Workshop industrielawaai en zonebeheer

Transcriptie

1 Workshop industrielawaai en zonebeheer Arno de Pree 22 april 2015

2 Agenda 1. Wetgeving 2. Jurisprudentie Overschrijding van de zone 4. Dezoneren 5. Technisch Zonebeheer 6. Specifieke vragen 2

3 1-Wetgeving ligplaatsen woonschepen Wgh Art. 1.2 Besluit geluidhinder: In afwijking van het eerste lid, onderdeel f, en het derde lid, onderdeel b, worden een kinderdagverblijf en een ligplaats in het water, bestemd om door een woonschip te worden ingenomen, die op het tijdstip van inwerkingtreding van die onderdelen als zodanig zijn bestemd en zijn gelegen binnen de bestaande zone van een industrieterrein, voor de toepassing van artikel 2.14, eerste lid, onderdeel c, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht gedurende drie jaar na inwerkingtreding van die onderdelen niet aangemerkt als ander geluidsgevoelig gebouw respectievelijk als geluidsgevoelig terrein. 3

4 Ligplaatsen woonschepen Overgangsregeling voor woonschepen gelegen binnen grens IT 1 al opgenomen in bestemmingsplan 2 niet in bestemmingsplan wel planologische status (verordening) Conceptbesluit: Overgangstermijn was tot 1 juli 2015 Overgangstermijn nu opgerekt tot inwerkingtreding Omgevingswet 4

5 Woonschip binnen zone van gezoneerd industrieterrein Samengevat: Is de bestemde ligplaats van een woonschip in de zone geluidsgevoelig? 1. (Per 1 juli 2012) bestaande in gemeentelijke verordening aangewezen ligplaats, niet in bestemmingsplan -> nee bij 1 e toepassing voor 1 juli Bij vergunningverlening voor inrichtingen op gezoneerd industrieterrein -> nee tot Omgevingswet (indien besluit wordt genomen) 3. Bij het mogelijk maken van nieuwe ligplaats in de zone van industrieterrein -> ja 4. Bij wijziging of aanleg van een (zone van een) gezoneerd industrieterrein -> ja 5

6 2 Jurisprudentie / /1/R4 Sliedrecht en /1/R3 Papendrecht zonebeheersplan met geluidverdeelplan: onvoldoende inzichtelijk welke geluidruimte in het bestemmingsplan aan de gronden binnen het gezoneerde industrieterrein is toegekend niet controleerbaar of dit is gebaseerd op de huidige vergunde geluidruimte van de aldaar gevestigde bedrijven Normen niet in bestemmingsplan opgenomen Geen rechtszekerheid voor zonebeheer 6

7 2 Jurisprudentie / /1/R1 De Liede zonebeheersplan met verkavelingskaarten: Verkaveling obv db(a)/m 2 Bestaande rechten gerespecteerd Zonebeheer eenduidig 7

8 3 - Zoneoverschrijding art. 40 Wgh: Indien bij de vaststelling van een bestemmingsplan aan gronden een zodanige bestemming wordt gegeven dat daardoor een industrieterrein ontstaat, wordt daarbij tevens een rond het betrokken terrein gelegen zone vastgesteld, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege dat terrein de waarde van 50 db(a) niet te boven mag gaan. Zonepunten: maximaal 50, 4 db(a) maar Volledige toets op geluidszone, niet alleen op zonepunten. 8

9 3 - Wat te doen bij zone overschrijding? 1- analyse van de overschrijding 2 analyse waarde van het industrieterrein 3 visie industrieterrein 4 oplossen overschrijding / herzoneren / dezoneren? Maatwerk 9

10 4 - (Gedeeltelijk) dezoneren Belangrijk: Het (gedeeltelijk) dezoneren van een industrieterrein is alleen mogelijk als het te dezoneren deel van het terrein niet langer een Industrieterrein is in de zin van de Wet geluidhinder. Op het te dezoneren deel moeten Wgh-inrichtingen zijn uitgesloten in het bestemmingsplan en niet meer fysiek aanwezig zijn (art 2.14c Wabo) Oftewel: eerst voor- en nadelen goed in beeld brengen voor besluit tot dezoneren 10

11 De voorwaarden voor het gedeeltelijk dezoneren 1/2 1 Bestemmingsplan 2 Geen Wgh-inrichtingen 3 Bestemmingsplan sluit vestigingsmogelijkheid uit 4 Bestaand recht bedrijven 11

12 De voorwaarden voor het gedeeltelijk dezoneren 2/2 5 Woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen vs te dezoneren deel 6 Ligging van de nieuwe zone niet gelegen in een gebied met geluidsbelasting groter dan 50 db(a) 7 Bestaande geluidsgevoelige bestemmingen in de nieuwe geluidszone moeten voldoen worden aan de maximale ontheffingswaarde uit de Wgh. 12

13 Voorbeeld herzoneren nieuw bestemmingsplan Voor Na 13

14 Dezoneren Wijziging geluidsregime (bedrijfs)woningen bij dezoneren: -L Ar,LT maximale ontheffing tot 60/55 B(A) -L Amax 70/65/60 db(a), onderbouwd 75/65/65 db(a) - Verkeersaantrekkende werking voorkeurswaarde 50 db(a) maximale ontheffing 65 db(a) 14

15 Dezoneren Zonebeheer alleen is het niet, er is meer als het zonemodel Dezoneren: kort-door-de-bocht oplossingen zijn riskant Brede en diepe analyses nodig vanwege: toekomstbestendigheid bedrijven niet onnodig belemmeren (Aandachtspunt: wat is planologisch mogelijk -> hoe verhoudt het huidige bedrijf zich met de maximale mogelijkheden) representatieve mogelijkheden in bestemmingsplan Resultaat 15 in bestemmingsplan vastleggen

16 Voorbeelden van specifieke knelpunten Naastgelegen bedrijfswoningen Continue bedrijven met hoge geluidsemissies Zeer hoge pieken nachtperiode Hoge niveaus vanwege grote aantallen vrachtverkeer 16

17 Meer oplossingen (lokaal) maatregelen bij bedrijven treffen herzoneren in plaats van dezoneren woningen amoveren 17

18 5 - Technisch Zonebeheer Gebruik als zonebeheerder: Goede modelstructuur per industrieterrein Logboek Tool Import/Export Tool Toetstabel 18

19 Tool: Groep import - export Gebied (Industrieterrein X, zonebeheer 2015) Versie (Zonetoetsen en -beheermodellen) Zonemodel januari 2015 Toets model Knip in Export groep Tool Import groep Versie (In-/uitgaande modellen) Model Knip uit Model Knip in Import/export model naar extern project: Exporteren: Geomilieu project Naar adviesbureau Van adviesbureau Zonemodel April 2015

20 Zonebeheer via toetstabel 1. Groepskeuze 2. Toetsen verschillende soorten 3. Verschillende periodes 4. Kolomsorteren: naam, niveau, overschrijding 5. Rijsortering: naam, resultaat, gecorrigeerde resultaat 6. Aantal gegevens 7. Reducties 8. Originele waarden 9. Gereduceerde waarden 10. Gereduceerde waarden zichtbaar? 11. Optimaliseer: passend maken 12. Selectie van groepen en punten Geomilieu cursus zonebeheer

21 6 - Specifieke vragen -1 In hoeverre vindt actualisatie zonebeheer plaats? Alleen bij woningbouw richting industrieterrein of ook tbv andere doeleinden. Vroeger werd veel AMvB s niet meegenomen in zonebeheer. Nu meenemen = overschrijding = procedures. Hoe gaat men daar mee om? Welk detailniveau mbt bedrijven (Activiteitenbesluit b.v. type A/B) bedrijfsverzamelgebouwtjes welke db(a)/m 2. 21

22 Antwoord 1 Wel/niet updaten: afhankelijk van zonebeheerder / geldende afspraken DGMR: omgeving actueel houden gebruik GBKN ondergrond (ook uitleveren voor vergunningsaanvragen) Actualisatie in rustige periode / zonder vergunningsaanvragen 22

23 Antwoord 1 AMVB/ wel/niet meegenomen: afhankelijk van het IT (groot/klein, zone dichtbij/ver weg) en keuzes uit het verleden DGMR: wel opnemen in zonebeheersmodel, zone wordt beheerd voor gehele industrieterrein en is uitlegbaar aan omwonenden Bedrijfsverzamelgebouwen: detailniveau afhankelijk van afstand tot zone/woningen 23

24 Specifieke vragen -2 Soms is slechts een analoog akoestisch onderzoek aanwezig om het zonebeheermodel te actualiseren. Dat is dan heel bewerkelijk. Wat is nu de meest efficiënte manier om die analoge gegevens in het model te brengen zonder (grote) verschillen te krijgen met de resultaten van dat analoge onderzoek. 24

25 Antwoord -2 Meerdere manieren mogelijk, afhankelijk van ligging en toetspunten bijvoorbeeld opvullen: 25

26 Specifieke vragen -3 Wat te doen bij zonebeheer als bedrijven vanuit het verleden met een te lage emissie in het zonemodel gezet zijn? 26

27 Antwoorden - 3 Afhankelijk van de precieze vraag. Is te laag aangevraagd en vergund of is sprake van fout in zonebeheer? 1 e geval komt dit terug voor het bedrijf bij nieuwe vergunningsaanvraag 2 e geval vergund model in zonebeheersmodel voegen en consequenties aanvaarden/acties ondernemen indien nodig 27

28 Afsluiting Doe zonebeheer niet even tussendoor Maak goede afspraken (leg vast op papier, protocol) vergunningverlening braakliggende terreinen modelleringsregels Zonebeheerplan vs bestemmingsplan Geomilieu cursus zonebeheer

29 29 Vragen?