroepen Georganiseerd beroep 280 Afdeling 4 - Termijn om uitspraak te doen 280 BIBLIOGRAFIE 283 OVER DE AUTEURS 293 TREFWOORDENLIJST Maklu