RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 22 juli 2002 (05.08) (OR. en) 10521/02. Interinstitutioneel dossier: 2001/0265 (COD)

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 22 juli 2002 (05.08) (OR. en) Interinstitutioneel dossier: 2001/0265 (COD) 10521/02 CODEC 839 ENER 145 TRANS 191 ENV 372 FISC 193 INFORMATIEVE NOTA Betreft: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot bevordering van het gebruik van biobrandstoffen in het vervoer - Resultaat van de eerste lezing van het Europees Parlement (Straatsburg, 1 t/m 4 juli 2002) I. INLEIDING De rapporteur, mevrouw AYUSO GONZÁLEZ (PPE/DE - E), presenteerde namens de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie een verslag met 59 amendementen op het richtlijnvoorstel. Daarnaast werden er in de plenaire vergadering nog eens 11 amendementen ingediend. Tijdens het debat in de plenaire vergadering op 1 juli 2002 benadrukte de rapporteur het belang dat een aantal kwesties uit haar rapport moet krijgen, waaronder de kwaliteitsnormen voor biobrandstoffen en -mengsels, de opneming van biowaterstof, de beperking van de mogelijkheden voor de lidstaten om vrijgesteld te worden van de doelstellingen en het milieu-effect. Verder wees de rapporteur erop dat zij bereid was de extra amendementen 68 en 69, die de PPE/DE- en de PSEfractie gezamenlijk hadden ingediend en waarin het concept van indicatieve streefcijfers voor de verkoop van biobrandstoffen wordt geaccepteerd, te steunen, mits de Raad een belangrijk aantal van de andere essentiële amendementen van het Parlement wilde aanvaarden /02 jel/dl/mm 1 JUR NL

2 De meeste politieke fracties steunden de door de rapporteur bepleite aanpak. Vooral de PPE/DEfractie wees erop dat Europa voor zijn eigen energieproductie moet kunnen zorgen en dat de emissies omlaag moeten. De PSE-fractie vond het belangrijk dat milieuvriendelijker energiebronnen worden gebruikt en wees op de positieve economische effecten van een grotere consumptie van biobrandstoffen. Mevrouw de Palacio zei namens de Commissie dat de bevordering van biobrandstoffen zal bijdragen tot de continuïteit van de energievoorziening en Europa minder afhankelijk van olie zal maken. Ook wees zij erop dat een groter gebruik van biobrandstoffen goed is voor de ontwikkeling van nieuwe technologieën in de vervoerssector en mede voor significante emissiereducties zal zorgen. Ook meldde het Commissielid dat haar Instelling bereid was de amendementen 68 en 69 betreffende indicatieve streefcijfers te steunen, omdat die een herzieningsclausule bevatten op grond waarvan de Commissie de herinvoering van bindende streefcijfers kan voorstellen als de indicatieve niet worden gehaald. Vervolgens ging mevrouw de Palacio nader in op het standpunt van de Commissie ten aanzien van de amendementen in hun geheel. II. STEMMING Vlak voor de stemming, die plaatsvond op 4 juli 2002, deelde de vertegenwoordiger van de PSEfractie, mevrouw Rothe, de plenaire vergadering mee dat haar fractie de amendementen 68 en 69 over de indicatieve streefcijfers niet langer steunde omdat de Raad naar de mening van de fractie te lauw was geweest waar het ging om het overnemen van andere amendementen van het Parlement. Van de 70 ingediende amendementen nam de vergadering er 60 aan. De amendementen 60 en 66 waren identiek, de amendementen 5, 48, 61, 63, 65, 67, 68 en 69 werden verworpen en amendement 62 was niet langer toepasbaar doordat nummer 61 verworpen was. Amendement 64 werd ingetrokken. De Commissie nam het volgende standpunt in over de aangenomen amendementen: 1. Geheel of gedeeltelijk aanvaardbare amendementen Het Commissielid verklaarde dat haar Instelling in algemene zin de amendementen toejuicht die prioriteit geven aan biobrandstoffen vanuit milieuoogpunt, zoals de amendementen 36 en 43. Ook sprak zij haar steun uit voor de amendementen 14 en 20, die biobrandstoffen vanuit een breder perspectief benaderen /02 jel/dl/mm 2 JUR NL

3 2. Niet-aanvaardbare amendementen Mevrouw de Palacio noemde de volgende amendementen uitdrukkelijk niet-aanvaardbaar voor de Commissie: 1, 6, 9, 11, 13, 17, 19, 25, 27, 29, 30, 33, 37, 40, 41, 44, 50, 51, 52, 56, 60 en 66. De aangenomen amendementen en de wetgevingsresolutie van het Europees Parlement staan hierna in de bijlage /02 jel/dl/mm 3 JUR NL

4 BIJLAGE ( ) Gebruik van biobrandstoffen in het vervoer***i Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot bevordering van het gebruik van biotransportbrandstoffen (COM(2001) 547 C5-0684/ /0265(COD)) (Medebeslissingsprocedure: eerste lezing) Het Europees Parlement, gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(2001) 547) 1, gelet op artikel 251, lid 2 en artikel 175, lid 1 van het EG-Verdrag, op grond waarvan het voorstel door de Commissie bij het Parlement is ingediend (C5-0684/2001), gelet op artikel 67 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie en de adviezen van de Economische en Monetaire Commissie, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5-0244/2002), 1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel, als geamendeerd door het Parlement; 2. verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in dit voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen; 3. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. 1 PB C 103 E van , blz /02 jel/dl/mm 4

5 Door de Commissie voorgestelde tekst Amendementen van het Parlement Amendement 1 Overweging 2 bis (nieuw) (2 bis) De netto extra uitstoot van broeikasgassen gedurende de gehele levenscyclus van de brandstof is beslissend. Hiermee moet rekening worden gehouden bij de definitie van klimaatneutrale brandstoffen en dit moet voorop staan bij de ontwikkeling van nieuwe producten en productieprocessen. Het kan mogelijk blijken brandstoffen te produceren met behulp van andere bronnen dan biomassa en daarbij toch de netto uitstoot van klimaatveranderende gassen in aanzienlijke mate te verminderen. Amendement 2 Overweging 2 ter (nieuw) (2 ter) Er bestaat echter een breed scala van hernieuwbare biomassa waaruit biobrandstoffen gewonnen kunnen worden, afkomstig van land- en bosbouwgewassen en van afval- en restproducten van de bosbouw en van de houtverwerkende- en de levensmiddelenindustrie. Bovendien worden in sommige gevallen ook bijproducten verkregen met een hoog gehalte plantaardige proteïnen, die gebruikt kunnen worden als diervoeder. (3) De vervoerssector neemt meer dan 30% van het eindverbruik van energie in de Gemeenschap voor zijn rekening en groeit, een tendens die zich waarschijnlijk nog zal versterken, en de uitstoot van koolstofdioxide houdt hiermee gelijke tred. Amendement 3 Overweging 3 (3) De vervoerssector neemt meer dan 30% van het eindverbruik van energie in de Gemeenschap voor zijn rekening en groeit, een tendens die zich waarschijnlijk nog zal versterken, en de uitstoot van koolstofdioxide houdt hiermee gelijke tred. Deze groei zal procentueel sterker zijn in de kandidaat-lidstaten na hun toetreding tot de EU. Amendement /02 jel/dl/mm 5

6 Overweging 3 bis (nieuw) (3 bis) Het Witboek van de Commissie "Het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010: tijd om te kiezen" (COM (2001) 370) gaat ervan uit dat tussen 1990 en 2010 de CO 2 -emissie van de vervoerssector met 50% zal stijgen tot 1,113 miljard ton en stelt hiervoor met name het wegvervoer verantwoordelijk, waarvan 84% van de door het vervoer veroorzaakte CO 2 -uitstoot afkomstig is. Om ecologische redenen wordt er in het Witboek derhalve op aangedrongen dat de afhankelijkheid van aardolie (momenteel 98%) in de vervoerssector door de toepassing van alternatieve brandstoffen, zoals biobrandstoffen, verminderd wordt. Amendement 6 Overweging 4 bis (nieuw) Amendement 7 Overweging 5 4 bis. Biobrandstoffen zijn een interessant instrument op voorwaarde dat bij de productie de beginselen van de wisselbouw worden geëerbiedigd en de teelten worden geïntegreerd. (5) Een intensiever gebruik van biotransportbrandstoffen is een van de instrumenten waarmee de Gemeenschap invloed kan uitoefenen op de mondiale transportbrandstofmarkt en daarmee op de zekerheid van de energievoorziening op middellange en lange termijn. (5) Een intensiever gebruik van biotransportbrandstoffen, zonder de andere mogelijkheden tot vervanging van brandstoffen van fossiele herkomst, waaronder LPG, uit te sluiten, is een van de instrumenten waarmee de Gemeenschap haar afhankelijkheid op energiegebied kan verminderen en invloed kan uitoefenen op de mondiale transportbrandstofmarkt en daarmee op de zekerheid van de energievoorziening op middellange en lange termijn. Dit motief mag echter geen afbreuk doen aan het belang van het naleven van de bestaande communautaire wetgeving inzake de kwaliteit van brandstof, de uitstoot van motorvoertuigen en de kwaliteit van de lucht. Amendement 8 Overweging 5 bis (nieuw) 10521/02 jel/dl/mm 6

7 (5 bis) De technologie van de biobrandstofwinning is zo ver gevorderd dat de motoren van de voertuigen die momenteel in de EU aan het verkeer deelnemen zonder probleem kunnen functioneren op een brandstofmengsel dat voor 5% bestaat uit biobrandstoffen. Op grond van de laatste technologische ontwikkelingen kunnen hogere percentages biobrandstoffen worden gebruikt. Er zijn landen waarin 10% of meer biobrandstof in het brandstofmengsel wordt gebruikt. Amendement 9 Overweging 5 ter (nieuw) (5 ter) Deze richtlijn maakt deel uit van de voorgestelde communautaire strategie ter bevordering van alternatieve brandstoffen. Zij is bedoeld ter bevordering van de continuïteit van de voorziening in Europa en om de milieugevolgen aan te pakken van het toenemende wegvervoer. Bijgevolg moet steun voor andere alternatieve brandstoffen die tot verwezenlijking van deze doelstellingen kunnen bijdragen, zoals LPG, samengeperst aardgas, aardgascondensaat of dimethylether, worden aangemoedigd. Amendement 10 Overweging 5 quater (nieuw) Amendement 11 Overweging 5 quinquies (nieuw) (5 quater) In het kader van het onderzoeksbeleid van de lidstaten inzake intensiever gebruik van biobrandstoffen moet in de programma's ook kerosine worden opgenomen, teneinde het gebruik van biobrandstoffen vermengd met kerosine, indien dit technisch mogelijk en voldoende veilig is, mogelijk te maken, met name voor het luchtvervoer. (5 quinquies) Het beleid op het gebied van onderzoek naar biobrandstoffen en 10521/02 jel/dl/mm 7

8 vervangende brandstoffen moet worden voortgezet en versterkt, zowel op communautair als op nationaal niveau, gezien de potentiële baten hiervan voor de Europese Unie op milieu-, economisch en sociaal gebied. Dit beleid moet alle soorten brandstoffen omvatten en gelden voor alle vervoermiddelen en motoriseringen. Voorts moet het onderzoeksbeleid ook betrekking hebben op en gebruikmaken van onderzoek naar niet-technische maatregelen (verbetering van de doorstroming van het verkeer, verschillende vervoersmodi, enz.). Amendement 12 Overweging 5 sexies (nieuw) (5 sexies) Bedrijfswagenparken vormen een groot potentieel voor het onderzoek naar en de geleidelijke invoering van biobrandstoffen en bieden mogelijkheden voor het gebruik van hoge concentraties biobrandstoffen. In sommige steden bestaan reeds bedrijfswagenparken die rijden op zuivere biobrandstoffen en zo bijdragen tot de verbetering van de luchtkwaliteit in stedelijke gebieden. Wanneer zij op verkoopspunten worden aangeboden, moeten brandstoffen met een biobrandstofgehalte van meer dan 5% duidelijk zijn geëtiketteerd. Amendement 13 Overweging 5 septies (nieuw) (5 septies) De voorgestelde maatregelen met betrekking tot biobrandstoffen zijn een eerste stap in de richting van een alomvattende EU-strategie voor alternatieve brandstoffen. In het kader van een alomvattende EU-strategie voor alternatieve brandstoffen is de in dat verband opgestelde mededeling van de Commissie over alternatieve brandstoffen voor het wegvervoer en een pakket maatregelen ter bevordering van het gebruik van biobrandstoffen (COM(2001) 547) onvolledig, als niet op adequate wijze aandacht wordt besteed aan een gediversifieerde mix van alternatieve 10521/02 jel/dl/mm 8

9 brandstoffen, met inbegrip van LPG voor voertuigen, samengeperst aardgas, aardgascondensaat en dimethylether. Amendement 14 Overweging 5 octies (5 octies) De bevordering van het gebruik van biobrandstoffen voor voertuigen is slechts één stap in de richting van een intensiever gebruik van biomassa, dat uiteindelijk zal leiden tot een grotere ontwikkeling van biobrandstoffen en in het bijzonder van uit biomassa gewonnen waterstof. Amendement 15 Overweging 5 nonies (nieuw) (5 nonies) De waterstofcyclus moet in het onderzoeksbeleid van de lidstaten inzake intensiever gebruik van biobrandstoffen een belangrijke plaats krijgen en moet ook in het Zesde Kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling worden aangemoedigd. Amendement 16 Overweging 5 decies (nieuw) (5 decies) De voorwaarde dat nieuwe soorten brandstoffen voldoen aan erkende technische normen is belangrijk voor de acceptatie op grote schaal door klanten en voertuigproducenten, en daarmee voor de verspreiding op de markt. Technische normen vormen ook het uitgangspunt voor eisen aan en toezicht op emissies. Bij nieuwe soorten brandstoffen kunnen er moeilijkheden ontstaan bij het voldoen aan de huidige technische normen, die voornamelijk zijn ontwikkeld voor conventionele, fossiele brandstoffen. De Commissie en de normalisatie-instellingen moeten op de ontwikkeling toezien en actief normen aanpassen en ontwikkelen zodat nieuwe soorten brandstoffen geïntroduceerd kunnen worden, met behoud van de eisen aan de prestaties op milieugebied /02 jel/dl/mm 9

10 Amendement 17 Overweging 5 undecies (nieuw) (5 undecies) Toevoeging van bio-ethanol aan benzine leidt echter tot een verhoging van de vluchtigheid die, hoewel zij niet ten koste gaat van de technische prestaties van de voertuigen noch van het milieu, tot gevolg heeft dat in landen die niet als arctisch worden beschouwd de vluchtigheidsgrenswaarden die gespecificeerd worden in Richtlijn 98/70/EG van het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof 1 worden overschreden. 1 PB L 350 van , blz. 58. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2000/71/EG van de Commissie (PB L 287 van , blz. 46). Amendement 18 Overweging 5 duodecies (nieuw) (5 duodecies) Bio-ethanol en biodiesel, die in zuivere of gemengde vorm in voertuigen worden gebruikt, moeten voldoen aan de kwaliteitsnormen die zijn vastgesteld om te garanderen dat de motoren optimaal functioneren. Dientengevolge moet de Europese Commissie voor Normalisatie (CEN) normen vaststellen voor de gehele EU. Amendement 19 Overweging 6 (6) Bevordering van het gebruik van biobrandstoffen met inachtneming van een goede landbouwpraktijk zal nieuwe kansen voor duurzame plattelandsontwikkeling scheppen in het kader van een meer marktgericht gemeenschappelijk landbouwbeleid. (6) Bevordering van het gebruik van biobrandstoffen met inachtneming van een duurzame landbouw- en bosbouwpraktijken, als vastgelegd in het gemeenschappelijk landbouwbeleid, zal nieuwe kansen voor duurzame plattelandsontwikkeling scheppen in het kader van een meer op de Europese markt gericht, van een levend platteland en een multifunctioneel gericht gemeenschappelijk landbouwbeleid. De teelt van planten voor de productie van biobrandstoffen moet opgenomen worden in de bestaande teelten 10521/02 jel/dl/mm 10

11 volgens een principe van wisselwerking en mag niet leiden tot monoculturen. Om duurzame landbouwpraktijken te verzekeren is het noodzakelijk een reeks duidelijke milieucriteria op te stellen voor de productie van vloeibare biobrandstoffen. Daardoor ontstaan ook voor de kandidaatlidstaten nieuwe mogelijkheden, waardoor het uitbreidingsproces van de Europese Unie kan worden bespoedigd. Amendement 20 Overweging 7 bis (nieuw) (7 bis) In het Groenboek van de Commissie Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening wordt als doel gesteld om in de sector van het wegvervoer conventionele brandstoffen tegen 2020 voor 20% te vervangen door alternatieve brandstoffen. Amendement 21 Overweging 7 ter (nieuw) (7 ter) De marktpenetratie van alternatieve brandstoffen is niet alleen afhankelijk van een ruime beschikbaarheid, maar ook van concurrentiële prijzen. (8) In zijn resolutie van 18 juni 1998 heeft het Europees Parlement erop aangedrongen het marktaandeel van biobrandstoffen binnen vijf jaar tot 2% te verhogen door middel van een pakket maatregelen dat onder andere voorziet in belastingvrijstelling en in de vaststelling van een verplicht percentage biobrandstoffen voor de oliemaatschappijen. Amendement 22 Overweging 8 (8) In zijn resolutie van 18 juni 1998 heeft het Europees Parlement erop aangedrongen het marktaandeel van biobrandstoffen binnen vijf jaar tot 2% te verhogen door middel van een pakket maatregelen dat onder andere voorziet in belastingvrijstelling, financiële steun voor de verwerkende industrie en in de vaststelling van een verplicht percentage biobrandstoffen voor de oliemaatschappijen. Amendement 23 Overweging /02 jel/dl/mm 11

12 (9) Welke methode het meest geschikt is om op nationaal niveau het marktaandeel van biobrandstoffen op te voeren is afhankelijk van de beschikbaarheid van hulpbronnen en grondstoffen, het nationale beleid ter bevordering van biobrandstoffen en eventuele fiscale regelingen, en de keuze daarvan dient bijgevolg zoveel mogelijk te worden overgelaten aan de oliemaatschappijen en andere betrokken partijen. (9) Welke methode het meest geschikt is om op nationaal en communautair niveau het marktaandeel van biobrandstoffen op te voeren is afhankelijk van de beschikbaarheid van hulpbronnen en grondstoffen, het nationale en communautaire beleid ter bevordering van biobrandstoffen en eventuele fiscale regelingen. Amendement 24 Overweging 11 (11) Het zal echter moeilijk zijn het aandeel verkochte biobrandstoffen boven een bepaald niveau te brengen zonder maatregelen om deze in fossiele brandstoffen bij te mengen. Bijgevolg moeten de lidstaten streven naar een minimum bijmengingspercentage van 1% biobrandstoffen in de in de Gemeenschap op de markt gebrachte minerale oliën. Dit percentage zal worden aangepast op basis van het aandeel van biobrandstoffen in verhouding tot de verschillende in de lidstaten op de markt gebrachte brandstoffen, alsook op basis van nader onderzoek. Schrappen Amendement 25 Overweging 11 bis (nieuw) (11 bis) Het toegenomen gebruik van biobrandstoffen moet gepaard gaan met een zorgvuldige analyse van de milieugevolgen bij de teelt, de verwerking en het gebruik van de grondstoffen. Toegenomen gebruik komt alleen zinvol voor als qua milieugevolgen duidelijke voordelen blijken ten opzichte van het gebruik van traditionele brandstoffen. Met name moeten het oppervlaktegebruik, de intensivering van de landbouw, de verhouding tot een alternatief duurzaam oppervlaktegebruik, de waterbescherming, de energie-efficiëntie, de mogelijke broeikasgassen, het verbrandingsgedrag en 10521/02 jel/dl/mm 12

13 de deeltjesvorming worden onderzocht. Amendement 26 Overweging 11 ter (nieuw) (11 ter) De bevordering van de productie en het gebruik van biobrandstoffen helpt de afhankelijkheid van energie en de uitstoot van broeikasgassen te verminderen. Bovendien kunnen biobrandstoffen in bestaande motorvoertuigen en in het huidige distributiesysteem voor motorbrandstof worden gebruikt, zodat er geen dure investeringen in infrastructuur en mechanisering nodig zijn. Amendement 27 Overweging 12 (12) Daar de doelstelling van het overwogen optreden, te weten de invoering van algemene beginselen inzake een minimumpercentage aan biobrandstoffen dat op de markt moet worden gebracht en gedistribueerd, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van het optreden beter op communautair niveau kan worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken. (12) Daar de doelstelling van het overwogen optreden, te weten de invoering van algemene beginselen om de invoering op de markt en de distributie van biobrandstoffen te bevorderen, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van het optreden beter op communautair niveau kan worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze richtlijn niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken. Amendement 28 Overweging 12 bis (nieuw) (12 bis) Op dit moment voldoen niet alle op de markt aangeboden biobrandstoffen aan strenge criteria op het gebied van ecologische efficiëntie. De productie gaat voor een deel gepaard met hoge energiekosten en een hoge emissie van broeikasgassen. Technologische ontwikkelingen kunnen op dit gebied evenwel voor verbetering zorgen. Bijgevolg 10521/02 jel/dl/mm 13

14 moet onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van de duurzaamheid van biobrandstoffen worden bevorderd. Amendement 29 Overweging 12 ter (nieuw) (12 ter) Het toegenomen verbruik van biobrandstoffen moet gepaard gaan met een diepgaande analyse van de gevolgen op milieu-, economisch en sociaal gebied om te kunnen besluiten over de zin van een verhoging van het aandeel van biobrandstoffen in verhouding tot klassieke brandstoffen. Amendement 30 Overweging 13 (13) Er dient te worden voorzien in de mogelijkheid om de lijst van biobrandstoffen en het percentage van de duurzame component alsmede het schema voor de introductie van biobrandstoffen op de markt voor transportbrandstoffen snel te kunnen aanpassen aan de technische vooruitgang en aan de resultaten van een milieueffectbeoordeling over de eerste fase van die introductie. (13) Er dient te worden voorzien in de mogelijkheid om de lijst van biobrandstoffen en het percentage van de duurzame component alsmede het schema voor de introductie van biobrandstoffen op de markt voor transportbrandstoffen snel te kunnen aanpassen aan de technische vooruitgang en aan de resultaten van een milieueffectbeoordeling over de eerste fase van die introductie. Daarbij dient er ook aandacht te zijn voor pure, koudgeperste plantaardige olie, zoals koolzaadolie, welke geen chemische bewerking ondergaat en dus milieuvriendelijk geproduceerd kan worden en waarvan de bijproducten bovendien eiwithoudend zijn en als diervoeder gebruikt kunnen worden. Er moet ook rekening worden gehouden met andere alternatieve brandstoffen, zoals LPG, samengeperst aardgas, aardgascondensaat of dimethylether, die op de transportbrandstofmarkt al worden gebruikt en waarvoor de vereiste technologie voor een uitbreiding al voorhanden is, alsmede bewezen prestaties qua lagere emissie van broeikasgassen en stoffen die de lucht vervuilen /02 jel/dl/mm 14

15 Amendement 31 Overweging 13 bis (nieuw) (13 bis) Er dient te worden voorzien in de mogelijkheid snel kwaliteitsnormen te ontwikkelen voor de biobrandstoffen die in de automobielsector worden gebruikt, hetzij zuiver, hetzij bijgemengd in traditionele brandstoffen. Hoewel het biologisch afbreekbare deel van afval een interessante bron is voor de productie van biobrandstoffen, moet in het kader van de kwaliteitsnorm rekening worden gehouden met de mogelijke vervuiling van het afval, om te voorkomen dat specifieke componenten het voertuig beschadigen en/of de kwaliteit van de emissie doen dalen. Amendement 32 Overweging 13 ter (nieuw) (13 ter) De stimulering van de bevordering van biobrandstoffen moet stroken met de doelstellingen op het gebied van de continuïteit van de voorziening en het milieu en de hiermee verband houdende beleidsdoelstellingen en maatregelen in elke lidstaat. Amendement 33 Overweging 13 quater (nieuw) (13 quater) Wegens de kosten en de algemene milieusituatie is het in vele gevallen zinvol biomassa te gebruiken voor de opwekking van warmte of eventueel elektriciteit. Bijgevolg moet de Commissie een voorstel indienen waarmee dit gebruik in heel Europa kan worden bevorderd. Amendement 34 Overweging 13 quinquies (nieuw) (13 quinquies) Aangezien het gebruik van biobrandstoffen boven een bepaalde concentratie een speciale aanpassing van de voertuigen vereist om problemen op technisch en veiligheidsgebied te 10521/02 jel/dl/mm 15

16 voorkomen, moeten zuivere biobrandstoffen of gemengde brandstoffen met een concentratie biobrandstoffen die het maximum dat de bestaande voertuigen aankunnen, overschrijdt, bij het tankstation duidelijk en zichtbaar staan aangeduid. Amendement 35 Overweging 13 sexies (nieuw) (13 sexies) De vraag naar biobrandstoffen in de Europese Unie en ook in andere landen kan een nieuwe markt voor innovatieve landbouwproducten openen. Amendementen 60 en 66 Artikel 2, lid 2 2. De in deel A van de bijlage vermelde producten worden als biobrandstoffen beschouwd. 2. De in deel A van de bijlage vermelde producten worden als biobrandstoffen beschouwd. De lijst heeft een indicatief karakter en de brandstoffen die erop staan mogen alleen worden bevorderd indien zij bijdragen tot een significante reductie van broeikasgasemissies gedurende de hele levenscyclus van de biobrandstoffen in vergelijking met de broeikasgasemissies gedurende de hele levenscyclus van de fossiele brandstoffen die zij vervangen. Amendement 36 Artikel 3, lid 1 1. De lidstaten dragen er zorg voor dat uiterlijk op 31 december 2005 het aandeel van de op hun markten verkochte biobrandstoffen minimaal 2%, berekend op basis van de energie-inhoud, van de totale voor vervoersdoeleinden op hun markten verkochte hoeveelheid benzine en dieselolie bedraagt en dat dit aandeel vervolgens wordt verhoogd, daarbij strevend naar een minimumbijmengingsniveau, volgens het in deel B van de bijlage opgenomen schema. 1. De lidstaten dragen er zorg voor dat uiterlijk op 31 december 2005 het aandeel van de op hun markten verkochte biobrandstoffen minimaal 2%, berekend op basis van de energie-inhoud, van de totale voor vervoersdoeleinden op hun markten verkochte hoeveelheid benzine en dieselolie bedraagt en dat dit aandeel vervolgens wordt verhoogd, volgens het in deel B van de bijlage opgenomen schema. De lidstaten dienen bij de Commissie een gedetailleerd rapport in over de milieugevolgen van de geplande maatregelen en een overzicht van de kosten van de maatregelen. Op zijn minst komen de volgende punten aan de orde: 10521/02 jel/dl/mm 16

17 - oppervlaktegebruik; - intensiviteit van de teelt; - gebruik van pesticiden; - waterbescherming; - energie-efficiëntie; - mogelijke emissie van broeikasgassen; - verbrandingsgedrag. Dit rapport wordt openbaar gemaakt. De Commissie houdt met de rapporten rekening wanneer zij overeenkomstig artikel 4, lid 2 verslag uitbrengt bij het Europees Parlement en de Raad. Amendement 37 Artikel 3, lid 1 bis (nieuw) 1 bis. Een verdere toename van biobrandstoffen wordt afhankelijk gesteld van een gedetailleerde evaluatie op basis van een analyse van de volledige levenscyclus, en een evaluatie van de voordelen op het gebied van CO 2 en duurzame landbouwpraktijken, die door de Commissie moeten uiterlijk 30 juni 2006 worden uitgevoerd. De activiteiten in het kader van lid 1 zullen plaatshebben in nauwe samenwerking met alle betrokkenen. Amendement 38 Artikel 3, lid 1 ter (nieuw) 1 ter. De lidstaten mogen de technologische ontwikkeling van de winning van biobrandstoffen, en de bedrijven die betrokken zijn bij de productie van biobrandstoffen stimuleren met financiële instrumenten voor onderzoek, milieu en regionale ontwikkeling. Amendement 39 Artikel 3, lid 2, letter a) a) zuivere biobrandstoffen; a) zuivere biobrandstoffen of in een hoge concentratie in minerale olie, geproduceerd 10521/02 jel/dl/mm 17

18 overeenkomstig specifieke kwaliteitsnormen voor toepassingen op het gebied van transport; Amendement 40 Artikel 3, lid 2, letter b) b) biobrandstoffen die in derivaten van minerale oliën zijn bijgemengd met inachtneming van de toepasselijke Europese normen inzake de technische specificaties van transportbrandstoffen (EN 228 en EN 590); b) biobrandstoffen die in een lage concentratie van minder dan 5% in derivaten van minerale oliën zijn bijgemengd met inachtneming van de toepasselijke Europese normen inzake de technische specificaties van transportbrandstoffen (EN 228 en EN 590); Amendement 41 Artikel 3, lid 3 3. De lidstaten zien toe op het effect van het gebruik van dieselbrandstof waarin meer dan 5% biobrandstoffen is bijgemengd door nietaangepaste voertuigen en treffen indien nodig maatregelen om ervoor te zorgen dat de desbetreffende communautaire wetgeving inzake emissienormen wordt nageleefd. 3. De lidstaten zien toe op het effect van het gebruik van dieselbrandstof waarin meer dan 5% biobrandstoffen is bijgemengd door nietaangepaste voertuigen en zorgen ervoor dat dergelijke brandstoffen bij de tankstations duidelijk en zichtbaar zijn aangegeven. Indien nodig treffen de lidstaten maatregelen om ervoor te zorgen dat de desbetreffende communautaire wetgeving inzake emissienormen wordt nageleefd, volgens de procedure die is vastgesteld in leden 1 bis en 1 ter. Amendement 42 Artikel 3, lid 3 bis (nieuw) 3 bis. Lidstaten geven voorrang aan de bevordering van het gebruik van biobrandstoffen door openbare/collectieve vervoermiddelen, zoals treinen, bussen taxi's en carpooling. Amendement 43 Artikel 3 bis (nieuw) Artikel 3 bis De lidstaten houden bij hun maatregelen rekening met de volledige milieubalans van de verschillende soorten biobrandstoffen en 10521/02 jel/dl/mm 18

19 bij voorrang de biobrandstoffen bevorderen met een zeer goede milieubalans. Amendement 44 Artikel 3 ter (nieuw) Artikel 3 ter 1. De lidstaten stellen voor gewassen die bestemd zijn voor de productie van biobrandstoffen, ongeacht of er wel of geen steun van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid voor wordt ontvangen, de milieumaatregelen vast die zij nodig oordelen, rekening houdend met de specifieke toestand van de gebruikte landbouwgronden of de desbetreffende productie en met de mogelijke gevolgen van genoemde activiteiten voor het milieu. 2. De lidstaten bepalen de sancties die zij nodig oordelen al naar gelang de ernst van de ecologische gevolgen van het niet nakomen van de in lid 1 genoemde milieueisen. 3. De leden 1 en 2 zijn van toepassing met inachtneming van artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1259/1999 van de Raad van 17 mei 1999 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor de regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid 1. 1 PB L 160 van , blz Verordening gewijzid bij Verordening (EG) nr. 1244/2001 (PB L 173 van , blz. 1). 1. De lidstaten brengen jaarlijks vóór 1 juli bij de Commissie verslag uit over de totale afzet van transportbrandstof en het aandeel van biobrandstoffen in die afzet in het voorgaande jaar. Amendement 45 Artikel 4, lid 1 1. De lidstaten brengen jaarlijks vóór 1 juli bij de Commissie verslag uit over de maatregelen die genomen zijn om ervoor te zorgen dat de doelstellingen die zijn geformuleerd in artikel 3 en in deel B van de bijlage worden verwezenlijkt, over de totale afzet van transportbrandstof en het aandeel van biobrandstoffen in die afzet in het voorgaande jaar. Het eerste verslag wordt uitgebracht vóór 1 juli /02 jel/dl/mm 19

20 Amendement 46 Artikel 4, lid 1 bis (nieuw) 1 bis. De lidstaten lichten de consumenten via de overheidsdiensten in over de mogelijkheden van het gebruik van biobrandstoffen. Amendement 47 Artikel 4, lid 2 2. De Commissie brengt uiterlijk op 31 december 2006 bij het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de in de lidstaten met het gebruik van biobrandstoffen geboekte vooruitgang, de economische aspecten alsook over het milieueffect van een verdere verhoging van het aandeel van biobrandstoffen. Op basis van dit verslag stelt de Commissie indien nodig een aanpassing van de in artikel 3 genoemde doelstellingen voor. 2. De Commissie bereidt uiterlijk op 31 december 2006 en daarna om de twee jaar een evaluatieverslag voor het Europees Parlement en de Raad voor over de in de lidstaten met het gebruik van biobrandstoffen geboekte vooruitgang, de economische aspecten alsook over het milieueffect bij de bestaande toestand en bij een verdere verhoging van het aandeel van biobrandstoffen. De Commissie ontwikkelt hiervoor een specifieke milieueffectbeoordeling met een volledige levenscyclusanalyse van het gebruik van biobrandstoffen. In haar verslag besteedt de Commissie bijzondere aandacht aan milieuaspecten, met name de veranderingen van de waterkwaliteit, de bodemerosie, het gebruik van meststoffen en bestrijdingsmiddelen, de instandhouding van habitats van in het wild levende planten en dieren en de gevolgen van de veranderingen ten gevolge van de biobrandstoffen in verband met de productie van biomassa. Zij verkent tevens de mogelijkheden om op basis van milieunormen een gedifferentieerde fiscale benadering in te voeren van de verschillende biodiesels. Op basis van dit verslag stelt de Commissie het Europees Parlement en de Raad indien nodig nieuwe doelstellingen voor biobrandstoffen zoals genoemd in artikel 3, eventueel door invoering van een minimum bijmengingspercentage. Amendement 49 Artikel 4, lid 2 bis (nieuw) 10521/02 jel/dl/mm 20

21 2 bis. Het eindproduct biodiesel dat als brandstof wordt gebruikt, moet voldoen aan de CEN-norm pren voor vetzuurmethylesters (fatty acid methyl esters FAME) voor dieselmotoren. Amendement 50 Artikel 4, lid 2 ter (nieuw) 2 ter. De Commissie stelt in samenwerking met de CEN passende normen voor bioethanol voor. Zolang deze normen niet beschikbaar zijn, passen de lidstaten internationaal erkende normen voor bioethanol toe, mits de uiteindelijke mengsels steeds voldoen aan de bestaande wetgeving inzake brandstofkwaliteit, zoals Richtlijn 98/70/EG. Amendement 51 Artikel 5, lid 1 1. De bijlage kan aan de technische vooruitgang worden aangepast volgens de in artikel 6, lid 2, bedoelde procedure. 1. Deel A van de bijlage kan aan de technische vooruitgang worden aangepast volgens de in artikel 6, lid 2, bedoelde procedure, rekening houdend met de kwaliteit en de zuiverheid van de brandstof, en de compatibiliteit van het voertuig. Amendement 52 Artikel 5, lid 1 bis (nieuw) Amendement 70 Artikel 5, lid 2 bis (nieuw) 1 bis. Overeenkomstig de procedure in artikel 6 worden onverwijld de ontbrekende specificaties voor biobrandstoffen opgesteld, zodat bij het gebruik van biobrandstoffen geen problemen met de bestaande specificaties voor brandstoffen en motoren ontstaan. Alle biobrandstoffen die in de EU op de markt worden gebracht, moeten stroken met de bepalingen van Richtlijn 98/70/EG, de CEN-normen en de communautaire regelgeving inzake uitlaatgassen van motorvoertuigen /02 jel/dl/mm 21

22 2 bis. Bij de aanpassing van de bijlage overeenkomstig de leden 1 en 2 worden criteria voor de ecologische efficiëntie van het gebruik van biobrandstoffen vastgesteld. Amendement 53 Artikel 5, lid 2 ter (nieuw) (2 ter) Op basis van het door de lidstaten overeenkomstig artikel 4, lid 1 uitgebrachte verslag kan de Commissie lidstaten die specifieke moeilijkheden ondervinden bij de verwezenlijking van de doelstellingen en die hiertoe een aanvraag indienen, vrijstelling verlenen. Deze vrijstelling mag hooguit voor een periode van twee jaren worden verleend. Om de vrijstelling te kunnen verkrijgen, leggen de lidstaten de Commissie een actieplan voor over de wijze waarop zij van plan zijn de doelstellingen te halen die bij afloop van de verlenging gelden. Elke lidstaat kan slechts een verlenging worden verleend. Amendement 54 Bijlage, deel A, Titel A. Lijst van biobrandstoffen en percentage van de duurzame component A. Voorbeelden van mogelijke biobrandstoffen en percentage van de duurzame component Amendement 55 Bijlage, deel A, alinea 2 biodiesel : een voor gebruik als biobrandstof bestemde vloeibare brandstof van dieselkwaliteit die is gewonnen uit biomassa of afgewerkte frituurolie; biodiesel : een met norm pren14214 voor vetzuurmethylesters (fatty acid methyl esters FAME) strokende, voor gebruik als biobrandstof bestemde vloeibare brandstof van dieselkwaliteit die is gewonnen uit biomassa, met inbegrip van dierlijke vetten, talkvet afkomstig van de vilderij, of afgewerkte frituurolie /02 jel/dl/mm 22

23 Amendement 56 Bijlage, deel A, alinea's 3, 4 en 5 biogas : een voor gebruik als biobrandstof bestemd, door anaërobe fermentatie van biomassa en/of de biologisch afbreekbare afvalfractie geproduceerd brandstofgas dat kan worden gezuiverd tot aardgaskwaliteit; biomethanol : voor gebruik als biobrandstof bestemd methanol dat is gewonnen uit biomassa en/of de biologisch afbreekbare afvalfractie; biodimethylether : een voor gebruik als biobrandstof bestemde brandstof van dieselkwaliteit die is geproduceerd uit biomassa en/of de biologisch afbreekbare afvalfractie; biogas : een voor gebruik als biobrandstof bestemd, door anaërobe fermentatie van biomassa geproduceerd brandstofgas dat kan worden gezuiverd tot aardgaskwaliteit; biomethanol : voor gebruik als biobrandstof bestemd methanol dat is gewonnen uit biomassa; biodimethylether : een voor gebruik als biobrandstof bestemde brandstof van dieselkwaliteit die is geproduceerd uit biomassa; Amendement 57 Bijlage, deel A, alinea 6 bio-olie : een voor gebruik als biobrandstof bestemde brandstof in de vorm van pyrolyse-olie die is geproduceerd uit biomassa; Schrappen Amendement 58 Bijlage, deel A, alinea 6 bis (nieuw) "biowaterstof": voor gebruik als biobrandstof bestemde waterstof die is geproduceerd uit biomassa; Amendement 59 Bijlage, deel B, tabel, kolom 3 B. Minimumhoeveelheid verkochte biobrandstof als percentage van de totale hoeveelheid benzine en dieselolie: Jaar % Waarvan minimaal bijgemengd in andere brandstoffen (% ,75 - B. Minimumhoeveelheid verkochte biobrandstof als percentage van de totale hoeveelheid benzine en dieselolie: Jaar % , /02 jel/dl/mm 23

24 2007 3, , ,75 1, , , , /02 jel/dl/mm 24