1 Locatiebeleid voor benzinestations

Transcriptie

1 Van Inez van Ginneken Datum 3/3/2004 Versie Locatiebeleid voor benzinestations 1.1 Locatiebeleid voor benzinestations Uit een marktonderzoek voor benzinestations dat is uitgevoerd door het Sociaal Geografisch Bureau van de Gemeente Dordrecht blijkt dat er (markttechnisch) ruimte is voor drie nieuwe benzinestations in de stad van Dordrecht. Regelmatig komt vanuit de markt de vraag om een nieuw benzinestation in Dordrecht te vestigen. De vraag rijst dan of er fysiek plaats is voor nieuwe benzinestations en of dat ruimtelijke wenselijk is. Het marktonderzoek geeft aan dat er markttechnisch ruimte is in Dordrecht. Deze notitie gaat over het ruimtelijke aspect van (nieuwe) benzinestations. Nieuwe aanvragen en verplaatsingen van benzinestations moeten getoetst worden aan een aantal criteria voordat overgegaan kan worden tot vestiging van een benzinestation. In het algemeen geldt dat benzinestations zoveel mogelijk langs de hoofdwegen gelegen moeten zijn. Daardoor worden overbodige verkeersbewegingen in wijken en op bedrijventerreinen voorkomen. In ecologische zones en in natuurgebieden dienen geen benzineverkooppunten gevestigd te worden. Locaties voor nieuwe benzineverkooppunten moeten voldoen aan de criteria van verkeer én milieu. 1. Verkeer (zie bijlage 1): a. Locaties van nieuwe benzinestations dienen langs de hoofdwegenstructuur of naar de hoofdwegenstructuur toeleidende hoofdwegen (gebiedsontsluitende wegen vastgesteld in de wijkverkeersplannen) te liggen. b. Langs de N3 is niet toegestaan. Deze weg is van Rijkswaterstaat en zij staat geen extra op- en afritten toe op haar wegen. Opmerkingen bij bijlage 1 : Een aantal huidige benzinestations ligt niet aan de hoofdwegen. De N3 biedt in principe ruimte voor nieuwe benzinestations. In de toekomst kunnen deze gerealiseerd worden indien de wegfunctie van de N3 wordt verlaagd en de N3 in beheer van de gemeente Dordrecht komt. 2. Milieu (zie bijlage 2): a. Nieuwe benzinestations zonder verkoop van LPG moeten zijn gelegen op een afstand van meer dan 30 meter van kwetsbare bestemmingen. b. Benzinestations met verkoop van LPG moeten zijn gelegen langs een aangewezen route gevaarlijke stoffen (bijlage 3). c. Benzinestations met verkoop LPG, minder dan 1000 m 3 per jaar moeten zijn gelegen op een afstand van meer dan 80 meter van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. d. Benzinestations met verkoop van LPG, tussen de 1000 m 3 en 1500 m 3, moeten zijn gelegen op een afstand van meer dan 110 meter van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. e. Benzinestations met verkoop LPG, meer dan 1500 m 3, is vestiging slechts toegestaan na het maken van een risico berekening ter bepaling van de vereiste afstand, waarbij de minimum afstand tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten nooit minder mag bedragen dan 110 meter. Locatiebeleid benzinestations, versie 2.6

2 Opmerkingen: de onder c tot en met e genoemde afstanden zijn gerekend vanaf het opstelpunt tankauto/vulpunt tank tot aan kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten. een aantal bestaande benzinestations met LPG worden niet door de gevaarlijke stoffenroutes in de stad ontsloten (bijlage 3). 1.2 Benzineverkooppunten op bedrijventerreinen Op bedrijventerreinen hebben bedrijven die werkzaam zijn in de transportsector vaak een eigen benzinepomp. Deze bedrijfsbenzinepompen dienen zoveel mogelijk gebundeld te worden tot één benzineverkooppunt per bedrijventerrein, zodat de consequenties voor milieu en verkeer beperkt blijven. Deze verkooppunten kunnen worden uitgebreid tot een bemand servicepunt voor het bedrijventerrein, waar ook speciale benzinepompen voor vrachtwagens staan, een wasstraat aanwezig is etc. Het is ook mogelijk benzineverkooppunten te vestigen die horen bij een bedrijfsconcept, zoals bijvoorbeeld bij de Makro. Op bedrijventerreinen zijn alleen benzineverkooppunten toegestaan zonder een LPG installatie. Middelen om het bovenstaande over besloten benzineverkooppunten te regelen zijn de Wet Milieubeheer, het desbetreffende bestemmingsplan en de voorwaarden die gesteld worden bij de uitgifte van de grond. Economie Tot op heden is het staande beleid om gemeentegrond voor vestiging van een benzineverkooppunt, langdurig (in verband met door de eigenaar te plegen investeringen in gebouwen en installaties) in huur uit te geven. De huurprijs wordt gebaseerd op de grondwaarde per m 2 (jaarlijks vast te stellen door college) als vast bestanddeel evenals een variabel deel dat gerelateerd is aan de omzet van meetbare motorbrandstoffen. Voor 2004 bedraagt de vaste huurprijs 23,- per m 2 per jaar en wordt 0,0047 per liter verkochte brandstof gerekend. De opbrengst komt ten gunste van het Grondbedrijf. De vaste prijs per m 2 per jaar zal navenant hoger uitvallen indien de vastgestelde prijs niet tot (minimaal) kostendekkende exploitatie leidt. Communicatie Algemene bekendheid aan deze nota kan worden gegeven met een persbericht. Er moeten ruimtelijke procedures worden gevolgd voor de realisatie van een benzineverkooppunt, dit moet in een persbericht worden opgenomen zodat omwonenden apart worden geïnformeerd over de voornemens van het gemeentebestuur. 4 Conclusie Gemeente Dordrecht heeft markttechnische ruimte voor drie nieuwe benzineverkooppunten in haar stad. ledere locatie die voor een plaatsing van een benzinestation voorgesteld wordt, moet worden getoetst aan de verkeerskundige en milieukundige criteria. Voorstel Instemmen met deze nota Locatiebeleid Benzinestations. Locatiebeleid benzinestations, versie 2.6

3 Bijlagen: 1 Bestaande benzinestations en hoofdwegenstructuur 2 Milieubeleid 3 LPG stations en gevaarlijke stoffenroutes Deze nota is gemaakt in samenwerking met: Martijn van den Bosch Nora van de Griend Jan Hoogwerf Joost Niemantsverdriet Leo den Otter Piet Romijn Hans Slager Edwin van Son Arij van der Stelt Hans van Wageningen Saskia van Walwijk Hans Wiggers Wim Worm Locatiebeleid benzinestations, versie 2.6

4 Verkeerskundig gezien mogelijke locaties voor benzinestations Bestaande benzinestations Bestaande benzinestations met LPG Huidige (hoofd)wegenstructuur Toekomstige wegenstructuur Mogelijke toekomstige locaties als N3 gemeentelijke weg wordt Locaties moeten nog worden getoetst aan milieucriteria Versie 1.2, 3/9/2002

5 Bijlage 2 Milieu Ten aanzien van milieu zijn er voor benzine stations twee situaties te onderscheiden: Benzinestations zonder verkoop van LPG Benzinestations met verkoop van LPG Benzinestations zonder verkoop van LPG Voor dit type benzinestation gelden op grond van de AMvB's Tankstations milieubeheer of Herstelinrichtingen voor motor voertuigen milieubeheer geen minimum afstanden tussen het station en naastgelegen woonbebouwing of gevoelige bestemmingen. Ter voorkoming van geur- en geluidhinder is ruimtelijke scheiding tussen een benzinestation en woningen of gevoelige bestemmingen gewenst. De publicatie Bedrijven en milieuzonering (VNG Milieureeks nr 9) hanteert een minimum afstand van 30 meter ter voorkoming van geluid-en geurhinder. Benzinestations met verkoop LPG (huidige situatie) Voor benzinestations met verkoop van LPG wordt opgrond van de Integrale nota LPG een minimale afstand van 80 meter tussen het vulpunt van de tank/opstelplaats LPG-tankauto en bestemmingen categorie II objecten vereist. Voor categorie l objecten geldt een minimale afstand van 30 meter. Objecten categorie I: sporthallen en zwembaden; winkels, voor zover zij niet onder categorie II vallen; hotels, restaurants en kantoorgebouwen, voor zover zij niet onder categorie II vallen; bedrijfsgebouwen, voor zover zij niet onder categorie II vallen, alsmede incidentele dienst- of bedrijfswoningen die op industrieterreinen voorkomen, met een gemiddelde dichtheid aan dienst- of bedrijfswoningen van ten hoogste één per hectare; speeltuinen, sportvelden, openluchtzwembaden en andere recreatieterreinen, voor zover deze recreatieterreinen niet onder categorie II vallen; Objecten categorie II: woningen; bejaardenoorden, verpleeginrichtingen, ziekenhuizen en sanatoria, zwakzinnigeninrichtingen en psychiatrische ziekenhuizen, gezinsvervangende tehuizen; scholen; complexen, waarin meer dan 5 winkels zijn gevestigd en waarvan het gezamenlijk vloeroppervlak meer dan 1000 m 2 bedraagt, en winkels met een totaal vloeroppervlak van meer dan 2000 m 2 per object; hotels, restaurants en kantoorgebouwen, bestemd voor meer dan 50 personen per object; telefooncentrales, gebouwen met vluchtleidingsapparatuur, elektriciteitscentrales, hoofdschakelstations van de Nederlandse Spoorwegen en andere kwetsbare objecten met een hoge infrastructurele waarde; installaties en bovengrondse opslagtanks voor brandbare, explosieve of giftige stoffen alsmede plaatsen ten behoeve van de bewaring van gasflessen waarvan de gezamenlijke inhoud meer dan 2500 liter (waterinhoud) bedraagt;

6 campings, bestemd voor het verblijf van meer dan 50 personen, volkstuincomplexen, waarop meer dan 25 tuinhuisjes, mede bestemd voor het verblijf van personen, aanwezig zijn en andere recreatieterreinen, bestemd voor het verblijf gedurende meerdere aaneengesloten dagen van het jaar van meer dan 50 personen; Benzinestations met verkoop LPG (toekomstige situatie) Op 22 februari 2002 is het concept van de AMvB kwaliteitseisen externe veiligheid inrichtingen gepubliceerd. Deze AMvB is gebaseerd op artikel 5.1 van de Wet milieubeheer en formuleert milieukwaliteitseisen op het gebied van Externe veiligheid. Het concept besluit kent drie situaties voor benzinestations met verkoop van LPG: LPG tankstations met een doorzet (doorzet is de hoeveelheid door een leiding te transporteren vloeistof) minder dan 1000 m 3 per jaar. Minimale afstand van vulpunt/opstelplaats tot kwetsbare en beperkt kwetsbare bestemmingen 80 meter. LPG tankstations met een doorzet minder dan 1500 m 3 per jaar. Minimale afstand van vulpunt/opstelplaats tot kwetsbare of beperkt kwetsbare bestemmingen 110 meter. LPG tankstations met een doorzet van meer dan 1500 m 3 per jaar. Minimale afstand van het vulpunt tot kwetsbare of beperkt kwetsbare bestemmingen vast te stellen door berekening. Kwetsbare objecten: 1. woningen, met uitzondering van: a. vrijstaande woningen, voor zover deze verspreid liggen in een dichtheid van maximaal twee woningen per hectare; b. dienst- en bedrijfswoningen die binnen een inrichting zijn gelegen; c. lintbebouwing, voor zover deze loodrecht of nagenoeg loodrecht op de risicocontouren van een inrichting is gelegen; 2. woonketen of woonwagens als bedoeld in de Woningwet; 3. ligplaatsen als bedoeld in de Huisvestingswet; 4. gebouwen waar dagopvang van minderjarigen plaatsvindt; 5. gebouwen die uitsluitend of in hoofdzaak gebruikt worden door een 6. onderwijsinstelling; 7. ziekenhuizen, verpleeginrichtingen en zorginstellingen; 8. andere gebouwen die bestemd zijn voor het verblijf, al dan niet gedurende een gedeelte van de dag/van minderjarigen, ouderen, zieken of gehandicapten. Beperkt kwetsbare objecten: 1. woningen, voor zover zij niet tot categorie l behoren; 2. hotels, penitentiaire inrichtingen en asielzoekerscentra; 3. gebouwen of terreinen waar arbeid wordt verricht, of die daartoe bestemd zijn; 4. winkels, restaurants en cafés; 5. gebouwen ten behoeve van het belijden van godsdienst of levensovertuiging; 6. sport-, kampeer- en recreatieterreinen; 7. andere objecten en terreinen die met de onder a tot en met f genoemde gelijkgesteld kunnen worden uit hoofde van de aard van hun functie of de gemiddelde tijd per dag gedurende welke personen daar verblijven, voor zover zij niet tot categorie l behoren; 8. objecten met een hoge infrastructurele waarde, voor zover die wegens de aard van de gevaarlijke stoffen die bij een ongeval kunnen vrijkomen, bescherming verdienen tegen de gevolgen van dat ongeval. De in de AMvB opgenomen afstanden komen overeen met een plaatsgebonden risico van Voor de grotere LPG-tankstations (doorzet tussen de 1000m 3 en 1500 m 3 ) betekent dit dat de veiligheidscontour uit de Integrale Nota LPG met 30 meter wordt verhoogd. Voor LPG-stations met een doorzet van meer dan 1500 m 3 per jaar zal een risicoberekening moeten worden uitgevoerd. Op dit moment is het globaal bekend wat de effecten zijn van de AMvB op de al bestaande stations.

7 Bevoorrading LPG stations Ook de bevoorradingsroutes van LPG-tankstations moeten voldoen aan de criteria uit de Integrale nota LPG. Hierin is bepaald dat bevoorrading slechts mag plaatsvinden indien de stations zijn gelegen langs doorgaande routes gevaarlijke stoffen of op locaties die bereikbaar zijn vanaf deze routes zonder passages van woonwijken, flatgebouwen en bijzondere objecten categorie II. Voor de laatste categorie transportroutes is een routeontheffing noodzakelijk. In de praktijk betekent dit dat zich in deze situatie geen woningbouw binnen 80 meter uit de as van LPG transportroutes mag bevinden Resumé Vestigingscriteria benzinestations 1. Benzinestations zonder verkoop van LPG moeten zijn gelegen op een afstand van meer dan 30 meter van kwetsbare bestemmingen. 2. Benzinestations met verkoop van LPG moeten zijn gelegen langs een aangewezen route gevaarlijke stoffen. 3. Benzinestations met verkoop LPG, minder dan 1000 m 3 per jaar moeten zijn gelegen op een afstand van meer dan 80 meter van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. 4. Benzinestations met verkoop van LPG, tussen de 1000 m 3 en 1500 m 3, moeten zijn gelegen op een afstand van meer dan 110 meter van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. 5. Benzinestations met verkoop LPG, meer dan 1500 m 3, vestiging slechts toegestaan na maken risico berekening ter bepaling van de vereiste afstand, waarbij de minimum afstand tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten nooit minder mag bedragen dan 110m. Opmerking: de onder 3 tot en met 5 genoemde afstanden zijn gerekend vanaf het opstelpunt tankauto/vulpunt tank tot aan kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten.

8 Gevaarlijke stoffen routes in de stad Bestaande benzinestations Bestaande benzinestations met LPG /. s j/f wvm Versie 1.0, 2/10/2002