EUROPEES PARLEMENT. Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie. van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie

Transcriptie

1 EUROPEES PARLEMENT Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie 14 juni /0189(COD) ADVIES van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie aan de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (COM(2000) 385 C5-0439/ /0189(COD)) Rapporteur voor advies: Ilka Schröder AD\ doc PE

2 PE /16 AD\ doc

3 PROCEDUREVERLOOP De Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie benoemde op haar vergadering van 22 juni 2001 Ilka Schröder tot rapporteur voor advies. De commissie behandelde het ontwerpadvies op haar vergaderingen van 13 september 2000 en 25 april, 25 en 29 mei en 12 juni Op laatstgenoemde vergadering hechtte zij met algemene stemmen bij 1 onthouding haar goedkeuring aan de hierna volgende amendementen. Bij de stemming waren aanwezig: Carlos Westendorp y Cabeza (voorzitter), Peter Michael Mombaur (ondervoorzitter), Ilka Schröder (rapporteur voor advies), Konstantinos Alyssandrakis, Ward Beysen (verving Willy C.E.H. De Clercq), Yves Butel, Massimo Carraro, Giles Bryan Chichester, Nicholas Clegg, Harlem Désir, Raina A. Mercedes Echerer (verving Caroline Lucas), Colette Flesch, Christos Folias, Glyn Ford, Jacqueline Foster (verving Roger Helmer), Neena Gill (verving Mechtild Rothe), Norbert Glante, Alfred Gomolka (verving Werner Langen), Michel Hansenne, Hans Karlsson, Rolf Linkohr, Eryl Margaret McNally, Erika Mann, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Elly Plooij-van Gorsel, John Purvis, Daniela Raschhofer, Imelda Mary Read, Christian Foldberg Rovsing, Gilles Savary (verving François Zimeray), Konrad K. Schwaiger, Esko Olavi Seppänen, Astrid Thors, Jaime Valdivielso de Cué, W.G. van Velzen, Alejo Vidal- Quadras Roca, Dominique Vlasto en Olga Zrihen Zaari. AD\ doc 3/16 PE

4 BEKNOPTE MOTIVERING Dit voorstel voor een richtlijn, dat deel uitmaakt van het nieuwe regelgevend kader voor telecommunicatie, is niet een geheel nieuwe vorm van wetgeving: het is bedoeld om de bestaande richtlijn 97/66/EC te vervangen, en dient slechts ter implementatie van enkele van de beginselen die zijn vastgelegd in de algemene richtlijn inzake gegevensbescherming. De voorgestelde tekst vormt echter meer dan slechts een technische aanpassing. Nu telecommunicatie een rol gaat spelen bij alle aspecten en op alle momenten van het dagelijks leven, groeit de hoeveelheid en gedetailleerdheid van de hoeveelheid informatie die vergaard kan worden. De nieuwe technologieën die bij de modernste vormen van telecommunicatie beschikbaar zijn brengen specifieke aspecten met zich mee die een enorme sprong voorwaarts betekenen voor het belang van informatie, bijvoorbeeld in de vorm van verkeers- of locatiegegevens. Burgers hebben recht op bescherming van hun privacy, zowel waar het gaat om politieke rechten en vrijheden als de blootstelling aan commerciële activiteiten. De algemene richtlijn van 1995, met al zijn onvolkomenheden, dekt het onderwerp inhoud. Zowel voor dit soort informatie als voor verkeersgegevens is het een bekend feit, waar wij uiteraard niet blij mee zijn, dat de bevoegdheden van het Parlement in het bijzonder en de EU in het algemeen beperkt zijn, met name waar het gaat om de bescherming van het individu tegen misbruik van informatie door overheden. Toch moet er op worden gewezen dat waar wetshandhavingsinstanties en veiligheidsdiensten het recht hebben informatie te onderscheppen, altijd het gevaar bestaat dat hiervan misbruik wordt gemaakt, hetzij door de autoriteiten zelf die verder gaan dan hun bevoegdheden toelaten, hetzij door natuurlijke of rechtspersonen die te werk gaan zonder toestemming te hebben gekregen. Een strenge controle op de wijze waarop technische gegevens worden verzameld, opgeslagen en verwerkt, door wie, en met welk doel, is derhalve een voorwaarde om dergelijk misbruik te kunnen voorkomen. In het bijzonder moeten technologische instrumenten worden geïmplementeerd en toegepast om te waarborgen dat informatie die voor een bepaald doel wordt verzameld niet wordt gebruikt buiten het gebied waarvoor het verzamelen van gegevens legitiem is, en dat de vereisten voor dit gebruik niet worden geschonden. Gewaarborgd moet worden dat de abonnees en gebruikers afdoende worden geïnformeerd, en dat het verzamelen van gegevens voor een bepaald doel slechts kan plaatsvinden nadat hiervoor uitdrukkelijk toestemming is gegeven. Meer in het algemeen is het waarschijnlijk dat met toekomstige technologieën als breedbandtoegang gecombineerd met continu online zijn, telefoneren via Internet en op locatie gebaseerde diensten voor draagbare UMTS-telefoons, de grenzen tussen verschillende soorten gegevens (verkeersgegevens, locatiegegevens, gebruikersgegevens, inhoudsgegevens) steeds onduidelijker zullen worden. Daarom moet duidelijk worden vastgesteld dat indien verschillende soorten gegevens op zodanige wijze samenvallen dat zij niet meer van elkaar kunnen worden onderscheiden, de strengste regels moeten gelden. Wanneer bijvoorbeeld verkeersgegevens en inhoudsgegevens zo verstrengeld raken dat zij niet meer kunnen worden gescheiden, moeten de regels voor inhoudsgegevens van toepassing worden geacht op de gehele "gegevenskluwen". PE /16 AD\ doc

5 AMENDEMENTEN De Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie verzoekt de ten principale bevoegde Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken onderstaande amendementen in haar verslag op te nemen: Door de Commissie voorgestelde tekst 1 Amendementen van het Parlement Amendement 1 Overweging 8 (8) De lidstaten, de betrokken aanbieders en gebruikers alsmede de bevoegde communautaire instanties zouden moeten samenwerken bij de introductie en ontwikkeling van de benodigde technieken waar zulks noodzakelijk is met het oog op de waarborgen die door deze richtlijn worden geboden, daarbij met name rekening houdend met de doelstelling de verwerking van persoonsgegevens zoveel mogelijk te beperken en waar mogelijk gebruik te maken van anonieme of onder pseudoniem opgeslagen gegevens. (8) De lidstaten, de betrokken aanbieders en gebruikers alsmede de bevoegde communautaire instanties zouden moeten waarborgen dat de verwerking van persoonsgegevens tot een minimum wordt beperkt en waar mogelijk gebruik wordt gemaakt van anonieme of onder pseudoniem opgeslagen gegevens, en moeten samenwerken bij de introductie en ontwikkeling van de benodigde technieken waar zulks noodzakelijk is met het oog op de waarborgen die door deze richtlijn worden geboden. Met deze formulering wordt benadrukt dat de bescherming van persoonsgegevens prioriteit moet hebben, en wordt de tamelijk vage formulering in het voorstel van de Commissie verduidelijkt. Amendement 2 Overweging 14 (14) Er moeten maatregelen worden getroffen om onbevoegde toegang tot communicatie te verhinderen, teneinde het vertrouwelijk karakter van communicatie via openbare communicatienetwerken en algemeen beschikbare elektronische communicatiediensten te beschermen, zowel ten aanzien van de inhoud zelf als van gegevens over die communicatie. De nationale wetgeving van sommige lidstaten stelt uitsluitend opzettelijke onbevoegde toegang tot communicatie (14) Er moeten maatregelen worden getroffen om onbevoegde toegang tot communicatie te verhinderen, teneinde het vertrouwelijk karakter van communicatie via openbare communicatienetwerken en algemeen beschikbare elektronische communicatiediensten te beschermen, zowel ten aanzien van de inhoud zelf als van gegevens over die communicatie. Deze maatregelen moeten de gebruikmaking omvatten van hoogwaardige instrumenten voor cryptografie en het anoniem en 1 PB C 365 van , blz AD\ doc 5/16 PE

6 strafbaar. onder pseudoniem opslaan van gegevens. Doeltreffende bescherming mag niet alleen afhangen van wettelijke maatregelen, welk bereik deze maatregelen ook hebben. De algemene beschikbaarheid van adequate instrumenten moet gewaarborgd zijn. Amendement 3 Overweging 15 (15) De gegevens over abonnees die in elektronische communicatienetwerken worden verwerkt om verbindingen tot stand te brengen en informatie over te dragen, bevatten informatie over het privé-leven van natuurlijke personen, die recht hebben op respect voor hun correspondentie. Ook de rechtmatige belangen van rechtspersonen moeten worden beschermd. Dergelijke gegevens mogen slechts worden opgeslagen voorzover dat nodig is voor het leveren van de dienst, voor facturering en voor interconnectiebetalingen, en slechts gedurende een beperkte tijd. Elke verdere verwerking van dergelijke gegevens die de aanbieder van de algemeen beschikbare elektronische communicatiedienst zou willen verrichten ten behoeve van de marketing van zijn eigen elektronische communicatiediensten of voor de levering van diensten met toegevoegde waarde, is slechts toegestaan indien de abonnee daarmee heeft ingestemd op basis van precieze en volledige informatie van de aanbieder van de algemeen beschikbare elektronische communicatiedienst over de door hem geplande verdere verwerking van de gegevens en over het recht van de abonnee een dergelijke verwerking niet toe te staan of de toestemming daartoe in te trekken. Verkeersgegevens die worden gebruikt voor de marketing van eigen communicatiediensten of voor de levering van diensten met toegevoegde waarde moeten ook worden gewist of anoniem gemaakt na de levering van de dienst. Dienstenaanbieders moeten hun abonnees (15) De gegevens over abonnees die in elektronische communicatienetwerken worden verwerkt om verbindingen tot stand te brengen en informatie over te dragen, bevatten informatie over het privé-leven van natuurlijke personen, die recht hebben op respect voor hun correspondentie. Ook de rechtmatige belangen van rechtspersonen moeten worden beschermd. Dergelijke gegevens mogen slechts worden opgeslagen voorzover dat nodig is voor het leveren van de dienst, voor facturering en voor interconnectiebetalingen, en slechts gedurende een beperkte tijd. Elke verdere verwerking van dergelijke gegevens die de aanbieder van de algemeen beschikbare elektronische communicatiedienst zou willen verrichten ten behoeve van de marketing van zijn eigen elektronische communicatiediensten of voor de levering van diensten met toegevoegde waarde, is slechts toegestaan indien de abonnee daarmee heeft ingestemd op basis van precieze en volledige informatie van de aanbieder van de algemeen beschikbare elektronische communicatiedienst over de door hem geplande verdere verwerking van de gegevens en over het recht van de abonnee om door middel van een eenvoudige en proportionele procedure een dergelijke verwerking niet toe te staan of de toestemming daartoe in te trekken, waarbij het weigeren van deze toestemming op geen enkele wijze mag leiden tot het beperken van de mogelijkheid tot het nemen van een abonnement op de diensten of het PE /16 AD\ doc

7 altijd op de hoogte brengen van de soorten gegevens die zij verwerken, waarvoor zij dat doen en hoelang dat wordt gedaan. gebruikmaken van alle contractuele rechten. Verkeersgegevens die worden gebruikt voor de marketing van eigen communicatiediensten of voor de levering van diensten met toegevoegde waarde moeten ook worden gewist of anoniem gemaakt na de levering van de dienst. Dienstenaanbieders moeten hun abonnees altijd op de hoogte brengen van de soorten gegevens die zij verwerken, waarvoor zij dat doen en hoelang dat wordt gedaan. (NB: geslachtsgebonden aanduidingen moeten in de gehele tekst sekseneutraal worden gemaakt.) Beschermende maatregelen verliezen hun werking indien ze te gecompliceerd zijn om uit te voeren of indien ze de rechten en mogelijkheden beperken die abonnees van de diensten mogen verwachten (zie tevens amendement 10). Amendement 4 Overweging 15 bis (nieuw) (15 bis) In het kader van de interpretatie van artikel 6 van deze richtlijn moet worden opgemerkt dat systemen voor de voorziening van elektronische communicatienetwerken en -diensten zodanig moeten zijn opgezet dat de hoeveelheid benodigde persoonsgegevens tot een absoluut minimum wordt beperkt. Activiteiten met betrekking tot de voorziening van elektronische communicatiediensten die verder gaan dan de transmissie van communicatie en het factureren daarvan moeten zijn gebaseerd op gegroepeerde, niet identificeerbare verkeersgegevens. Indien een dergelijke activiteit niet kan worden gebaseerd op gegroepeerde gegevens, bijvoorbeeld met het oog op dienstverlening aan de klant, onderhoud, kwaliteitscontrole of het opsporen van fraude door een verlener van een elektronisch communicatienetwerk of - dienst, moet deze activiteit worden beschouwd als dienst met toegevoegde waarde waarvoor toestemming vooraf door AD\ doc 7/16 PE

8 de abonnee is vereist. In deze gevallen mogen de gegevens die voor deze specifieke doelstelling nodig zijn gedurende een periode van maximaal 2 maanden worden verwerkt. Deze nieuwe overweging verduidelijkt dat de opslag van verkeersgegevens beperkt moet worden tot het minimum dat nodig is voor de transmissie van de communicatie. Activiteiten die verder gaan dan dat kunnen leiden tot misbruik of schending van de fundamentele privacy van de gebruiker, die daarom moet worden beschermd door gebruik te maken van gegroepeerde en anoniem gemaakte gegevens. Er kunnen zich gevallen voordoen waarbij de gegevens niet gegroepeerd of anoniem gemaakt kunnen worden, omdat aan de gebruikers bepaalde diensten verleend moeten worden, zonder hun rechten op het gebied van privacy te schenden. Het kan hierbij gaan om klantenservice (bijvoorbeeld in het geval van een storing in de dienst die aan een individuele abonnee wordt verleend), onderhoud, kwaliteitscontrole en het opsporen van fraude door de dienstverlener (en niet door de opsporingsinstanties, waarvoor bepalingen zijn opgenomen in artikel 15). Voor deze gevallen kan een uitzondering worden gemaakt, met toestemming vooraf door de betreffende abonnee. Om deze redenen moet bovenstaande overweging worden opgenomen. Amendement 5 Overweging 16 (16) De invoering van gespecificeerde facturen biedt de abonnees betere mogelijkheden om de juistheid van de door de dienstenaanbieder aangerekende bedragen te toetsen, maar kan tegelijkertijd ook een bedreiging vormen voor de persoonlijke levenssfeer van de gebruikers van algemeen beschikbare elektronische communicatiediensten. De lidstaten zouden derhalve met het oog op de vrijwaring van de persoonlijke levenssfeer van de gebruikers de ontwikkeling moeten aanmoedigen van elektronische communicatiediensten waaraan opties zijn gekoppeld zoals alternatieve betalingsfaciliteiten die anonieme of strikt persoonlijke toegang tot algemeen beschikbare elektronische communicatiediensten waarborgen, bijvoorbeeld telefoonkaarten en (16) De invoering van gespecificeerde facturen biedt de abonnees betere mogelijkheden om de juistheid van de door de dienstenaanbieder aangerekende bedragen te toetsen, maar kan tegelijkertijd ook een bedreiging vormen voor de persoonlijke levenssfeer van de gebruikers van algemeen beschikbare elektronische communicatiediensten. De lidstaten zouden derhalve met het oog op de vrijwaring van de persoonlijke levenssfeer van de gebruikers de ontwikkeling moeten aanmoedigen van elektronische communicatiediensten waaraan opties zijn gekoppeld zoals alternatieve betalingsfaciliteiten die anonieme of strikt persoonlijke toegang tot algemeen beschikbare elektronische communicatiediensten waarborgen, bijvoorbeeld telefoonkaarten. PE /16 AD\ doc

9 mogelijkheden tot betaling met kredietkaarten. Kredietkaarten zijn in dit verband geen goed voorbeeld. Amendement 6 Overweging 18, laatste zin De mogelijkheden inzake bescherming van de persoonlijke levenssfeer die per lijn worden aangeboden, hoeven niet noodzakelijk als een automatische netwerkdienst beschikbaar te zijn, maar moeten dan wel op gewoon verzoek aan de aanbieder van de algemeen beschikbare elektronische communicatiedienst kunnen worden verkregen. De mogelijkheden inzake bescherming van de persoonlijke levenssfeer die per lijn worden aangeboden, hoeven niet noodzakelijk als een automatische netwerkdienst beschikbaar te zijn, maar moeten dan wel gratis door middel van een gewoon en gestandaardiseerd verzoek aan de aanbieder van de algemeen beschikbare elektronische communicatiedienst kunnen worden verkregen. Deze mogelijkheden op het gebied van de privacy zijn een wezenlijk recht en vormen geen "dienst met toegevoegde waarde". De noodzaak om ze te kunnen gebruiken bij alle soorten netwerken of origination-punten (telefooncellen, lijnen van derde partijen, enz.) vereist dat ze op alle netwerken kunnen worden geactiveerd met behulp van identieke codes. Amendement 7 Artikel 2, letter b) b) "verkeersgegevens": alle gegevens die worden verwerkt bij of ten behoeve van de transmissie van communicatie over een elektronisch communicatienetwerk; b) "verkeersgegevens": alle gegevens die worden verwerkt bij of noodzakelijk zijn voor het waarborgen van de transmissie van communicatie over een elektronisch communicatienetwerk; Dit amendement zorgt ervoor dat dienstverleners slechts gegevens opslaan die over het algemeen noodzakelijk zijn om de communicatie over een elektronisch netwerk te waarborgen, hetgeen niet de tijdelijke opslag omvat van verkeersgegevens tijdens de transmissie, noch alle (aanvullende) informatie die door verschillende belanghebbende partijen gevraagd kan worden. AD\ doc 9/16 PE

10 Amendement 8 Artikel 2, letter e bis) (nieuw) e bis) "elektronische post": alle boodschappen met als inhoud tekst, stem, geluid of beeld die via een elektronisch communicatienetwerk worden verzonden en kunnen worden opgeslagen in het netwerk of in de eindapparatuur van de ontvanger en direct of indirect zijn geadresseerd aan een of meer natuurlijke of rechtspersonen. Deze aanvulling zorgt ervoor dat s, SMS-berichten, geluidsbijlagen, plaatjes en digitale films binnen het bereik van deze richtlijn vallen. Amendement 9 Artikel 5, lid 2 2. Lid 1 is niet van toepassing op de wettelijk toegestane registratie van communicatie en de daarmee verband houdende verkeersgegevens in het legale zakelijke verkeer ten bewijze van een commerciële transactie of van enigerlei andere zakelijke communicatie. 2. Lid 1 is niet van toepassing op de wettelijk toegestane registratie van communicatie en de daarmee verband houdende verkeersgegevens in het legale zakelijke verkeer ten bewijze van een commerciële transactie of van enigerlei andere zakelijke communicatie. Arbeidsverhoudingen worden niet beschouwd als zakelijke communicatie in de zin van dit lid. Zakelijke communicatie mag alleen de operationele activiteiten van een organisatie omvatten. Amendement 10 Artikel 5, lid 2 bis (nieuw) 2 bis. De lidstaten verbieden het gebruik van elektronische communicatienetwerken ten behoeve van de opslag van informatie of ter verkrijging van toegang tot informatie die is opgeslagen in de eindapparatuur van een abonnee of gebruiker zonder voorafgaande, uitdrukkelijke toestemming van de PE /16 AD\ doc

11 betreffende abonnee of gebruiker. Dit houdt geen beperking in van de technische opslag of toegang die uitsluitend tot doel heeft de transmissie van communicatie via een elektronische communicatienetwerk uit te voeren of te vergemakkelijken. Eindapparatuur van gebruikers van elektronische communicatienetwerken en alle informatie die op dergelijke apparatuur is opgeslagen maakt deel uit van het persoonlijk domein van de gebruikers dat beschermd moet worden overeenkomstig het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden. Zogeheten cookies, spyware, web bugs, hidden identifiers en soortgelijke methodes om zonder dat zij daarvan expliciet op de hoogte zijn of daarvoor toestemming hebben gegeven de eindapparatuur van gebruikers binnen te komen, verborgen informatie op te slaan of de activiteiten van de gebruikers na te gaan kunnen een ernstige inbreuk inhouden op de privacy van deze gebruikers. Het gebruik van dergelijke methodes moet daarom worden verboden, tenzij de betreffende gebruiker uitdrukkelijk, met kennis van zaken en vrijwillig toestemming heeft gegeven. Amendement 11 Artikel 6, lid 1 1. Verkeersgegevens met betrekking tot abonnees en gebruikers die worden verwerkt om communicatie tot stand te brengen en die worden opgeslagen door de aanbieder van een openbaar communicatienetwerk of een openbare communicatiedienst, moeten bij beëindiging van de communicatie worden gewist of anoniem gemaakt, onverminderd de leden 2, 3 en Verkeersgegevens met betrekking tot abonnees en gebruikers die worden verwerkt om communicatie tot stand te brengen en die worden opgeslagen door de aanbieder van een openbaar communicatienetwerk of een openbare communicatiedienst, moeten bij beëindiging van de communicatie worden gewist of onomkeerbaar anoniem gemaakt, met passende aandacht voor het bepaalde in de leden 2, 3 en 4, teneinde een juiste tenuitvoerlegging van lid 6 mogelijk te maken. De noodzaak van verdere gebruikmaking van gegevens is op zich geen legitieme reden om het vereiste van individuele bescherming op te heffen, indien alternatieve middelen voorhanden zijn, zoals het onder pseudoniem opslaan van gegevens, toepassing van statistieken, enz. (zie tevens amendement 13). AD\ doc 11/16 PE

12 Amendement 12 Artikel 6, lid 6 6. De leden 1, 2, 3 en 5 zijn van toepassing onverminderd de mogelijkheid voor de bevoegde autoriteiten om overeenkomstig de toepasselijke wetgeving in kennis te worden gesteld van verkeersgegevens met het oog op het beslechten van geschillen, in het bijzonder met betrekking tot interconnectie en facturering. 6. De leden 1, 2, 3 en 5 worden ten uitvoer gelegd om de bevoegde autoriteiten overeenkomstig de toepasselijke wetgeving in kennis te kunnen stellen van verkeersgegevens met het oog op het beslechten van geschillen, in het bijzonder met betrekking tot interconnectie en facturering. De noodzaak van verdere gebruikmaking van gegevens is op zich geen legitieme reden om het vereiste van individuele bescherming op te heffen, indien alternatieve middelen voorhanden zijn, zoals het onder pseudoniem opslaan van gegevens, toepassing van statistieken, enz. (zie tevens amendement 9). Amendement 13 Artikel 6, lid 6 bis (nieuw) 6 bis. De duur van het verwerken of bewaren van gegevens, zoals bedoeld in deze richtlijn, wordt beperkt tot een redelijke periode, met inachtneming van de doeleinden van deze processen, en zal niet langer duren dan enkele maanden. Opgeslagen gegevens, zowel inhouds- als verkeersgegevens, mogen uitsluitend toegankelijk worden gemaakt voor wetshandhavingsinstanties voor het doen van onderzoek naar onwettige handelingen die onderwerp zijn van het strafrecht en mogen niet worden gebruikt voor het verzamelen van informatie of datamining. Verkeersgegevens moeten worden beschermd door het beginsel van vertrouwelijkheid, evenals inhoudsgegevens, overeenkomstig artikel 8 van de het Europees Verdrag voor de rechten van de mens. Het is niet nodig dat gegevens voor handelsdoeleinden voor langer dan zeer korte perioden worden bewaard. De beperking van de duur van gegevensopslag (alsmede de anonimiteit van die gegevens) zal ervoor zorgen dat het vertrouwen van de burgers in elektronische communicatiesystemen toeneemt. De tweede toevoeging dient om te voorkomen dat opsporingsinstanties voorrang krijgen op de privacy en vrijheid van personen. Het is van belang een goed gefundeerde, proportionele en PE /16 AD\ doc

13 evenwichtige oplossing te vinden. Daarom moet onderzoek in ieder geval proportioneel zijn, en mag het alleen worden toegestaan als er aanleiding is voor gerede twijfel. Deze toevoeging voorkomt dat instanties lijntjes uitgooien of aan datamining doen, vormen van informatievergaring die kunnen leiden tot ernstige schendingen van het fundamentele recht op privacy van de Europese burger. Amendement 14 Artikel 9, lid 1, eerste zin 1. Wanneer elektronische communicatienetwerken in staat zijn locatiegegevens te verwerken die meer inhouden dan verkeersgegevens en die betrekking hebben op gebruikers of abonnees van hun diensten, mogen deze gegevens slechts worden verwerkt wanneer zij anoniem worden gemaakt of wanneer de gebruikers of abonnees daarvoor hun toestemming hebben gegeven, en wel in zoverre en voor zolang zulks nodig is voor de levering van de dienst met toegevoegde waarde. 1. Wanneer elektronische communicatienetwerken in staat zijn locatiegegevens te verwerken die meer inhouden dan verkeersgegevens en die betrekking hebben op gebruikers of abonnees van hun diensten, mogen deze gegevens slechts worden verzameld, opgeslagen en verwerkt wanneer zij anoniem worden gemaakt of wanneer de gebruikers of abonnees daarvoor hun toestemming hebben gegeven, en wel in zoverre en voor zolang zulks nodig is voor de levering van de dienst met toegevoegde waarde waar de gebruiker specifiek om heeft gevraagd. De gebruiker moet bij het geven van zijn toestemming volledig op de hoogte zijn van de gevolgen daarvan. Bovendien is een preciezere omschrijving van de betrokken handelingen nodig om onduidelijke situaties te voorkomen. Amendement 15 Artikel 13, lid 2 2. De lidstaten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat, zonder kosten voor de abonnee, ongevraagde communicatie met het oog op directmarketing met andere dan de in lid 1 genoemde middelen niet toegestaan is zonder toestemming van de betrokken abonnees, of ten aanzien van abonnees die dergelijke communicatie niet wensen te ontvangen, waarbij de keuze tussen deze mogelijkheden door de nationale wetgeving wordt bepaald. 2. De lidstaten nemen passende maatregelen om ervoor te zorgen dat ongevraagde communicatie met het oog op directmarketing met andere dan de in lid 1 genoemde middelen niet toegestaan is zonder voorafgaande, expliciete en specifieke toestemming van de betrokken abonnees, en dat abonnees die dergelijke communicatie niet wensen te ontvangen of hun toestemming wensen in te trekken hiertoe zonder kosten kunnen verzoeken door middel van een procedure die even duidelijk is als de procedure voor het AD\ doc 13/16 PE

14 geven van toestemming. De gebruiker moet bij het geven van zijn toestemming volledig op de hoogte zijn van de gevolgen daarvan. Bovendien wordt een einde gemaakt aan de nu veel voorkomende situatie waarbij het accepteren van ongewenste informatie eenvoudig is (bijvoorbeeld door een vakje aan te klikken op een webpagina) en het intrekken of weigeren van toestemming lastig is (bijvoorbeeld door een aangetekende brief naar een postadres te sturen). Amendement 16 Artikel 14, lid 3 3. Zo nodig keurt de Commissie maatregelen goed om ervoor te zorgen dat eindapparatuur de noodzakelijke garanties bevat om de bescherming van persoonsgegevens en van de persoonlijke levenssfeer van gebruikers en abonnees te waarborgen, in overeenstemming met richtlijn 1999/5/EG en met beschikking 87/95/EEG van de Raad. 3. Indien zich met betrekking tot categorieën producten problemen voordoen, kan het nodig zijn maatregelen te nemen om te waarborgen dat eindapparatuur wordt vervaardigd op een wijze die strookt met het recht van gebruikers om hun eigen persoonsgegevens te beschermen en het gebruik ervan te controleren schenden, in overeenstemming met richtlijn 1999/5/EG en met beschikking 87/95/EEG van de Raad. Dit amendement zorgt ervoor dat de privacy van gebruikers en hun persoonsgegevens beter beschermd worden. Een verbod op de ontwikkeling van technische apparatuur die de rechten van gebruikers schendt heeft een sterker preventief effect dan het aanpakken van de schending zelf. Dit amendement verduidelijkt dat eindapparatuur de privacy van personen niet mag schenden, in plaats van de oorspronkelijke formulering, waarin wordt voorgesteld om in de eindapparatuur garanties in te bouwen. Amendement 17 Artikel 15, lid 1 1. De lidstaten kunnen wettelijke maatregelen treffen ter beperking van de reikwijdte van de in de artikelen 5 en 6, in artikel 8, leden 1 tot en met 4, en in artikel 9 van deze richtlijn bedoelde rechten en plichten, indien dit noodzakelijk is voor het vrijwaren van de veiligheid van de staat, de landsverdediging, de openbare veiligheid, alsmede voor het voorkomen, onderzoeken, opsporen en vervolgen van strafbare feiten of van 1. De lidstaten kunnen wettelijke maatregelen treffen ter beperking van de reikwijdte van de in de artikelen 5 en 6, in artikel 8, leden 1 tot en met 4, en in artikel 9 van deze richtlijn bedoelde rechten en plichten, indien dit noodzakelijk is voor het vrijwaren van de veiligheid van de staat, de landsverdediging, de openbare veiligheid, alsmede voor het voorkomen, onderzoeken, opsporen en vervolgen van strafbare feiten of van PE /16 AD\ doc

15 onbevoegd gebruik van het elektronisch communicatiesysteem als bedoeld in artikel 13, lid 1, van richtlijn 95/46/EG. onbevoegd gebruik van het elektronisch communicatiesysteem als bedoeld in artikel 13, lid 1, van richtlijn 95/46/EG. Deze beperkingen moeten voor elk specifiek geval gebaseerd zijn op een aantoonbare, democratisch controleerbare noodzaak. Om schendingen van het Europese Verdrag voor de rechten van de mens te voorkomen, moeten de genoemde beperkingen duidelijk worden gedocumenteerd op een democratisch controleerbare wijze, bijvoorbeeld door een parlementaire commissie voor nationale veiligheid. Amendement 18 Artikel 15, lid 3 3. De Groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens die is ingesteld bij artikel 29 van richtlijn 95/46/EG, voert de in artikel 30 van die richtlijn vermelde taken ook uit ten aanzien van aangelegenheden die onder de onderhavige richtlijn vallen, namelijk de bescherming van de fundamentele rechten en vrijheden en van rechtmatige belangen in de sector elektronische communicatie. 3. De Groep voor de bescherming van personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens die is ingesteld bij artikel 29 van richtlijn 95/46/EG, voert de in artikel 30 van die richtlijn vermelde taken ook uit ten aanzien van aangelegenheden die onder de onderhavige richtlijn vallen, namelijk de bescherming van de fundamentele rechten en vrijheden en van rechtmatige belangen in de sector elektronische communicatie. De Groep houdt zoveel mogelijk rekening met de standpunten van alle belanghebbende partijen, waaronder de sector en consumenten. De Groep geeft aan tot op welke hoogte de standpunten van belanghebbende partijen zijn gehoord en in hoeverre met die standpunten rekening is gehouden en biedt belanghebbende partijen de gelegenheid hun visie te geven binnen een redelijke periode, die in verhouding staat tot het belang van de betreffende kwestie. Aangezien in de Groep momenteel slechts vertegenwoordigers van de nationale autoriteiten voor gegevensbescherming zitting hebben, zouden de adviezen van de Groep op transparantere wijze tot stand kunnen komen, door een discussie mogelijk te maken met belanghebbende partijen, zoals de sector en consumentenorganisaties. Dit zal leiden tot en een meer uitgebalanceerde aandacht voor de belangen van alle betrokkenen en zal zorgen voor een betere voeling met de praktijk en bruikbaardere adviezen. AD\ doc 15/16 PE

16 Amendement 19 Artikel 16 Artikel 12 geldt niet voor edities van abonneelijsten die zijn gepubliceerd voor de datum van inwerkingtreding van de op grond van deze richtlijn aangenomen bepalingen. Artikel 12 geldt niet voor abonneelijsten die zijn gepubliceerd voor de datum van inwerkingtreding van de op grond van deze richtlijn aangenomen bepalingen. Het schrappen van deze twee woorden voorkomt dat kopieën van abonneelijsten die reeds zijn gepubliceerd en verspreid in beslag moeten worden genomen. Bovendien moet voor elektronisch raadpleegbare abonneelijsten ook een overgangsregeling gelden, hetgeen met dit amendement wordt bewerkstelligd. PE /16 AD\ doc